开发建设项目水土保持技术规范课件.ppt

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1、开发建设项目水土保持技术规范一、几个术语 水土流失防治责任范围：项目建设单位依法应承担水土流失防治义务的区域，由项目建设区和直接影响区组成。项目建设区：开发建设项目建设征地、占地、使用及管辖的地域。直接影响区：在项目建设过程中可能对项目建设区以外造成水土流失危害的地域。主体工程：开发建设项目所包括的主要工程及附属工程的统称，不包括专门设计的水土保持工程。线型开发建设项目：布局跨度较大、呈线状分布的公路、铁路、管道、输电线路、渠道等开发建设项目。点型开发建设项目：布局相对集中、呈点状分布的矿山、电厂、水利枢纽等开发建设项目。建设类项目：基本建设竣工后，在运营期基本没有开挖、取土（石、料）、弃土（

2、石、渣）等生产活动的公路、铁路、机场、水工程、港口、码头、水电站、核电站、输变电工程、通信工程、管道工程、城镇新区等开发建设项目。建设生产类项目：基本建设竣工后，在运营期仍存在开挖地表、取、弃土（石、渣）等生产活动的燃煤电站、建材、矿产和石油天然气开采及冶炼等开发建设项目。方案设计水平年：主体工程完工后，水土保持措施实施完毕并初步发挥效益的时间。建设类项目为主体工程完工后的当年或后一年，建设生产类项目为主体工程完工后投入生产之年。（一）项目建议书阶段的主要任务与要求 1 简要说明项目区水土流失现状与环境状况，预防监督与治理状况。2 明确水土流失防治责任。3 初步分析项目建设过程中可能对水土流失

3、的影响。4 提出水土流失防治总体要求，初拟水土流失防治措施体系及总体布局，提出下一阶段要解决的主要问题。5 确定水土保持投资估算的原则和依据，匡算水土保持投资。（二）可行性研究阶段的主要任务与要求 1 开展相应深度的勘测与调查以及必要的试验研究。2 从水土保持角度论证主体工程设计方案的合理性及制约因素。3 对主体工程的选址(线)、总体布置、施工组织、施工工艺等比选方案进行水土保持分析评价，对主体工程提出优化设计要求和推荐意见。4 估算弃土(石、渣)量及其流向，分析土石方平衡，初步提出分类堆放及综合利用的途径。5 基本确定水土流失防治责任范围、水土流失防治分区及水土流失防治目标等。6 分析工程建

4、设过程中可能引起水土流失的环节、因素，定量预测水力侵蚀、风力侵蚀量及分布。定性分析引发重力侵蚀、泥石流等灾害的可能性。定性分析开发建设所造成的水土流失危害类型及程度。7 确定水土流失防治措施总体布局，按防治工程分类进行典型设计并明确工程设计标准，估算工程量。对主要防治工程的类型、布置进行比选，基本确定防治方案。初步拟定水土保持工程施工组织设计。8 基本确定水土保持监测内容、项目、方法、时段、频次，初步选定地面监测的点位。估算所需的人工和物耗。9 编制水土保持工程投资估算，估算防治措施的分项投资及总投资，分析水土保持效益，定量分析水土流失防治效果。10 拟定水土流失防治工作的保障措施。（四）施工

5、图设计阶段的主要任务与要求 1 进行水土流失防治单项工程的施工图设计。2 计算工程量，编制工程预算。（四）开发建设项目水土保持设计文件的有关规定 1 当主体工程建设地点、工程规模或布局发生变化时，水土保持方案及其设计文件应重新报批。2 当取土(石、料)场、弃土(石、渣)场、各类防护工程等发生较大变化时，应编制水土保持工程变更设计文件。3 涉及移民(拆迁)安置及专项设施改(迁)建的建设项目，规模较小的，水土保持方案中应根据移民与占地规划，提出水土保持措施布局与规划，明确水土流失防治责任，估列水土保持投资；规模较大的，应单独编报水土保持方案。4 征占地面积在1hm2以上或挖填土石方总量在1 万m3

6、以上的开发建设项目，必须编报水土保持方案报告书，其他开发建设项目必须编报水土保持方案报告表。5 水土流失防治措施应分阶段进行设计，其内容和要求应符合开发建设项目水土保持技术规范第714 章的规定。6 在施工准备期前，应由监测单位编制水土保持监测设计与实施计划，为开展水土保持监测工作提供指导。（一）综合说明 综合说明应简要说明下列内容:1 主体工程的概况、方案设计深度及方案设计水平年。2 项目所在地的水土流失重点防治区划分情况，防治标准执行等级。3 主体工程水土保持分析评价结论。4 水土流失防治责任范围及面积。5 水土流失预测结果。主要包括损坏水土保持设施数量、建设期水土流失总量及新增量、水土流

