区域性安全应急体系及事故应急救援预案编制第三讲.ppt

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1、欢迎各位参加区域应急管理培训中国地质大学（北京）程五一 教 授第三讲 事故应急救援预案的演练（事件应急实操）第三讲 事故应急救援预案的演练l l11、必要性、必要性l l 法律责任 法律责任l l 发现问题 发现问题l l 程序与方针之间的距离 程序与方针之间的距离l l 预案相互矛盾之处 预案相互矛盾之处l l 修订改进之处 修订改进之处l l 确认资源充分性 确认资源充分性l l 检验培训效果 检验培训效果l l 增强能力 增强能力l l 明确责任与较色 明确责任与较色l l 公众支持 公众支持l l 团队精神 团队精神第三讲 事故应急救援预案的演练l l 2、类型：按照规模分l l（一）

2、桌面演练（一）桌面演练l l（二）功能演练（二）功能演练l l（三）全面演练（三）全面演练l l（一）桌面演练l l 目的l l解决问题的能力，以及解决应急组织相解决问题的能力，以及解决应急组织相互互协作协作和职责划分的问题。有限的应急响应和内部协和职责划分的问题。有限的应急响应和内部协调。调。第三讲 事故应急救援预案的演练l l 形式l l口头演练一般在会议室内口头演练一般在会议室内举举行行 l l应急指挥与参与者非正应急指挥与参与者非正式选举式选举与任命与任命l l评价人员取决于区域规模、资源和演习功能评价人员取决于区域规模、资源和演习功能l l通常通常1-21-2评价人员，大型较多评价人

3、员，大型较多l l以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动动l l讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制l l形成书面总结和改进建议形成书面总结和改进建议第三讲 事故应急救援预案的演练l l主要特点主要特点l l 是口头 是口头“走 走 一 一 遍 遍”应急响应 应急响应 场景 场景l l不足之处不足之处l l 往往 往往 限于口头交流 限于口头交流l l 无法展示 无法展示 响应行动 响应行动 和协调活动 和协调活动l l 参与机构和人员数量上 参与机构和人员数量上l l（二）功能演练（二）功能演练l l定义定义l l 是指针对某项应急响应功能或其

4、中某些应急响应行动 是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举 举 行的演练活动。行的演练活动。第三讲 事故应急救援预案的演练l l 目的l l是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。体系的策划和响应能力。l l 例如，指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评 例如，指挥和控制功能的演练，其目的是检测、评价多个政府部门在紧急状态下实现集权式的运行和 价多个政府部门在紧急状态下实现集权式的运行和响应能力。响应能力。l l 形式l l不限于会议室，一个或更多应急中心或指挥不限于会议室，一个或更多应急中心或指挥站站l l模模拟拟或有限

5、采用场外资源或行动或有限采用场外资源或行动第三讲 事故应急救援预案的演练l l（二）功能演练（二）功能演练l l 与现场活动同时进行（如模 与现场活动同时进行（如模 拟 拟 事故状态现场运输）事故状态现场运输）l l 利用资源保障功能 利用资源保障功能 充 充 分展现 分展现l l 通常只关 通常只关 注 注 单个功能或其中一项活动（指挥与控制）单个功能或其中一项活动（指挥与控制）l l 也 也 可演习某些设备的具体功能 可演习某些设备的具体功能l l 决策与协调人员多 决策与协调人员多 余 余 桌面，更多政府部门参与 桌面，更多政府部门参与l l 响应协调机构的级别可能要更高 响应协调机构的

6、级别可能要更高l l 评价人员 评价人员4-12 4-12 人 人l l 演习完 演习完 毕 毕 口头评价，提出书面报告 口头评价，提出书面报告功能演练实例l l*年 年*月 月*日 日l l*市 市*区应急管理中心 区应急管理中心l l 省巡警队，市治安大队 省巡警队，市治安大队l l 消防大队、急救队 消防大队、急救队l l 小型化学品泄漏并有一人受害 小型化学品泄漏并有一人受害l l 检测：交流与响应功能，时间 检测：交流与响应功能，时间2 2 小时 小时l l 1 1、接 接 警与通知 警与通知l l 2 2、指挥与控制、指挥与控制l l 3 3、警报和紧急公告、警报和紧急公告l l

