新型城镇化的发展课件.ppt

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1、新型城镇化发展新型城镇化发展2014年2月12日内容提要 一、新型城镇化的内涵 二、新型城镇化的作用 三、新型城镇化的路径 四、新型城镇化的做法 五、新型城镇化的趋势一、新型城镇化的内涵一、新型城镇化的内涵1、城镇化的定义2、世界城镇化的起源与趋势3、中国城镇化发展历程4、传统城镇化面临的主要问题5、新型城镇化的内涵一、新型城镇化的内涵1、城镇化的定义、城镇化的定义英文：Urbanization中文：城镇化（官方政策语言）、城市化中国特色的城镇化：暗含着对小城镇作用的重视、政府对城市布局体系、城市化路径的干预。一、新型城镇化的内涵两条主线理解城镇化两条主线理解城镇化：（2）从城镇发展的角度 城

2、镇为满足人口需求，在经济、社会、环境等功能形态上要进行何种功能设计一、新型城镇化的内涵2、世界城镇化的起源与趋势、世界城镇化的起源与趋势一、新型城镇化的内涵2、世界城镇化的起源与趋势、世界城镇化的起源与趋势起源影响因素：一、农业剩余产品因素。二、水文学因素。三、人口压力因素。四、防卫需要的因素。五、宗教因素。一、新型城镇化的内涵3、中国城镇化发展历程、中国城镇化发展历程 20002012年年 城镇化率：城镇化率：36.2%增至增至52.6%，年均提高，年均提高1.4%城镇人口：城镇人口：4.6亿亿 增至增至 7.1亿，年均增长近亿，年均增长近2080万人万人一、新型城镇化的内涵4、传统城镇化面

3、临的主要问题、传统城镇化面临的主要问题（1）资源环境难以支撑 土地资源浪费过多 水资源匮乏一、新型城镇化的内涵4、传统城镇化面临的主要问题、传统城镇化面临的主要问题（3）社会问题突出 城镇居民收入差距扩大 城市居住分异 城市贫困问题突出 农民工权益受损 拆迁利益冲突加剧二、新型城镇化的作用二、新型城镇化的作用1、解决三农问题的重要途径2、推动区域协调发展的有力支撑3、扩大内需的重要抓手4、促进产业升级的重要手段二、新型城镇化的作用1、解决三农问题的重要途径、解决三农问题的重要途径左图：城乡居民收入对比二、新型城镇化的作用2、推动区域协调发展的有力支撑、推动区域协调发展的有力支撑左图：东中西部区

4、域面积占比右图：中国四大区域人口比（2010年六普人口数据）19二、新型城镇化的作用2、推动区域协调发展的有力支撑、推动区域协调发展的有力支撑20二、新型城镇化的作用3、扩大内需的重要抓手、扩大内需的重要抓手（1）消费需求（流动型消费变定居型消费）住房需求 日常生活需求 汽车等各种制成品需求21二、新型城镇化的作用3、扩大内需的重要抓手、扩大内需的重要抓手（2）投资需求 基础设施建设：供水、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通和道路建设等 公共服务供给：医疗 卫生 社保 养老 等 绿色、低碳、循环经济建设22二、新型城镇化的作用4、促进产业升级的重要手段、促进产业升级的重要手段（1）城镇化和工业

5、化互动24三、新型城镇化的路径三、新型城镇化的路径1、推进农业转移人口市民化2、提高城镇建设用地利用效率3、建立多元可持续的资金保障机制4、优化城镇化布局和形态5、提高城镇建设水平6、加强对城镇化的管理三、新型城镇化的路径1、推进农业转移人口市民化、推进农业转移人口市民化（1）关键：解决好人的问题（2）主要任务：解决已经转移到城镇就业的农业人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力（3）坚持自愿、分类、有序：尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量26三、新型城镇化的路径1、推进农业转移人口市民化、推进农业转移人口市民化（4）分类落户政策：建制镇和小城市：建制镇和小

6、城市：全面放开 中等城市：中等城市：有序放开 大城市：大城市：合理确定条件 特大城市：特大城市：严格控制人口规模28三、新型城镇化的路径2、提高城镇建设用地利用效率、提高城镇建设用地利用效率（1）思路 严守底线、调整结构、深化改革（2）总体要求 严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率 促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀（3）具体措施东部三大城市群发展要以盘活存量为主减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线30三、新型城镇化的路径3、建立多元可持续的资金保障机制、建立多元可持续的资金保障机制（1）完善地方税体系，建立财政转