7、失重点区段及时段。6 水土保持措施总体布局、主要工程量。7 水土保持投资估算及效益分析。8 结论与建议。9 水土保持方案特性表。水土流失方案特性表防治目标扰动土地整治率(%)水土流失总治理度(%)土壤流失控制比 拦渣率(%)林草植被恢复率(%)林草覆盖率(%)防治措施分区 工程措施 植物措施 临时措施投资(万元)水土保持总投资(万元)独立费用(万元)水土保持监理费(万元)监测费(万元)补偿费(万元)方案编制单位 建设单位法定代表人及电话 法定代表人及电话地址 地址邮编 邮编联系人及电话 联系人及电话传真 传真电子信箱 电子信箱 综合说明的主要目的是为方便各界人士了解水土保持方案的大致情况，适应

8、各级部门评估、审批、贯彻落实、检查验收的要求。随着依法行政治国方略的贯彻实施，将水土保持方案进行公示变得日趋必要。编制水土保持方案的综合说明并公布，一方面对项目区的公众负责，说明将批准建设何项目、可能产生何种影响，采取何种措施并使影响减少到什么标准；另一方面，希望社会各界了解并监督项目法人的义务及责任、水行政主管部门的社会管理职能及效果。综合说明作为水土保持方案报告书的第一章，宜简练，为方案编制内容的浓缩，是画龙点睛之笔。方案编制总则方案编制的依据 法律法规（行政法规、地方法规（地方人大）、特区单行经济法规）部门及地方政府规章（5、12、16、28、29、19 重庆深圳）规范性文件（国家政策、

9、方案管理、方案相关内容）技术规范与标准（水土保持、主体工程、其它）技术文件（主体工程、水土保持区划规划、三区、其它）其它资料（委托函、立项支持性文件、说明可行性）方案编制总则方案编制的原则 方案编制的原则应符合国家有关水土保持的总体要求；按相应的水土流失防治标准确定防治目标和进度。根据项目特点和所处的设计阶段，简要说明编制方案所遵循的主要原则，应有较强的针对性，不能泛指。常见的编制原则主要包括：责任明确、预防为主、生态与主体并重、综合防治、因地制宜、永临结合、景观协调、经济合理、综合利用、三同时、公众参与、以新带老、合理界定方案编制范围等。方案编制总则设计深度与水平年 新建、扩建、改建项目的水

10、土保持方案应达到工程可行性研究阶段深度，在建、完建项目的水土保持方案应达到初步设计阶段深度。但因各行业的前期工作阶段划分和深度不完全一致，编制水土保持方案时需根据行业特点做适当深化或补充 所谓设计水平年，即方案规划的内容实施完毕的年份，届时方案确定的各项防治措施均应布设到位，能稳定存续、发挥或初步发挥水土保持功能，达到方案确定的防治目标，满足水土保持专项验收的要求，主体工程完工的当年或完工后第一年 水土保持方案的服务期至多为10 年。对煤矿等生产建设类项目，方案服务期指首采区的开采期间，对燃煤电厂指初期灰坝的使用期间，至多不超过10 年方案编制总则其他问题 工程建设涉及移民拆迁安置及专项设施改

11、、迁建规模较小的，在可行性研究阶段应根据移民与占地规划，在主体工程水土保持方案中提出相应要求，明确水土流失防治责任，提出水土保持措施布局与设计，估列水土保持投资；规模较大的，单独编报水土保持方案 煤电联营、煤电铝等项目，可按行业分别编报水土保持方案 深度要求：与主体同步，一般为可研。补报方案应达到初步设计及更深的要求 分期建设项目分期编报水土保持方案（三）项目概况 项目概况应说明项目基本情况、项目组成及总体布置、施工组织、工程征占地、土石方量、工程投资、进度安排、拆迁与安置等情况。若有与其他项目的依托关系应予说明。项目概况 项目组成及布置 项目建设基本内容，单项工程的名称、建设规模、平面布置等

12、（应附平面布置图）。扩建项目还应说明与已建工程的关系。项目附属工程，包括供电系统、给排水系统、通讯系统、本项目内外交通等。点式工程需分项说明建设内容及相对位置，与既有工程的关系，交通情况。线型工程分段说明路由、跨越及比选方案的情况，主要控制点，高填深挖路段及主要构筑物。项目概况施工组织 施工布置、施工工艺、主要工序及时序，分段或分部分进行施工的工程应列表说明，重点阐述与水土保持直接相关的内容。列主要施工或生产工艺流程图，说明原料的供给方式、产品的出厂方式等。施工方法特别是土石方工程挖、填、运、弃的施工方法、工艺。建设生产用的土、石、砂、砂砾料等建筑材料的数量、来源、综合加工系统，料场的数量、位

13、置、可采量等。施工所用的水、电、风等力能供应方式及设施布局等情况。项目概况工程占地 永久性征占地和临时性征占地 按项目组成及行政区分别说明占地性质、占地类型、占地面积。注意：施工准备、对外交通、大件运输等土石方平衡表式XX 工程土石方平衡表单位：m3(或万m3)注：应统一换算成自然方进行计算分段或防治分区挖方填方调入方 调出方 外借方 弃方数量 来源 数量 去向 数量 来源 数量 去向项目概况工程投资 主体工程总投资 土建投资 资本金构成及来源项目概况移民安置 移民规模、搬迁规划、拆迁范围 安置原则、安置形式 生产、拆迁和安置责任项目概况工程勘测与调查 主要内容 主体工程的平面布局、施工组织可

