中外食品卫生法规-食品质量安全管理和监督-教学课件.ppt

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1、中外食品卫生法规中外食品卫生法规The Food Hygiene Regulations and Standards楼 明LOU MINGLOU MING 食品学院食品学院 食品卫生法规标准食品卫生法规标准 The Food Hygiene Regulations and StandardsThe Food Hygiene Regulations and Standards一、中国食品卫生法律体系简介一、中国食品卫生法律体系简介 二、中国食品卫生法与国际有关法律二、中国食品卫生法与国际有关法律三、中国食品卫生标准概况三、中国食品卫生标准概况四、中国食品卫生标准与国际标准四、中国食品卫生标准与国

2、际标准一、中国食品卫生法律体系简介一、中国食品卫生法律体系简介食品立法主要模式食品立法主要模式食品立法主要模式食品立法主要模式 Main Models of Food LawMain Models of Food Law食品法食品法食品法食品法 Food LawFood Law：如欧洲某些国家如欧洲某些国家如欧洲某些国家如欧洲某些国家食品药品化妆品法食品药品化妆品法食品药品化妆品法食品药品化妆品法 Food,Drug and Food,Drug and Cosmetic ActCosmetic Act：如美国如美国如美国如美国食品卫生法食品卫生法食品卫生法食品卫生法 Food Hygiene(

3、Sanitary)LawFood Hygiene(Sanitary)Law：如日本，中国如日本，中国如日本，中国如日本，中国中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国食品卫生法（试行）：中华人民共和国食品卫生法（试行）：1982 1982年年年年1111月月月月1919日第五届全国人民代表大会常务日第五届全国人民代表大会常务日第五届全国人民代表大会常务日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，委员会第二十五次会议通过，委员会第二十五次会议通过，委员会第二十五次会议通过，19831983年年年年7 7月月月月1 1日起日起日起日起实施实施实施实施中华人民共和国食品

4、卫生法（中华人民共和国食品卫生法（CFHL）：）：1995 1995年年年年1010月月月月3030日第八届全国人民代表大会常务日第八届全国人民代表大会常务日第八届全国人民代表大会常务日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，并以第五十九号主席委员会第十六次会议通过，并以第五十九号主席委员会第十六次会议通过，并以第五十九号主席委员会第十六次会议通过，并以第五十九号主席令公布，令公布，令公布，令公布，自公布之日起实行自公布之日起实行自公布之日起实行自公布之日起实行CFHL的主要法律规定的主要法律规定(1)Main legal prescriptions(1)Main legal pre

5、scriptions(1)立法目的立法目的立法目的立法目的：防止食品污染，保障身体健康防止食品污染，保障身体健康防止食品污染，保障身体健康防止食品污染，保障身体健康明确国家实行食品卫生监督制度明确国家实行食品卫生监督制度明确国家实行食品卫生监督制度明确国家实行食品卫生监督制度：中央和地方中央和地方中央和地方中央和地方卫生行政部门行使卫生监督职责卫生行政部门行使卫生监督职责卫生行政部门行使卫生监督职责卫生行政部门行使卫生监督职责适用范围适用范围适用范围适用范围：食品，食品添加剂，食品容器、包食品，食品添加剂，食品容器、包食品，食品添加剂，食品容器、包食品，食品添加剂，食品容器、包装材料、食品用工

6、具、设备、洗涤剂、消毒剂；装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂；食品生产经营场所、设施和有关环境食品生产经营场所、设施和有关环境食品生产经营场所、设施和有关环境食品生产经营场所、设施和有关环境对食品，食品添加剂，食品容器、包装材料、对食品，食品添加剂，食品容器、包装材料、对食品，食品添加剂，食品容器、包装材料、对食品，食品添加剂，食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂提出基本食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂提出基本食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂提出基本食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂提出基本

7、卫生要求卫生要求卫生要求卫生要求CFHL的主要法律规定的主要法律规定(2)Main legal prescriptions(2)Main legal prescriptions(2)明确食品生产经营过程的卫生要求：过程，场所明确食品生产经营过程的卫生要求：过程，场所明确食品生产经营过程的卫生要求：过程，场所明确食品生产经营过程的卫生要求：过程，场所和人员和人员和人员和人员 明确禁止生产经营的产品明确禁止生产经营的产品明确禁止生产经营的产品明确禁止生产经营的产品食品有关的卫生评价及安全性评价制度食品有关的卫生评价及安全性评价制度食品有关的卫生评价及安全性评价制度食品有关的卫生评价及安全性评价制度

