利用市场机制进行宏观调控.ppt

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1、宏观经济政策实践宏观经济政策实践利用市场机制进行宏观调控利用市场机制进行宏观调控v学习目的与要求学习目的与要求v在了解利用IS-LM说明财政政策和货币政策的效果的基础上，进一步了解两种政策的目标、准则、职能和手段等基本内容和基本知识，了解其实践及其后果，以全面了解和把握凯恩斯主义整体框架。v重点与难点重点与难点财政政策、货币政策的工具及其运用，功能财政思想，充分就业预算盈余，自动稳定器。政策背景政策背景政策背景政策背景政策目标政策目标政策目标政策目标政策手段政策手段政策手段政策手段（工具工具工具工具）政策要素的逻辑体系政策要素的逻辑体系第一节第一节 概述概述T T、G G、M M是药，是药，C

2、 C、I I是药引，宏观经济政策是药方是药引，宏观经济政策是药方vv宏观经济政策宏观经济政策是指国家或政府为了增进整个社会经济福利、是指国家或政府为了增进整个社会经济福利、改进国民经济的运行状况、达到一定的政策目标而有意识改进国民经济的运行状况、达到一定的政策目标而有意识和有计划地运用一定的政策工具而制定的解决经济问题的和有计划地运用一定的政策工具而制定的解决经济问题的指导原则和措施。指导原则和措施。vv一、宏观经济政策目标一、宏观经济政策目标vv宏观经济政策目标宏观经济政策目标是指宏观经济政策最终所要达是指宏观经济政策最终所要达到的目的。宏观经济政策的目标主要包括到的目的。宏观经济政策的目标

3、主要包括:充分就业充分就业物价稳定物价稳定经济增长经济增长国际收支平衡国际收支平衡四大目标。四大目标。（一）充分就业（一）充分就业1、失业的定义与衡量的标准1）什么是失业定义：凡在一定年龄范围内愿意工作而没有定义：凡在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并工作，并正在寻找工作的人正在寻找工作的人都是失业者。都是失业者。理解失业定义要注意的问题：各国对理解失业定义要注意的问题：各国对工作年工作年龄龄和和失业范围失业范围都有不同的规定。都有不同的规定。工作年龄：在美国，工作年龄是工作年龄：在美国，工作年龄是16-6516-65岁。岁。即问即答：即问即答：在中国，工作年龄范围是什么？在中国，工作年龄范

4、围是什么？劳动法第二章第十五条：劳动法第二章第十五条：禁止禁止用人单位招用未满用人单位招用未满1616周岁的未成年人。周岁的未成年人。第五十八条：国家对女职工和未成年第五十八条：国家对女职工和未成年人实行特殊劳动保护。未成年人是指人实行特殊劳动保护。未成年人是指年满年满1616周岁未满周岁未满1818周岁的劳动者。周岁的劳动者。属于属于失业范围失业范围的人包括的人包括(仍以美国为例仍以美国为例)新加入劳动力队伍第一次寻找工作新加入劳动力队伍第一次寻找工作,或重新加入劳动或重新加入劳动力队伍正在寻找工作已达力队伍正在寻找工作已达4 4周以上的人周以上的人.为了寻找其他工作而离职为了寻找其他工作而

5、离职,在找工作期间作为失业者在找工作期间作为失业者登记注册的人登记注册的人.被暂时辞退并等待重返工作岗位而连续被暂时辞退并等待重返工作岗位而连续7 7天未得到工天未得到工资的人资的人.被企业解雇而且无法回到原工作岗位的人被企业解雇而且无法回到原工作岗位的人,即非自愿即非自愿离职者离职者.（一）失业与充分就业（一）失业与充分就业美国劳工失业率的统计方式是将全国人口分为三类美国劳工失业率的统计方式是将全国人口分为三类2)失业的衡量失业的衡量失业率失业率 衡量一个经济中失业状况的最基本指标是失业率。失业衡量一个经济中失业状况的最基本指标是失业率。失业率是失业人数占劳动人数的百分比，用公式表示为：率是

6、失业人数占劳动人数的百分比，用公式表示为：（一）失业与充分就业（一）失业与充分就业vv公式说明：公式说明：vv劳动力是指一定年龄范围内有劳动能力、愿意工作的人；劳动力是指一定年龄范围内有劳动能力、愿意工作的人；老人、小孩以及由种种原因放弃找工作的人不能算作劳动力。老人、小孩以及由种种原因放弃找工作的人不能算作劳动力。vv失业者是劳动力中那些想找工作但未找到工作的人。失业者是劳动力中那些想找工作但未找到工作的人。vv*凯恩斯认为：如果非自愿性失业已经消失，失业仅限于凯恩斯认为：如果非自愿性失业已经消失，失业仅限于摩擦性失业与自愿失业的话，就是实现了充分就业摩擦性失业与自愿失业的话，就是实现了充分