7、4 4、通讯、通讯l l 5 5、事态监测与评估、事态监测与评估l l 6 6、警、警 戒 戒 与治安、与治安、l l 7 7、人群、人群 疏 疏 散与安置等功能 散与安置等功能前期准备活动l l 提前六个月召开预备会议l l 设计合适的场景l l 为演习活动展开培训l l 准备通信系统、电话号码和电台l l 确定时间与日期、考虑假期、气候旅游期等第三讲 事故应急救援预案的演练l l（三）全面演习（三）全面演习l l目的：目的：l l 检验全部或大部分应急响应功能，相 检验全部或大部分应急响应功能，相 互 互 协调的应急响 协调的应急响应能力，评价应急组织应急运行能力的演练活动。应能力，评价应

8、急组织应急运行能力的演练活动。l l特点：特点：l l 持 持 续 续 时间长，几个小时以上 时间长，几个小时以上l l 采取交 采取交 互式 互式 方 方 式 式 进行，演练过程要求尽量 进行，演练过程要求尽量 真 真 实 实l l 调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其 调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练 他资源的实战性演练l l 与功能演练类似，演练完成后，除采取口头评论、书 与功能演练类似，演练完成后，除采取口头评论、书面汇报外，面汇报外，还 还 应提交正 应提交正 式 式 的书面报告 的书面报告l l 国家和省参与人员参与演习的设计、协调、评价

9、国家和省参与人员参与演习的设计、协调、评价l l 评价人员多，评价人员多，10-15 10-15 人 人 循环往复桌面全面功能第三讲 事故应急救援预案的演练l l（四）演习类型考虑因素（四）演习类型考虑因素l l 1 1、应急预案和响应程序制定工作的进展情况。、应急预案和响应程序制定工作的进展情况。l l 2 2、本、本 辖 辖 区面临风险的性质和大小。区面临风险的性质和大小。l l 3 3、本、本 辖 辖 区现有应急响应能力。区现有应急响应能力。l l 4 4、应急演练成本及资、应急演练成本及资 金 金 筹措状况。筹措状况。l l 5 5、有关政府部门对应急演练工作的态度。、有关政府部门对应

10、急演练工作的态度。l l 6 6、应急组织、应急组织 投入 投入 的资源状况。的资源状况。l l 7 7、国家及地方政府部门、国家及地方政府部门 颁 颁 布的有关应急演练的规定。布的有关应急演练的规定。l l无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。第三讲 事故应急救援预案的演练l l（55）演习人员）演习人员l l参演人员（行动人员）参演人员（行动人员）l l 参演人员是指在应急组织中 参演人员是指在应急组织中 承担 承担 具体任务，并在演练 具体任务，并在演练过程中

11、尽可能对演练情景或模 过程中尽可能对演练情景或模 拟 拟 事件作出 事件作出 真 真 实情景下 实情景下可能采取的响应行动的人员，相当于通常所说的演员。可能采取的响应行动的人员，相当于通常所说的演员。参演人员所 参演人员所 承担 承担 的具体任务主要包括：的具体任务主要包括：l l 1 1、救助伤员或被、救助伤员或被 困 困 人员。人员。l l 2 2、保护财产或公众、保护财产或公众 健康 健康。l l 3 3、获取并管理各类应急资源。、获取并管理各类应急资源。l l 4 4、与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件、与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件 第三讲 事故应急救援预案的演练l

12、l控制人员控制人员l l 控制人员是指 控制人员是指 根据 根据 演练情景，控制演练时间进度的人 演练情景，控制演练时间进度的人员。控制人员 员。控制人员 根据 根据 演练方案及演练计划的要求，演练方案及演练计划的要求，引导 引导参演人员按响应程序行动，并不 参演人员按响应程序行动，并不 断给 断给 出情况或消 出情况或消 息 息，供 供 参演的指挥人员进行 参演的指挥人员进行 判断 判断、提出对策。其主要任务、提出对策。其主要任务包括：包括：l l 1 1、确保规定的演练项目、确保规定的演练项目 得到充 得到充 分的演练，以利于评价 分的演练，以利于评价工作的开展。工作的开展。l l 2 2