8、确定上市前需审批的产品：保健食品、新资源食确定上市前需审批的产品：保健食品、新资源食确定上市前需审批的产品：保健食品、新资源食确定上市前需审批的产品：保健食品、新资源食品、添加剂新品种、利用新材料生产的食品容器品、添加剂新品种、利用新材料生产的食品容器品、添加剂新品种、利用新材料生产的食品容器品、添加剂新品种、利用新材料生产的食品容器和包装材料、食品用工具设备新品种和包装材料、食品用工具设备新品种和包装材料、食品用工具设备新品种和包装材料、食品用工具设备新品种授权国务院卫生行政部门制定有关卫生标准、管授权国务院卫生行政部门制定有关卫生标准、管授权国务院卫生行政部门制定有关卫生标准、管授权国务院

9、卫生行政部门制定有关卫生标准、管理办法和检验规程理办法和检验规程理办法和检验规程理办法和检验规程 CFHL的主要法律规定的主要法律规定(3)Main legal prescriptions(3)Main legal prescriptions(3)对产品包装和说明书提出基本要求对产品包装和说明书提出基本要求 生产经营单位卫生许可制度以及检验和索生产经营单位卫生许可制度以及检验和索证制度证制度进出口的监督检验制度和要求进出口的监督检验制度和要求 建立食品卫生监督、检验、监测制度建立食品卫生监督、检验、监测制度 中毒及污染事故调查、处理及报告制度中毒及污染事故调查、处理及报告制度法律责任及其它法律

10、责任及其它食品及食品原料管理规章食品及食品原料管理规章(举例）举例）Examples of regulations for foods and raw materialsExamples of regulations for foods and raw materials食品添加剂卫生管理办法食品添加剂卫生管理办法食品添加剂卫生管理办法食品添加剂卫生管理办法新资源食品卫生管理办法新资源食品卫生管理办法新资源食品卫生管理办法新资源食品卫生管理办法转基因食品卫生管理办法转基因食品卫生管理办法转基因食品卫生管理办法转基因食品卫生管理办法保健食品管理办法保健食品管理办法保健食品管理办法保健食品管理办法

11、禁止食品加药管理办法禁止食品加药管理办法禁止食品加药管理办法禁止食品加药管理办法辐照食品卫生管理办法辐照食品卫生管理办法辐照食品卫生管理办法辐照食品卫生管理办法乳与乳制品管理办法乳与乳制品管理办法乳与乳制品管理办法乳与乳制品管理办法蛋与蛋制品卫生管理办法蛋与蛋制品卫生管理办法蛋与蛋制品卫生管理办法蛋与蛋制品卫生管理办法水产品卫生管理办法水产品卫生管理办法水产品卫生管理办法水产品卫生管理办法调味品卫生管理办法调味品卫生管理办法调味品卫生管理办法调味品卫生管理办法食糖卫生管理办法食糖卫生管理办法食糖卫生管理办法食糖卫生管理办法酒类卫生管理办法酒类卫生管理办法酒类卫生管理办法酒类卫生管理办法粮食卫生

12、管理办法粮食卫生管理办法粮食卫生管理办法粮食卫生管理办法食用植物油卫生管理办法食用植物油卫生管理办法食用植物油卫生管理办法食用植物油卫生管理办法茶叶卫生管理办法茶叶卫生管理办法茶叶卫生管理办法茶叶卫生管理办法食用菌卫生管理办法食用菌卫生管理办法食用菌卫生管理办法食用菌卫生管理办法母乳代用品销售管理办法母乳代用品销售管理办法母乳代用品销售管理办法母乳代用品销售管理办法肉与肉制品卫生管理办法肉与肉制品卫生管理办法肉与肉制品卫生管理办法肉与肉制品卫生管理办法食品生产经营过程管理规章食品生产经营过程管理规章Regulations on food processing and handlingRegul

13、ations on food processing and handling消毒管理办法消毒管理办法消毒管理办法消毒管理办法餐饮业食品卫生管理办法餐饮业食品卫生管理办法餐饮业食品卫生管理办法餐饮业食品卫生管理办法街头食品卫生管理办法街头食品卫生管理办法街头食品卫生管理办法街头食品卫生管理办法学生集体用餐卫生监督办法学生集体用餐卫生监督办法学生集体用餐卫生监督办法学生集体用餐卫生监督办法预防性健康检查管理办法预防性健康检查管理办法预防性健康检查管理办法预防性健康检查管理办法食品生产经营人员食品卫生知识培训办法食品生产经营人员食品卫生知识培训办法食品生产经营人员食品卫生知识培训办法食品生产经营人员