14、采用收集资料及设计文件的方法。特别是取土场、弃土弃渣场等的地形、工程地质、表土厚度等 基本规定 与主体工程相关的工程情况采用收集资料的方法。对100 万m3以上的取土（石、料）场、弃土（石、渣）场以及其他重要的防护工程必须收集工程地质勘测资料及地形图（比例尺不低于1/10000），并进行必要的补充测量。工程建设可能影响的范围应采用资料收集与实地调查相结合的方法（四）项目区概况 项目区概况应简要说明项目所在区域自然条件、社会经济、土地利用情况，水土流失现状及防治情况，区域内生态建设与开发建设项目水土保持可借鉴的经验。项目区概况自然环境概况 地质：主要包括项目区所处的大地构造位置和地质结构，岩层和

15、岩性，断层和断裂结构和地震烈度、不良地质灾害等 地貌：主要包括项目建设区域的地貌类型、地表形态要素、地表物质组成等。气象：主要包括项目建设区所处气候带、干旱及湿润气候类型，代表性气象站的年均气温、无霜期、10 的积温、极端最高气温、极端最低气温、最高月平均气温、最低月平均气温；冻土深度；多年均降水量及降水的时空分布、5 年、10 年及20 年一遇最大日降水量、反映降雨强度的一定频率的1h、6h 或12h 降雨量；年平均蒸发量、大风日数、平均风速、主导风向等与植物措施配置相关的气候因子。线性工程的气象特征值应分段表述 水文：主要包括项目建设区及周边区域水系及河道冲淤情况，地表水、地下水状况，河流

16、泥沙平均含沙量、径流模数、洪水（水位、水量）与建设场地的关系等情况，如有沟道工程应说明不同频率洪峰流量、洪水总量；同时说明植被建设等生态用水的来源和保证率 土壤：主要包括项目区及周边区域土壤类型、分布、理化性质等，并说明土壤的可蚀性 植被：主要包括项目区及周边区域林草植被类型、当地乡土树（草）种，主要群落类型、植被的垂直及水平分布、覆盖率、生长状况等基本情况 其它。主要包括可能被工程影响的其他环境资源，项目区内的历史上多发的自然灾害 项目区概况社会经济状况 对点型工程，可适当扩展到项目区范围外，线型工程以乡、县为单位进行调查统计。不需单独编报移民拆迁安置区水土保持方案的，应说明拟安置或迁建区的

17、位置、面积、土地利用现状等基本情况 项目区人口、人均收入、产业结构 项目区域的土地类型、利用现状、分布及其面积，基本农田、林地等情况，人均土地及耕地等项目区概况水土流失及水土保持现状 水土流失现状：项目区及周边区域水土流失类型、流失强度、土壤侵蚀模数、土壤流失容许量等，并列表、附图说明。项目周边区域的水土流失对工程项目的影响 水土保持现状：项目区及周边区域水土流失治理现状、主要经验、成功的防治工程类型、设计标准、林草品种和管护经验，项目区水土保持设施，水土流失重点防治区划分成果，同类型开发建设项目水土保持经验等 项目区内的水土保持现状：项目区内现有水土保持设施的类型、数量、保存状况、防治水土流

18、失的效果等。扩建项目还应详细介绍上一期工程的水土保持开展情况和存在问题水土保持现状水土保持经验 扩建项目还应详细介绍上一期工程的水土保持情况（包括水土保持开展情况和存在问题）区域现有开发建设项目的成功的水土流失防治措施的类型及标准(类型、标准、工程量及图片)及对本方案中的措施设计的建议 当地适生的水土保持树草种（规格、单价、管护及效果）水土保持监理、监测的执行情况及效果项目区调查地质调查 地质调查 一般包括：地质构造和地质结构、断裂和断层、地层岩性、不良地质灾害、地下水埋深、地震烈度等与水土保持有关的工程地质情况 地质调查应采用采取资料收集和野外调查方式 地貌调查 地貌调查主要包括项目区内的地

19、形、地面坡度、沟壑密度、地表物质组成，土地利用类型等 调查方法应采用地形图调绘（1/5000 1/10000），也可采用航片判读、地形图与实地调查相结合的方法项目区调查气象与水文调查 气象调查内容：项目区所处的气候带、干旱及湿润气候类型、气温、10 及以上有效积温、蒸发量、多年平均降水量和极值及出现时间、降水年内分配、无霜期、冻土深度、年平均风速、年大风日数及沙尘暴日数 水文调查内容：一定频率（5 年、10 年、20 年一遇）的一定时段（1h、6h、24h)降水量，地表水系、河道不同设计标准对应的洪水位等与工程防护布设和设计标准相关的水文、气象资料 基本规定 调查方法以为收集和分析资料为主，辅

