黑臭水体治理最新进展与水十条创新.pptx

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1、水十条政策机制创新与黑 臭水体治理最新进展董战峰 博士北京,2016年10月29日一、严峻水环境形势呼唤水十条三、水十条的重点：黑臭水体治理目 录 Outline二、水十条的制度机制创新 国外实践表明，环境问题的根本解决取决于经济结构的调整和效率的提高，要从源头防、过程管、事后督等多环节坚持推进综合防治，特别注重经济政策和科技支撑,并着力建立政府-企业-公众的伙伴制衡关系。美国、欧盟、日本等发达国家从大规模治污到环境质量明显改善的时间跨度约为二三十年左右我国：有信心在2020年左右明显改善水环境状况，也是全面小康的水环境底线要求。国际经验表明，水质全面改善要二三十年左右p 2015年4月16日

2、，发布水污染防治行动计划（以下简称水十条）要求，各级地方人民政府要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。p2015年7月，为加强工作方案编制的科学性、可操作性和规范性，住建部、水利部、农业部、交通部、海洋局等部门制定了水污染防治工作方案编制技术指南，指导各省市开展水污染防治工作方案编制工作。加快推进实施节水优先空间均衡系统治理两手发力治污工作思路的全面突破以水资源、水生态、水环境承载能力为刚性约束，优化城镇及产业布局，留出必要的生态空间。客观辨析水环境在生态系统中的定位，明确水环境保护和生态环境保护间的相互作用，突破以往“只见树木

3、不见森林”的界限。建立节水及减污的理念，推进用水方式转变，减少用水总量，增加生态水量。政府定需求，出制度，强监管，以价格、税费、信贷等手段激活市场活力并规范市场行为。总体思路1：实施水环境质量目标管理，推进环境管理战略转型排污排污许可许可风险风险控制控制总量总量控制控制环境质量目标管理总体思路2：问题导向，突出重点重点问题：大江大河水质持续改善（国家水环境安全）、城市水体消除黑臭（公众环境诉求）重点区域：京津冀、长三角、珠三角重点领域：控源减排、节水增流、产业升级、空间优化重点行业：“十小”行业取缔和“十大”行业整治总体思路3：任务落实、细化量化p因地制宜p目标要求p建设内容p任务量p实施安排

4、p将水污染防治目标逐级分解，将任务落实到具体部门、企业和下一级人民政府省级工作方案 自上而下和自下而上相结合 以水十条、目标责任书为核心，自上而下和自下而上结合确定可达、有显示度的各类水体目标清单、重点任务。确定各类水体目标（分流域、分年度），深化各项任务措施（分区域、分行业），统筹解决区域性、流域性重大问题，系统安排部门分工。市县级工作方案 应在省级工作方案下进一步细化，以水体达标治理或持续改善为主线，采取综合措施解决水环境问题，有条件的市县可进一步明确水体水质持续改善方案、水生态系统保护修复方案。省级、市县级工作方案侧重点不同 水污染防治工作方案主要是分解落实国家水十条各项任务要求，重点明

5、确行政区域内各类水体（饮用水水源、河流、城市水体、地下水）环境质量目标与治理要求，是分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标的集成。10 严字当头。通过法规标准制定和实施，规范个人和企业行为，降低生产和消费活动对环境的影响。法规标准执法 监管能力依法治国充分落实十八届三中、四中全会精神和环境保护法、国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知的要求社会上最大的反映，从硬从严+社会守法氛围+环境司法总体思路4：强化水环境法制建设总体思路5：健全机制，创新制度p四大机制p八大制度总体思路6：强化科技创新支撑，大力发展环保产业规范环保市场，推进技术、装备产业化发展环保服务业，推行第三方治理推广应用适用技