14、食品卫生知识培训办法食品卫生监督管理与行政处罚规章食品卫生监督管理与行政处罚规章Regulations on inspections and administrative panaltiesRegulations on inspections and administrative panalties卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序食品卫生监督程序食品卫生监督程序食品卫生监督程序食品卫生监督程序食品卫生行政处罚办法食品卫生行政处罚办法食品卫生行政处罚办法食品卫生行政处罚办法食物中毒事故处理办法食物中毒事故处理办法食物中毒事故处理办法食物中毒事故处理办法卫生监督员管

15、理办法卫生监督员管理办法卫生监督员管理办法卫生监督员管理办法食品卫生监督员守则食品卫生监督员守则食品卫生监督员守则食品卫生监督员守则卫生监督统计管理办法卫生监督统计管理办法卫生监督统计管理办法卫生监督统计管理办法食品广告管理办法食品广告管理办法食品广告管理办法食品广告管理办法二、二、CFHL与国际有关法律与国际有关法律Comparison of CFHL with relevant foreign lawsComparison of CFHL with relevant foreign lawsq国际上对改进食品安全立法的看法国际上对改进食品安全立法的看法qFAO/WHO模式食品法模式食品法

16、Model Food Lawq其它国家食品立法其它国家食品立法国际上对改进食品安全立法的看法国际上对改进食品安全立法的看法General views to improve food safety legislationGeneral views to improve food safety legislation强调法律基于科学：危险性分析理论应用强调法律基于科学：危险性分析理论应用强调法律基于科学：危险性分析理论应用强调法律基于科学：危险性分析理论应用 强调农场到餐桌全过程管理强调农场到餐桌全过程管理强调农场到餐桌全过程管理强调农场到餐桌全过程管理强调食品生产经营者对保证食品安全的责任：强调

17、食品生产经营者对保证食品安全的责任：强调食品生产经营者对保证食品安全的责任：强调食品生产经营者对保证食品安全的责任：企业实施企业实施企业实施企业实施HACCPHACCP，加强自我管理措施，如自加强自我管理措施，如自加强自我管理措施，如自加强自我管理措施，如自愿产品召回愿产品召回愿产品召回愿产品召回政府减少过细的法律约束政府减少过细的法律约束政府减少过细的法律约束政府减少过细的法律约束(Deregulation)Deregulation)强调协调一致强调协调一致强调协调一致强调协调一致FAO/WHO模式食品法框架（模式食品法框架（1）Model Food LawI I 简则简则简则简则 1.1.

18、法律简称与前言法律简称与前言法律简称与前言法律简称与前言2.2.用语解释用语解释用语解释用语解释II II 通则通则通则通则 3.3.禁止销售有毒及搀杂使假食品禁止销售有毒及搀杂使假食品禁止销售有毒及搀杂使假食品禁止销售有毒及搀杂使假食品4.4.欺诈欺诈欺诈欺诈5.5.食品标准食品标准食品标准食品标准6.6.禁止销售不符合要求食品禁止销售不符合要求食品禁止销售不符合要求食品禁止销售不符合要求食品7.7.在不卫生条件下销售与制备食品在不卫生条件下销售与制备食品在不卫生条件下销售与制备食品在不卫生条件下销售与制备食品FAO/WHO模式食品法框架（模式食品法框架（2）Model Food Law I

19、II III 进口与保证进口与保证进口与保证进口与保证 8.8.进口进口进口进口9.9.保证保证保证保证10.10.辩护辩护辩护辩护IV IV 与食品标准，安全及其他事宜有关的法规与食品标准，安全及其他事宜有关的法规与食品标准，安全及其他事宜有关的法规与食品标准，安全及其他事宜有关的法规 11.11.法规法规法规法规 RegulationsRegulationsV V 管理与执法管理与执法管理与执法管理与执法12.12.食品标准委员会食品标准委员会食品标准委员会食品标准委员会13.13.授权官员权力授权官员权力授权官员权力授权官员权力14.14.官方实验室授权官员任命与职责官方实验室授权官员任

20、命与职责官方实验室授权官员任命与职责官方实验室授权官员任命与职责FAO/WHO模式食品法框架（模式食品法框架（3）Model Food Law15.15.其他授权官员其他授权官员其他授权官员其他授权官员 16.16.部长获得可靠食品成分情况的权力部长获得可靠食品成分情况的权力部长获得可靠食品成分情况的权力部长获得可靠食品成分情况的权力 VI VI 法律程序法律程序法律程序法律程序 17.17.法院责令吊销许可证及处理物品的权力法院责令吊销许可证及处理物品的权力法院责令吊销许可证及处理物品的权力法院责令吊销许可证及处理物品的权力 18.18.诉讼诉讼诉讼诉讼 19.19.处罚处罚处罚处罚 20.