20、以必要的野外查勘 气象资料系列一般应在30 年以上 就近的气象或水文站点资料 线型工程，需注明逐段的情况项目区调查土壤与植被调查 土壤调查 调查内容：地带性土壤类型、分布、土层厚度、土壤质地、土壤肥力、土壤的抗蚀性和抗冲刷性等。调查方法：应为现场调查、取样化验和收集资料相结合 植被调查 调查内容：地带性植被类型，项目区植物种类，乡土树种、草种及分布、林草植被覆盖率 植物类型的调查可采用野外调查或野外调查与航片判读相结合方法；乡土树种、草种的种类和造林经验等情况采取收集资料和现场调查相结合的方法项目区调查社会经济状况调查 内 容：工 程 所 在 地 及 工 程 涉 及 地 的 有 关 社 会经

21、济 状 况、社 会 发 展 规 划、土 地 资 源 利 用 与规划、资源优势及发展利用方向等。步 骤：现 场 调 查、收 集 社 会 经 济 统 计 报 表、国 民 经 济 发 展 规 划、土 地 利 用 现 状 及 规 划 报告 以 及 相 关 资 料；统 计、分 析、总 结，得出 当 地 主 要 产 业 结 构、土 地 利 用 情 况 等 影 响水土保持措施布设的关键因素。项目区调查水土流失调查 主要内容 水土流失类型、面积及强度、现状土壤侵蚀（流失）量或模数、土壤流失容许量、水土流失发生、发展、危害及其造成原因等 基本规定 水土流失类型和面积应采取收集资料并结合现场实地勘察进行 项目周边

22、地区的土壤侵蚀状况应收和使用国家最新公布的土壤侵蚀遥感调查成果，项目区的土壤侵蚀状况应以调查、实测为主 土壤侵蚀（流失）模数应采用本工程和类比工程实测资料分析确定，采用数学模型法应有当地3 年以上验证的参数 水土流失发生发展、危害及其造成原因以调查和收集资料为主 扩建工程应调查原工程的水土流失及水土保持情况项目区调查水土保持调查 主要内容 水土保持“三区”划分成果，水土流失防治主要经验、研究成果 水土流失治理程度、水土保持设施，成功的防治工程类型、设计标准、林草品种和管护经验 基本规定 主要经验与成果采用资料收集和访问等方法 治理情况应采用实地调查与收集资料相结合的方法 项目区调查小结 普查：

23、对主体工程、项目区及周边地区的自然、社会经济、水土流失和水土保持情况等进行普查 详查：对项目区范围的土地利用现状，水土流失、水土保持等进行调查 勘测与测量：大型取土场、弃渣场及重要防护工程 收集资料：社会经济情况等（五）主体工程水土保持分析与评价 主体工程水土保持分析与评价应包括下列内容:1 主体工程方案比选及制约性因素分析与评价。2 主体工程占地类型、面积和占地性质的分析与评价。3 主体工程土石方平衡、弃土(石、渣)场、取料场的布置、施下组织、施工方法与工艺等评价。4 主体工程设计的水土保持分析与评价。5 工程建设与生产对水土流失的影响因素分析。6 结论性意见、要求与建议。主体工程水土保持分

24、析与评价的总体要求：分析评价主体工程是否满足开发建设项目水土保持技术规范第3 章的基本规定。分析评价是否满足国家产业政策、水利部184号文的规定。从主体工程布置、范围、标准等方面评价主体工程能否控制水土流失，满足水土保持要求。工程选址选线6 条取料场选址4 条弃土渣场选址5 条主体施工组织7 条工程施工6 条工程管理6 条 工程选址（线）、建设方案及布局 1.选址（线）必须兼顾水土保持要求，应避开泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区2.选址（线）应避开全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区，不得占用国家确定的水土保持长期定位观测站3.城镇新区的建设项

25、目应提高植被建设标准和景观效果，还应建设灌溉、排水和雨水利用设施4.公路、铁路工程在高填深挖路段，应采用加大桥隧比例的方案，减少大填大挖。填高大于20m 或挖深大于30m 的，必须有桥隧比选方案。路堤、路堑在保证边坡稳定的基础上，应采用植物防护或工程与植物防护相结合的设计方案5.选址（线）宜避开生态脆弱区、固定半固定沙丘区、国家划定的水土流失重点预防保护区和重点治理成果区，最大限度地保护现有土地和植被的水土保持功能。6.工程占地不宜占用农耕地，特别是水浇地、水田等生产力较高的土地。工程选址（线）、建设方案及布局 取土（石、料）料场选址 1.严禁在县级以上人民政府划定的崩塌和滑坡危险区、泥石流易

26、发区内设置取土（石、料）场2.在山区、丘陵区选址，应分析诱发崩塌、滑坡和泥石流的可能性。3.应符合城镇、景区等规划要求，并与周边景观相互协调，宜避开正常的可视范围。4.在河道取砂（砾）料的应遵循河道管理的有关规定弃土（石、渣）场选址 1.不得影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全2.涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规定，不得在河道、湖泊管理范围内设置弃土（石、渣）场3.禁止在对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响的区域布设弃土（石、渣）场4.不宜布设在流量较大的沟道，否则应进行防洪论证5.在山丘区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选择凹地、荒地，风沙区应避开风口和易