6、术共享平台建设产学研技术创新战略联盟技术研发基础研究加强国际合作大力发展环保产业推广示范适用技术 攻关研发前瞻技术科技创新是保障水环境安全、推进经济结构转型升级、驱动经济健康发展的长远之计。建立科学合理的目标指标体系地下水质量极差的比例控制在15%左右京津冀区域丧失使用功能的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。七大重点流域水质优良比例达70%以上（2030年，75%）地级以上城市建成区的黑臭水体控制在10%以内（2030年，总体消除）地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于类比例高于93%（2030年，95%）主要指标确保目标可操作、可实现、可考

7、核近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右）第一板块统筹三个层面，体现系统治水第一条，全面控制污染物排放第二条，推动经济结构转型升级第三条，着力节约保护水资源具体任务：10条35款第二板块提出三项举措，提升防治能力第四条，强化科技支撑第五条，充分发挥市场机制作用第六条，严格环境执法监管第三板块树立五个靶心，明确主攻方向第七条，切实加强水环境管理第八条，全力保障水生态环境安全第四板块明确三大主体，落实责任义务第九条，明确和落实各方责任第十条，强化公众参与和社会监督责任机制加强部门加强部门协调联动协调联动强化地强化地方政府方政府责任责任落实排污落实排污单位主体单位主体责任责任责任明晰是贯彻落

8、实的前提提升监管水平监管能力建设水环境监测网络流域协作机制加强技术培训加强基层执法力量统一规划断面提升技术支撑上下游、各部门、海陆间联合监测、联合执法、应急联动、信息共享强化水染防控监管机制八项制度创新n水环境空间调控制度n水环境准入制度n水环境总量控制制度n排污许可证制度n水环境风险防控制度n水环境经济政策制度n水环境投融资制度n水环境社会治理制度水资源-水环境总量与生态流量调控制度n 控制用水总量。n 加强江河湖库水量调度管理。采取闸坝联合调度、生态补水等措施，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流n 科学确定生态流量。在黄河、淮河等流域进行试点，分期分批确定生态流量（水位），作

9、为流域水量调度的重要参考。n 深化污染物排放总量控制n 加强河湖水生态保护，科学划定生态保护红线全面推行排污许可制度排污许可证核发工作2015年国控重点污染源排污权有偿使用和交易试点地区其他污染源完成核发2017年污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围环境风险预警防控制度事前：防范环境风险沿江河湖库的工业化学物质、化学品事后：稳妥处置突发 水环境污染事件制定和完善应急预案依法及时公布预警信息环境经济政策体系充分发挥市场机制作用市场决定性作用多元融资价格税费长期薄弱，长效机制缺乏市场化、产业化方式激励机制以政策培育市场，以市场驱动治理，使市场在资源配置中起决定性作用。依法全面公

10、开环境信息最好的 10 个城市最差的 10 个城市国家公布重点排污单位：主要污染物名称 排放方式 排放浓度和总量 超标排放情况 污染防治设施的建设和运行情况地市 水环境状况各省公布 企业公布水十条实施进展n 部委分工实施机制建立n 政策和任务清单已经明确n 目 标 指 标、任 务 措 施、资 金 层 层 分解下达，推进建立考核机制n 配套落实政策在积极推进n 省 级 水 十 条 方 案 完 成，市 级 进 展 情况不一n 水 十 条 被 相 关 规 划 和 政 策 制 定 和 实施考虑环保部通过水污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)n 1月29日，环保部召开常务会议，会上审议并原则通过了水

11、污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)n 明确了对各省（区、市）人民政府水污染防治行动计划实施情况考核的内容及适用范围、原则、指标、方式、组织形式、步骤、时间安排、考核结果应用等事项。会议决定，水污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)经进一步修改后报请国务院审批。n 环保部与各省市签订水务防治目标责任书，地方如果治理不力问责。财政部、环保部联合印发水污染防治专项资金管理办法n 重 点 支 持 重 点 流 域 水 污 染 防 治、水 质 较 好 江 河 湖泊 生 态 环 境 保 护、饮 用 水 水 源 地 环 境 保 护、地 下水 环 境 保 护 及 污 染 修 复、城 市 黑 臭 水 体