7、就业2、充分就业的含义、充分就业的含义什么是充分就业：什么是充分就业：在广泛意义上是指一切生产要素在广泛意义上是指一切生产要素（包括劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生（包括劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。产的状态。但通常指劳动这一要素的充分就业。但通常指劳动这一要素的充分就业。（一）失业与充分就业（一）失业与充分就业3、失业可分为：、失业可分为：失业一般分为三类：失业一般分为三类：磨擦失业、自愿失业、非自愿失业。磨擦失业、自愿失业、非自愿失业。磨擦失业磨擦失业：是指在生产过程中由于难以避免的磨擦造成的短：是指在生产过程中由于难以避免的磨擦造成的短期、局部性失业，如劳动力流动性不

8、足、工种转换的困难期、局部性失业，如劳动力流动性不足、工种转换的困难等所引致的失业。等所引致的失业。自愿失业自愿失业：是指工人不愿接受现行工资水平而形成的失业。：是指工人不愿接受现行工资水平而形成的失业。非自愿失业非自愿失业：是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。：是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。另：另：结构性失业结构性失业：指经济结构变化等原因造成的失业。：指经济结构变化等原因造成的失业。周期性失业周期性失业：是指经济周期中的衰退或萧条时因需求下：是指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。降而造成的失业。消灭了周期性失业时的就业状态就是充分就业消灭了周期性失业时的就业

9、状态就是充分就业。充。充分就业并非人人都有工作。分就业并非人人都有工作。在充分就业时仍然有失业存在，这种失业称为在充分就业时仍然有失业存在，这种失业称为自然自然失业失业。实现了充分就业时的失业率称为自然失业。实现了充分就业时的失业率称为自然失业率，充分就业的失业率或长期均衡的失业率。率，充分就业的失业率或长期均衡的失业率。自然失业率自然失业率：是指在没有货币因素干扰的情况下，：是指在没有货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用时，让劳动市场和商品市场自发供求力量发生作用时，总需求和总供给处于均衡状态的失业率。总需求和总供给处于均衡状态的失业率。关于失业的论述将在第十八章展

10、开。关于失业的论述将在第十八章展开。充分就业时仍有一定失业的必然性、必要性充分就业时仍有一定失业的必然性、必要性 必然性必然性：因为经济中有些造成失业的原因（如：因为经济中有些造成失业的原因（如劳动力的流动等）是难以克服的，劳动市场总不是劳动力的流动等）是难以克服的，劳动市场总不是十分完善的，因此一个经济中存在自然失业就是必十分完善的，因此一个经济中存在自然失业就是必然的。然的。必要性必要性：因为这种失业的存在，能作为劳动后：因为这种失业的存在，能作为劳动后备军随时满足经济对劳动的需求，同时，也能作为备军随时满足经济对劳动的需求，同时，也能作为一种对就业者的一种对就业者的“威胁威胁”而迫使就业

11、者提高生产效而迫使就业者提高生产效率。率。此外，各种福利支出（失业补助、贫困补助等）此外，各种福利支出（失业补助、贫困补助等）的存在，也使得这一定失业水平的存在不会成为影的存在，也使得这一定失业水平的存在不会成为影响社会安定的因素，是社会可以接受的。响社会安定的因素，是社会可以接受的。v（二）价格（基本）稳定（二）价格（基本）稳定vv1、价格稳定、价格稳定是指价格总水平稳定，一般用价格是指价格总水平稳定，一般用价格指数来表达一般价格水平的变化。指数来表达一般价格水平的变化。vv2、常用价格指数、常用价格指数有：有：v v 消费物价指数消费物价指数（consumption price index

12、）；）；v v 批发物价指数批发物价指数（wholesale price index）；）；v v 国内生产总值折算指数国内生产总值折算指数（GDP implicit deflator）vv3、物价稳定、物价稳定就是避免或减少通货膨胀，但并不是就是避免或减少通货膨胀，但并不是通货膨胀率为零。通货膨胀率为零。消费者价格指数：度量在不同时期城镇居消费者价格指数：度量在不同时期城镇居民为购买一蓝子商品所支付的价格指数民为购买一蓝子商品所支付的价格指数 消费者价格指数一般采用加权平均的方法进消费者价格指数一般采用加权平均的方法进行统计行统计41%住房17%食物17%交通8%7%6%4%娱乐衣服医疗保健

