比较公共行政第五讲：西方政府监督与政府关系比较课件.ppt

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1、第五讲：比较公共行政Comparative Administration西方政府监督与政府关系比较第一节 西方政府监督比较一一西方国家三权分立体制中的行政监督西方二二西方国家行政内部监察比较西方三三西方国家社会监督比较西方四四西方国家廉政建设比较 政府监督，是指对政府行为进行的监督。政府行为过程也就是行政人员行使权力的过程。行政机关行政机关内部监察内部监察立法行政监督立法行政监督司法行政监督司法行政监督社会监督社会监督独立机关监督独立机关监督西方行政监督体系一、西方国家三权分立体制中的行政监督立法行政监督三权分立体制中的行政监督司法行政监督立法行政监督议会的审批权议会的质询权议会的调查权议会的

2、弹劾权司法行政监督违宪违宪审查审查行政行政诉讼诉讼西方国家行政内部监察的发展趋势4321一些行政监察机关开始拥有监督一些行政监察机关开始拥有监督政务信息公开的新职责政务信息公开的新职责监察机关可以进行政策监察监察机关可以进行政策监察监察机关可以就政府政策、程序的合理性进行监察监察机关可以就政府政策、程序的合理性进行监察监察方式渐渐丰富，被动监察与监察方式渐渐丰富，被动监察与主动监察相结合主动监察相结合行政行政公开公开政党政党监督监督社会社会团体团体监督监督新闻新闻舆论舆论监督监督公民公民监督监督社会监督四、西方国家廉政建设比较n“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”从政府和权力产生开始，腐败

3、问题就困扰着各国政府和政治学者，阻碍着政府良性作用的发挥。n当代以来，西方国家在原有的基础上进行廉政立法和反腐败立法，成立了各种反腐机构，使本国的反腐和廉政监察体系得以完整化和系统化。n同时，针对科技发展所带来的贪官外逃、贪污资金外流、洗钱等现象日趋严重的问题，各国政府也加强了国际合作，国际组织在廉政建设中亦发挥了越来越重要的作用。思考：西方国家廉政建设比较西方国家廉政建设的发展趋势我国廉政建设的成就与问题第二节 西方政府关系比较一一西方国家内部政府关系二二西方国家外部政府关系n政府间关系，也叫“府际关系”，是指各级政府之间相互影响、相互作用的状态。n“府际关系”一词最早起源于20世纪30年代

4、的美国。经济大恐慌带来许多社会问题，大多是全国性的，不是单一州政府或郡、市、镇、学区等地方政府所能独自有效解决的，因此联邦政府就通过财政辅助、专业指导、法令规范等各种方式，实质介入各项公共议题的处理。这种在政府之间产生的新型互动行为被称为“府际关系”。n府际关系关系的表现形式是多种多样的，各级各类政府为管理复杂的社会公共事务所形成的关系十分广泛，它包括权力关系、职能关系、政策关系、监控关系、税收关系、预算关系、公务合作关系、法律关系、司法关系等等。其中，最主要的是权力关系、财政关系和公共行政关系，以及其中关键的利益关系。一、西方国家内部政府关系权力关系权力关系财政关系财政关系行政关系行政关系单

5、一制国家单一制国家中央政府和中央政府和地方政府的地方政府的关系关系联邦制国家联邦制国家联邦政府、联邦政府、州政府和地州政府和地方政府给的方政府给的关系关系相互制衡相互制衡相对独立相对独立（一）中央政府与地方政府的关系中央集权型单一制国家法国单一制国家单一制国家地方分权型单一制国家英国、日本（二）联邦政府、州政府与地方政府的关系n联邦制国家是指有两个或两个以上的享有相对独立权完整的政治实体（州）通过某种协议而组成的国家结构形式。n国家整体与其组成部分之间的关系不是中央与地方的关系，而是权限范围不同的中央与中央的关系。n美国、加拿大、澳大利亚、瑞士、德国等国二、西方国家外部政府关系政党政党利益集团利益集团非营利组织非营利组织外部外部制约制约关系关系外部外部合作合作关系关系政府政府政府政府利益集团n指“在利益多元的社会中，具有相似观点或利益要求的人们组成的，并企图通过参与政治过程，影响公共政策实现或维护其利益的社会团体。”n当利益集团成为政治角色，企图影响公共政策方向和公共权力的运作，使自己得到好处时，利益集团就变成了压力集团。n在西方，利益集团对政府的作用主要表现在影响选举和直接或间接参与政府的政策制定过程等方面。