公共危机管理基本知识分析PPT课件.ppt
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1、第一讲 公共危机管理概述1-一、公共危机管理的背景与意义n n 1.公共危机管理（Public Crisis Management Public Crisis Management）的背景n n11）高速）高速发发展与社会展与社会转转型型n n 根据国 根据国 际 际 社会 社会 发 发 展 展 规 规 律，当一个国家或地区的人均 律，当一个国家或地区的人均GDP GDP 处 处 于 于1000 1000 美元至 美元至3000 3000 美元 美元 发 发 展 展 阶 阶 段 段 时 时，社会，社会 发 发 展 展进 进 入关 入关 键时 键时 期，各种社会瓶 期，各种社会瓶 颈 颈 凸 凸
2、 显 显，容易，容易 产 产 生 生 经济 经济失 失 调 调、社会失序、心理失衡、社会、社会失序、心理失衡、社会 伦 伦 理道德和 理道德和 规 规 章 章制度需要 制度需要 调 调 整重建的状况，不 整重建的状况，不 稳 稳 定、不确定的因素 定、不确定的因素容易引 容易引 发 发 各 各 类 类 突 突 发 发 事件，社会 事件，社会 进 进 入危机 入危机 频发 频发 的 的 时 时 期。期。n n 黄金 黄金 发 发 展期，展期，问题 问题 凸 凸 显 显 期：期：应 应 注意研究高速 注意研究高速 发 发 展及 展及社会 社会 转 转 型 型 时 时 期的常 期的常 发 发 性公共
3、危机形 性公共危机形 态 态。2-n n22）公共需求）公共需求剧剧增，公共增，公共议题议题凸凸显显n n 社会基本矛盾的 社会基本矛盾的 变 变 化：公众 化：公众 对 对 公共 公共 产 产 品、公共服 品、公共服 务 务、公、公共政策的高需求与政府及各 共政策的高需求与政府及各 类 类 公共 公共 组织满 组织满 足公共需求能 足公共需求能力之 力之 间 间 的矛盾。的矛盾。n n 公共价 公共价 值 值 分配的瓶 分配的瓶 颈 颈：公平与正：公平与正 义 义；发 发 展与平衡；两极 展与平衡；两极分化；分化；权 权 力腐 力腐 败 败；人；人 权 权 等公共 等公共 问题 问题 凸 凸
4、 显 显，深，深 层 层 次的社会 次的社会矛盾暴露。社会公共意 矛盾暴露。社会公共意 识 识 在不断增 在不断增 强 强。n n 市 市 场 场 与改革 与改革 释 释 放的能量，放的能量，对传统 对传统 的公共治理框架构成 的公共治理框架构成 压 压力：政治行政体制改革滞后，社会保障系 力：政治行政体制改革滞后，社会保障系 统 统 不完善，多 不完善，多元的利益表达机制不足，制度化的社会减 元的利益表达机制不足，制度化的社会减 压 压 系 系 统 统 不灵，不灵，各种社会矛盾激 各种社会矛盾激 发 发 出来的群体性事件 出来的群体性事件 剧 剧 增。公众力量的 增。公众力量的影响力在不断
5、影响力在不断 扩张 扩张。3-n n33）公共危机管理是）公共危机管理是现现代中国政府面代中国政府面临临的新挑的新挑战战n n 随着改革开放 随着改革开放 进 进 程的加快和人 程的加快和人 员 员 流 流 动频 动频 率的增加，疫病 率的增加，疫病的 的 传 传 播途径和 播途径和 传 传 播速度不断 播速度不断 变 变 化，化，给 给 公共 公共 卫 卫 生和人群健 生和人群健康 康 带 带 来日益 来日益 严 严 重的挑 重的挑 战 战。同。同 时 时，随着城市化的快速，随着城市化的快速 发 发 展，展，大城市中人口 大城市中人口 拥挤 拥挤 和 和 环 环 境 境 污 污 染等因素使得
6、 染等因素使得 对传 对传 染病的控 染病的控制更 制更 为 为 困 困 难 难。n n 中国已 中国已 经进 经进 入安全生 入安全生 产 产 事故的多 事故的多 发 发 期。通 期。通 过对 过对 一些国家 一些国家安全生 安全生 产 产 形 形 势 势 的分析，人均国内生 的分析，人均国内生 产总值 产总值（GDP GDP）1000 1000 美元 美元3000 3000 美元）美元）这 这 个区 个区 间 间，是公共安，是公共安全事故的高 全事故的高 发 发 期。中国目前正 期。中国目前正 处 处 在 在 这 这 个 个 阶 阶 段。段。4-n n 国家安全生 国家安全生 产监 产监
