应急管理工作亮点.docx

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1、应急管理工作亮点为做好安全生产应急管理工作，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免或减少事故造成的伤亡和损失，促进安全生产状况进一步好转，近年来，上杭县县、乡两级政府紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，坚持“以人为本、安全发展”的原则，按照深入贯彻落实科学发展观的要求，积极探索综合应急管理新模式，安全生产应急能力建设出现新亮点。一、县乡突发公共事件应急救援组织指挥机构基本成型。2009年，县委、县政府专门研究制定下发了关于加强乡镇应急能力建设的通知，明确了在县、乡突发事件应急委员会统一领导下，县、乡应急办分别依托现有的县委、县政府、乡政府总值班室的功能，负责应急值守、信息汇总、

2、综合协调等工作；村居、企业组建了基层群众应急组织；成立乡镇综合应急救援队伍，下设各相关类别的专项应急指挥部，具体负责突发事件的应急处置工作；按照“视频到乡、视听到村”的要求，建立应急救援指挥平台；乡镇应急办及乡镇综合救援队伍分别与110、119、122、120等主要救援平台建立协调联动机制，与医疗救护、工程施工等单位签订联动救援协议，在事故救援时调用和共享应急平台相关数据信息；建立健全应急办工作职责、救援队伍值守、应急管理、应急处置、技能训练、救援装备维护保养等制度。县政府还成立了安全生产应急救援指挥部，设立了县级安全生产应急救援中心。二、加快推进综合应急救援队伍组建工作。上杭县积极整合现有乡

3、镇应急人力、装备等资源，在各乡镇中分别组建一支集防汛、防地质灾害、防火、防震、防疫、防交通事故、防生产安全事故等突发事件救援功能于一身的综合应急救援队伍。一是明确队伍规模及组成形式。每个乡镇队伍规模不少于10人，设队长一名，副队长若干名，组建队伍以乡镇现有林业扑火队为基础，吸纳、招聘当地社区、企业以及社会各阶层自愿参与人员参加。二是严把队员素质关。选配队员要求年龄在45岁以下，具备初中以上文化，以退役军人、预备役民兵、企业消防员为主，经培训、考核、试用合格后，方可作为应急救援队伍人员。三是明确应急救援队伍人员出动误工的补偿。一旦发生事故紧急救援，由上级电话或手机短信通知队伍人员必须到位施救，并

4、按完成任务的大小和轻重、出勤时间等，给予施救队员经济补助。四是不断充实救援装备。根据可能发生的事故或灾害类型的需要，按照成套性、先进性、实用性的要求，不断更新符合国家标准和行业标准的应急救援装备，使装备水平与队伍建设相适应，应急救援保障能力进一步提高。四是强化应急救援训练。按照“有计划、有组织、有重点、有实效”的训练要求，各综合应急救援队定期组织队员开展理论学习和体能、技能、模拟演练等方面的强化训练，使队员不断掌握各类技术处置、伤员救助、人员疏散、紧急避难等基本方法和基础知识，提高常见事故的基本应急救援能力。五是严格落实责任。县政府明确了各级各部门应急管理工作职责，把应急管理工作任务分解落实到

5、各乡镇和部门，并作为领导班子和领导干部考核的重要依据。六是出台鼓励推动政策。2009年上杭县委、县政府1号文件明确要求各乡镇及有关部门要加强乡镇应急办规范化建设，组建乡镇应急救援队伍，完善“视频到乡、视听到村”的应急指挥平台，建立健全县、乡、村三级统一指挥、协调一致的防灾减灾指挥体系，进一步提高应对突发事件的应急指挥能力。乡镇应急办规范化建设和乡镇应急救援队伍组建达标的，经验收合格后，对所购置的应急装备，县财政按购置装备所需费用的50予以补助。三、加大应急救援保障投入的工作力度。对乡镇应急办和乡镇应急救援队日常费用、训练费用、应急救援费用等经费支出，各乡镇均建立了一套较为完善的保障制度。一是明

6、确应急救援资金来源。县、乡两级政府都建立了应急救援专项资金，并将应急救援必须开支、处置突发公共事件工作所需经费以及相关软硬件建设经费列入县乡财政预算。在统筹政府各项支出时，优先保证应急经费支出。同时，积极拓宽筹资渠道，通过组织社会捐赠等形式，大力筹措应急资金，加大防灾减灾基础设施建设的投入。二是明确应急救援专项资金主要用途。主要用于应急救援队伍建设、人员培训、应急演练、应急救援、出勤补助、人身意外伤害保险、奖励和灾民救助等项目开支。三是建立跨乡镇应急救援补偿机制。对实施跨乡镇抢险救灾时所造成的装备、设备、器材和物资的损坏、损耗，被救援乡镇要对协助救援的乡镇进行一些必要的补偿。应急管理工作亮点站