13、、确保演练活动的任务量和、确保演练活动的任务量和 挑 挑 战性。战性。l l 3 3、确保演练的进度。、确保演练的进度。l l 4 4、解、解 答 答 参演人员的 参演人员的 疑 疑 问，解决演练过程中出现的问题。问，解决演练过程中出现的问题。l l 5 5、保障演练过程的安全。、保障演练过程的安全。第三讲 事故应急救援预案的演练l l模拟人员模拟人员l l 模 模 拟 拟 人员是指演练过程中 人员是指演练过程中 扮 扮 演、演、代替 代替 某些应急组织和 某些应急组织和服 服 务部门，或模 务部门，或模 拟 拟 紧急事件、事态发展的人员。其主 紧急事件、事态发展的人员。其主要任务包括：要任务

14、包括：l l 1 1、扮 扮 演、演、替代 替代 正常情况或响应实 正常情况或响应实 际 际 紧急事件时应与应 紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相 急指挥中心、现场应急指挥所相 互 互 作用的机构或 作用的机构或 服 服 务 务部门。部门。由 由 于各方面的 于各方面的 原 原 因，这些机构或 因，这些机构或 服 服 务部门并不 务部门并不参与 参与 此次 此次 演练。演练。l l 2 2 模 模 拟 拟 事故的发 事故的发 生 生 过程，如 过程，如 释放烟雾 释放烟雾、模、模 拟 拟 气 气 象 象 条件、条件、模 模 拟 拟 泄漏等。泄漏等。l l 3 3、模、模 拟 拟 受害

15、或受 受害或受 影 影 响人员。响人员。第三讲 事故应急救援预案的演练l l评价人员评价人员l l 评价人员是指 评价人员是指 负 负 责观察演练进展情况并 责观察演练进展情况并 予 予 以记录的人 以记录的人员。其主要任务包括：员。其主要任务包括：l l 观察参演人员的应急行动，观察参演人员的应急行动，l l 记录 记录 详细经 详细经 过 过l l 时间、地点、人物、事件 时间、地点、人物、事件l l 并记录观察结果。并记录观察结果。l l 在不 在不 干扰 干扰 参演人员工作的情况下，协助控制人员确保 参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行 演练按计划进行l l 根据 根据

16、 观察 观察 批 批 评演习，并出具演习报告 评演习，并出具演习报告l l 可以是应急响应机构、可以是应急响应机构、邻近 邻近 机构或政府 机构或政府 代表 代表。第三讲 事故应急救援预案的演练l l 观看人员l l指指来自来自有关部门、外部机构以及有关部门、外部机构以及旁旁观演练过程观演练过程的观众的观众 l l典典型是型是普普通观众通观众l l应应邀邀观观摩摩人员人员l l应应邀互邀互助应急管理人员助应急管理人员l l 各类人员之间的关系控制人员模拟消防部门市政部门交通管理医疗卫生安全监管其他演习消防部门市政部门交通管理医疗卫生安全监管其他观看人员观看人员评价人员行动人员第三讲 事故应急救

17、援预案的演练l l 3、演习过程任务准备阶段演习阶段后续阶段第三讲 事故应急救援预案的演练l l（1）准备过程的基本任务l l成成立立演习策划小组演习策划小组l l确定演习规模确定演习规模l l选择选择演习目标演习目标l l设置演习场景设置演习场景l l确定演习评价方法确定演习评价方法l l开展演习培训开展演习培训l l演习前的演习前的最最后准备活动后准备活动第三讲 事故应急救援预案的演练l l 演习策划小组l l责任：演习功能与目标责任：演习功能与目标l l组成：不同部门组成：不同部门代表代表l l。l l。l l要求要求l l 协调、负责、鼓舞 协调、负责、鼓舞l l 确定、保障等 确定、

