第六章---行政行为的表现形式-行政法课件.ppt

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1、第六章 行政行为的表现形式 第一节 行政许可 一、行政许可概述 (一一)行政许可的概念与特点行政许可的概念与特点v行政许可法第二条：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（二）行政许可的性质（二）行政许可的性质 v行政许可是一种权利恢复或者说“解禁”行为。v从行政机关的行为类别看，行政许可是依相对人的申请，对行政机关外部的管理对象实施的管理性外部行政行为。v从行为的功能上看，行政许可是对特定活动的事前控制、事前监管的行为。（三）行政许可的法律特征（三）行政许可的法律特征 v1行政许可是准予特定相对人享有某种权利或具有某种资格、能力

2、的具体行政行为。v2行政许可的存在以法律上的一般禁止为前提。v3行政许可是一种单方行政行为。v4行政许可在程序上是依申请的行政行为。v5行政许可是要式行政行为。三、行政许可的作用 v1 有利于加强国家对社会经济活动的宏观管理，实现从直接命令的行政手段到法律手段的过渡。v2 有利于维护经济秩序，制止不法经营，防止不正当竞争，消除危害社会公共安全的因素，保护公民合法权益。v3 有利于保护并合理分配和利用有限的社会、经济资源，保持生态平衡，避免浪费。v4 有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳定。四、行政许可的分类 1以许可的范围为标准，分为一般许可和特殊许可。v一般许可是指行政主体对凡

3、符合法定条件的许可申请都予准许，是一种无特殊限制的许可。v特殊许可是指除符合一般许可的条件外，对申请人还规定有特别限定的许可，又称“特许”。v2以许可享有的程度为标准，分为排他性许可和非排他性许可。v3以许可能否单独使用为标准，分为独立的许可和附文件的许可。v4以许可是否附加必须履行的义务为标准，分为权利性许可和附义务的许可。七、行政许可权的实施与实施机关 （一）行政许可的实施主体（一）行政许可的实施主体v1县级以上有具体行政许可权的行政机关为行政许可的实施主体v2法律、法规授权的组织v3受委托实施行政许可的主体（二）行政许可实施权的集中（二）行政许可实施权的集中 v行政许可法第25条规定，经

4、国务院批准，省级人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。八、行政许可的实施程序 （一）行政许可的申请与受理（一）行政许可的申请与受理 (二二)审查审查 （三）许可决定（三）许可决定 （四）行政许可的期限（四）行政许可的期限 （五）行政许可的听证（五）行政许可的听证 九、行政许可的费用 v第五十八条：行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨

5、。v第五十九条：行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。第二节 行政处罚 一、行政处罚概述 （一）行政处罚的概念（一）行政处罚的概念v行政处罚是指特定的行政主体基于行政职权对违反行政法律规范（但尚未构成犯罪）的行政相对人实施的一种行政制裁。（三）行政处罚与相近概念的区别（三）行政处罚与相近概念的区别 1行政处罚与行政处分（1）所针对的对象不同。外部相对人/内部工作人员。（2）制裁的依据、

6、方法与手段不同。（3）救济途径不同。即是否可诉。2行政处罚与刑罚的区别v（1）种类不同。罚款/罚金的区别。v（2）制裁权力的归属主体不同。v（3）实施处罚的对象不同。v（4）所依程序不同。v（5）性质不同。具体行政行为/司法行为。3行政处罚与行政强制执行的区别v（1）性质不同。行政处罚中的罚款是制裁、惩罚性的措施，针对违法行为；行政强制执行是执行性、督促性的措施，针对没有按期履行义务的行为。v（2）目的不同。制裁违法行为/实现生效行政行为的内容。v（3）实施的机关不尽相同。行政主体/行政主体或人民法院。（四）行政处罚的基本原则（四）行政处罚的基本原则 v1处罚法定原则。v2公正、公开原则。v3

7、教育与处罚相结合原则。v4保障被处罚人合法权益的原则。v5行政处罚不能取代其他法律责任原则。二、行政处罚的种类及其设定 （一）行政处罚的种类（一）行政处罚的种类 v1申诫罚。v2财产罚。v3行为能力罚。v4人身罚。v【劳动教养】期限：1至3年，最长可延至4年。v【收容教育】期限：六个月至二年。v【驱逐出境、禁止进境或出境、限期出境】（二）行政处罚的设定（二）行政处罚的设定 v1法律设定的行政处罚种类。v2行政法规设定的行政处罚种类。v3地方性法规设定的行政处罚种类。v4规章设定的行政处罚种类。三、行政处罚的实施机关及管辖 （一）行政处罚的实施机关（一）行政处罚的实施机关1、具有法定处罚权的国家

