第5章-社会救助支出-财政学-教学课件.ppt

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1、第5章 社会救助支出1本章提要5.1 社会救助支出的现状5.2 社会救助支出的经济效应25.1 社会救助支出的现状5.1.1 我国救助穷人的主要项目5.1.2 我国贫困人口的规模 5.1.3 农村反贫困计划5.1.4 城市反贫困计划35.1.1我国救助穷人的主要项目表5-1 我国政府援助穷人的若干主要项目（2006年）单位：亿元4我国农村的贫困状况我国有多少贫困人口呢？城乡分割的二元经济现象在我国尤为突出，大量的贫困人口分布在农村地区，以至于20世纪90年代初，我国贫困问题一直被看做农村现象。我国农村的贫困状况我国农村的贫困状况：表5-2我国农村绝对贫困人口规模和人口比重：图5-1我国农村绝对

2、贫困人口地区分布：图5-26表5-2 我国农村的贫困状况（19782006年）按照政府贫困标准计算的农村贫困人口数量在八年间减少了。7图图5-1 197520045-1 19752004年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重 8我国城镇贫困状况中国城镇贫困人口规模我国政府统计工作没有进行与贫困人口规模直接相关的统计分析，因此在很长时间里，我国城镇贫苦人口规模大多由专家估算出来。这种局面2001年终被打破。按亚行专家组(2001)根据中国国家统计局城市调查总队提供的数据进行估计采用人均收入贫困指标，1998年城镇贫困人口1 470万，贫困率为4.73%；采用人均

3、支出贫困指标，1998年城镇贫困人口3 707万，贫困率为11.87%。按纳入城市最低生活保障制度的贫困人口估计1997年，城市最低生活保障制度在我国正式确立。按照获得城市最低生活保障制度的人口数量估计，截至2006年底，城市贫困人口为2 240.1 万。这一数字尚未为纳入最低生活保障制度的贫困居民（如城市流动人口中的农村贫困居民）10中国贫困人口规模以上分析农村和城镇贫困状况，要弄清我国贫困人口数量有多少还需要涉及以下两要点：贫困人口数量的多少取决于贫困线的取值，我国城乡贫困线差距大，比如1998年，农村贫困线为635元/每年每人，城镇1800元/每人每年，因此提高农村贫困线标准很有必要。由

4、于我国特殊经济结构，不仅要计算城乡居民这两大特殊社会群体中贫困人口数量，还有计算农民工这一群体的贫困人口数量。中国贫困人口规模（世界银行2005年）按国际贫困线标准1美元/天人，2001年贫困人口总量约为21 000万人；贫困率约在15.6%。基尼系数0.45115.1.3 农村反贫困计划中国农村扶贫支出计划：见下表扶贫贷款发展资金以工代赈13续表续表155.1.3 农村反贫困计划扶贫贷款最大的农村扶贫项目；资金投向以下效益好、有还贷能力项目种植业养殖业以当地农副产品为原材料的加工业；发展进程早期：早期：信贷到户，支持贫困户发展1990年代初期年代初期：大部分信贷资金用于支持县办企业和乡镇企业

5、，贫困户直接受益的信贷资金份额低；农户小额信贷农户小额信贷：指是由金融机构实施的、以农户的信用为基础、在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。意义意义：缓解农民贷款难问题，实现农民对资源的合理利用开放，有助于经济增长和农民收入提高。165.1.3 农村反贫困计划以工代赈资金投向贫困地区的基础设施建设；具体项目逐渐多样化（公路、饮水工程、土地改良农田水利、造林、人工草场、电话线路、教育卫生）。中央地方配套资金制度、义务工制度（每个村民每年义务工作一定天数，一般农闲时期，向劳动者支付货币，不愿参加工作的家庭缴纳劳动税）虽无系统评估以工代赈项目，在反贫困行动中发挥了较重要作用为经济增长

6、创造了物质基础；为贫困人口提供短期就业和获得收入的机会；缓解贫困人口的食物短缺问题。185.1.3 农村反贫困计划现阶段我国扶贫开发工作的战略重点现阶段我国扶贫开发工作的战略重点战略定位：解决温饱问题战略定位：解决温饱问题缩小发展差距缩小发展差距工作重点工作重点整村推进扶贫计划：加强基础设施、公共事业财政投入，改善贫困户生产生活条件贫困地区劳动力转移培训：务工技能培训产业化扶贫：扶持龙头企业，调整产业结构195.1.4 城市反贫困计划城市贫困问题的大量出现城市贫困问题的大量出现城市反贫困政策的出台比农村反贫困计划晚了许多，直到1990年代初期，贫困问题视为农村现象，这是由于城镇绝对贫困人口数量

