公共事业管理概论(第二版)第一章导-论课件.ppt

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1、第一章 导 论 2023/5/25 2本章目的l 借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事业管理的双重内容。在掌握管理学一般理论的基础上，掌握公共事业管理不同于企业管理、行政管理的特点。了解学习本课程的意义和一般方法。2023/5/25 3本章重点l 1公共物品及准公共物品l 2公共事业的内涵l 3公共组织及其分类l 4公共事业管理的双重内容l 5公共事业管理与企业管理、行政管理的区别 2023/5/25 4第一节 公共事业管理的客体l l 一、公共事业的涵义 l（一）公共物品的概念 l 公共物品是这样一种物品，在

2、增加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本。斯蒂格利茨（J.E.Stigliz）l 我们所谓的公共事业，是广义的公共物品，即不仅包括实物形态的公共物品，还要包括非实物形式的公共服务。2023/5/25 6第一节 公共事业管理的客体l l 二、公共组织 l 公共组织是以实现公共利益为目标的组织。公共组织一般得到公众（组织成员）的授权，以法定的形式或按照自己确定的形式，为公众或为组织成员提供公共物品和公共服务。2023/5/25 7第一节 公共事业管理的客体l（一）公共组织的主要类型l 按照公共组织的权力来源，基本职责的不同，可以将公共组织划分为：l 政府

3、（狭义）l 事业单位l 社会团体l 民办非企业单位 l 基金会2023/5/25 8第一节 公共事业管理的客体l（二）非政府公共组织的特征 l 非政府性l 公益性 l 非营利性 l 组织性 l（三）公共组织提供公共物品的必然性l 公共物品消费上的非竞争性和非排他性，或者不完全的非排他性和非竞争性的特征，使得队公共物品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种物品的积极性，这就是公共组织提供公共物品的必然性。2023/5/25 10第二节 公共事业管理与其他管理的区别l 一、管理的一般理论 l（一）管理的基本职能 l（二）管理的要素 l（三）管理学的分类 2023/5/25 11第二

4、节 公共事业管理与其他管理的区别l 二、公共事业管理区别于企业管理 l（一）管理目标不同 l（二）管理权力的来源不同l（三）管理手段不同 l（四）管理结果的衡量标准不同2023/5/25 13第三节 公共事业管理的研究意义和方法l 一、研究公共事业管理的意义 l（一）有利于整体提高人民的生活质量l（二）有助于促进现代公共事业管理体制的形成l（三）有利于推进政府管理体制改革 l（四）有利于促进社会的整体协调发展 l（五）有利于促进国家与社会互动关系的形成 2023/5/25 15本章思考题l 1什么是公共事务？l 2准公共物品有什么特征？l 3怎么理解公共事业管理的内涵？l 4公共事业管理有什么特点？2023/5/25 16本章案例l 案例1：收费的义务教育l 1义务教育为什么在中国没有能够完全实行？l 2如果不实行分税制是不是就可以避免义务教育成为义务教育？为什么？l 3中国义务教育回归它的免费本意途径何在？l（资料来源：李梁，许桐珲“免费”义务教育百年跋涉南方周末2005-11-24（A5-6）l 案例2：海虹服务中心：让患者收获满意 自身赢得发展l 1在医疗体制改革的背景下如何创造良好的医患关系？l 2在看病难看病贵的困难中应该如何回归医院的公益性？l（资料来源：张志锋:湖北省新华医院：者收获满意 自身赢得发展，人民日报2012年7月19日）