13、其他物品与劳务消费者价格指数消费者价格指数消费者价格指数消费者价格指数（Consumer price indexConsumer price index）vv（三）经济增长（三）经济增长vv是指在一个特定时期内经济社会所产生的人均产是指在一个特定时期内经济社会所产生的人均产量与人均收入的持续增长，通常用一定时期内实量与人均收入的持续增长，通常用一定时期内实际年均际年均GDP或年人均或年人均GDP来衡量。来衡量。v（四）国际收支平衡（四）国际收支平衡vv国际收支平衡是指既无国际收支赤字又无国际收国际收支平衡是指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。从长期看，一国的国际收支状况无论是支盈余。从长期看，

14、一国的国际收支状况无论是赤字还是盈余对一国经济的稳定发展都会产生不赤字还是盈余对一国经济的稳定发展都会产生不利的影响，会对其他宏观经济目标的实现造成障利的影响，会对其他宏观经济目标的实现造成障碍。碍。vv充分就业与物价稳定充分就业与物价稳定vv充分就业与经济增长充分就业与经济增长vv充分就业与国际收支平衡充分就业与国际收支平衡因为要实现充分就业，就必须因为要实现充分就业，就必须运用扩张性财政政策和货币政运用扩张性财政政策和货币政策，而这些政策又会由于财政策，而这些政策又会由于财政赤字的增加和货币供给量的增赤字的增加和货币供给量的增加而引起通货膨胀。加而引起通货膨胀。因为充分就业的实现引起国民收

15、入增加，而因为充分就业的实现引起国民收入增加，而在边际进口倾向既定的情况下，国民收入增在边际进口倾向既定的情况下，国民收入增加必然引起进口增加，从而使国际收支状况加必然引起进口增加，从而使国际收支状况恶化。恶化。vv四个目标间的关系四个目标间的关系-既统一又矛盾既统一又矛盾 这就是说，经济增长一方面会提供更多的就业机会，这就是说，经济增长一方面会提供更多的就业机会，有利于充分就业，另一方面经济增长中的技术进步又会引有利于充分就业，另一方面经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代，相对地缩小对劳动的需求，使部分起资本对劳动的替代，相对地缩小对劳动的需求，使部分工人，尤其是文化技术水平低的工人

16、失业。工人，尤其是文化技术水平低的工人失业。二、政策工具二、政策工具二、政策工具二、政策工具（一）需求管理（一）需求管理：管理总需求：管理总需求1 1、源：、源：2020世纪世纪3030年代大萧条，年代大萧条，ADAD不足不足2 2、代表：凯恩斯、代表：凯恩斯3 3、目标：治理失业和通货膨胀、目标：治理失业和通货膨胀4 4、工具：财政与货币政策、工具：财政与货币政策（二）供给管理（二）供给管理：管理：管理ASAS1 1、源：、源：2020世纪世纪7070年代石油价格大幅度上升年代石油价格大幅度上升2 2、工具：、工具：v（1 1）收入政策：控制工资与物价）收入政策：控制工资与物价v（2 2）人

17、力政策：改善劳动力市场状况）人力政策：改善劳动力市场状况v（3 3）经济增长政策：促进经济增长）经济增长政策：促进经济增长（三）国际经济政策（三）国际经济政策 国际贸易和国际金融政策国际贸易和国际金融政策三、宏观经济政策的四个阶段三、宏观经济政策的四个阶段三、宏观经济政策的四个阶段三、宏观经济政策的四个阶段（一）一）20世纪世纪30年代二次大战前夕年代二次大战前夕：试验时期试验时期理论依据：通论理论依据：通论目标：摆脱危机目标：摆脱危机最成功的例子：罗斯福新政（最成功的例子：罗斯福新政（new deal）（二）二次大战后（二）二次大战后20世纪世纪60年代末年代末：新时期新时期理论依据：凯恩斯

18、主义，理论依据：凯恩斯主义，“官方经济学官方经济学”目标：充分就业与经济繁荣目标：充分就业与经济繁荣工具：财政与货币政策工具：财政与货币政策案例：案例：1944年英国就业政策白皮书年英国就业政策白皮书/1946年美国就业法年美国就业法（三）（三）70年代初年代初1992年年：第三阶段第三阶段理论依据：自由放任思想复兴，凯恩斯主义失宠理论依据：自由放任思想复兴，凯恩斯主义失宠目标：四个目标：四个特征：经济政策自由化与多样化，如货币学派、供给学派并存特征：经济政策自由化与多样化，如货币学派、供给学派并存典型：典型：1978年美国充分就业和平衡增长法年美国充分就业和平衡增长法/里根经济学里根经济学（