27、产生风蚀的地方主体工程施工组织设计 1.控制施工场地占地，避开植被良好区2.应合理安排施工，减少开挖量和废弃量，防止重复开挖和土（石、渣）多次倒运3.应合理安排施工进度与时序，缩小裸露面积和减少裸露时间，减少施工过程中因降水和风等水土流失影响因素可能产生的水土流失4.在河岸陡坡开挖土石方，以及开挖边坡下方有河渠、公路、铁路和居民点时，开挖土石必须设计渣石渡槽、溜渣洞等专门设施，将开挖的土石渣导出后及时运至弃土（石、渣）场或专用场地，防止弃渣造成危害 主体工程施工组织设计5.施工开挖、填筑、堆置等裸露面，应采取临时拦挡、排水、沉沙、覆盖等措施6.料场宜分台阶开采，控制开挖深度。爆破开挖应控制装药

28、量和爆破范围，有效控制可能造成的水土流失7.弃土（石、渣）应分类堆放，布设专门的临时倒运或回填料的场地 工程施工 1.施工道路、伴行道路、检修道路等应控制在规定范围内，减小施工扰动范围，采取拦挡、排水等措施，必要时可设置桥隧；临时道路在施工结束后应进行迹地恢复2.主体工程动工前，应剥离熟土层并集中堆放，施工结束后作为复耕地、林草地的覆土3.减少地表裸露的时间，遇暴雨或大风天气应加强临时防护。雨季填筑土方时应随挖、随运、随填、随压，避免产生水土流失工程施工4.临时堆土（石、渣）及料场加工的成品料应集中堆放，设置沉沙、拦挡等措施5.开挖土石和取料场地应先设置截排水、沉沙、拦挡等措施后再开挖。不得在

29、指定取土（石、料）场以外的地方乱挖6.土（砂、石、渣）料在运输过程中应采取保护措施，防止沿途散溢，造成水土流失 工程管理 1.将水土保持工程纳入招标文件、施工合同，将施工过程中防治水土流失的责任落实到施工单位。合同段划分要考虑合理调配土石方，减少取、弃土（石）方数量和临时占地数量2.工程监理文件中应落实水土保持工程监理的具体内容和要求，由监理单位控制水土保持工程的进度、质量和投资3.在水土保持监测文件中应落实水土保持监测的具体内容和要求，由监测单位开展水土流失动态变化及防治效果的监测工程管理4.建设单位应通过合同管理、宣传培训和检查验收等手段对水土流失防治工作进行控制5.工程检查验收文件中应落

30、实水土保持工程检查验收程序、标准和要求，在主体工程竣工验收前完成水土保持设施的专项验收6.外购土（砂、石）料的，必须选择合法的土（砂、石）料场，并在供料合同中明确水土流失防治责任 线型建设类 6 条穿越工程施工土泥防护，隧道渣转运陡坡段上截排水、下拦挡，取弃避视线开挖土质坡不超45、高不超30m输变电塔基全方位高低腿、挡排水点型建设类 3 条弃土石渣集中堆放水利水电土石方管理、渣场选位、围堰城镇、开发区、工业园区提高防护标准点型建设生产类 7 条留表土、护存、利用露天场地截排水、护边坡先拦挡后排土、有序堆、植物护采石场截排水、严控作业区采掘场、排土场及时复垦复植被井采保护水系、土壤、植被1.穿

31、（跨）越工程的基础开挖、围堰拆除等施工过程中产生的土石方、泥浆应采取有效防护措施2.陡坡开挖时，应在边坡下部先行设置拦挡及排水设施，边坡上部布设截水沟3.隧道进出口紧临江河、较大沟道时，不宜在隧道进出口布设永久渣场4.输变电工程位于坡面的塔基宜采取“全方位、高低腿”型式，开挖前应设置拦挡和排水设施5.土质边坡开挖不宜超过45，高度不宜超过30m6.公路、铁路等项目的取（弃）土场宜布设在沿线视线以外线型建设类项目的限制规定1.弃土（石、渣）应分类集中堆放2.对水利枢纽、水电站等工程，弃渣场选址应布设在大坝下游或水库回水区以外3.在城镇及其规划区、开发区、工业园区的项目，应提高防护标准4.施工导流

32、不宜采用自溃式围堰点型建设类项目的限制规定1.剥离表层土应集中保存，采取防护措施，最终利用2.露天采掘场，应采取截、排水和边坡防护等措施，防止滑坡、塌方和冲刷3.排土（渣、矸石等）场地应事先设置拦挡设施，弃土（石、渣）必须有序堆放，并及时采取植物措施4.可能造成环境污染的废弃土（石、渣、废液）等应设置专门的处置场，并符合相应防治标准5.采石场应在开采范围周边布设截排水工程，防止径流冲刷。施工过程中应控制开采作业范围，不得对周边造成影响6.排土场、采掘场等场地应及时复耕或恢复林草植被7.井下开采的项目，应防止疏干水和地下排水对地表土壤水分和植被的影响。采空塌陷区应有保护水系、保护和恢复土地生产力

