现代行政管理：原理与方法(第一章.ppt

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1、现代行政管理：原理与方法高玫导学 行政管理人才是宏大的高素质人才队伍中一个不可或缺的重要组成部分。他们无论在政府部门，还是在企事业单位，抑或日益增多的社会组织中，都具有不可替代的独特作用。社会对行政管理人才的需求也会不断增长，行政管理人才在未来可谓大有作为，大有前途！课程说明：行政管理学是上海电视大学行政管理专业专科等的必修课。考核教材使用上海市紧缺人才培训项目现代行政管理培训丛书，由何精华主编的现代行政管理：原理与方法。教学周为18 周，总学分为5 分，总课时为90 学时。本课程主要考核学生对公共行政学的基本理论、基本知识、基本技能等的了解与掌握程度，考核要求分为了解、理解、掌握三个层次，每

2、一层次都有具体的考核要求：“了解”要求学生对所给的问题有全面和一般的认识；“理解”指在了解的基础上，要求学生对给定的问题有完整的理解；“掌握”指在“理解”的基础上，要求学生对给定的问题能够准确记忆，并针对考题做到灵活运用。形成性考核成绩管理办法：本课程的考核采取平时作业及期中测验、平时作业和期末考试相结合的方式。本课程期末试卷按百分制评阅，其成绩的70%计入课程总成绩。本课程的平时成绩30%计入课程总成绩。平时成绩由平时作业及期中测验和课堂表现组成，平时作业共安排三次，每次均按百分制评阅占60%，期中考试的成绩占30%，课堂表现占10%。期末考试采取闭卷方法。期末考试题型：多项选择题：15X2

3、 分=30 分名词解释：3X4 分=12 分简述题：4X7 分=28 分论述题：1X15 分=15 分材料分析题：1X15 分=15 分考试时间为90 分钟。方法：面授、网上课堂、BBS、电话咨询、自学。行政管理原理和方法课程学习参考书目 1、行政管理学黄达强主编 高等教育出版社2、公共管理学 陈振明主编 中国人民大学出版社3、电子政务行政与社会管理 陈庆云、王明杰 电子工业出版社4、公共行政学 齐明山主编 中央广播电视大学出版社面授教师信息面授教师：高玫第一章 绪论第一节 行政管理概述u行政管理的概念u行政和管理区别 行政是一种有着特殊形式和内容的管理。是为了维持组织正常运转的行为选择，突出

4、组织的公平和公正。管理突出了组织运行的程序和效能。行政管理，就是通过决策、执行、组织、领导、协调、监督、控制诸环节，协调以人为中心的组织资源与职能活动，以有效的方式实现组织目标的社会活动。公共行政管理与私人行政管理之间的区别：1、目标不同。公共行政是为公众服务追求公共利益的，而私人行政管理则以营利为目的，追求利润最大化。2、实质不同。公共行政管理不仅要注意到效率问题，而且还得研究公平问题。私人行政管理为了实现组织目标，更多着力于提高效率上。3、特性不同。与私人行政管理相比，公共行政管理尤其强调政府责任。4、监督方式不同。公共行政要受到社会大众的监督，而私人行政管理的监督主要来自组织内部。5、权

5、力来源不同。公共行政管理的权力主要来源于社会大众给予的公共权力，而私人行政管理的权力则大都是私人授权。u行政管理的特征（一）行政管理是自然属性和社会属性的统一。（二）行政管理是科学性和艺术性的融合。（三）行政管理活动与作业活动相区别。（四）行政管理与组织密不可分。（五）行政管理是一项创新性活动。行政管理是科学性与艺术性的融合科学性：1、行政管理具有系统性，有其活动的客观规律，人们可以经过长期的经验总结和理论升华，形成反映行政管理规律的理论体系、管理方法与技术，解释过去和现在，预测未来。2、行政管理的基本理论和方法可以通过知识传递，指导行政管理实践。3、通过心理学、社会学、政治学、管理学、经济学