7、移支付通农业转移人口市民化 挂钩机制（2）建立健全地方债券发行管理制度（3）推进政策性金融机构改革（4）研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构（5）鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营（6）处理好城市基础设施服务价格问题31三、新型城镇化的路径4、优化城镇化布局和形态、优化城镇化布局和形态（1）“两横三纵”城市化战略格局（2）依靠市场力量和规划引导形成若干城市群（3）科学设置开发强度，划定城市开发边界32三、新型城镇化的路径5、提高城镇建设水平、提高城镇建设水平（1）实事求是确定城市定位，科学规划、务实行动（2）尊重自然、顺应自然、天人合一（3）保护和弘扬优秀传统文化，延续城市历史文脉（4）

8、让群众生活更舒适（5）加强建筑质量管理制度建设（6）保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房33三、新型城镇化的路径5、提高城镇建设水平、提高城镇建设水平34三、新型城镇化的路径6、加强对城镇化的管理、加强对城镇化的管理（1）制定实施好国家新型城镇化规划（2）各地区研究提出符合实际的城镇化发展意见（3）建立空间规划体系，推进规划体制改革（4）城市规划：由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构；保持连续性、不能政府一换届、规划就换届；多听取群众意见、尊重专家意见，通过立法确定。35四、新型城镇化的做法四、新型城镇化的做法1、发挥市场在资源配置中的决定性作用2、政府的主要职能3、中央的角色4

9、、地方的任务四、新型城镇化的做法1、发挥市场在资源配置中的决定性作用、发挥市场在资源配置中的决定性作用37四、新型城镇化的做法1、发挥市场在资源配置中的决定性作用、发挥市场在资源配置中的决定性作用（1）核心 处理好政府和市场的关系（2）要解决的问题 市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位（3）主要措施 大幅度减少政府对资源的直接配置 推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化38四、新型城镇化的做法2、政府的主要职能、政府的主要职能（1）创造制度环境（2）编制发展规划（3）建设基础设施（4）提供公共服务（5）加强社会治理39四、新型城镇化的做法3、中央的角色、中央

10、的角色（1）制定大政方针（2）确定总体规划（3）战略布局40四、新型城镇化的做法4、地方的任务、地方的任务（1）贯彻总体规划（2）制定相应规划（3）创造性地开展工作上海市人民政府41五、讨论：新型城镇化的趋势五、讨论：新型城镇化的趋势1、城镇化的温度2、城镇化的速度3、城镇化的角度4、城镇化的力度五、新型城镇化的趋势1、城镇化的温度、城镇化的温度 城镇化不那么热了？降虚火！城镇化是一个自然历史过程，是一个长期的历史进程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，是现代化的必由之路。在未来相当长一段时间，从全局的范围来看，城镇化不会那么虚热，但绝对不会变冷。城镇化将保持相对恒定、有利于健康的那种热

11、度。43五、新型城镇化的趋势1、城镇化的温度、城镇化的温度 44五、新型城镇化的趋势2、城镇化的速度、城镇化的速度 有质量的速度未来城镇化速度的基本特征。45五、新型城镇化的趋势3、城镇化的角度、城镇化的角度见物不见人以人为本造新城？新区盲目扩张？半城镇化？46五、新型城镇化的趋势4、城镇化的力度、城镇化的力度（1）政府职能将更加清晰、集中 创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理（2）市场的力量将会显著增强 投融资领域将会有一些重大突破 社会资本参与城镇化47简介：简介：国家发改委直管事业单位。长期参与中央、国务院有关城镇化的政策文件的起草和咨询，并指导和推广了一批城市和小城镇在发展改革方面的试点经验。帮助各级城镇政府制定了几百个经济社会发展、空间和土地利用规划；并多次组织有关城镇化和城市发展的大型国际论坛。机构设置：机构设置：理事会 政策研究处 发展改革试点处 规划院/规划研究部 国际合作与培训部 发展指导部 办公室（人事处）城市中国网 战略策划部 科研管理部 综合交通研究院谢谢 谢！谢！