19、四）（四）1993年年2000年年：克林顿经济学克林顿经济学，凯恩斯主义，凯恩斯主义“疑似疑似”复兴复兴第二节第二节 财政政策财政政策（Fiscal Policy）vv财政政策财政政策的一般定义是：为促进就业水平提高，的一般定义是：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所做出的决策。对政府收入和支出水平所做出的决策。财产税（不动产、房地产）财产税（不动产、房地产）所得税（个人所得与公司所得）所得税（个人所得与公司所得）流转税（

20、营业税、消费税、增值税）流转税（营业税、消费税、增值税）军需品军需品机关办公用品机关办公用品政府雇员工资政府雇员工资公共项目支出公共项目支出社会保障社会福利社会保障社会福利公债利息公债利息对农业补贴对农业补贴内债内债外债外债财财政政政政策策财政支出财政支出政府购买政府购买转移支付转移支付财政收入财政收入税收税收公债公债vv一、财政的构成与财政政策工具一、财政的构成与财政政策工具1、财政支出、财政支出 a.军需品军需品v v 政府购买政府购买（g）b.机关的用品机关的用品 c.公务员薪金公务员薪金 d.公共工程开支公共工程开支v v 社会福利保险社会福利保险v v 转移支付转移支付（tr）贫困救

21、济贫困救济v v 产业补贴产业补贴vv2、财政收入、财政收入vv税收税收vv根据课税对象根据课税对象，可分为：，可分为：财产税财产税所得税所得税流转税流转税vv根据收入中被扣除的比例根据收入中被扣除的比例，可分为：，可分为：累进税累进税累退税累退税比例税比例税1 1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。债权人债权人公众；债务人公众；债务人政府政府2 2、分类：按偿还期限划分、分类：按偿还期限划分（1 1）短期公债：）短期公债：3 3个月、个月、6 6个月、个月、1 1年年（2 2）中期公债：）中期公债：1 15 5年年（3 3）长期

22、公债：）长期公债：5 5年以上，年以上，4040年，永久年，永久3 3、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学（1 1）自己欠自己的债，不构成债务负担。）自己欠自己的债，不构成债务负担。（2 2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。（3 3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。vv公债公债小结：财政的小结：财政的构成：构成：（一）财政支出政策（一）财政支出政策1 1、政府对商品和劳务的购买：、政府对商品和劳务的购买：G G。例一例一军军需品和警察装备的购买。例二需

23、品和警察装备的购买。例二:公共工程支出公共工程支出政府投资兴建公共设施，但不是政府投资兴建公共设施，但不是“形象工程形象工程”。2 2、转移支付：、转移支付：TRTR（二）财政收入政策二）财政收入政策1 1、财产税：对土地（不动产）和土地上建筑物、财产税：对土地（不动产）和土地上建筑物（动产）征税（动产）征税,按固定比率从收入中征收。我国按固定比率从收入中征收。我国为为12%12%2 2、所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率、所得税：对个人薪金、公司利润征税。税率随收入上升而上随收入上升而上3 3、流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固、流转税：对流通中的商品和劳务征税。按固定比率从收入中征

24、收。我国为定比率从收入中征收。我国为17%17%（三）公债（三）公债（Public Debts)Public Debts)内债，为了弥补财政赤字而发。内债，为了弥补财政赤字而发。二、财政政策的运用二、财政政策的运用（一）原则：逆经济风向行事1、经济萧条时期，AD不足，使用扩张性财政政策（松政策），增加G，减少T，从而AD增大，就业扩大2、经济繁荣时期，AD旺盛，使用紧缩性财政政策（紧政策），增加T、减少G，从而AD下降，通货膨胀消失（二）具体运用：斟酌使用的财政政策1、经济萧条时期，采用松政策2、经济繁荣时期，采用紧政策（1）增加税收；（2）减少政府支出rYY Y0 0E ELMLMISIS0

25、r r0 0OO财政政策图解财政政策图解扩张性财扩张性财扩张性财扩张性财政政策政政策政政策政政策紧缩性财紧缩性财紧缩性财紧缩性财政政策政政策政政策政政策E E1 1ISIS1ISIS2E E2 2财政政策的运用财政政策的运用财政政策就是要运用政府开支与税收来调节经济财政政策就是要运用政府开支与税收来调节经济1、在经济萧条时期：总需求、在经济萧条时期：总需求总供给总供给,经济中存在通货膨胀经济中存在通货膨胀,政府应政府应采取紧缩性财政政策来抑制总需求采取紧缩性财政政策来抑制总需求,以实现物价稳定以实现物价稳定.紧缩性财政政策紧缩性财政政策减少政府支出减少政府支出政府公共工程政府公共工程支出与购买