7、在2022年起跑线上，回眸刚刚过去的2023年，温州市应急管理局认真贯彻落实市委市政府和省厅的决策部署，应急管理工作亮点纷呈，安全生产形势总体平稳向好。紧盯重点领域，筑牢安全生产防线研发启用温州市安全生产风险综合管控系统，实行动态化、清单化管理，节点自动督办，跟踪销号，今年以来共报送风险隐患点14万个，整治率99%。“遏重大”攻坚战390项重点任务已全部完成，在道路交通领域建立“工程车指控中心”，全市工程车事故亡人数同比2023年下降50.8%。完成6.5万家工业企业安全风险普查，185个“三园一点”完成整体安全风险评估，3.7万家企业和165个“三园一点”完成安全风险管控体系建设。坚持强基固

8、本，推进防灾减灾工作持续深耕防汛防台抢险救灾能力提升50条措施，全面完成年度建设任务。主汛期前2个省级试点县、19个市级试点乡镇完成标准化试点建设并投入实战应用。创新防台预警信息“两个直达”，可向特定区域的所有用户发布预警信息，实现预警信息快速直达基层责任人、精准直达影响区家庭和个人。全市登记在册四级灾害信息员7685名，三类避灾安置场所2938个、面积196.9万平方米，可安置30.82万人。提前超额完成避灾安置场所规范化建设任务，截至目前已完成254家。凝聚多元力量，提高应急救援能力新增直升机野外起降点25个，开展9期航空应急救援队人机合训，选拔培育市级森林防灭火队伍2支，新增市级社会应急

9、救援队伍5支。连续8年为全市1815名社会应急救援人员购买人身意外伤害保险，安排150万元财政资金补助市级救援队。由市安委办牵头相关职能部门，制定危险化学品道路运输事故应急处置工作手册和公路隧道突发交通事故应急处置工作手册，明确了部门职责、处置原则、现场指挥、处置流程等工作机制；在30个重点乡镇（街道）建成“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍。优化执法模式，提升行政执法效率行政执法立案1614起，查获非法危化品765.95吨。移送司法机关追究刑事责任案件23起，采取刑事强制措施57人，其中办理危险作业罪案件15起，31人被采取刑事强制措施。我市危险作业罪办理案件数量领跑全国。推进“双随机

10、、一公开”抽查监管，已建立抽查监管任务170个，其中跨部门抽查监管任务71个。推进与浙江安防学院的政校合作，开展执法人员轮训，行政执法实现全程数字化。实施创新驱动，增强应急管理效能以安全生产精密智控和救援指挥科学高效为目标，迭代提升“智慧应急一张图”。推进安责险共保体新运营模式，全市累计参保单位4518家、61755人次，累计保费4385.03万元，安责险投保企业服务比达100%。推进“互联网+政务服务”，主动对接“最多评一次”改革，探索低风险危险化学品建设项目简化审查办法。深化安全宣传“五进”活动，强化体验馆数字化运用，2023年新建体验馆38家，推动青年应急志愿服务队“市、县、乡”三级联动

11、。应急管理工作亮点多项工作举措获省、市、县主要领导批示肯定（省领导批示2次，市领导批示2次，县领导批示6次）2023年，县应急管理局以“提本质、遏较大、减总量、保安全”为目标，深入开展疫情防控、安全生产、防灾减灾、防汛救灾等工作，全年生产安全事故发生率和人员伤亡率同比分别下降33.3%和25%，全县安全生产与自然灾害防治形势总体持续向好。三项创新在智慧管理上实现三项创新一是立足“精密智控”，着力打造“安全生产五色风险防控”体系。在全县工贸领域推行安全生产五色风险防控，实行“云自查、云巡查、云管控、云培训、云供给、云预警、云考核、云服务、云承诺”的安全“云模式”。初步实现了“隐患发现整改更及时、

