环境规划与管理第三章-环境规划的内容课件.ppt

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1、第三章 环境规划的内容 第一节 环境规划概述一、环境规划的涵义 环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，它是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会-经济-环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济发展规律、生态学原理和地学原理，对其发展变化趋势进行控制，而对人类自身活动和环境所做出的时间和空间上的合理安排。(1)环境规划研究对象是“社会经济环境”这一大的复合生态系统;(2)环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展；(3)环境规划依据各原理，充分体现这一学科的交叉性、边缘性；(4)环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境；(5)它是在一定条件下的优化，必

2、须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。1.内涵2.内涵五个方面第一节 环境规划概述二、环境规划的特征1.整体性 环境的要素和各个组成部分之间构成一个有机整体。在规划与管理过程中各种技术环节之间关系紧密、关联度高。2.综合性 环境规划的综合性反映在其涉及的领域广泛，影响因素众多、对策措施综合、部门协调复杂。3.区域性 地方特色，主要污染物的特征不同，社会经济发展方向和发展速度不同。4.动态性 环境规划具有较强的时效性。5.信息密集 自始至终需要收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息。6.政策性强 依据和准绳是我国现行的有关环境政策、法规、制度、条例和标准。7.环境规划的自适应性

3、充分利用自然环境适应外界变化的能力，如资源再生能力、自净能等。第一节 环境规划概述三、基本原则1.经济建设、城乡建设和环境建设同步原则2.遵循经济规律，符合国民经济计划总要求的原则3.遵循生态规律，合理利用环境资源的原则4.预防为主，防治结合的原则 5.系统原则6.坚持依靠科技进步的原则第二节 环境规划的内容1.环境调查地表水、地下水、海域、大气环境、土壤污染现状和分布等。自然环境特征调查；社会环境特征调查；生态环境特征调查2.污染源调查工业污染源调查、农业污染源调查、生活污染源调查、交通污染源调查等3.环境质量现状调查一、环境调查与评价(一)环境调查第二节 环境规划的内容1.自然环境评价大气

4、、水环境、土壤环境质量、声环境质量评价和固体废物污染评价。地质、气候、水文、植被、地形地貌、土壤、特殊价值地区及生态环境等。2.污染源评价重点评价工业污染源和生活及面源污染分析等。现有环保设施运行情况、已有环境工程的技术和效益。3.环境质量现状评价产业结构和布局、资源优势和利用、经济规模及科技水平、社会人口、社会意识状况分析。4.经济与社会评价(二)环境评价第二节 环境规划的内容1.社会经济预测2.规划区的环境质量评价3.村镇、城市建设发展规划、城镇总体发展战略和发展目标、交通运输等资料 环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现代科学技术手段和方法，对未来的环境状况

5、和环境发展趋势及其主要污染物和污染源的动态变化进行描述和分析，为提出防止环境进一步恶化和改善环境的对策提供依据。二、环境预测(一)预测依据第二节 环境规划的内容1.环境污染控制目标2.生态保护目标3.环境管理目标1.宏观目标2.详细目标国家、省区、县市各级环境目标。1.管理层次6.空间范围1.环境质量目标2.环境污染总量控制目标2.规划内容3.管理目的三、环境规划目标(一)目标的类型1.短期（年度）2.中期（5-10年）3.长期10年以上4.规划时间第二节 环境规划的内容3.满足人们生存发展的需求4.保证目标的可行性和可实施性1.客观性原则2.可持续发展原则3.半定量确定环境规划目标1.定量确

6、定环境规划目标2.定性确定环境规划目标(二)目标确定原则(三)目标确定方式第二节 环境规划的内容第二节 环境规划的内容1.确定具体的环境保护目标2.合理布局3.落实环境目标4.合理使用环保投资5.各种法律制度得到正确实施五、环境功能区划(一)定义环境功能区是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。(二)内涵 它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，将区域合理地划分为不同的功能区。它研究环境单元的承载力(环境容量)及环境质量的现状和发展变化趋势，揭示人类自身活动与环境及人类生活之间的关系。(三)目的第二节 环境规划的内容1.城市总体规划2.自然条件3.环境开

7、发利用潜力4.社会经济现状、特点和未来发展趋势5.行政辖区6.环境保护重点和特色、环境质量标准等(四)环境功能区划的依据(五)环境功能区划的类型1.按范围城市环境功能区划：城市环境功能区划：包括工业区，居民区，商业区，机场、港口，风景旅游，特殊历史文化纪念地，水源区，农副产品生产基地，污灌区，绿化区或绿色隔离带，文化教育区，新科技经济区，开发区和旅游度假区。区域 区域(省区 省区)环境规划的功能区划：环境规划的功能区划：工业区或工业城市，矿业开发区，新经济开发区或开放城市，水系或水域，水源保护区和水源林区，林、牧、农区，自然保护区，风景旅游区或风景旅游城市，历史文化纪念地成文化古城，其他特殊地

8、区。第二节 环境规划的内容2.按内容(1)综合环境区划 城市综合环境区划主要以城市中人群的活动方式以及对环境的要求为分类准则。一般可以分为重点环境保护区、一般环境保护区、污染控制区和重点污染治理区等。(2)单要素环境功能区划 一般可以分为环境空气质量功能区划、地表水域环境功能区划、噪声功能区划和生态功能区划等。第二节 环境规划的内容2.按内容(1)综合环境区划 城市综合环境区划主要以城市中人群的活动方式以及对环境的要求为分类准则。一般可以分为重点环境保护区、一般环境保护区、污染控制区和重点污染治理区等。(2)单要素环境功能区划 一般可以分为环境空气质量功能区划、地表水域环境功能区划、噪声功能区

9、划和生态功能区划等。(六)环境规划方案的生成与决策1.前期准备与调研阶段2.评价、预测与主要问题辨析阶段3.方案的开发设计阶段4.方案优化阶段1.方案的生成第二节 环境规划的内容2.方案的决策概念 决策是指为了实现一个或几个特定目标,在占有一定信息和经验的基础上，根据客观条件与环境的可能，借助于一定的方法，从各种可供选择的方案中，选出最佳方案的活动。决策的分类1.时间或层次(1)战略决策(2)策略性决策(3)战术性决策2.作用范围(1)宏观决策(2)围观决策3.结构(1)程序决策(2)非程序决策4.性质(1)定性决策(2)定量决策5.连续性(1)单项决策(2)序贯决策6.环境(1)确定型决策(

10、2)风险型决策(3)不确定型决策第二节 环境规划的内容1.非结构化特征2.多目标特征3.基于价值观念的特征3.决策的特征1.制定决策目标2.调查收集信息3.设计决策方案4.评估决策方案5.选定决策方案6.调查反馈4.决策步骤第二节 环境规划的内容1.目的与原则 对区域资源环境加以合理配置，使区域的经济、社会及建设活动能与资源环境的承载力相协调，实现人口、资源、经济、环境的有序、持续地发展。2.实施的机制1.建立环境规划的政策法规体系2.建立合理的环境规划模式3.建立社会监督工作体系4.建立高素质的专业化的管理队伍1.直接管制手段2.经济调控手段3.技术手段4.宣传教育手段(七)环境规划实施目的(1)公平原则；(2)公正原则；(3)公开原则；(4)动态管理原则。原则3.实施的手段