26、支出与购买转移支转移支付付有利于抑有利于抑制投资制投资个人消费个人消费总需求总需求增增 税税个人所得税个人所得税(主要是提主要是提高税率高税率)个人可支配个人可支配收入收入公司所公司所得税得税投资投资财政政策的运用财政政策的运用三、财政的自动稳定器功能与斟酌使用三、财政的自动稳定器功能与斟酌使用vv1、自动稳定器、自动稳定器：Automatic Stabilizervv-亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制膨胀，在经济衰退时够在经济繁荣时期自动抑制

27、膨胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动。期自动减轻萧条，毋须政府采取任何行动。vv内在稳定器主要通过以下三项制度得以发挥：内在稳定器主要通过以下三项制度得以发挥：v税收的自动变化税收的自动变化。具有自动稳定机制。具有自动稳定机制。vv假设所得税假设所得税v v 0 yy0v v t(y-y0)yy0 t1vvt为所得税税率，为所得税税率，y0为所得税起征点。为所得税起征点。于是得到于是得到:vv所以，所以，dT/Tdy/yvv于是，当经济衰退时，政府税收下降的幅度会超过收入于是，当经济衰退时，政府税收下降的幅度会超过收入下降的幅度，从而可以起到抑制衰退的作用。经济繁荣下降的幅度

28、，从而可以起到抑制衰退的作用。经济繁荣时，政府税收增长的幅度会超过收入增长的幅度，从而时，政府税收增长的幅度会超过收入增长的幅度，从而可以起到抑制通货膨胀的作用。可以起到抑制通货膨胀的作用。1）个人所得税：）个人所得税：个人所得税的征收有一定的起征点与固个人所得税的征收有一定的起征点与固定的税率，所以具有内在稳定器的作用，具体来说：定的税率，所以具有内在稳定器的作用，具体来说：在萧条时期，由于经济衰退，个人收入在萧条时期，由于经济衰退，个人收入符合纳税规定符合纳税规定的人的人 在纳税人中应交税额也少了在纳税人中应交税额也少了税收自动税收自动 抑抑制了消费与投资制了消费与投资 有助于维持总需求。

29、有助于维持总需求。在膨胀时期，由于经济高涨，个人收入在膨胀时期，由于经济高涨，个人收入 在纳税人中应在纳税人中应交税额交税额税收会自动税收会自动从而抑制了消费需求的从而抑制了消费需求的抑抑制了总需求的制了总需求的内在稳定器内在稳定器2）公司所得税：）公司所得税：公司所得税也同样有一定的起征点与固定的公司所得税也同样有一定的起征点与固定的税率，所以是内在稳定器。具体地说：税率，所以是内在稳定器。具体地说：在萧条时期，由于经济衰退，公司利润减少在萧条时期，由于经济衰退，公司利润减少符合纳税的公司符合纳税的公司少了，在纳税的公司中应交的税额也少了少了，在纳税的公司中应交的税额也少了这样税收就会自这样

30、税收就会自动减少动减少从而抑制了投资的减少，有助于维持总需求。从而抑制了投资的减少，有助于维持总需求。在膨胀时期，由于经济高涨，公司收入增加在膨胀时期，由于经济高涨，公司收入增加符合纳税的公司符合纳税的公司也多了，在纳税的公司中应交的税额也多了也多了，在纳税的公司中应交的税额也多了这样税收就会这样税收就会自动增加自动增加从而抑制了投资的增加从而抑制了投资的增加抑制了总需求的增加。抑制了总需求的增加。内在稳定器内在稳定器vv政府的转移支付政府的转移支付。具有自动稳定机制。转移支付实际。具有自动稳定机制。转移支付实际上是西方国家的负所得税制度，包括政府的失业救济和上是西方国家的负所得税制度，包括政

31、府的失业救济和其他社会福利支出。假设转移支付表达式为：其他社会福利支出。假设转移支付表达式为：v v t (y0-y)yy0 t1v v 0 yy0则：则：或者；或者；即：即：vv也就是说，经济衰退时，转移支付会增长，并且从绝对也就是说，经济衰退时，转移支付会增长，并且从绝对额方面来看，转移支付增长的幅度要大于经济衰退的幅额方面来看，转移支付增长的幅度要大于经济衰退的幅度，于是转移支付有抑制经济衰退的作用，反之则相反。度，于是转移支付有抑制经济衰退的作用，反之则相反。1）失业救济金：）失业救济金：失业救济金有一定的发放标准，它发失业救济金有一定的发放标准，它发放的多少主要取决于失业人数的多少。