12、整 治、跨界 跨 省 河 流 水 环 境 保 护 和 治 理、国 土 江 河 综 合 整治试点等n 2015年 专 项 资 金 规 模 为 水 环 境 综 合 整 治 项 目，5.5亿 元 用 于 国 土 江 河 综 合 整 治 试 点，50亿 元 用 于 水 十 条 其 他 任 务 落 实，预 留 10亿 元 用 于 应 对水污染突发事件。n 水 污 染 防 治 专 项 资 金 主 要 采 取 因 素 法、竞 争 法 等方 式 分 配，以 奖 励、补 助 等 方 式 支 持 各 地 治 污 项目，并 向 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 的 项 目 倾斜。按照水污染防治绩效

13、评价结果，奖优惩劣。水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见n 拓 宽 范 围。将 政 府 和 社 会 资 本 合 作 领 域 拓 展 到 饮 用 水 水 源 地 环 境综 合 整 治、湖 泊 水 体 保 育、河 流 环 境 生 态 修 复 与 综 合 整 治 等 城 市污 水、垃 圾 处 置 外 的 项 目。逐 步 实 现 水 污 染 防 治 领 域 全 面 向 社 会资本开放，推广运用PPP模式。n 探 索 水 污 染 治 理 PPP模 式。鼓 励 结 合 项 目 自 然 条 件 和 技 术 特 点，创新 融 资 模 式，盘 活 存 量 资 产，形 成 改 进 项 目 运 营 管 理 的

14、 有 效 途 径，构 建 社 会 资 本 全 程 参 与、全 面 责 任、全 生 命 周 期 管 理 的 规 范 化PPP模式。n 政 策 扶 持。对 纳 入 国 家 重 点 支 持 江 河 湖 泊 动 态 名 录 或 水 污 染 防 治专 项 资 金 等 相 关 资 金 支 持 的 地 区，采 取 差 异 化 的 合 作 模 式 与 推 进策略，率先推进PPP模式。n 社 会 化 PPP监 管 体 系。PPP项 目 实 施 层 面 提 出 了 建 立 独 立、透 明、可 问 责、专 业 化 的 PPP项 目 监 管 体 系，实 行 信 息 公 开，鼓 励 公 众参 与，接 受 公 众 监 督

15、。建 立 政 府、服 务 使 用 者 共 同 参 与 的 综 合 性评 价 体 系，推 广 第 三 方 绩 效 评 价，逐 步 建 立 绩 效 标 杆 制 度，激 励提 升 公 共 服 务 质 量。培 育 第 三 方 专 业 机 构，完 善 咨 询 中 介 市 场，鼓励采用第三方支付体系。项目储备库建设2016年2月,环境保护部、财政部联合发布关于开展水污染防治行动计划项目储备库建设的通知。统筹规划、突出重点,分级建设、择优支持,合理排序、动态管理,有效激励、严格约束的原则,分别建设中央和省级项目储备库。中央水污染防治专项资金根据年度工作部署,采取因素法、竞争法等方式下达地方,由地方对纳入中央

16、项目储备库中的项目统筹予以支持。DOLOR SIT AMET2016年4月,发展改革委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、质检总局、能源局六部委联合印发了水效领跑者引领行动实施方案(以下简称实施方案)。在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动,制定水效领跑者指标,发布水效领跑者名单,树立先进典型。水效领跑者引领行动实施范围包括用水产品、重点用水行业和灌区。提出建立用水产品水效领跑者与指标与水效强制性国家衔接的机制。适时将水效率领跑者指标纳入水效率标准体系。通过树立标杆、标准引导、政策鼓励,形成水效率不断提升的长效机制,建立节水型的生产方式、生活方式和消费模式加大水资源节约和高效利

17、用n 随着我国城市经济的快速发展，城市规模的日益膨胀，城市环境基础设施日渐不足，城市污水排放量不断增加，大量污染物入河，水体发黑发臭主要是在缺氧或厌氧状况下，水体内有机污染物发生系列物理、化学、生物作用的结果。水体中COD、氮、磷等污染物浓度超标，河流水体污染严重，水体出现季节性或终年黑臭。“黑”和“臭”。n 住建部：城市黑臭水体是指城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体的统称。主要原因往往是水体流动性差，自净能力差，水体缺氧，有机污染物被分解，产生不同类型的黑臭类物质，导致水体被污染。城市黑臭水体是百姓反映强烈的水环境问题，不仅损害了城市人居环境，也严重影响城市形象，