7、督管理局 督管理局 总 总 局局 局局 长杨栋 长杨栋 梁 梁2015 2015 年 年3 3 月 月 强调 强调：2002 2002 年全国的事故起数是 年全国的事故起数是107 107 万起，万起，2014 2014 年全国是 年全国是29 29 万起，万起，下降率是 下降率是70%70%多。再有，死亡人数。多。再有，死亡人数。2002 2002 年是 年是14 14 万人，万人，2014 2014 年是 年是6.6 6.6 万人，万人，这 这 个下降幅度也是比 个下降幅度也是比 较 较 大的。重特大事 大的。重特大事故 故2002 2002 年是 年是128 128 起，起，2014 2
8、014 年是 年是42 42 起，下降的幅度也是比 起，下降的幅度也是比 较 较 大 大的。相 的。相 对 对 指 指 标 标，就是与国，就是与国 际 际 通用的四 通用的四 项 项 相 相 对 对 指 指 标 标，一是，一是 亿 亿元 元GDP GDP 的死亡率，二是十万人就 的死亡率，二是十万人就 业 业 的死亡率，三是道路交 的死亡率，三是道路交通的死亡率，四是百万吨煤的死亡率，通的死亡率，四是百万吨煤的死亡率，这 这 四个下降率都在 四个下降率都在80%80%以上。以上。n n 当前的 当前的 问题 问题 主要有四个：一是 主要有四个：一是 总 总 量 量 还 还 比 比 较 较 大。
9、尽管是 大。尽管是29 29 万 万起，也是太高了。起，也是太高了。虽 虽 然从 然从14 14 万人降到了 万人降到了6.6 6.6 万人，也是太高 万人，也是太高了。重特大事故 了。重特大事故 时 时 有 有 发 发 生，生，42 42 起也是太高了。再有，起也是太高了。再有，隐 隐 患 患比 比 较 较 突出。另外，突出。另外，职业 职业 健康特 健康特 别 别 是 是 职业 职业 病防治工作差距 病防治工作差距 还 还很大。很大。还 还 有一条，安全基 有一条，安全基 础 础 工作 工作 还 还 比 比 较 较 薄弱，安全 薄弱，安全 隐 隐 患突 患突出、安全保障能力 出、安全保障能
10、力 还 还 比 比 较 较 差。差。5-n n 城市社会内部城市社会内部发发展、失衡和社会分裂，以及城展、失衡和社会分裂，以及城乡乡差距的持差距的持续扩续扩大，使得城市大，使得城市发发展面展面临临整体性整体性风风险险。总总体上看，中国城市社会的体上看，中国城市社会的风险风险具有人具有人为风为风险险特征，很多城市安全事故的出特征，很多城市安全事故的出现现是与人的活是与人的活动动密切相关的。根本原因是：密切相关的。根本原因是：n n 第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突 第一，城市，尤其是大城市人口密度高，突 发 发 事件容 事件容易引起 易引起 连锁 连锁 反 反 应 应，造成大面，造成大面
11、积 积 的安全事故；的安全事故；n n 第二，城市流 第二，城市流 动 动 人口多，不容易管理；人口多，不容易管理；n n 第三，城市 第三，城市 规 规 模迅速 模迅速 扩 扩 大与基 大与基 础设 础设 施建 施建 设 设、城市管理、城市管理水平之 水平之 间 间 的差距很大。的差距很大。6-n n最突出的五大社会安全最突出的五大社会安全问题问题：n n 社会治安状况 社会治安状况 恶 恶 化；化；n n 食品 食品 质 质 量低劣致病；量低劣致病；n n 高 高 强 强 度 度 传 传 染病暴 染病暴 发 发 和流行；和流行；n n 生 生 态恶 态恶 化及灾害 化及灾害 应对 应对 机
12、制落后；机制落后；n n 危机 危机 预 预 警和 警和 监 监 控机制欠缺。控机制欠缺。7-n n 2.公共危机带来的影响n n11）在当代社会，公共）在当代社会，公共危机危机给给社会造成的社会造成的损损失非失非常巨大。常巨大。n n 根据全球灾害 根据全球灾害 统计 统计 所提供的数据，所提供的数据，1996 1996 2000 2000 年，年，各种灾害危机所造成的直接 各种灾害危机所造成的直接 经济损 经济损 失高达 失高达2350 2350 亿 亿 美 美元，并且使 元，并且使425 425，000 000 人死亡。在 人死亡。在 过 过 去 去10 10 年中，年中，仅 仅 自 自