21、20.分析和推断证书分析和推断证书分析和推断证书分析和推断证书 21.21.其他法律救助其他法律救助其他法律救助其他法律救助 通过日期通过日期通过日期通过日期 :比较：法律规定原则一致比较：法律规定原则一致Comparison:similar legal prescriptionsComparison:similar legal prescriptions立法目标基本一致立法目标基本一致立法目标基本一致立法目标基本一致食品定义一致：成品及原料食品定义一致：成品及原料食品定义一致：成品及原料食品定义一致：成品及原料均包括添加剂、污染物、容器、包装、工具、均包括添加剂、污染物、容器、包装、工具、均

22、包括添加剂、污染物、容器、包装、工具、均包括添加剂、污染物、容器、包装、工具、设备卫生等条款设备卫生等条款设备卫生等条款设备卫生等条款均包括安全评价原则均包括安全评价原则均包括安全评价原则均包括安全评价原则均包括生产经营过程控制和终产品要求条款均包括生产经营过程控制和终产品要求条款均包括生产经营过程控制和终产品要求条款均包括生产经营过程控制和终产品要求条款均规定了监督制度、控制措施和法律责任均规定了监督制度、控制措施和法律责任均规定了监督制度、控制措施和法律责任均规定了监督制度、控制措施和法律责任结论：我国食品卫生法基本是一部现代食结论：我国食品卫生法基本是一部现代食 品法品法比较：法律内容差

23、异之处比较：法律内容差异之处Comparison:differencesComparison:differencesCFHLCFHL不包括对种植业和养殖业的规范不包括对种植业和养殖业的规范不包括对种植业和养殖业的规范不包括对种植业和养殖业的规范CFHLCFHL对搀杂使假的控制仅限于对搀杂使假的控制仅限于对搀杂使假的控制仅限于对搀杂使假的控制仅限于“影响营养和卫生的影响营养和卫生的影响营养和卫生的影响营养和卫生的”CFHLCFHL规定执法部门除有采取行政控制措施的权力外，规定执法部门除有采取行政控制措施的权力外，规定执法部门除有采取行政控制措施的权力外，规定执法部门除有采取行政控制措施的权力外，

24、还有进行各种行政处罚权力；国外法律一般仅授予执还有进行各种行政处罚权力；国外法律一般仅授予执还有进行各种行政处罚权力；国外法律一般仅授予执还有进行各种行政处罚权力；国外法律一般仅授予执法部门行政控制权力，处罚权归法院法部门行政控制权力，处罚权归法院法部门行政控制权力，处罚权归法院法部门行政控制权力，处罚权归法院对保健食品管理各国规定不一：中国、日本、韩国、对保健食品管理各国规定不一：中国、日本、韩国、对保健食品管理各国规定不一：中国、日本、韩国、对保健食品管理各国规定不一：中国、日本、韩国、美国美国美国美国（1）国家食品卫生标准类别）国家食品卫生标准类别Categories of food h

25、ygiene standardsCategories of food hygiene standards1 1 1 1 产品（包括食品原料与终产品）卫生标准：依食品的产品（包括食品原料与终产品）卫生标准：依食品的产品（包括食品原料与终产品）卫生标准：依食品的产品（包括食品原料与终产品）卫生标准：依食品的类别分为类别分为类别分为类别分为21212121类食品卫生标准类食品卫生标准类食品卫生标准类食品卫生标准 包括：（包括：（包括：（包括：（1 1 1 1）粮食及其制）粮食及其制）粮食及其制）粮食及其制品；（品；（品；（品；（2 2 2 2）食用油脂）食用油脂）食用油脂）食用油脂.（2121212

26、1）保健食品）保健食品）保健食品）保健食品2 2 2 2 食品添加剂使用卫生标准食品添加剂使用卫生标准食品添加剂使用卫生标准食品添加剂使用卫生标准3 3 3 3 营养强化剂使用卫生标准营养强化剂使用卫生标准营养强化剂使用卫生标准营养强化剂使用卫生标准4 4 4 4 食品容器与包装材料食品容器与包装材料食品容器与包装材料食品容器与包装材料5555食品中农药最大残留限量卫生标准食品中农药最大残留限量卫生标准食品中农药最大残留限量卫生标准食品中农药最大残留限量卫生标准 6 6 6 6 食品中霉菌与霉菌毒素限量卫生标准食品中霉菌与霉菌毒素限量卫生标准食品中霉菌与霉菌毒素限量卫生标准食品中霉菌与霉菌毒素