32、放的多少主要取决于失业人数的多少。在萧条时期，失业人数在萧条时期，失业人数失业救济金的发放自动失业救济金的发放自动这这其实就是转移支付其实就是转移支付这有利于抑制消费的减少这有利于抑制消费的减少在膨胀时期，失业人数在膨胀时期，失业人数失业救济金的发放自动失业救济金的发放自动转转移支付移支付这样有利于抑制消费的增加。这样有利于抑制消费的增加。内在稳定器内在稳定器2）各种福利支出）各种福利支出：各种福利支出都有一定的发放：各种福利支出都有一定的发放标准，它发放的多少取决于就业与收入的状况标准，它发放的多少取决于就业与收入的状况在萧条时期，就业在萧条时期，就业个人收入个人收入符合接受福利支符合接受福

33、利支出的人出的人作为转移支付的福利支出作为转移支付的福利支出抑制了个抑制了个人消费的减少人消费的减少在膨胀时期，就业在膨胀时期，就业个人收入个人收入符合接受福利支符合接受福利支出的出的作为转移支付之一的福利支出作为转移支付之一的福利支出抑制了抑制了个人消费的个人消费的。内在稳定器内在稳定器vv政府维持农产品价格的政策。政府维持农产品价格的政策。具有自动稳定机制。具有自动稳定机制。农产品价格维持制度实际上是另一种形式的转移农产品价格维持制度实际上是另一种形式的转移支付制度，当经济萧条时，国民收入下降，农产支付制度，当经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降，政府依照农产品价格维持制度，按品价格下

34、降，政府依照农产品价格维持制度，按支持价格收购农产品，可使农民收入和消费维持支持价格收购农产品，可使农民收入和消费维持在一定水平上。当经济繁荣时，由于国民收入水在一定水平上。当经济繁荣时，由于国民收入水平提高使整体价格水平上升，农产品价格也因此平提高使整体价格水平上升，农产品价格也因此上升，这时政府减少对农产品的收购并售出库存上升，这时政府减少对农产品的收购并售出库存的农产品，平抑农产品价格，无形中抑制了农民的农产品，平抑农产品价格，无形中抑制了农民收入的增加，从而降低了消费和总需求水平，起收入的增加，从而降低了消费和总需求水平，起到抑制通货膨胀的作用。到抑制通货膨胀的作用。西方经济学家对内在

35、稳定器的看法西方经济学家对内在稳定器的看法 这种内在稳定器自动地发生作用，调节经济，无需政府作这种内在稳定器自动地发生作用，调节经济，无需政府作出任何决策。出任何决策。但是，这种内在稳定器调节经济的作用是十分有限的。它只但是，这种内在稳定器调节经济的作用是十分有限的。它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能代替财政政策。能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不能代替财政政策。因此，尽管某些财政政策具有内在稳定器的作用，但仍需要因此，尽管某些财政政策具有内在稳定器的作用，但仍需要政府有意识地运用财政政策来调节经济。政府有意识地运用财政政策来调节经济。内在稳定器内在稳定器小结：自动稳定器小结：自动稳定器1

36、1、自动变动的税收：个人与公司所得税、自动变动的税收：个人与公司所得税萧条萧条个人与公司收入下降个人与公司收入下降符合纳税标准的主体自动减少、符合纳税标准的主体自动减少、税率自动下降税率自动下降政府税收自动下降政府税收自动下降消费消费、投资、投资ADAD2 2、政府转移支付：政府转移支付：萧条萧条失业人数失业人数符合领取救济标准的人数符合领取救济标准的人数TRDPICADTRDPICAD3 3、农产品价格维持制度农产品价格维持制度萧条，农产品价格萧条，农产品价格政府收购政府收购农场主收入农场主收入C C、II繁荣，农产品价格繁荣，农产品价格政府抛售政府抛售农产品价格农产品价格避免经济避免经济过

37、热过热案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上和政治上十分重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛和政治上十分重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛奶及奶制品的生产和销售过程进行必要的干预。农业部的奶及奶制品的生产和销售过程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律规定的购买多余奶制品以保持政府控商品信贷公司是法律规定的购买多余奶制品以保持政府控制的保护价格（价格下限）的单位，它堆积了大量的黄油、制的保护价格（价格下限）的单位，它堆积了大量的黄油、奶酪以及无脂干牛奶奶酪以及无脂干牛奶-大约是每年消费量的大约是每年消费量的10%10%。目

38、前的。目前的价格下限是每磅价格下限是每磅1313美分。美分。vv2、斟酌使用的财政政策、斟酌使用的财政政策vv现实经济中，自动稳定器的作用十分有限，因此，为确保现实经济中，自动稳定器的作用十分有限，因此，为确保稳定经济，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，使稳定经济，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，使之接近物价稳定的充分就业水平。这就是斟酌使用的财政之接近物价稳定的充分就业水平。这就是斟酌使用的财政政策。政策。vv运用原则：运用原则：“逆经济风向行事逆经济风向行事”。当出现通货膨胀时，政。当出现通货膨胀时，政府应采用紧缩性财政政策，当出现经济衰退时，政府应采府应采用紧缩性财政政策，当出