8、行政机关2、经特别决定而获得行政处罚权的国家行政机关3、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 4、行政机关依法委托的组织 四、行政处罚的适用 （一）行政处罚适用的概念（一）行政处罚适用的概念v行政处罚的适用，是指行政处罚主体对应罚对象具体运用行政处罚法规范、实施行政处罚的活动。（二）行政处罚适用的条件（二）行政处罚适用的条件 v1行政处罚适用的客观事实条件是公民、法人或其他组织行政违法行为的事实存在。v2行政处罚适用的主体须符合条件，即行政处罚必须由法定的行使行政处罚权的资格主体实施。v3受罚对象必须是违犯行政管理秩序的行政违法者，并且达到责任年龄，具备责任能力。v4违法行为应达到依法该

9、受处罚的程度。（四）行政处罚的适用方法（四）行政处罚的适用方法 v行政处罚的适用方法是行政处罚运用于各种行政违法案件和违法者的方式或方法。1不予处罚。2从轻或减轻处罚。3从重处罚。4分别处罚。五、行政处罚程序 （一）行政处罚程序共同适用的原则（一）行政处罚程序共同适用的原则 v（1）查明事实后，才决定处罚。v（2）告知当事人处罚的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。v（3）保障当事人的陈述权、申辩权。（二）简易程序（二）简易程序 v（1）执法人员应表明身份，向当事人出示身份证件，让当事人知道执法人员的身份 v（2）确认违法事实，告知处罚的理由、依据，告知当事人有陈述权、申辩权。v（3

10、）填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。v（4）行政处罚决定书当场将交付当事人，告知当事人可依法申请复议或提起诉讼。v（5）执法人员必须报所属行政机关备案。（三）一般程序（三）一般程序 v1立案。v2调查取证。v3决定处理。v4制作行政处罚决定书。v5决定书的送达。（四）听证程序（四）听证程序 v1听证程序的适用范围。v2听证主持人。v3听证的举行。v4经听证后，行政机关根据听证的情况及听证笔录，作出是否对当事人予以行政处罚的最后决定。v（五）执行程序（五）执行程序 v（六）违法实施行政处罚及其法律责任（六）违法实施行政处罚及其法律责任 第三节 行政确认 一、行政确认的涵义v行政确认，是指行

11、政主体依法对相对人的法律事实、法律地位和法律关系进行认定和证明的行政行为。二、行政确认的特点 v1行政确认是要式行政行为。v2行政确认是羁束的行政行为。v3行政确认的内容具有中立性。v4行政确认是一种能影响相对人权利义务的具体行政行为。三、行政确认与行政许可的关系 v联系：（1）行政确认与行政许可常常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后，确认是许可的前提，许可是确认的后果。（2）行政确认与行政许可有时是同一行政行为的两个方面。如颁发驾驶执照既是对公民驾驶能力的确认，又是允许申请人驾驶汽车的许可。v区别：（1）目的不同。行政许可的目的是使相对方获得进行某一行为的法律资格或权利，行政

12、确认的目的是确定、认可或证明相对方的法律地位、法律关系、法律事实等。（2）法律后果不同。行政许可的法律后果是允许相对方在许可后可以从事许可范围内的事情，因而许可的法律后果具有后及性，没有前溯性；行政确认是对已存在的事实的确定和认可，其法律后果有前溯性。（3）二者的具体形式不同。行政许可往往以许可证的形式表现出来；而行政确认往往以鉴定结论等形式体现出来。（4）许可必须依申请，部分确认不需申请。行政确认可以有主动确认的（如纳税鉴定、审计鉴定）。四、行政确认的内容和分类 1 1行政确认的内容。行政确认的内容。v对相对人法律地位的确认。包括对身份的确认、对能力的确认等。v对法律事实的确认。如行政主体对

13、交通事故现场所作的结论，对医疗事故所作的结论等。v对法律关系状态的确认。如行政主体对收养关系的鉴证，就确认养父母与养子女的权利义务关系。2 2行政确认的分类行政确认的分类v公安管理中的确认。v司法行政管理中的确认。v民政管理中的确认。v劳动管理中的确认。v卫生管理中的确认。v经济管理中的确认。五、行政确认的主要形式 v1、鉴定结论。v2、公证。v3、资质认证。v4、检查结论。v5、证明文书。v6、事故责任认定。六、行政确认与行政裁决、行政处罚的关系 v联系：（1）行政确认是前提，没有行政确认就不能进行行政法律适用，就无法进行裁决或处罚，确认是后二者的依据，但裁决和处罚并非确认的必然结果。（2）

14、在财产权发生争议时，确认有时通过裁决来表现，如有权行政机关处理有关土地所有权、使用权争议，本质上是确认权利，但形式上是裁决纠纷。v区别：（1）对象不同。（2）内容不同。（3）法律后果不同。第四节 行政奖励 一、行政奖励的概念与含义v行政奖励，是指行政主体依照法定条件和程序，对在一定领域内为社会作出贡献的个人或者组织给予物质或精神奖励的行政行为。二、行政奖励的特点 v1行政奖励是一种赋予权利性的具体行政行为。v2行政奖励不具有强制执行力。三、行政奖励的原则 v1坚持物质奖励和精神奖励相结合的原则。v2标准法定、实事求是原则。v3奖励与行为相当原则。v4公正公平原则。四、行政奖励的构成要件 v1对