27、限量卫生标准7 7 7 7 食品中环境污染物限量卫生标准准食品中环境污染物限量卫生标准准食品中环境污染物限量卫生标准准食品中环境污染物限量卫生标准准8 8 8 8 食品中激素（植物生长素）及抗菌素的限量标准食品中激素（植物生长素）及抗菌素的限量标准食品中激素（植物生长素）及抗菌素的限量标准食品中激素（植物生长素）及抗菌素的限量标准9 9 9 9 食品企业生产卫生规范食品企业生产卫生规范食品企业生产卫生规范食品企业生产卫生规范 （2）国家食品卫生标准类别）国家食品卫生标准类别Categories of food hygiene standardsCategories of food hygien

28、e standards10 10 10 10 食品标签标准食品标签标准食品标签标准食品标签标准11111111辐照食品卫生标准辐照食品卫生标准辐照食品卫生标准辐照食品卫生标准 12121212食品卫生检验方法，包括：食品卫生检验方法，包括：食品卫生检验方法，包括：食品卫生检验方法，包括：(1)(1)(1)(1)食品卫生微生物检验方法；食品卫生微生物检验方法；食品卫生微生物检验方法；食品卫生微生物检验方法；(2)(2)(2)(2)食品卫生理化检验方法；食品卫生理化检验方法；食品卫生理化检验方法；食品卫生理化检验方法；(3)(3)(3)(3)食品卫生毒理学安全性评价程序与方法；食品卫生毒理学安全性

29、评价程序与方法；食品卫生毒理学安全性评价程序与方法；食品卫生毒理学安全性评价程序与方法；(4)(4)(4)(4)食品卫生营养素检验方法。食品卫生营养素检验方法。食品卫生营养素检验方法。食品卫生营养素检验方法。13 13 13 13 食物中毒诊断标准食物中毒诊断标准食物中毒诊断标准食物中毒诊断标准14 14 14 14 其他，包括食品餐饮具洗涤卫生标准、洗涤剂消毒剂其他，包括食品餐饮具洗涤卫生标准、洗涤剂消毒剂其他，包括食品餐饮具洗涤卫生标准、洗涤剂消毒剂其他，包括食品餐饮具洗涤卫生标准、洗涤剂消毒剂卫生标准卫生标准卫生标准卫生标准各类食品卫生标准各类食品卫生标准(475)食品与食品原料卫生标准

30、食品与食品原料卫生标准(112)食品添加剂使用卫生标准食品添加剂使用卫生标准(1)食品营养强化剂使用卫生标准食品营养强化剂使用卫生标准(1)食品污染物（食品污染物（21）农药残留（农药残留（34）包装材料（包装材料（39）食品生产企食品生产企业卫生规范业卫生规范（21）食物中毒食物中毒诊断标准诊断标准（19）食品卫生食品卫生检验方法检验方法(227)经卫生部批准的食品添加剂431种,香料1040种各类国家食品卫生标准情况各类国家食品卫生标准情况（部分标准未包括在内）（部分标准未包括在内）（部分标准未包括在内）（部分标准未包括在内）国家食品卫生标准制定程序国家食品卫生标准制定程序Procedur

31、es to formulate food hygiene standardsProcedures to formulate food hygiene standardsProcedures to formulate food hygiene standardsProcedures to formulate food hygiene standards1 1 提出标准制定建议（任何单位个人）提出标准制定建议（任何单位个人）提出标准制定建议（任何单位个人）提出标准制定建议（任何单位个人）2 2 列入计划列入计划列入计划列入计划3 3 研制组（协作组）研制草拟研制组（协作组）研制草拟研制组（协作组）

32、研制草拟研制组（协作组）研制草拟4 4 标准草案标准草案标准草案标准草案5 5 标委会（食品卫生、添加剂）审议（各有关部门参加）标委会（食品卫生、添加剂）审议（各有关部门参加）标委会（食品卫生、添加剂）审议（各有关部门参加）标委会（食品卫生、添加剂）审议（各有关部门参加）6 6 征求各方意见（中央与地方政府各部门、企业界、协会征求各方意见（中央与地方政府各部门、企业界、协会征求各方意见（中央与地方政府各部门、企业界、协会征求各方意见（中央与地方政府各部门、企业界、协会等非政府组织等非政府组织等非政府组织等非政府组织、社会，包括通过因特网）社会，包括通过因特网）社会，包括通过因特网）社会，包括通