13、然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达 然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211 211百万。在 百万。在 发 发 展中国家，因各种灾 展中国家，因各种灾 难 难 和危机死亡的人 和危机死亡的人数占死亡人口的 数占死亡人口的95 95。在。在 过 过 去 去30 30 年中，世界上近乎 年中，世界上近乎一半以上的灾 一半以上的灾 难 难 和危机 和危机 发 发 生在 生在 亚 亚 洲。洲。结 结 果 果 亚 亚 洲是世 洲是世界上各种灾害多 界上各种灾害多 发 发 的地区，占世界灾 的地区，占世界灾 难 难 受影响人口 受影响人口的 的80 80，占死亡人数的，占死亡人数的40 4
14、0，占，占 经济损 经济损 失的 失的46 46。8-n n22）从）从发发展的角度来看，公共危机会展的角度来看，公共危机会给给整个社会整个社会发发展所造成巨大影响。展所造成巨大影响。n n 第一，造成 第一，造成 资 资 源的 源的 损 损 失。危机会直接造成人 失。危机会直接造成人 们 们 的生命 的生命和 和 财产 财产 的 的 损 损 失；破坏基 失；破坏基 础设 础设 施；由于破坏正常的生 施；由于破坏正常的生 产 产和服 和服 务 务 以及增加 以及增加 产 产 品和服 品和服 务 务 的成本而 的成本而 导 导 致生 致生 产 产 和服 和服 务 务提供的 提供的 损 损 失；失
15、；间 间 接的 接的 损 损 失包括增加 失包括增加 债务 债务 的 的 负 负 担、增加 担、增加财 财 政的支出、减少 政的支出、减少 储 储 蓄。由此 蓄。由此 导 导 致的 致的 结 结 果是 果是 经济 经济 增 增 长 长的速度降低和 的速度降低和 发 发 展 展 计 计 划的延 划的延 缓 缓。n n 第二，第二，发 发 展 展 计 计 划的打断。危机打断了政府和社会正常 划的打断。危机打断了政府和社会正常的 的 发 发 展 展 计 计 划，使 划，使 发 发 展的 展的 资 资 源从所 源从所 计 计 划的 划的 领 领 域 域 转 转 移到危 移到危机的回 机的回 应 应 和
16、重建方面，从而使 和重建方面，从而使 发 发 展从 展从 长 长 期的考 期的考 虑转 虑转 到 到满 满 足近期的需要。足近期的需要。9-n n 第三，影响投 第三，影响投 资 资 的气候和 的气候和 环 环 境。危机，特 境。危机，特 别 别 是在短 是在短 时间 时间 不 不断出 断出 现 现 的危机，以及 的危机，以及 时间 时间 持 持 续较长 续较长 的危机都会 的危机都会 对 对 投 投 资产 资产 生 生负 负 面 面 对 对 影响。投 影响。投 资 资 者需要一个相 者需要一个相 对稳 对稳 定和确定性程度 定和确定性程度 较 较 高 高的投 的投 资 资 气候和 气候和 环
17、 环 境以降低投 境以降低投 资 资 的 的 风险 风险，而危机会引起失，而危机会引起失 业 业、抑制消 抑制消 费 费 的需求、的需求、导 导 致 致 经济 经济 的滞 的滞 胀 胀 等，等，这 这 些都增加了投 些都增加了投 资 资环 环 境的不确定性。境的不确定性。n n 第四，政治的不 第四，政治的不 稳 稳 定。危机的出 定。危机的出 现 现 无疑是 无疑是 对 对 国家政治和政 国家政治和政府治理的挑 府治理的挑 战 战，不适当的政府政策、政府管理的失，不适当的政府政策、政府管理的失 误 误、政、政府 府 对 对 危机缺乏有效的回 危机缺乏有效的回 应 应、政府和民众之、政府和民众