15、象符合法定的奖励条件和标准。v2符合法定的奖励形式。v3符合法定的奖励权限。v4符合法定的奖励程序。五、行政奖励的内容和形式 v1行政奖励的内容，是指行政主体通过行政奖励行为赋予被奖励人的权益。v根据我国有关行政奖励的法律规范的规定，行政奖励的内容由三个方面组成：精神方面的权益。/物质方面的权益。/职务方面的权益。（有争议）v2行政奖励的形式主要有：通报表扬、记功、颁发奖品或奖金、晋级、晋职、通令嘉奖、授予荣誉称号等。v这些奖励形式既可单独适用，也可同时并用，并可发给某种证书、证章，以资证明。第五节 行政给付 一、行政给付的概念和特点v行政给付是指行政机关基于其法定的职权和职责对特定对象在特定

16、情况下所实施的救援和物质帮助。又称为行政物质帮助和行政救助。二、行政给付的性质 v从被给付的一方来看，获得国家的行政给付是公民和组织享有的一种基本权利。v从实施救助的行政机关一方来讲，行政给付应当是国家行政职能的一个重要组成部分，是行政机关履行其职责的一种法律行为。三、行政给付的构成要件 v行政给付有日常性救助和紧急救援两类。日常性救助是对一般救助对象固定的常规性帮助。紧急救援是对处于危急状态下的对象的及时援救。v紧急救援由于是在急迫情形之下，因而只要求对象符合救助条件就要采取各种形式及时进行。v而日常性救助由于是常规性的法律行为，该行为合法、有效必须具备规定的条件，这些条件就是行政给付的构成

17、要件：1给付对象符合法定的条件。2符合法定的给付形式。3符合法定的给付权限。4符合一定的程序。四、行政给付的内容和形式 v1行政给付的内容，是指行政主体通过行政给付行为赋予或保护被救助人的权益。这种权益主要包括人身权利、物质权益和物质有关的权益等三种。v2行政给付的形式主要有以下几种：救济金。/抚恤金。/救灾扶贫。/紧急救援。第六节 行政征收、公益征收、公益征用 一、行政征收 （一）行政征收的概念与特征（一）行政征收的概念与特征v1行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。2行政征收的特征 v（1）行政征收主体的特定性。v（2）行政征收对象的义务性

18、。v（3）行政征收性质的无偿性。v（4）行政征收方式的强制性。v（5）行政征收内容的财产性。v（6）行政征收目的的公益性。（二）行政征收的内容与分类（二）行政征收的内容与分类 v1行政征收的内容 （1）税。亦称税收，是国家税收机关凭借其行政权力，依法强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。（2）费。即各种社会费用，是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价。2行政征收的种类 v（1）因法定义务引起的行政征收。v（2）因使用权而引起的征收。v（3）因行政机关提供相关服务而引起的征收。v（4）因违反行政法的规定而引起的征收。（三

19、）行政征收的方式与程序（三）行政征收的方式与程序 v1行政征收的方式。根据我国法律法规的规定，行政征收的方式有：查帐征收、查定征收、查验征收、定期定额征收以及代征、代扣、代缴等。v2行政征收的程序。行政征收的方式大致有两种情形：一种是相对人主动缴纳，自觉履行征缴义务；另一种是行政机关采取强制征收。（四）行政征收法律关系的主体（四）行政征收法律关系的主体 v1征收主体。行政征收的主体只能是行政机关。v2缴纳主体。指按照有关法律法规规定直接负有缴纳税款或其他款项义务的公民、法人或其他组织。v3行政征收主体与缴纳主体之间的关系是管理与被管理的关系。二、公益征收 v宪法第十条：国家为了公共利益的需要，

20、可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。v第十三条：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。（一）公益征收的概念（一）公益征收的概念 v又称公用征收，是指行政主体根据社会公共利益的需要，按照法律规定的程序并在给予相应补偿的情况下以强制方式取得相对人财产权益的一种行政行为。三、公益征用 （一）公益征用的涵义与特征（一）公益征用的涵义与特征v1公益征用是指行政机关为了国家和社会公共利益的需要，依照法定程序强制性使用相对人财产或者劳务的一种行政行为。2公益征用的特征 v（1）限制性。行政征用则对相对人财物使用权的一种限制，不导致其所有权的转移，如对船只、车辆的强制租用。v（2）强制性。v（3）补偿性。v（4）法定性。（二）公益征用与行政征收的区别（二）公益征用与行政征收的区别 v1、法律后果不同。行政征收是对被征收财物所有权的彻底处分，使被征之物的所有权人发生变化；行政征用则不同，是处分被征物的使用权，如征用船只、车辆等。v2、从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产，公益征用的标的还可能包括劳务。v3、从能否取得补偿看，行政征收是无偿的，公益征用一般是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。