33、等方面的措施点型建设生产类项目的限制规定风沙区东北黑土区黄土高原区北方土石山区西南土石山区南方红壤丘陵青藏高原冻融平原与城市中国水土流失分布区图南方红壤丘陵山区范围：以大别山为北屏，巴山、巫山为西障，西南以云贵高原为界，东南直抵海域。特点：本区温暖多雨，年降水量达10002000mm，并且多暴雨，地面径流大，侵蚀力强；加之本区土壤层薄，其土壤侵蚀比北方还要严重。1.应做好坡面水系工程，防止引发崩岗、滑坡等灾害2.应保护地表耕作层，加强土地整治，及时恢复农田和排灌系统3.弃土（石、渣）的拦护应注意降雨条件，适当提高设计标准南方红壤丘陵区限制规定1.应保存和利用表土（农田耕作层）2.应控制地面硬化

34、面积，综合利用地表径流3.平原河网区应保持原有水系的通畅，防止水系紊乱和河道淤积4.植被措施需提高标准时，可按园林设计要求布设5.封闭施工，遮盖运输，土石方及堆料应设置拦挡及覆盖措施，防止造成城市管网的淤积6.取土场宜以宽浅式为主，注重复耕，做好复耕区的排水、防涝工程7.弃渣应分类堆放，宜结合其他基本建设项目综合利用 平原和城市区的限制规定 主体工程的设计意愿（收益率、建设工期、生命周期）施工条件（施工和生产工艺、土石方量、征占地面积、拆迁数量）水土保持（损毁植被数量、取土量、弃土弃渣量、地表裸露时间、水土流失量、水土保持功能影响）可恢复程度（工程措施设计标准、遇不可抗力可能造成的危害、水保功

35、能恢复时间、土地利用价值，水土流失可控程度及防护效果、投资、景观影响）其他专业要求（各类保护区、水资源论证、生物多样性、节能减排）方案比选的考虑因素水土保持可行性 约束性规定的评价 水土资源占用评价 水土流失及危害评价 生态环境状况评价 可恢复程度评价 社会效益评价方案比选的水土保持评价 从永久占地、临时占地的类型和面积，土石方开挖及填筑总量、损坏植被面积、可恢复程度、景观等方面进行分析评价。尽量减少永久征地和农耕地特别是基本农田的占用 从水土保持角度看，当比选方案明显优于推荐方案时，须与主体设计单位协商，并在方案中有详细的文字说明，审查会议应给出对推荐方案认可与否的明确意见推荐方案的评价 目

36、的：以减少水土流失、保护生态、保护自然景观为出发点，从水土保持的角度对主体设计推荐方案的合理性进行分析论证，从主体工程施工建设的各个环节、各个方面查找缺陷，并对主体设计提出有利于水土保持的建议，以达到最大限度地保护生态、控制扰动范围 从主体工程的选线（址）、总体布置、施工方法与工艺、土石料场选址、弃土（石、渣）场选址、占地类型及面积等方面，用扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害、工程投资等指标提出或认定推荐方案 水土资源占用评价 水土流失影响评价 景观评价水土资源占用评价 占用水土资源的挖潜：在当前技术条件下，建设工程项目所占用的水土资源指标和水土保持设施如果明显超出平均水平，就

37、造成了水土资源的浪费，应通过水土保持评价对其进行限制，修正主体工程设计思路。还应从工程占地类型、面积和占地性质和可恢复性进行分析与评价。生产工艺、施工工艺的改良：对于建设生产类项目，应根据生产工艺进行水土流失因素分析，并与当前成熟的生产工艺进行比较，以评价其占用水土资源的合理性和必要性，根据社会平均生产水平，对生产工艺、施工工艺进行改良 水土流失影响评价 可能造成水土流失量的分析：综合分析挖填方的施工时段、土石料组成成份、运距、回填利用率等因素，分析可能造成的水土流失量，从水土保持角度提出土石方调配的合理化建议。对施工时序是否做到先拦后弃做出评价 水土流失危害评价：对工程建设形成的边坡、弃土弃

38、渣等进行水土流失危害评价。对高边坡和陡边坡以及周边有公路、铁路、居民点和学校等敏感目标的弃土弃渣，均应结合常见的防治措施和标准进行水土流失灾害、地质灾害的分析评价，防止形成大面积的滑坡和泥石流发生。经论证认为风险较大的，应要求主体工程调整其土建设计内容 景观评价 开山采石、取土、挖沙，建筑垃圾及工程弃土、弃渣严重影响了周边环境和景观，恢复治理的难度极大 主体工程布局和施工工艺对周边环境的影响进行评价。分离式路基、输电线路的张力放线技术、飞艇架线高低腿塔基 土地整治、植被恢复也应符合景观的要求主体工程土建部分安全性评价 对铁路、公路、管道工程等线型工程，应根据其跨度大、工程布局随地势起伏的特点，