39、现经济衰退时，政府应采用扩张性财政政策。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政用扩张性财政政策。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为政策，被称为“补偿性财政政策补偿性财政政策”：vv 运用财政政策的限制因素：运用财政政策的限制因素：vv时滞、时滞、vv不确定性、不确定性、(乘数大小难以准确地确定；政策必须预测总需乘数大小难以准确地确定；政策必须预测总需求水平通过财政政策作用达到预定目标需要多少时间）求水平通过财政政策作用达到预定目标需要多少时间）vv外部随机因素、外部随机因素、vv挤出效应等。挤出效应等。局限性局限性遇到以下因素，预期目标难以实现。遇到以下因素，预期目标难以实现。（一）政治因

40、素影响（一）政治因素影响大选、战争时期不能增税减支大选、战争时期不能增税减支（二）时滞的影响（二）时滞的影响（Time Lag)Time Lag)：使政策收到相反效使政策收到相反效果果1 1、认识时滞、认识时滞2 2、行动时滞、行动时滞3 3、影响时滞、影响时滞（三）利益集团阻挠：来自于挤出效应（三）利益集团阻挠：来自于挤出效应（四）居民预期（四）居民预期如果他预期持续萧条，则刺激消费的政策无效如果他预期持续萧条，则刺激消费的政策无效vv四、功能财政和预算盈余思想四、功能财政和预算盈余思想vv1、财政、财政是国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权是国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力

41、及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动，具体包括组织收支活动，调节控制活动和监督管理列经济活动，具体包括组织收支活动，调节控制活动和监督管理活动等。活动等。vv2、财政思想、财政思想是财政活动中的指导思想。它有几种表现：是财政活动中的指导思想。它有几种表现：vv平衡预算思想平衡预算思想。其基本思想为：财政预算应当努实现收支平衡。其基本思想为：财政预算应当努实现收支平衡。vv年度平衡预算：要求每个财政年度的收支平衡年度平衡预算：要求每个财政年度的收支平衡vv周期平衡预算：指政府在一个经济周期中保持平衡周期

42、平衡预算：指政府在一个经济周期中保持平衡vv功能财政思想功能财政思想。其基本思想为：财政预算目标应当服从于宏观调。其基本思想为：财政预算目标应当服从于宏观调控的目标控的目标-由实现收支平衡转向实现无通货膨胀的充分就业水平。由实现收支平衡转向实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字。vv3、功能财政实施中也有一定的难度、功能财政实施中也有一定的难度vv五、充分就业预算盈余与财政政策方向五、充分就业预算盈余与财政政策方向vv1、充分就业预算盈余、充分就业预算盈余是指既定的政府预算在充分就是指既定的政府预算在充分就业

43、的国民收入水平（即潜在国民收入水平）上所产生的业的国民收入水平（即潜在国民收入水平）上所产生的政府预算盈余。政府预算盈余。充分就业预算盈余充分就业预算盈余充分就业预算盈余充分就业预算盈余Budget SurplusBudget SurplusBudget SurplusBudget Surplus1 1）含义：在潜在）含义：在潜在GDPGDP（GDP*GDP*）基础上产生的）基础上产生的BSBS，记为，记为BS*BS*2 2）公式：）公式：3 3）作用：）作用：从从BS*BS*判断应实行什么政策：（判断应实行什么政策：（BS*BS*BSBS）00（GDP*GDP*GDPGDP）00经济萧条，应

44、实行扩张性政策。经济萧条，应实行扩张性政策。从从BS*BS*判断已经实行了什么政策：判断已经实行了什么政策：BS*BS*增加增加 t t增加增加实行实行的是紧缩性政策的是紧缩性政策vv五、充分就业预算盈余与财政政策方向五、充分就业预算盈余与财政政策方向vv2、实际的预算盈余是、实际的预算盈余是指以实际国民收入水平衡量的预算盈余。指以实际国民收入水平衡量的预算盈余。vv3、充分就业的预算盈余和实际的预算盈余两者的差别、充分就业的预算盈余和实际的预算盈余两者的差别就在于充就在于充分就业的国民收入水平和实际国民收入水平的差额。如果以分就业的国民收入水平和实际国民收入水平的差额。如果以BS*代表充分就