12、安全监管工作更高效、专项排查防控更精准、网格监管质量更提高”的安全智控目标。得到省、市政府领导批示肯定并向全省推广，还代表永嘉参加全市2023年度改革创新最佳实践案例评选。二是加速“智慧应急一张图”建设。初步建立了融合“空天地海一体化、地上地下一体化、二三维一体化、时序化”的应急综合时空大数据库，全面掌握应急管控“家底”，以“一平台多模块”的形式呈现，为风险评估预判提供大数据支撑。采集山塘水库、地质灾害点等21个部门70类10155条安全风险源，整合各领域应急队伍、应急物资等46类3484条减灾救灾资源，对接10余个系统数据接口、8类物联感知设备信息，数据汇集量位居全市前列；率先建设防汛指挥辅

13、助系统，专项开发防汛防台形势图标绘系统，成果由市级向全省推广应用。三是全面打造森林防灭火“智治”防御和远程可视化指挥体系。引进航空直升机常年驻扎枫林消防训练基地备勤，通过共享中国铁塔公司的资源优势和平台优势，打造智慧化森林全天候全方位实时监控平台，从“机防+技防+人防”全方面着力，逐步形成“全面智治”森林火灾防御体系、“地空”应急救援体系、远距离可视化指挥体系和1小时应急救援圈。三大保障在灾害防治上强化三大保障一是防汛保障，完成小流域防汛防台减灾救灾体系建设，全面提升小流域防汛防台减灾救灾能力，在“黑格比”台风防御过程中全面发挥效益。二是森林防灭火保障，建成温州首个大型森林消防培训中心，率全省

14、之先出台森林防灭火三色预警和约谈制度，受省政府领导在工作会议上重点推广介绍。三是减灾救灾保障，突出做好避灾安置场所规范化提升，2023年414处避灾安置场所规范化提升已全部完成并通过验收，完成580处避灾安置场所可视化建设，完成数量及进度在全省名列前茅。担当作为，助力疫情防控“两战赢”一是做好防控应急保障。承接市级联防联控工作，共联络转运560人。调动社会应急力量8支队伍255人，累计出勤624次家。牵头负责县出租房专班，推行“电子地图”便捷寻房，共发布7批累计1350处“白名单”出租房，发现解决问题864个。攻坚克难，守牢安全生产“基本盘”聚焦安全生产工作的重点部位和薄弱环节，始终坚持把风险

15、管控作为“根本保障”不动摇，严格压实工作责任，持续强化安全防控措施，加大隐患排查力度，累计排查18934家次，发现并排除隐患3万余条。一是扎实开展“5+7”专项整治。根据全市开展安全生产“5+5”专项整治行动部署，自我加压实施永嘉安全生产“5+7”专项整治（增加“厂中厂”、旅游两项整治）,指导全县年度安全生产工作开展,专项整治工作全市排名从年中第九稳步上升至第三，专项整治工作成效显著；二是深入开展安全生产双月攻坚行动。7月份开始，集中精力、人力、物力在全县范围内开展地毯式、拉网式安全生产双月攻坚行动，对全县事故隐患进行“大抄底”，确保事故隐患动态“清零”，严防各类生产安全事故发生。两个月内检查

16、企业230余家，发现并消除隐患1065条。启动双“100+”挂牌整治，共挂牌整治企业223家。三是推进安全生产综合治理三年行动。出台永嘉县第二轮安全生产综合治理三年行动计划，确定3个专题、10个专项方案，制定583项任务并列出清单。抽调11个部门13位业务骨干集中实体化办公，完善工作机制，实行挂图作战。对2023年度143项具体任务，严格督促各地、各部门倒排时间，强化工作措施，确保按时完成。四是不断深化重点领域隐患排查治理。深入推进“三场所三企业”、厂中厂、高温熔融行业专项整治，全面实施危化品“全生命周期”监管，每日定时对8家危化品生产企业开展承诺检查，排查危化品生产、经营企业251家次，查改

17、隐患144条。检查危化品使用企业1435家，查改隐患2142条，进一步提升企业本质安全。积极拓宽举报渠道，终始保持“打非治违”高压态势，严厉打击各类非法违法生产经营行为，在全县范围内开展“利剑-2023”生产安全执法行动，深入开展高温熔融、醇基燃料、小化工等专项执法，联合相关部门开展危化品运输专项整治。截至目前，查处各类举报59起，依法立案182家，处罚金额480.98万元。移送公安部门行政拘留2人，刑事立案1起。五是优化流程，推行审批服务“零次跑”。深化“最多跑一次”改革，全面深化审批事项服务，坚持以“跑一次是底线、一次不用跑是常态”的为目标，不断优化审批服务，创新工作方法，积极开展网上预约