18、保障等第三讲 事故应急救援预案的演练l l 演习规模l l选择选择合适类型合适类型l l确保可能组织参加演习确保可能组织参加演习l l鼓励鼓励部门部门代表代表参与参与l l组组曲互曲互助组织支持助组织支持l l共享共享资源、培训与演习资源、培训与演习经经验验l l 选择演习目标l l需求分需求分析析-15-15项应急目标项应急目标第三讲 事故应急救援预案的演练l l场景设置场景设置l l 常 常 见 见 内容 内容:虚拟 虚拟 事故、事故、刺激 刺激 响应人员 响应人员l l 危 危 险品泄漏、或可能 险品泄漏、或可能l l 包括时间、地点等 包括时间、地点等l l 清晰 清晰 事故阶段 事故

19、阶段l l 信 信 息传递 息传递 过程等 过程等l l 模 模 拟 拟 受害者的 受害者的 抢 抢 救观察 救观察l l 交通管理、交通管理、疏 疏 散出 散出 入 入l l注意注意l l 真 真 实性、演习安全、实性、演习安全、干冰 干冰 或 或 烟雾弹 烟雾弹l l 设备 设备 损坏 损坏、天 天 气条件、现场 气条件、现场 避难 避难第三讲 事故应急救援预案的演练l l 演习评价方法l l 人员l l评价和观察具有相应能力评价和观察具有相应能力l l事事先先培训培训l l向向政府求组政府求组l l 技术l l制定制定绩绩效标准、观察与具体实施为基础效标准、观察与具体实施为基础l l专专

20、门评价门评价技术技术（危危险化学品演习评价险化学品演习评价技术手册技术手册）第三讲 事故应急救援预案的演练l l 演习前培训l l改进演习效果改进演习效果l l经经验交流验交流l l 社区 社区l l 人员 人员l l强调内容强调内容l l 确认通信频道 确认通信频道l l 每句均已 每句均已“这是演习 这是演习”开头以免误解 开头以免误解l l 停止演习信号（如红色）停止演习信号（如红色）l l 区别真正紧急与演习紧急 区别真正紧急与演习紧急第三讲 事故应急救援预案的演练l l（2）演习过程基本任务l l公布事件公布事件l l发动演习人员发动演习人员l l控制演习进程控制演习进程l l记录演

21、习记录演习表表现现l l（3）后续过程基本人物l l评价效果评价效果l l反反馈意见馈意见l l改进改进追踪追踪第三讲 事故应急救援预案的演练l l演习报告主要内容演习报告主要内容l l 背 背 景（时间、地点等）景（时间、地点等）l l 参加单位 参加单位l l 情景与方案 情景与方案l l 目标、目标、范围 范围、协议、协议l l 演习发现 演习发现l l 成 成 绩 绩 与不 与不 足 足l l 改进建议 改进建议l l 预案、程序、设备、人员、能力等 预案、程序、设备、人员、能力等l l 经 经 验交流与纠正 验交流与纠正第三讲 事故应急救援预案的演练 第二部分l 应急响应（12 个方

22、面）l l 1、接警与通知触警接警分警 通知第三讲 事故应急救援预案的演练l l 2、指挥与控制评估事故初始状态确认紧急状态迅速有效决策建立现场工作区域确定重点保护区域明确优先行动高效使用应急资源指导协调救援第三讲 事故应急救援预案的演练l l33、警报和紧急公告、警报和紧急公告l l44、通讯、通讯l l55、事态监测与评估、事态监测与评估 l l66、警戒与治安、警戒与治安l l77、人群疏散与安置、人群疏散与安置l l88、医疗与卫生、医疗与卫生l l99、公共关系、公共关系l l1010、应急人员安全、应急人员安全l l1111、消防和抢险、消防和抢险l l1212、泄漏物控制、泄漏物控制第三讲 事故应急救援预案的演练 第三部分l 应急恢复l 恢复行动l 恢复原则l 恢复计划谢 谢