45、业的预算盈余，代表充分就业的预算盈余，BS代表实际的预算盈余，代表实际的预算盈余，y*代表充分代表充分就业的国民收入水平，就业的国民收入水平，y表示实际国民收入水平，表示实际国民收入水平，t、G、TR分别分别表示边际税率、既定的政府购买支出和政府转移支付支出，则：表示边际税率、既定的政府购买支出和政府转移支付支出，则：v v BS*BS=t y*GTR（tyGTR）v v=t y*tyv v=t（y*y）vv如果实际国民收入水平低于充分就业的国民收入水如果实际国民收入水平低于充分就业的国民收入水平，则充分就业预算盈余大于实际预算盈余，即平，则充分就业预算盈余大于实际预算盈余，即y*y时则有：时

46、则有：BS*BSvv反之，如果实际国民收入水平高于充分就业的国民反之，如果实际国民收入水平高于充分就业的国民收入水平，则充分就业预算盈余就小于实际预算盈收入水平，则充分就业预算盈余就小于实际预算盈余，即：余，即：y*y时有：时有：v v BS*BSv v 如果实际国民收入水平等于充分就业的国民收入如果实际国民收入水平等于充分就业的国民收入水平，则充分就业预算盈余等于实际预算盈余，即水平，则充分就业预算盈余等于实际预算盈余，即y*=y时有：时有：BS*=BSvv4、充分就业预算盈余概念的提出有两个重要的作用。第、充分就业预算盈余概念的提出有两个重要的作用。第一，把国民收入水平固定在充分就业时的水

47、平上，消除了一，把国民收入水平固定在充分就业时的水平上，消除了经济中收入水平周期性波动对预算状况的影响，从而就能经济中收入水平周期性波动对预算状况的影响，从而就能更准确地反应财政政策对预算状况的影响，并为判断财政更准确地反应财政政策对预算状况的影响，并为判断财政政策究竟是扩张性还是紧缩性提供了一个较为准确的依据。政策究竟是扩张性还是紧缩性提供了一个较为准确的依据。如果充分就业的预算盈余增加了或者预算赤字减少了，就如果充分就业的预算盈余增加了或者预算赤字减少了，就说明财政政策是紧缩性的，反之则说明政策是扩张性的。说明财政政策是紧缩性的，反之则说明政策是扩张性的。第二，充分就业预算盈余概念的提出，

48、使政策的制定者更第二，充分就业预算盈余概念的提出，使政策的制定者更加重视充分就业的问题，把充分就业作为目标来确定预算加重视充分就业的问题，把充分就业作为目标来确定预算盈余或赤字的规模，以便正确地确定财政政策。盈余或赤字的规模，以便正确地确定财政政策。vv5、这一概念同样也存在着一定的缺陷，主要是充分就业的、这一概念同样也存在着一定的缺陷，主要是充分就业的国民收入或者说潜在的国民收入很难被较为准确地估算出国民收入或者说潜在的国民收入很难被较为准确地估算出来。来。vv六、赤字与公债六、赤字与公债vv1、财政赤字是国家的预算开支超过收入的结果。、财政赤字是国家的预算开支超过收入的结果。vv2、弥补财

49、政赤字的方法有二：、弥补财政赤字的方法有二：1、借债、借债 2、出售政府债券、出售政府债券 向中央银行借款向中央银行借款 发行公债（内债和外债发行公债（内债和外债）vv3、公债的本质是一种负债，不宜过大。与税收不同，发行公、公债的本质是一种负债，不宜过大。与税收不同，发行公债是要还本付息的，当每年累积的债务构成了巨大的债务净存债是要还本付息的，当每年累积的债务构成了巨大的债务净存量时，这些债务净存量所支付的利息又构成政府预算支出的一量时，这些债务净存量所支付的利息又构成政府预算支出的一个重要的部分。个重要的部分。vv4、衡量一国债务负担率的指标是债务、衡量一国债务负担率的指标是债务-收入比率，

50、它是一国收入比率，它是一国债务与债务与GDP的比率。的比率。vv债务债务-收入比率的变动主要取决于以下几个因素：公债的实际收入比率的变动主要取决于以下几个因素：公债的实际利率、实际利率、实际GDP的增长率和非利息预算盈余的状况。当非利的增长率和非利息预算盈余的状况。当非利息预算盈余不变时，公债的利率越高，息预算盈余不变时，公债的利率越高，GDP的增长率越低，的增长率越低，这一比率将会上升；若非利息预算盈余不断增加，实际利率有这一比率将会上升；若非利息预算盈余不断增加，实际利率有所下降，实际所下降，实际GDP不断提高，则这一比率将会逐步下降。不断提高，则这一比率将会逐步下降。vv七、西方财政的分