33、过因特网）7 7 审定与批准、发布审定与批准、发布审定与批准、发布审定与批准、发布制定国家食品卫生标准时考虑的因素制定国家食品卫生标准时考虑的因素Factors considered in formulating standardsFactors considered in formulating standards根据调查研究结果考虑标准的可行性根据调查研究结果考虑标准的可行性根据调查研究结果考虑标准的可行性根据调查研究结果考虑标准的可行性现有的危险性评价结果或进行新的危险性评价现有的危险性评价结果或进行新的危险性评价现有的危险性评价结果或进行新的危险性评价现有的危险性评价结果或进行新的危险

34、性评价参考国际食品法典标准及其他国家的相关标准参考国际食品法典标准及其他国家的相关标准参考国际食品法典标准及其他国家的相关标准参考国际食品法典标准及其他国家的相关标准引用或参考企业或行业标准制定国家标准引用或参考企业或行业标准制定国家标准引用或参考企业或行业标准制定国家标准引用或参考企业或行业标准制定国家标准国际食品法典简介国际食品法典简介Codexq国际国际国际国际食品法典（食品法典（食品法典（食品法典（CodexCodex）指由指由指由指由CACCAC组织制定的食组织制定的食组织制定的食组织制定的食品标准、准则和建议品标准、准则和建议品标准、准则和建议品标准、准则和建议q国际食品法典委员会

35、国际食品法典委员会国际食品法典委员会国际食品法典委员会(Codex Codex AlimentariusAlimentarius Commission,Commission,即即即即CAC)CAC)19621962年决定成立，负责年决定成立，负责年决定成立，负责年决定成立，负责FAO/WHOFAO/WHO联合食品标准规划联合食品标准规划联合食品标准规划联合食品标准规划CACCAC性质性质性质性质:政府间组织政府间组织政府间组织政府间组织,现有现有现有现有167167个成员国个成员国个成员国个成员国观察员观察员观察员观察员:有关国际组织及食品工业有关国际组织及食品工业有关国际组织及食品工业有关国

36、际组织及食品工业,贸易贸易贸易贸易,科技和消费者科技和消费者科技和消费者科技和消费者组织代表组织代表组织代表组织代表目的目的目的目的:保护消费者健康保护消费者健康保护消费者健康保护消费者健康;保证公正进行食品贸易保证公正进行食品贸易保证公正进行食品贸易保证公正进行食品贸易;协调制协调制协调制协调制定国际食品法典定国际食品法典定国际食品法典定国际食品法典 食品法典秘书处食品法典秘书处 Codex Secretariat国际食品法典委员会国际食品法典委员会（CAC）CAC一般委员会（横向）一般原则委员会一般原则委员会一般原则委员会一般原则委员会 主持主持主持主持:法国法国法国法国 食品标签委员会食

37、品标签委员会食品标签委员会食品标签委员会 加拿大加拿大加拿大加拿大分析和采样方法委员会分析和采样方法委员会分析和采样方法委员会分析和采样方法委员会 匈牙利匈牙利匈牙利匈牙利食品卫生委员会食品卫生委员会食品卫生委员会食品卫生委员会 美国美国美国美国农药残留委员会农药残留委员会农药残留委员会农药残留委员会 荷兰荷兰荷兰荷兰食品添加剂和污染物委员会食品添加剂和污染物委员会食品添加剂和污染物委员会食品添加剂和污染物委员会 荷兰荷兰荷兰荷兰进出口检验和出证系统委员会进出口检验和出证系统委员会进出口检验和出证系统委员会进出口检验和出证系统委员会 澳大利亚澳大利亚澳大利亚澳大利亚营养与特殊膳食食品委员会营养

38、与特殊膳食食品委员会营养与特殊膳食食品委员会营养与特殊膳食食品委员会 德国德国德国德国食品中兽药残留委员会食品中兽药残留委员会食品中兽药残留委员会食品中兽药残留委员会 美国美国美国美国 商品委员会和特别工作组商品委员会和特别工作组(纵向纵向)油油油油脂脂脂脂委委委委员员员员会会会会 英英英英国国国国鱼鱼鱼鱼和和和和鱼鱼鱼鱼制制制制品品品品委委委委员员员员会会会会 挪挪挪挪威威威威乳乳乳乳和和和和乳乳乳乳制制制制品品品品委委委委员员员员会会会会 新新新新西西西西兰兰兰兰新新新新鲜鲜鲜鲜水水水水果果果果蔬蔬蔬蔬菜菜菜菜委委委委员员员员会会会会 墨墨西西哥哥可可可可可可可可制制制制品品品品和和和和巧