39、对排水、防洪要求等进行评价。如现有的管道工程，多将多余的弃土平摊到管线之上，形成类似“万里长城”的管堤，阻断了坡面汇流，一旦被冲毁可能将管线悬在空中，直接对管线的安全构成了影响，应对其桥涵设置的合理性进行评价。应根据主体工程设计，分析地表径流可能产生的水土流失影响，并提出相应的意见和建议 土石方平衡分析 以主体工程的土石方平衡为基础，查阅项目设计文件及技术资料，充分考虑地形地貌、挖填方的施工时段、土石方组成、运距、剥采比及回填利用率等因素进行综合分析，并从水土保持角度分析弃渣取土流向（可用图表达），不应简单采用挖方与填方加减计算，并应注意实方与松方换算时松散系数的选取。对于弃土弃渣和取料场优化

40、调整后所需增加或减少征地的面积、性质应予以详细说明。从施工方法、工艺、进度、时序安排等方面分析是否存在有不利于水土保持的因素，并对施工组织设计，特别是土方调动提出合理化建议 对推荐方案的合理性评价 对主体设计的施工组织进行评价，分析施工方法和施工工艺中产生水土流失的主要环节，从水土保持角度提出合理化建议。对土石方平衡、取土（石、料）场和弃土（石、渣）场的布置进行评价，从水土保持角度提出综合利用、合理调配的建议，不符合水土保持要求的，需提出新的场址。结合水土保持工程界定情况，对主体设计的工程防护进行评价，提出水土保持要求，或补充设计（计入水土保持工程）生产运行对水土流失的影响因素分析 对生产运行

41、期的排矸、排灰、排渣、尾矿等进行分析 对矿井采掘的沉陷区进行分析弃渣场与土石方调配的评价 对主体设计选定的弃土（石、渣）场从水土保持角度进行比选和综合分析，不符合水土保持要求的，必须提出新的场址；主体工程设计深度不够的，由水土保持与主体设计单位共同调查、分析比选，确定弃土（石、渣）场 主体工程的水土保持评价 综合分析挖填方的施工时段、土石料组成成分、运距、回填利用率等因素，从水土保持角度提出土石方调配的合理化建议，并对施工时序是否做到“先拦后弃”做出评价 评价主体工程设计，从布置、范围、标准等方面评价能否控制水土流失，是否满足水土保持要求 经分析与评价，对主体工程设计中不能满足水土保持要求的应

42、提出要求或在方案中进行补充、设计评价的基本要求1.经分析与评价，对主体工程设计中不能满足水土保持要求的应提出补充、完善的措施内容2.明确给出主体工程方案比选的总体结论，主要是制约性因素的分析结论及对推荐方案的意见3.给出弃渣场和取料场布设及调整方案、要求、意见与建议4.提出对主体工程土建部分的施工组织设计优化的建议5.对主体工程设计提出补充完善的意见、措施和建议6.经水土保持影响范围分析、弃渣场和取料场调整，提出相应的征占土地调增或调减建议和意见，并结合主体工程做详细分析说明 评价的基本要求7.对生态可能有重大影响和严重危害的，总体布置和主体工程设计中不能满足水土保持要求的，应提出要求与建议8

43、.对施工交通、土石方调配、施工时序等应提出水土保持要求和建议9.对主体工程有否定性意见的，应由主体设计单位重新论证 限制性规定排查的要求 不能排除绝对限制类行为的，水土保持方案中应有明确的结论并有与主体设计单位共同协调处理的说明，专家审查时不应认可对严格限制类行为，确实无法避免时，方案中应提高防治要求，并与周边环境和其他要求相适应，专家审查时应评价防治措施的可能效果，可提出补充专题论证的要求对普遍要求类行为，专家审查时应检查是否符合实际情况并评价其解释的理由评价的结论要求 明确推荐方案的水土保持可行性 明确取土场、弃渣场的合理性 对可能诱发次生崩塌、滑坡、泥石流灾害的灰场、弃渣场、排土场、排矸

44、场、高陡边坡等提出在初步设计阶段进一步复核安全稳定的要求水土保持工程的界定 以防治水土流失为目标的工程，其工程量、投资应纳入水土保持方案中。如料场、渣场、灰场防护措施，挖（填）边坡的防护措施，土地整治措施，防洪排水措施，植被建设措施，临时防护措施，降水蓄渗等措施 以主体工程设计功能为主、同时具有水土保持功能的工程，应进行水土保持分析与评价，其工程量、投资不纳入水土保持方案中。此类工程主要包括路基边坡工程防护措施、项目区硬化、路面硬化等措施水土保持工程界定原则 主导功能原则 以防治水土流失为主要目标的工程，其典型设计、工程量、投资应纳入水土保持方案中。以主体工程设计功能为主、同时具有水土保持功能