18、之 间 间 缺乏有效的沟 缺乏有效的沟通、政府 通、政府 责 责 任的 任的 丧 丧 失等等皆会造成政府与社会大众之 失等等皆会造成政府与社会大众之 间 间 的 的紧张 紧张 关系，引 关系，引 发 发 政府的信任危机，从而 政府的信任危机，从而 对 对 政治的 政治的 稳 稳 定 定 产 产 生 生负 负 面的影响。面的影响。10-n n 3.加加强强政府政府对对公共危机管理的意公共危机管理的意义义n n11）危机管理是提高）危机管理是提高组织组织管理管理绩绩效的决定因素。效的决定因素。n n 众所周知，危机的 众所周知，危机的 发 发 生必然会 生必然会 导 导 致政府管理系 致政府管理系
19、 统 统 内部 内部的无序和系 的无序和系 统 统 失衡，从而影响政府的管理 失衡，从而影响政府的管理 绩 绩 效。效。实 实 施 施危机管理可以保 危机管理可以保 证 证 政府 政府 组织 组织 系 系 统 统 在相 在相 对稳 对稳 定的 定的 环 环 境下 境下运行也可以使政府 运行也可以使政府 组织实现渐进 组织实现渐进 式的管理 式的管理 变 变 革，促 革，促进 进 社会 社会 兴 兴 旺 旺 发 发 达。达。n n2)2)危机管理是提高政府危机管理是提高政府组织组织管理水平的必需。管理水平的必需。n n 历 历 史和 史和 现实 现实 已 已 经证 经证 明，缺乏危机意 明，缺乏
20、危机意 识 识，必然会，必然会 导 导 致管 致管理水平低下。我国的政府 理水平低下。我国的政府 组织 组织 和企 和企 业 业 目前缺乏一种能 目前缺乏一种能够预 够预 防、察 防、察 觉 觉 和化解危机的内在机制。危机管理包容 和化解危机的内在机制。危机管理包容了政府 了政府 组织 组织 在 在 顺 顺 境、逆境之中以及 境、逆境之中以及 发 发 展 展 过 过 程各 程各 阶 阶 段的 段的管理内容，是一种具有 管理内容，是一种具有 较强 较强 操作性的管理思想，因而 操作性的管理思想，因而它是目前 它是目前 较 较 合适的管理模式。合适的管理模式。11-n n33）危机管理是防止政府）
21、危机管理是防止政府组织组织老化，使政府老化，使政府组织组织之之树树常青的关常青的关键键所在。所在。n n 在 在 经济 经济 学中，有个 学中，有个“帕金森 帕金森”定律（定律（官僚主 官僚主 义 义），），即政府 即政府 组织 组织 从成立之日起就日 从成立之日起就日 渐倾颓 渐倾颓，这 这 也就是 也就是 说 说，政府 政府 组织 组织 存在的最重要 存在的最重要 职 职 能便是防止老化。随着社 能便是防止老化。随着社会和 会和 经济 经济 的 的 发 发 展，政府 展，政府 组织 组织 的生存威 的生存威 胁 胁 越来越大，越来越大，遇到的危机越来越多，因此，要防止政府 遇到的危机越来越
22、多，因此，要防止政府 组织 组织 老化，老化，就必需 就必需 实 实 施和加 施和加 强 强 政府 政府 组织 组织 危机管理。危机管理。12-二、公共危机的定义、特点与类型n n 1.危机的定义n n11）危机即）危机即“决定决定”。n n crisis crisis”这 这 个字在希腊文中是 个字在希腊文中是“crimein crimein”，其意，其意 义 义即 即 为 为“决定 决定”（to decide to decide）。故危机是决定性的一）。故危机是决定性的一刻、关 刻、关 键 键 的一刻，是一件事情的 的一刻，是一件事情的 转 转 机与 机与 恶 恶 化的分水 化的分水岭，是
23、生死存亡的关 岭，是生死存亡的关 头 头，是一段极不，是一段极不 稳 稳 定的 定的 时间 时间 和 和极不 极不 稳 稳 定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性 定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性的 的 变 变 革的状 革的状 态 态。n n22）韦韦伯辞典之定伯辞典之定义义n n“危 危 机 机 是 是 事 事 件 件 转 转 机 机 与 与 恶 恶 化 化 间 间 的 的 转 转 折 折 点 点”。面 面 对 对 日 日 益 益 增 增多 多 的 的 危 危 机 机 事 事 件 件，如 如 何 何 在 在“危 危 难 难”、“危 危 险 险”中 中 寻 寻 找 找“生 生 机 机”、
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