建筑工程造价失控的因素分析与对策-谭玉娉.docx

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1、 730 2016 年 9 月下 预算造价 建筑工程技术与设计 建筑工程造价失控的因素分析与对策 谭玉娉 （广东宏正工程咨询有限公司 528200） 【摘要】 在建筑工程施工过程中，工程造价管理是非常重要的， 它能够对建筑工程造价进行有效控制，使投资效益能够有效地提 高。但是，在目前实际施工过程中，存在一些较为严重的问题导 致工程造价失控，使工程的造价管理受到严重影响，亦使投资的 效益受到严重影响。 【关键词】 建筑工程；造价失控；因素；对策 1 实例简介 工程概况：在审计某大楼工程中，主体土建及安装工程施工 合同价 2368.72 万元，实际造价 4791.52 万元，超合同价 102%；

2、网架工程施工合同价 208 万元，实际造价 322.17 万元，超合同价 54.9%。从审计结果发现，该工程实际造价超合同价十分严重，此 种造价失控的情况超乎寻常。 2 工程造价失控因素 2.1 设计因素 该大楼网架工程招标时使用的图纸标明仅供招标使用，据监 理反映，该网架工程原设计图纸十分粗糙，无法指导实际施工， 从施工一开始就进行了图纸大修改。设计院在施工过程中出了多 版图纸，几乎是边施工边修改图纸，直到网架完工后才完成了最 后的施工图，实际施工采用的图纸与招标图纸发生了根本性的变 更。监理单位的描述是： “ 整个网架工程施工过程中，我们监理 人员心中根本没有底，每天只能是看着施工方做一点

3、，心中有一点， 做完了才知道这个网架是这样的，这种情况是从没遇到过的！ ” 该大楼主体土建及安装工程设计图纸不完善，无法达到使 用功能，造成施工过程中的增补项目过多，例如食堂的排油烟系 统、火灾自动报警等。另外该工程设计深度不足，造成部分专业 需重新设计，例如给排水需要重新出施工图，该部分原招标图纸 全部作废。该工程设计的增补、变更很多，例如超市电力及照明、 地下室配电房电力系统等原施工图未作设计，使工程造价增加约 677 万 元。 主体土建结构修改增加造价 345 万元，框架结构主要 靠钢筋和混凝土承载，但结构修改将所有混凝土标号等级提高， 钢筋截面变大，梁柱断面增大，如此大的结构修改，无疑

4、反映出 原设计的安全性有问题，设计质量存在重大缺陷。 2.2 建设方管理因素 第一，建设方变更修改签证过多。该大楼土建及安装工程发 生了较多的施工内容增加以及主材替换，仅现场签证就造成工程 造价增加 262 万。第二，建设方重新签订材料价格过多。建设方 将原合同中已包含在施工内容的材料价格重新签订，并将所有变 更内容的材料价格进行了签认，导致工程造价增加 121 万。 2.3 建设方频繁提高装修标准 建设方在施工过程中将所有天棚由局部位置吊顶改为全部吊 顶；将外墙涂料改为花岗岩外墙面，内墙面及柱面乳胶漆改为花 岗岩和高档面砖；将原设计的水磨石楼地面改为花岗岩地面；增 设不锈钢售饭台等，导致工程

5、造价增加约 1041 万元。 2.4 国家政策性调价 钢材、水泥国家政策性调价，建设方与施工方签订了分担原则， 增加工程造价 240 万元。 3 审计结果发现的问题 3.1 建设方缺乏对设计的管理 从审计结果看，该工程由于设计原因造成的工程造价失控， 给工程带来的损失是不可漠视的。一方面，负责该大楼设计的设 计单位负有不可推卸的责任；另一方面也反映了建设方对设计的 管理不够重视，在对设计单位的管理和控制上不得力，对设计质 量的控制不到位。例如设计合同中缺少对设计质量要求的控制条 款，且设计费早在提供最初版施工图时就已全部支付完毕。 3.2 材料价格开口过大 建设方将原合同内有的材料在施工过程中

