学习实践科学发展观--全面提高行政执行力-政治学基础-教学课件.ppt

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1、 学习实践科学发展观，学习实践科学发展观，全面提高行政执行力全面提高行政执行力2008年5月讲于浙江省海关提纲提纲232006-8年年政府工作报告政府工作报告2006年年建立健全行政问责制，提高提高政府执行力政府执行力和公信力2008年年要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺执行顺畅畅、监督有力的行政管理体制。这是就这是就“十一五十一五”规划规划经济社会发展转型对行经济社会发展转型对行政体制提出的要求。政体制提出的要求。2007年年认真落实中央的各项政策措施，增强执行力增强执行力，真正把各项决策部署落到实处。全面提高行政效能，增强政府执增强政府执

2、行力和公信力。行力和公信力。这是作为实现经济社会这是作为实现经济社会发展目标的三大政策原发展目标的三大政策原则之一的有机组成部分则之一的有机组成部分提出来的。提出来的。这是把执行力放在决策、执行这是把执行力放在决策、执行与监督三分的基础上提出来的。与监督三分的基础上提出来的。引言引言2009年年政府工作报告政府工作报告4 政府职政府职能转变还不能转变还不到位，行政到位，行政效率有待提效率有待提高，形式主高，形式主义、官僚主义、官僚主义比较突出，义比较突出，腐败现象在腐败现象在一些地方、一些地方、部门和领域部门和领域比较严重。比较严重。紧紧紧紧围绕保增围绕保增长、保民长、保民生、保稳生、保稳定这

3、个大定这个大局，加强局，加强政府自身政府自身建设。建设。坚持依法行政。规范行政行坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。权责统一。切实转变工作作风。政府官切实转变工作作风。政府官员要始终保持昂扬向上、奋发有员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。奋斗，共克时艰。政府更需要转型升级政府更需要转型升级应对世界性金融危机，信心比黄金重要。应对世界性金融危机，信心比黄金重要。我们

4、的信心不能是盲目乐观，不能是空我们的信心不能是盲目乐观，不能是空喊口号。它要靠实力、及时准确决策和喊口号。它要靠实力、及时准确决策和有效应对措施来支撑。我们的转型升级有效应对措施来支撑。我们的转型升级并不限于经济，危机后的崛起也不仅仅并不限于经济，危机后的崛起也不仅仅限于经济。政府转型升级是我们走出危限于经济。政府转型升级是我们走出危机的保证，也是我们的改革、发展目标。机的保证，也是我们的改革、发展目标。67从执行力到行政执行力从执行力到行政执行力执行力执行力l“执行就是把战略转执行就是把战略转化为行动计划，并对化为行动计划，并对其结果进行测量其结果进行测量”。IBM 前任董事长前任董事长l“

5、执行力是一整套行执行力是一整套行为和技术体系，它能为和技术体系，它能够使公司形成独特的够使公司形成独特的竞争优势竞争优势”。执行力执行力行政执行力行政执行力l“公共行政就是公法的公共行政就是公法的明细而系统的执行活动明细而系统的执行活动”威尔逊威尔逊l“政治与指导和影响政政治与指导和影响政府的政策有关，而行政府的政策有关，而行政则与这一政策的执行有则与这一政策的执行有关关”古德诺古德诺 内涵内涵8行政执行力的内涵（行政执行力的内涵（1）组织协调力组织协调力理解力理解力依法行政能力依法行政能力应变力应变力创造力创造力公共资源利用力公共资源利用力行政执行力行政执行力内涵内涵10行政执行力的内涵（行

6、政执行力的内涵（3）普通人员普通人员基层管理基层管理中层管理中层管理高层管理高层管理结构结构评估力评估力过程过程控制力控制力岗位岗位明确力明确力时间时间规划力规划力标准标准设定力设定力制度制度设定力设定力 要求要求层次层次 内涵内涵11行政执行力的结构行政执行力的结构行政行政执行执行力力生态生态环境环境执行执行主体主体执行执行资源资源执行执行制度制度公众公众态度态度社会社会心理心理自然自然政治政治经济经济环境环境政府政府组织组织各级各级领导领导公务公务员员物质物质权威权威信息信息组织组织架构架构运行运行制度制度政府政府的的执行执行配置配置绩效绩效奖惩奖惩机制机制内涵内涵13政策本身的合法性与科

7、学性问题：政府职能政策本身的合法性与科学性问题：政府职能转变、决策机制问题转变、决策机制问题利益问题：央地利益；部门利益；个人利益利益问题：央地利益；部门利益；个人利益政府组织问题：协调、责权一致；监督、激政府组织问题：协调、责权一致；监督、激励、评价励、评价自由裁量权与依法行政问题自由裁量权与依法行政问题公务员素质问题公务员素质问题行政执行力低下的原因行政执行力低下的原因政府公信力问题政府公信力问题原因原因行政执行力的重要性（行政执行力的重要性（1）执行力是一个组织成功的必要条件。执行力是一个组织成功的必要条件。当组织战略已经确定，执行力变得最为关当组织战略已经确定，执行力变得最为关键。一个

8、有战斗力，能完成工作目标个任键。一个有战斗力，能完成工作目标个任务的组织一定是个战略与执行相长的组织。务的组织一定是个战略与执行相长的组织。执行力低下是组织管理中最大的黑洞，再执行力低下是组织管理中最大的黑洞，再好的战略也只有成功执行后才能够显示出好的战略也只有成功执行后才能够显示出价值。价值。成败关键在执行。成败关键在执行。15行政执行力的重要性（行政执行力的重要性（2）执行力是团队合作的基础。执行力是团队合作的基础。现代社会组织是靠流程来运作的，个体都现代社会组织是靠流程来运作的，个体都是这个流程环节上不可或缺的一个节点，是这个流程环节上不可或缺的一个节点，如果某个人没有按照事先定义的流程

9、来做，如果某个人没有按照事先定义的流程来做，整个流程执行的效果就会打折扣。团队不整个流程执行的效果就会打折扣。团队不是合唱团，不能出现一个东郭先生，否则是合唱团，不能出现一个东郭先生，否则整个团队就会出现不和谐的音符。整个团队就会出现不和谐的音符。1618行政执行力的提升途径行政执行力的提升途径决策科学、合法、合理决策科学、合法、合理提升执行力提升执行力对策对策转变职能、适当分权转变职能、适当分权l政府与社会横向分权政府与社会横向分权l政府层级间纵向分权政府层级间纵向分权l行政审批制度改革行政审批制度改革依法行政依法行政决策中的民主参与决策中的民主参与执行中的民主监督执行中的民主监督民主与政务

10、公开民主与政务公开提升公务员素质提升公务员素质绩效制度、激励机制绩效制度、激励机制问责制度、奖惩制度问责制度、奖惩制度优化组织结构优化组织结构l协调协调l权责一致权责一致理念理念l全局意识全局意识l整体意识整体意识l责任意识责任意识行政手段改善行政手段改善l电子政务电子政务l政策工具政策工具19几个供讨论的案例几个供讨论的案例招商引资：理念问题招商引资：理念问题房价控制：利益问题房价控制：利益问题城管风波：依法行政城管风波：依法行政省管县改革：分权问题省管县改革：分权问题大部制改革：组织结构大部制改革：组织结构雪灾、震灾：信息公开雪灾、震灾：信息公开指标体系设置：绩效管理指标体系设置：绩效管理案例案例谢谢！谢谢！04/03/2009