18、近几年“让市长下河游泳”的呼声反映了百姓对解决和治理城市黑臭水体的强烈愿望。n城市黑臭水体整治工作系统性强，工作涉及面广。城市人民政府是整治城市黑臭水体的责任主体，由住房城乡建设部牵头，会同环境保护部、水利部、农业部等部委指导地方落实并提出目标n2017年年底前，地级及以上城市实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，直辖市、省会城市、计划单列市建成区基本消除黑臭水体；2020年年底前，地级以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，全国城市建成区黑臭水体总体得到消除。黑臭水体整治是水十条的重中之重，中长期治理目标明确，已经形成了有效的部门协作分工格局n污染源成因复杂。入河

19、有机污染物-截污治污滞后；水体热污染（局部升温，季节性问题）；水动力学条件不足（水循环不畅，河道水量不足、流速低缓以及河道渠道化、硬质化）n必须充分考虑黑臭治理的客观难度，合理确定不同水体、不同阶段的治理目标。要与流域治理综合规划、城市水环境治理专项规划等规划工作做好衔接。n一些地方为了在短时间内看到成效，层层制订了黑臭限期治理时间表，不现实的治理时间，导致基层有病乱投医，例如，直接向河里投药、加菌种，短期略有改善，事后继续黑臭。黑臭水体成因复杂，治理也具有复杂性，需要针对各地、各河个案具体分析，建立清单，分类调控，精准施策，一河一策城市黑臭水体整治工作指南n 城市黑臭水体的排查与识别、整治方

20、案的制订与实施、整治效果的评估与考核、长效机制的建立与政策保障n 百姓全程参与监督黑臭水体治理。城市黑臭水体识别主要针对感官性指标，百姓不需要任何技术手段就能判断。因此，指南特别要求注重百姓的监督作用，让百姓全过程参与城市黑臭水体的筛查、治理、评价，监督地方政府对城市黑臭水体整治的成效，切实让百姓满意。指南规定，60%的百姓认为是黑臭水体就应列入整治名单，至少90%的百姓满意才能认定达到整治目标。住建部印发城市黑臭水体整治排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）n 排水口调查与治理n 排水管道及检查井检测与评估n 排水管道及检查井修复与治理n 截污调蓄与就地处理n 排水管道、检查井及排水口维护

21、管理 住建部发布住房城乡建设部办公厅关于开展城市黑臭水体治理情况专项督查的通知n 对全国城市黑臭水体治理工作开展专项督查。此次督查分两步走，第一阶段自本通知印发之日起至9月底，由省级住房城乡建设主管部门组织本行政区域城市自查；第二阶段为2016年10月，由住建部部牵头，根据各地自查结果开展督查。n 明确督查内容和重点。一城市黑臭水体排查情况。重点督查地级及以上城市是否向社会公布黑臭水体排查结果；排查无黑臭水体的城市，当地居民是否认可；排查有黑臭水体的城市，是否明确黑臭水体名称、黑臭水体整治的责任人及达标期限。二是城市黑臭水体治理进展情况。重点督查排查出的黑臭水体是否制定整治方案、是否落实整治工程项目并纳入“全国城市黑臭水体整治监管平台”项目库；城市黑臭水体整治进展情况，已完成整治和已开工实施整治的黑臭水体占比；已完成整治（销号）黑臭水体的评估报告等。结论和建议n政府高度重视水污染防治，水十条是中国应对水环境问题的最严厉措施，与大气十条、土十条一起构成了中长期环境保护的蓝图，体现了我国政府向环保工作宣战的决心。n完善机制和制度创新是推进水十条全面实施的重要保障。只要全面落实水十条，中国“绿水常在”就有希望。thankyou!h