6、又重新签订价格， 这种做法使招投标工作失去意义，使施工方的投标让利无法体现， 建设方利益遭受无法挽回的损失。所有变更材料用量大，价格高， 而建设方并没有充分了解市场，不做好市场询价工作，盲目定价， 所签订的部分材料价格偏离市场，致使实际造价远远超过合同价。 此类问题说明施工过程中对合同管理的欠缺以及对签证定价管理 的不规范，不仅造成整个工程造价管理的失控，也给某些材料商 万方数据 的行贿及个别建设方管理人员的受贿提供了便利。 3.3 材料更换过多且理由不清 由于材料更换过多且理由不清，大大地增加了工程造价。此 类问题反映建设方对材料更换及变更修改的必要性缺乏论证，以 及对变更管理的不规范；盲目

7、提高装修标准，造成对工程造价管 理和控制的疏漏。 4 应采取的对策 4.1 重视对前期设计的管理 长期以来，我们在工程造价管理中，普遍忽视设计阶段项目 的投资控制，工程设计和工程造价本应是个有机整体，它们应是 相互配合、配合促进的两项工作。建设方所提的设计要求应是建 立在使用方深入沟通的基础上，同时加强对设计招标控制，特别 是评审的力度，推行 “ 限额设计 ” 。在设计投标时，应要求投标 人提交对建设项目的有关规模、功能方案、投资控制等方面做出 的全面周密分析报告，应特别要求投标方重视建设项目的投资结 果，对最经济合理的设计方案进行评选，真正优选出功能齐备、 技术先进、经济合理的设计方案。科学

8、评标是优选设计必不可少 的内容，同时在设计合同中应明确相应的奖惩约制条款，并加强 对设计合同的管理。 4.2 严格规范变更及签证管理 变更实施前的变更申请，应附上相应的工程造价变动资料， 建设方进行合理性论证，为领导决策提供参考依据，并严格按变 更程序管理和控制工程变更。对于施工过程中的签证，应就此在 合同中予以明确，设立签证分级签认管理，没有项目造价控制责 任人签名的签证不准进入结算，以限制单张签证的权力，同时控 制签证总量价款。现场签证一定要保证其真实合理性，特别是对 于发生的索赔事件，应在审核评估相关索赔资料及数额的前提下， 进行合理签证。签证的管理应体现在 “ 签 ” 的环节上，若等到

9、最 后决算审计时再去控制，则为时已晚。 4.3 注重合同管理，把好材料认证关 在工程造价中，材料费用占有很高的比例（ 60以上），把 好材料价格关是管理和控制工程造价的重要工作。一是对大宗、 高等级的装修材料，建设方应在了解市场情况的基础上实行招标； 二是在合同签定时规定主要材料的品牌档次，同时把好材料的进 场验收关。 4.4 加强资料管理，确保结算资料的真实完整 建设方现场代表，应在施工过程中及时收集工程所有的资料， 确保工程资料真实、完整。近几年的基建工程审计工作中发现， 结算资料（变更及签证资料）是由施工方起草、收集和管理的， 建设方只是签名确认，这种方式容易陷入施工方的文字陷阱。 4.

10、5 建立责任追究制，完善管理制度 建设方应完善内部管理制度，建立各种管理规章、岗位职责 及奖惩制度，建立并实施责任追究制。当一个工程项目阶段性完 工后，应及时总结完工部分工程管理过程中的经验和教训，对造 成投资损失的相关人员实行责任追究，使工程管理人员更加重视 工程管理的科学合理性，不仅可以防止后续工程重蹈覆辙，还可 以有效防止腐败案件的发生。 5 结束语 综上所述，造价控制应从源头抓起，重视和加强过程管理， 科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标，并通过目标对投 资进行阶段控制。不要等到审计工作发现时，超出预算的部分已 形成工程实体，一切已不可逆转。工程造价管理应在项目投资决策、 设计、招投标和实施阶段，把投资发生额控制在批准的限额以内 并随时按阶段目标纠偏，确保投资目标顺利实现，使工程估算、 概算、预算、合同价、结算价真实而客观地反映项目实际进程发 生值，有效防止 “ 三超 ” 现象的发生，最大程度地合理使用人力、 物力、财力以取得较好的投资效益和社会效益。 参考文献： 1 王选阳 . 论建筑工程造价失控的原因与控制措施 J. 科技 与企业， 2013. 2 张锦荣 . 建筑工程中工程造价失控的原因分析及解决对策 J. 科技致富向导， 2012， 06： 416.