45、的工程，其工程量、投资不纳入水土保持方案中，仅对其进行水土保持分析与评价 责任区分原则 对建设过程中的临时征地、临时占地，因施工结束后将归还当地群众或政府，基于水土保持工作具有技术性质的特点，需要将此范围的各项防护措施算作水土保持工程，计入水土保持方案 试验排除原则 对永久占地区内主体设计功能和水土保持功能难以直观区分的防护措施，可按破坏性试验的原则进行排除：假定没有这项防护措施，主体设计功能仍旧可以发挥作用，但会产生较大的水土流失，该项防护措施应界定为水土保持工程，纳入水土流失防治措施体系 1 植物措施均为水土保持工程 根据上述三原则，所有植物措施均是基于水土保持功能为主要目标的，应计入水土

46、保持工程，不应只是评价。对永久占地区的生活区、厂前区等，水土保持方案应结合绿化美化的需要，提高植物措施的标准，提出园林绿化的要求，按园林绿化标准来估算水土保持投资，待后续设计时具体落实植物品种的配置。植物措施既可防止水力和风力对土壤的侵蚀，又可增加雨水下渗。各类工程中设计的植物措施一般都是为了美化环境和防止冲刷，所以，(根据主导功能原则)植物措施均应纳入水土保持方案。水土保持工程界定常见做法水土保持工程界定常见做法 2 临时措施均为水土保持工程 编制水土保持方案时，经常涉及临时防治措施。临时措施在验收时可能不复存在，但对过程中控制水土流失起到关键作用，也不为主体工程所重视，在主体工程设计和监理

47、中连一个单元工程都不算。此类措施均应计入水土保持工程。水土保持工程界定常见做法 3 临时占地区的防护工程均为水土保持工程 料场、渣场、施工生产生活区、材料堆放地等临时占地范围内修建的各类防护措施，均需在水土保持专项验收后将水土流失防治责任从建设单位转移到当地群众或政府，是水土保持专项验收的重要内容，也是判别建设单位落实社会责任的重要依据。此类措施均为水土保持工程，需在水土保持方案中予以明确。4 各类排水、截水、降水蓄渗工程均为水土保持工程 项目建设区内及其周边，均需设置截水沟如高速公路的天沟、排水沟如大型弃渣场的排洪涵洞，蓄渗工程如城镇及干旱地区修建的水窑，公路路基排水边沟、截水沟、排水沟、渗

48、沟、盲沟、急流槽及路面边缘排水设施均为水土保持工程。相反，因主体工程占用导致的河道、沟道改移工程，电厂灰场的排水竖井、卧管，以及冷却水的引水、排水工程等，均不能计入水土保持工程，依据即为试验排除原则，若没有这些工程，主体工程无法正常生产运行。(2)土地整治工程 土地整治指施工结束后，对施工迹地的整理(包括拆除临建用房，拆除施工场地和施工道路的硬化层，清除建筑垃圾，平整土地、覆土等)，是对土地使用功能的恢复或再利用，所以土地整治工程应界定为水土保持工程。（3）表土剥离及其临时防护 表土是最重要的土资源，施工中应重点保护，保护表土既要防止表土的流失，还要防止表土的压埋，而主体工程设计中往往把表土作

49、为不可利用的土进行排弃。所以，水土保持方案必须设计表土剥离及其临时防护和回填利用措施。（4）临时拦挡和覆盖措施主要为防止水蚀、风蚀等，均应界定为水土保持工程。水土保持工程界定常见做法 5 边坡防护工程需进一步区分 各类工程均可能涉及边坡防护工程，但不能都将边坡防护工程列为水土保持工程。（1）因工程地质原因实施的边坡防护工程，应为确保主体设计功能发挥的必备工程，不能计入水土保持工程，如锚杆、锚索固坡和软基处理工程等。（2）纯粹的工程护坡如整片的浆砌石护坡、路基挡土墙等不能计入水土保持工程，因其保水保土功能不显著，似乎更是为了边坡稳定而设计。同样，防止滑坡和不良地质处理的抗滑桩、防滑墙以及泥石流防

50、治工程等，均不能入水土保持工程。相反，边坡较为稳定，对路堤、路堑采用综合护措施如方格网骨架、草皮护坡、浆砌片石方格网、拱型骨架加植物措施等，就应看作水土保持工程，其保持水土及生态功能明显优于纯粹的工程护坡。（3）主体工程组成部分的防护多不计入水土保持工程。如隧道进出口洞脸的浆砌石护坡，立交桥区的工程护坡等。但是，火电厂灰场的中间隔堤、灰坝坝坡的植物护坡和综合护坡，按上条的原则应该计入水土保持工程。6 江河湖海的防洪堤、防浪堤、抛石护脚等措施，厂区围墙，广场、道路硬化等不能计入水土保持工程。但厂区挡土墙、管道大开挖方式穿越河道及桥涵设置的上下游护坡、施工围堰的拆除，露天矿的外排土场拦挡等均需计入