【县政府殡葬改革调研报告范文】-镇政府向县政府的请示.docx

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1、【县政府殡葬改革调研报告范文】 镇政府向县政府的请示【县政府殡葬改革调研报告范文】 镇政府向县政府的请示 殡葬，是社会生活的一个重要组成部分，在人们的生活中占据着特殊的位置。随着社会的发展和进步，对传统的殡葬改革已经成为必然。因为它直接影响到保护我们的生存条件和生存环境，社会的经济发展和人民生活水平的提高，促进社会主义精神文明建设等方面。三门县在实施殡葬改革的过程中，在取得可喜成绩的同时也遇到一些问题，通过对实际工作的梳理，笔者就此联系三门县实际谈些自己的认识。 一、殡葬改革基本成效殡葬改革实施五年来，经全县上下的共同努力，基本实现预期目标，取得了一定成效。 （一）葬法改革深入人心 我县从20

2、XX年开始实行遗体火化，是我省殡改较晚的县。殡改的准备阶段，三门县通过召开全县动员大会，利用各种有效的宣传工具大力宣传有关政策法规，明确相关工作职责，出台殡葬改革管理规定和实施意见。特别是殡改的起始阶段注重针对性工作，由于宣传得力，方法得当，再有周边县市的有效积极影响。殡改五年来，遗体火化率达100%，葬法改革深入人心。 （二）骨灰基本上能入葬村级公益性墓地 乡镇党委十分重视殡葬改革工作，及时召开专题党委会，研究殡葬改革工作，成立领导小组，制订年度工作计划和阶段性实施意见、工作行事历。由于工作到位，广大群众理解，自觉参与和支持殡葬改革活动。据20XX年底统计：65%的骨灰已入葬村公墓； 30%

3、的骨灰进生熟坟； 5%的骨灰寄存殡仪馆。 （三）生态墓区建设得到积极推进 为贯彻落实三门县政府关于规范村级公益性生态墓地建设的通知（三政办发20XX142号）文件精神，我们对本县原建有的443个公益性墓地有计划的进行生态化改造，做到选址规范化、墓区园林化、墓体小型化、墓碑艺术化。前期，根据生态县建设要求，结合本地实际，我们搞了两个试点：海游镇叶家村公墓和亭旁镇下叶村公墓。实践证明，实行生态葬法墓穴深埋、墓碑斜放，既能确保骨灰埋放规范，而又深受群众喜爱，且符合生态化要求，是行之有效的。下一步，我们借鉴试点工作的成功经验，向全县推广； 同时，我们也利用铁路建设的大好时机，对“三沿五区”的坟墓实行统

4、一迁埋。如：亭旁镇邵上村、沙柳镇南亭村，通过试点和铁路建设，我们采取有效措施，抓住机遇，使乡村公益性墓地积极有效地向生态化转变。 （四）“三沿五区”坟墓得到有效整治 三门县“三沿五区”涉及高速公路，铁路，国、省道及县道全线长达300km； 据统计，共分布着13520穴坟墓； 其中：沿高速公路1560穴； 铁路1720穴； 国、省道2690穴； 县道2300穴； 五区5250穴。20XX年我们采用绿化遮挡、集中迁移、覆土深埋等整治方法，共计整治坟墓4732穴。在整治过程中，海游镇和六敖镇利用清明节植树佳节各出资5、3万元对本辖区内“三沿五区”进行了统一绿化覆盖，成效比较明显。“三沿五区”治理率达

5、35%，有效杜绝青山再次白化，为打造“生态三门”铺垫良好基础。 （五）殡葬管理网络健全 县政府成立了殡葬改革工作领导小组，组建了三门县殡葬管理所，明确编制和人员。各乡镇相应建立了殡葬管理所，确定分管领导，指定专门人员抓殡葬改革工作，村（居）配备了联络员，管理网络基本形成。 二、存在的问题 三门县的殡葬改革工作虽取得了一定的成绩，但由于殡葬改革是一项复杂的社会工程，其内容涉及很广。从总体上我们对此还认识不足。 （一）重火化轻葬法，思想意识不到位 鉴于目前，有的乡镇领导对殡葬改革的重要性认识不足，未能将殡葬工作纳入城乡建设发展总体规划，及精神文明建设的重要议事日程。部分领导对殡改工作存在着忌讳心理

6、，觉得与这项工作牵连是不吉利、晦气的事情，不愿顾问殡葬管理，对殡葬工作是听之任之，很少深入研究，更谈不上想方设法去解决实际问题。在殡葬改革落实上存在着应付、走过场现象，未能建立常抓不懈的工作机制，将殡葬工作很好贯彻落实。 （二）村级公益性墓地缺乏规范化 村级公益性墓地是骨灰集中安放的场所。由于县财政和乡、镇财政投入较少，导致建设公墓进展缓慢。对于已建好的村公墓在建设程度上，差别也很大； 集体经济富裕些的行政村，公墓较规范，丧户也愿意将骨灰入葬村公墓； 集体经济空白的，便划山为墓，骨灰任期自流。到目前为止，还有部分人口数较多的行政村公墓已建好且无骨灰入葬，亦无人管理。公墓建设不规范，造成墓体超标

7、走样或乱葬乱埋，出现新的青山白化。 （三）乡镇殡葬管理人员变动大，工作难以贯彻落实 乡镇民政助理员流动性大，且兼管工作多：残联、社救、优抚、地名、民组还有驻村等，其任务相当繁重。乡镇一级无专职殡管员，均由民政助理员兼职，因为民政助理员不隶属于民政局，我们没有直接调派权，而殡葬管理工作突发性事件较多，如果不能在第一时间赶赴现场，那么等事后再组织人员进行强制拆除，工作相当被动。而殡葬管理是一项得罪人的工作，乡镇民政助理员和村干部极不愿参合其中，这样，殡葬工作在基层上难以得到落实，出现殡葬执法无人到场，工作浮于表面，导致管理上存在漏洞。而仅靠民政部门力单势薄，难以长效。 三、原因分析 （一）千年丧葬