39、巧巧巧克克克克力力力力委委委委员员员员会会会会 瑞瑞瑞瑞士士士士加加加加工工工工水水水水果果果果蔬蔬蔬蔬菜菜菜菜委委委委员员员员会会会会 美美美美国国国国肉肉肉肉禽禽禽禽类类类类卫卫卫卫生生生生委委委委员员员员会会会会 新新新新西西西西兰兰兰兰糖糖糖糖委委委委员员员员会会会会*英英英英国国国国谷谷谷谷物物物物与与与与豆豆豆豆类类类类委委委委员员员员会会会会*美美美美国国国国植植植植物物物物蛋蛋蛋蛋白白白白委委委委员员员员会会会会*加加加加拿拿拿拿大大大大天天天天然然然然矿矿矿矿泉泉泉泉水水水水委委委委员员员员会会会会*瑞瑞瑞瑞士士士士果果果果汁汁汁汁特特特特别别别别工工工工作作作作组组组组 巴

40、巴巴巴西西西西 动动动动物物物物喂喂喂喂养养养养特特特特别别别别工工工工作作作作组组组组 丹丹丹丹麦麦麦麦生生生生物物物物技技技技术术术术食食食食品品品品特特特特别别别别工工工工作作作作组组组组 日日日日本本本本地区协调委员会（地区协调委员会（6个）个）非洲地区协调委员会非洲地区协调委员会亚洲地区协调委员会欧洲地区协调委员会欧洲地区协调委员会拉丁美洲和加勒比地区协调委员会拉丁美洲和加勒比地区协调委员会近东地区协调委员会近东地区协调委员会北美和西南太平洋地区协调委员会北美和西南太平洋地区协调委员会 法典制定程序步骤法典制定程序步骤 The Codex Step Procedure1.1.委员会全

41、会批准新的法典制定工作委员会全会批准新的法典制定工作委员会全会批准新的法典制定工作委员会全会批准新的法典制定工作2.2.拟定法典建议草案第一稿拟定法典建议草案第一稿拟定法典建议草案第一稿拟定法典建议草案第一稿3.3.送交有关政府征求意见送交有关政府征求意见送交有关政府征求意见送交有关政府征求意见4.4.CACCAC下属委员会审议草案及政府反馈意见下属委员会审议草案及政府反馈意见下属委员会审议草案及政府反馈意见下属委员会审议草案及政府反馈意见5.5.委员会全会采纳建议草案委员会全会采纳建议草案委员会全会采纳建议草案委员会全会采纳建议草案6.6.再送交有关政府征求意见再送交有关政府征求意见再送交有

42、关政府征求意见再送交有关政府征求意见7.7.CACCAC下属委员会再次审议草案及政府反馈意见下属委员会再次审议草案及政府反馈意见下属委员会再次审议草案及政府反馈意见下属委员会再次审议草案及政府反馈意见8.8.CACCAC全会批准并公布法典标准全会批准并公布法典标准全会批准并公布法典标准全会批准并公布法典标准加速程序（加速程序（5 5步）步）Accelerated ProcedureAccelerated Procedure5/85/8步（省略步（省略6-76-7步，需步，需2/32/3成员同意）成员同意）CAC制定的食品法典标准的类型制定的食品法典标准的类型食品标准食品标准食品标准食品标准(F

43、ood Standards)Food Standards)卫生或其它技术规范卫生或其它技术规范卫生或其它技术规范卫生或其它技术规范(Codes of Practice)Codes of Practice)农药及兽药残留最大限值农药及兽药残留最大限值农药及兽药残留最大限值农药及兽药残留最大限值(MRLsMRLs)污染物指导水平污染物指导水平污染物指导水平污染物指导水平(Guidance Level)Guidance Level)准则（准则（准则（准则（PrinciplesPrinciples）指南（指南（指南（指南（GuidelinesGuidelines）建议（建议（建议（建议（Recomme

44、ndationsRecommendations）食品添加剂规范（食品添加剂规范（食品添加剂规范（食品添加剂规范（Specifications by Specifications by JECFAJECFA）CAC制定法典标准考虑的原则制定法典标准考虑的原则保护消费者健康保护消费者健康保护消费者健康保护消费者健康促进公正国际食品贸易促进公正国际食品贸易促进公正国际食品贸易促进公正国际食品贸易以科学危险性评价（定性与定量）为基础：以科学危险性评价（定性与定量）为基础：以科学危险性评价（定性与定量）为基础：以科学危险性评价（定性与定量）为基础：粮农组织世界卫生组织食品添加剂联合专家委员会粮农组织世界