18、、微信预约、电话预约等方式，推行“不见面”审批，采取双向邮寄、容缺受理、现场资料核对与安全条件审查、现场专家会诊、现场办公问题答疑，邮寄送达等方式，尽量做到让群众从最多跑一次到不用跑（零次跑）。截至目前，共审批服务企业262家次，其中危险化学品经营91家，烟花爆竹18家，安全评价报告备案29家，备案101家，易制毒经营备案1家，注销许可16家、危险化学品建设项目安全条件审查3家、危险化学品建设项目安全设施设计审查3家。行政复议维持率和行政诉讼胜诉率均100%。局审批窗口连续三个季度被评为“红旗窗口”。固本强基，构筑防灾减灾“防护墙”一是切实补齐防汛防台短板。以“四个一”为抓手，即一个试点小流域

19、防汛防台减灾救灾体系建设试点工作;一项提升措施。在市50条措施基础上，进一步细化任务，编制县防汛防台抢险救灾能力提升66条措施；一个“安全码”。深入推进“人员转移安全码”排查和赋码工作，审核录入更新转移人员基础信息16650条,占全市转移人员20%。一套工作制度。结合我县基层防御实际，提出上下游提醒、特殊区域预置、基层党员包片联户、邻村互助等4项创新制度。实现“四个全覆盖”即防汛防台指挥机构全覆盖，基层防汛防台体系规范化提升实现全覆盖，基层防汛防台实现全覆盖，防汛防台应急演练实现全覆盖。不断提高基层防汛防台能力。二是全面提升应急保障能力。加强应急物资储备，我县现有应急物资储备仓库4处，其中新改

20、造县级应急物资储备仓库2处，储备23类34229件应急物资，2023年通过购买服务、协议代储和直接购买等多种形式，累计投入1000多万进行应急指挥车辆、应急物资和设备采购，积极落实定点、定人、定期维护和巡检制度，全面增强应急联动保障水平。三是打造处突高效救援队伍。建好用好专职、专业、社会三个层次的救援力量，建立应急救援联动机制。截止目前，我县应急救援力量共39支2359人，其中民间救援队伍12支440人，在队伍调度上，采取“以奖代补、有偿调度”方法，充分调动队伍参与应急救援的工作积极性，并将队伍建设经费纳入县级财政预算。为12支民间救援组织队伍240人购买了人身意外保险，同时加强对应急救援能力

21、的业务培训。全年参与各类救援50余次，出动救援人员1500余人次，救援对象600余人。四是加快推进森林火灾防治关口前移。全面构建落实乡镇街道、村委会、护林人员、林权所有者一条线的责任体系，层层签订森林消防责任书541份，将任务落实到山头地块，责任落实到个人。通过落实责任、强化措施、深入宣传，安全度过了清明期间高危火险期,连续6年保持清明“零报告”记录，全县森林防灭火形势整体平稳。五是注重宣教，提升安全素养“全覆盖”。深入实施全民安全素养大提升工程，广泛开展安全“五进”宣教活动，围绕主题宣传日和“安全生产月”开展活动，不断加大安全生产宣传深度和广度。与永嘉传媒集团携手开启“146”宣传工程。即携

22、手1年战略，利用4个平台，开辟6大宣传模式，2023年以来，开展主题宣传1000余场次，印发各类宣传资料、宣传品40余万份，举办“五进”活动专题培训80余场次，通过永嘉电台、LED显示屏等载体平均每月播出公益广告206次。发动群众参与知识竞赛311185人次，创新开展云直播活动7场，参与820504人次。采用“线下线上”培训相结合，超额完成企业员工安全大培训任务，全员培训达10.8万人次。全年新闻宣传工作在全市应急管理系统排名第一，政务信息工作排名第二。成功举办全国应急科技活动周启动仪式，这是温州市至今以来举行过的规模最大、规格最高的一次应急科普活动，向全国展示了永嘉应急管理宣传教育成果。2023年工作思路通过123+7工作思路，实施“保安全底色、添数字亮色”双色工程，扎实推进应急管理事业发展，即完成第一项应急管理五年专项规划（制定应急管理十四五专项规划），抓实“两项基础行动”（全县第二轮安全生产综合治理三年行动、全县第一次自然灾害综合风险普查行动），深化“三类专项整治”（防汛隐患整治、小微企业整治、高危行业整治），聚焦“七个能力提升”（体制机制建设、安全风险防控能力、防灾减灾能力、应急救援能力、数字应急能力、全民安全素养能力、应急管理队伍综合能力），力争实现生产安全事故起数和死亡人数零增长。