8、陋习根深蒂固 受千年封建思想的影响，在推行生态墓区建设中，大多数群众无法接受，认为这是对亡者的一种不尊重的表现。特别是政府部门的领导和干部也没有革陋树新精神，思想观念陈旧，不愿把亲人骨灰安放在公墓，更有的建豪华墓，领导干部带头乱葬乱埋，在群众中造成极坏影响。 （二）政府层面重视程度不够 各级领导对殡葬管理工作重视不一，有的领导认为这是几千年遗留下来的风俗习惯，只要保证火化就万事大吉，至于在葬式上却把关不严，缺少专人管理。乡镇中真正做殡葬工作的仅民政助理员一人，其工作千头万绪，根本没有精力专心放在殡葬管理上来，加上村一级也无人问津，导致政策不能很好的渗透和落实下去。在具体的殡葬政策执行中，有的乡

9、镇连殡管所的运作都不正常，更谈不上骨灰的跟踪管理； 有的乡镇则对乱葬乱埋现象熟视无睹，致使群众误以为政策放松要求，可以建造坟墓，产生新的青山白化。 （三）殡葬整治查处力度不够 每次整治时虽得到一定的改善，但各乡镇普遍存在着治理力度不够、治理不够彻底，没有从根本上解决问题。不同程度地存在“重声势，轻实效”、“重数量，轻质量”的现象，真正治理的墓穴寥寥无几，其最终结果是产生死灰复燃。 （四）建设资金投入不足 开展青山白化治理和推行生态墓区建设，需要一定的资金保障，各乡镇又没有专项资金用于青山白化治理和生态墓区建设，再加上村里集体经济单薄，根本没有能力去建设公墓，导致工作流于形式，只注重表面，而不注

10、重实效，无法将村公墓落到实处。 （五）殡葬法制建设滞后 改革开放以来，殡葬管理行政法制建设已初步确立了以国务院殡葬管理条例为核心的殡葬管理法规体系，为殡葬执法奠定了法律基础。但是长期以来，殡葬管理法律体系仍然处于行政法制建设的薄弱环节。随着社会主义市场经济的完善、依法治国的确立以及公民法律意识的提高，对依法行政提出了更高的要求，同时对殡葬执法工作提出了更高的要求，殡葬工作涉及到千家万户，殡葬改革是对几千年丧葬传统习俗的根本变革，殡葬改革的发展主要依靠殡葬执法来推动，没有殡葬执法，殡葬管理的行政法律、法规就是一纸空文。新中国建立之后一直没有对殡葬管理专门制定法律，只有国务院颁布的管理条例，各地方

11、依据条例制定实施细则，我们现在适用的这部条例是1997年颁布的。10年来，殡葬行业出现了很多问题，这个条例缺乏可操作性，解决不了根本问题，所以社会各界对于殡葬立法的呼声很高。 四、对策和措施 （一）做好有关政策、法规宣传工作 继续加大宣传力度，提高思想认识。在已形成的县、乡、村三级宣传网络的基础上，采取各种形式，充分利用报纸、简报、有线电视、广播、宣传窗、标语、横幅、公开信、倡议书等媒介进行广泛宣传党和国家殡葬管理政策、法律、法规，把政策和法规向广大群众讲明、讲透，积极争取广大群众对殡葬工作的理解、支持和配合。进一步提高广大群众的思想认识，切实转变落后的思想观念，倡导新的丧葬理念。营造良好的工

12、作氛围，推动工作深入开展。 （二）加强财政投入，逐步推进生态墓地建设 村级公益性墓地是社会公益事业，仅靠村级有限的资金投入是远远不够，也是无法消除乱葬乱埋和超标走样，只有县、乡财政有足够的经费投入，村级公益性墓地处数才能逐年递增，遗体骨灰才能有个很好归宿。建议各乡、镇有选择性的建立生态墓地示范区，并加以逐步推广； 积极开展多种生态葬法：比如树葬、海葬、草坪葬、花坛葬、室内葬、壁葬等节地葬式，这样才能彻底消除新的青山白化现象。 （三）强化考核，实行目标管理 殡葬改革是省、市考核的重点内容，县里领导也作了重要批示，将殡葬改革列入年度考核目标，实行一票否决制。为此，乡镇党委、政府要高度重视，把殡葬改

13、革工作落实到人、落实到村，实行目标管理。并与奖惩挂钩，如期完成考核指标的，给予一定的奖励； 否则作出相应处理，以提高工作积极性。县委、县政府考核组在考核过程中严格把关，实事求是，做到不走过场，只有这样，殡葬改革才能在基层扎根、开花和结果。 （四）理顺体制，加强监管力度 殡葬改革是一项艰巨而复杂的工程，涉及面广。全县各乡镇必须配备专职殡葬管理员，各村配有殡葬协管员，这样上下连动，使县殡葬管理所、乡镇殡葬专管员、行政村、社区殡葬协管员形成“三位一体”的殡葬网络。成立一支“体制顺畅、职责明确、制度健全、监管严明”的殡葬队伍，来宣传、贯彻、执行殡葬改革精神。检查监督本辖区内殡葬违规行为，落实政策有关规定，只有这样，才能确保殡葬活动规范、文明，我县的殡葬改革才能更上一层楼。 5