7、都远远小于农村；1994年以后，国有部门、集体企业工作岗位的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题，成为城市贫困人口激增的主要原因。因此陆续得到各级政府关注。205.1.4 城市反贫困计划城市居民最低生活保障制度的确立1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度；1997年5月，经试点推广之后，城市居民生活保障制度正式确立；我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面：见下图21我国城市居民最低生活保障制度的覆盖面 （19972006年）22表5-4 我国城市低保财政支出、保障标准与保障水平 （19972006年）245.2 社会救助支出的经济效应5.2.1 概述5.2.2 最低生活保障的经

8、济效应5.2.3 负所得税的经济效应5.2.4 实物转移的经济效应255.2.1 概述社会救助计划的途径社会救助计划的途径市场途径市场途径在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划；一般被认为具有“造血”功能，而不只是“输血”功能。转移支付转移支付主要是最低生活保障和救灾救济项目；除现金补助外，还提供实物救助方式。26举例获得补助前张三的工作决策 张三在这有限的时间长度T内，工作时间用l表示，闲暇时间用L表示，小时工资用w表示，则张三每个月得到的收入m满足等式：假定：28图形表示图形表示 图图5-4 5-4 效用最大化时的闲暇和收入选择效用最大化时的闲暇和收入选择 结论：张三在E1点实现效用最

9、大化。此时，张三的闲暇时间是OF，收入是OG，工作时间是FT。29获得救助后张三的工作决策：选择工作 图5-6 在救助制度下选择工作 工作时，张三的效用最大化可能在E2点。比较张三在救助制度的反映，工作或不工作两种情况，可以得出结论：救助制度可能对工救助制度可能对工作激励产生负面影响作激励产生负面影响 315.2.2 最低生活保障的经济效应证据表明：救助制度对工作产生负激励。证据表明：救助制度对工作产生负激励。福利依赖问题福利依赖问题指社会救助改变某些人的行为习惯，使之养成以获得补助为生。325.2.3 负所得税的经济效应负所得税为所有人提供最低收入保障的现金补助计划。为所有人提供最低收入保障

10、的现金补助计划。基本设想：基本设想：低于贫困线的人可获得现金补助，收入水平高于贫困线的人须缴税。33负所得税的基本原理在收入达到B元之前，个人收入是免税的，此后以税率t 对个人收入课税，即B为起征点。见图34负所得税方案图5-7 负所得税方案 负所得税方案的实质：负所得税方案的实质：首先给予个人一次性转移支付或基本补助金(G0=tB)，然后对个人的其他所有收入课税(tY)。而从净税额T看，可以为正，也可以为负。T=t(Y-B)，令令G0=tB，则则T=tY-G035负所得税方案的劳动供给效应与最低生活保障制度不同，在负所得税方案下，受助者得到的补助只减少其劳动所得的一部分而不是100%。负所得

11、税方案下的劳动供给决策：图5-536图5-5 负所得税方案的劳动供给效应 假定月基本补助额是100元，负所得税方案对增加的劳动所得课以20%的税收，工资率为5元/小时。图5-5 负所得税方案下的劳动供给决策 37有关负所得税方案的争议赞成的声音与实物补助相比，现金补助能够给予低收入者以自由选择购物的空间；该方案将所有人一视同仁地处在一个保护伞下，保证所有人都获得基本的收入保障。不赞成的声音实施该方案的成本高昂：它意味着税率的大幅提高，对劳动供给产生严重的负激励。385.2.4 实物转移的经济效应食品券（food stamp）一种凭证，获得该凭证的低收入者有权借助该凭证每月购买一定数量的食物。一

12、种实物转移形式。39实物转移的经济效应与现金补助产生的效用水平相同；比现金补助产生的效用水平低。40图图5-9 5-9 实物转移的经济效应实物转移的经济效应 向低收入者的实物转移是一种提供固定数量实物的补贴计划。对接受实物转移的多数穷人来说，实物转移相当于现金补贴。结果导致预算约束线AI变为 。实物转移与现金补助效用相同 均衡点由E1变为E2，结论：实物转移和现金补实物转移和现金补贴对张三消费决策的影响贴对张三消费决策的影响是一致的是一致的 41 实物转移的经济效应 实物转移比现金补助效用水平低 实物转移无法体现现金补助的全部效用，如E3，结论：实物转实物转移比现金补助产移比现金补助产生的效用水平低生的效用水平低 42