45、卫生组织食品添加剂联合专家委员会粮农组织世界卫生组织食品添加剂联合专家委员会粮农组织世界卫生组织食品添加剂联合专家委员会（JECFAJECFA）,粮农组织世界卫生农药残留联合专家会议粮农组织世界卫生农药残留联合专家会议粮农组织世界卫生农药残留联合专家会议粮农组织世界卫生农药残留联合专家会议(JMPR),JMPR),微生物危险性评价专家咨询会议；微生物危险性评价专家咨询会议；微生物危险性评价专家咨询会议；微生物危险性评价专家咨询会议；考虑其它合理因素：经济、不同地区和国家的情况等考虑其它合理因素：经济、不同地区和国家的情况等考虑其它合理因素：经济、不同地区和国家的情况等考虑其它合理因素：经济、不

46、同地区和国家的情况等近年来近年来CAC工作变化趋势工作变化趋势对横向法典标准更重视：适用各类食品对横向法典标准更重视：适用各类食品对横向法典标准更重视：适用各类食品对横向法典标准更重视：适用各类食品尽量控制食品产品标准数量：涉及横向标准的则直尽量控制食品产品标准数量：涉及横向标准的则直尽量控制食品产品标准数量：涉及横向标准的则直尽量控制食品产品标准数量：涉及横向标准的则直接引用接引用接引用接引用更强调危险性评价的科学原则更强调危险性评价的科学原则更强调危险性评价的科学原则更强调危险性评价的科学原则更强调各方面参与：消费者，更强调各方面参与：消费者，更强调各方面参与：消费者，更强调各方面参与：消

47、费者，NGOsNGOs围绕一些原则争议更大：如围绕一些原则争议更大：如围绕一些原则争议更大：如围绕一些原则争议更大：如 Precautionary Precautionary principle,Traceability,Other legitimate factors,principle,Traceability,Other legitimate factors,ALARAALARA应用等应用等应用等应用等我国食品卫生标准与我国食品卫生标准与Codex的异同（的异同（1）标准制定原则大体相同标准制定原则大体相同标准制定原则大体相同标准制定原则大体相同部分标准要求一致或类似部分标准要求一致或类

48、似部分标准要求一致或类似部分标准要求一致或类似食品分类及标准分类有差异，故不能一一对应食品分类及标准分类有差异，故不能一一对应食品分类及标准分类有差异，故不能一一对应食品分类及标准分类有差异，故不能一一对应我国有些食品质量标准未引用卫生标准规定，故有些我国有些食品质量标准未引用卫生标准规定，故有些我国有些食品质量标准未引用卫生标准规定，故有些我国有些食品质量标准未引用卫生标准规定，故有些矛盾重复和交叉：组织制定机制问题矛盾重复和交叉：组织制定机制问题矛盾重复和交叉：组织制定机制问题矛盾重复和交叉：组织制定机制问题质量标准过多过杂，注重横向卫生安全要求指标不够质量标准过多过杂，注重横向卫生安全要

49、求指标不够质量标准过多过杂，注重横向卫生安全要求指标不够质量标准过多过杂，注重横向卫生安全要求指标不够标准制定中应继续加强危险性评价标准制定中应继续加强危险性评价标准制定中应继续加强危险性评价标准制定中应继续加强危险性评价我国食品卫生标准与我国食品卫生标准与Codex的异同（的异同（2）标准名称用语和分类不同，有些实际是卫生技术标准名称用语和分类不同，有些实际是卫生技术标准名称用语和分类不同，有些实际是卫生技术标准名称用语和分类不同，有些实际是卫生技术法规法规法规法规有些指标由于中国国情还需继续应用，如细菌总有些指标由于中国国情还需继续应用，如细菌总有些指标由于中国国情还需继续应用，如细菌总有

50、些指标由于中国国情还需继续应用，如细菌总数和大肠菌值数和大肠菌值数和大肠菌值数和大肠菌值松严程度：与松严程度：与松严程度：与松严程度：与CodexCodex相比，松、严、等同均有相比，松、严、等同均有相比，松、严、等同均有相比，松、严、等同均有食品卫生标准清理和评估工作食品卫生标准清理和评估工作Review and amendments of the Chinese standardsReview and amendments of the Chinese standards 背景：进出口增加；入世；国内各界要求背景：进出口增加；入世；国内各界要求背景：进出口增加；入世；国内各界要求背景：进出