6、、系统科学、哲学等相关学科的交叉融合与兼容并蓄，行政管理学以形成了完整、独立的学科，并运用多种研究方法使其不断完善与发展。艺术性：1、行政管理是一门艺术。行政管理活动是以人为中 心的，为有效实现行政管理目标，既要考虑管理的具体情景，又要考虑执行者的个性特征。2、行政管理的艺术性是指行政管理者在掌握一定理论和方法的基础上，灵活运用这些知识和行政管理技能的能力，强调行政管理者的积极性、主动性和创造性，运用个人的智慧、知识和经验，因地制宜地开展行政管理活动。3、行政管理活动中的各类影响因素是不断变化的，存在着各种突发性，偶然性的不确定因素。要求行政管理者有随机应变的能力和灵活发挥的艺术。4、成功的行

7、政管理者应当善于在实践中应用行政管理理论，善于发现问题，总结经验，并通过实践创造和发展行政管理理论。u行政管理系统 所谓行政管理系统，是指由相互联系、相互作用的若干要素和若干子系统，按照行政管理的整体功能和职能目标结合而成的有机整体。行政管理系统的构成：行政管理目标 行政管理主体 行政管理对象 行政管理机制 行政管理环境第二节 行政管理主体u 行政管理主体 是指掌握行政管理权力，承担行政管理责任，在行政管理工作中协调他人或其他组织的活动，并对组织完成预期任务负有责任的人或组织，它往往决定着行政管理的方向和进程。行政管理主体的特点：行政管理主体的阶层性 行政管理主体的部门性 行政管理主体的全员性

8、 行政管理者：指具有一定职位和相应权力，履行行政管理职能，对实现组织目标负有责任的群体或个人。行政管理者的类型：按行政管理层次划分，可以分为高层行政管理者、中层行政管理者和基层行政管理者。按行政管理工作的性质与领域划分，可以分为综合管理者和职能管理者。按职权关系的性质划分，可以分为直线管理人员和参谋人员。我国近年因问责制去职官员名单一览2003 年4 月，因防治非典不力，中国卫生部部长张文康、北京市市长孟学农被免职。2003 年12 月，中石油川东钻探公司发生“井喷”，造成重大人员伤亡。2004 年4 月，中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职。2004 年6 月，安徽省追究阜阳奶粉事件责

9、任，阜阳市市长刘庆强受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞职，市政府副秘书长周云莲、市工商局局长周毅生等6 人被责令辞职或给予处分。2004 年3 月，四川省宜宾市高县仁爱乡在退耕还林中对退耕面积分散的农户不予验收、对存在虚报冒领的业主进行验收等问题被媒体披露。对此负有领导责任的高县县委书记王邦兴、县长吴建华引咎辞职。2004 年2 月，浙江省海宁市黄湾镇五丰村部分村民聚众进行“普堂忏”活动，引燃草棚起火造成40 人死亡。海宁市市长张仁贵引咎辞职。2004 年2 月，吉林市中百商厦发生特大火灾，导致重大人员伤亡。吉林市市长刚占标引咎辞职。第三节 行政管理客体行政管理是行政管理者作用于行政管理对

10、象的过程，并且总是在一定环境下发生作用。行政管理客体的属性：u 行政管理客体的客观性u 行政管理客体的可管理性u 行政管理客体的系统性u 行政管理对象 就是行政管理者为实现行政管理目标，通过行政管理行为作用其上的人或组织、资源或要素环境与活动等。行政管理要素：人员 资金 物资设备 时间 信息u行政管理环境 是指存在于社会组织内部与外部的影响行政管理实施和行政管理效果的各种力量、条件和因素的总和。对行政环境的管理：1、了解与认识环境2、分析与评估环境3、能动地适应环境第四节 行政管理机制u行政管理机制 指行政管理系统的结构及其运行机理，或者说是行政管理活动内在的管理要素有机组合过程中发挥作用的过程和方式。u行政管理机制的特点 内在性、系统性、客观性、自动性、可调性u行政管理系统 包括运行机制、动力机制和约束机制三个子机制第五节 行政管理理论的回顾与前瞻u 古代的行政管理思想u 近代的行政管理思想u 行政管理理论的创立与发展u 现代行政管理理论的新思潮u 行政管理研究趋势前瞻 1、科学发展呈现哲学化、伦理化、合规化趋势。2、分支学科的发展将更加迅速。3、学科研究将更多地与经济学、心理学、社会学、数 学等紧密结合。4、学科研究更加突出以人为本的特色，向东方管理思想回归。