《企业破产法》司法解释(一)(完整版)资料.doc

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1、企业破产法司法解释(一)（完整版）资料(可以直接使用，可编辑 优秀版资料，欢迎下载）天马行空官方博客： ；QQ:1318241189；QQ群：17556963212. 在概念模型中，一个实体相对于关系数据库中一个关系中的一个_。最高人民法院关于适用中华人民共和国企业破产法若干问题的规定（一）（2021年8月29日最高人民法院审判委员会第1527次会议通过）为正确适用中华人民共和国企业破产法，结合审判实践，就人民法院依法受理企业破产案件适用法律问题作出如下规定。第一条债务人不能清偿到期债务并且具有下列情形之一的，人民法院应当认定其具备破产原因：（一）资产不足以清偿全部债务；（二）明显缺乏清偿能力

2、。相关当事人以对债务人的债务负有连带责任的人未丧失清偿能力为由，主张债务人不具备破产原因的，人民法院应不予支持。第二条下列情形同时存在的，人民法院应当认定债务人不能清偿到期债务：（一）债权债务关系依法成立；（二）债务履行期限已经届满；（三）债务人未完全清偿债务。第三条债务人的资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等显示其全部资产不足以偿付全部负债的，人民法院应当认定债务人资产不足以清偿全部债务，但有相反证据足以证明债务人资产能够偿付全部负债的除外。第四条债务人账面资产虽大于负债，但存在下列情形之一的，人民法院应当认定其明显缺乏清偿能力：（一）因资金严重不足或者财产不能变现等原因，无法清偿债务；

3、（二）法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产,无法清偿债务；（三）经人民法院强制执行,无法清偿债务；（四）长期亏损且经营扭亏困难,无法清偿债务；（五）导致债务人丧失清偿能力的其他情形。第五条企业法人已解散但未清算或者未在合理期限内清算完毕，债权人申请债务人破产清算的，除债务人在法定异议期限内举证证明其未出现破产原因外，人民法院应当受理。第六条债权人申请债务人破产的，应当提交债务人不能清偿到期债务的有关证据。债务人对债权人的申请未在法定期限内向人民法院提出异议，或者异议不成立的，人民法院应当依法裁定受理破产申请。受理破产申请后，人民法院应当责令债务人依法提交其财产状况说明、债务清册、债权清册

4、、财务会计报告等有关材料，债务人拒不提交的，人民法院可以对债务人的直接责任人员采取罚款等强制措施。第七条人民法院收到破产申请时，应当向申请人出具收到申请及所附证据的书面凭证。人民法院收到破产申请后应当及时对申请人的主体资格、债务人的主体资格和破产原因，以及有关材料和证据等进行审查，并依据企业破产法第十条的规定作出是否受理的裁定。人民法院认为申请人应当补充、补正相关材料的，应当自收到破产申请之日起五日内告知申请人。当事人补充、补正相关材料的期间不计入企业破产法第十条规定的期限。第八条破产案件的诉讼费用，应根据企业破产法第四十三条的规定，从债务人财产中拨付。相关当事人以申请人未预先交纳诉讼费用为由

5、，对破产申请提出异议的，人民法院不予支持。第九条申请人向人民法院提出破产申请，人民法院未接收其申请,或者未按本规定第七条执行的，申请人可以向上一级人民法院提出破产申请。上一级人民法院接到破产申请后，应当责令下级法院依法审查并及时作出是否受理的裁定；下级法院仍不作出是否受理裁定的，上一级人民法院可以径行作出裁定。上一级人民法院裁定受理破产申请的，可以同时指令下级人民法院审理该案件。最高人民法院民二庭负责人就司法解释答记者问问：最高人民法院出台了关于适用若干问题的规定（一），主要就人民法院依法受理企业破产案件适用法律的有关问题作出了相关规定，请问出台该司法解释的背景和目的是什么？答：中华人民共和国

6、企业破产法自2007年6月1日施行以来，在完善优胜劣汰竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业结构、拯救危困企业、保障债权公平有序受偿等方面发挥了积极的作用。但在实践中，有的法院尚未充分认识到企业破产法在调整市场经济中的重要作用，加之现行体制、机制上的各方面原因，对于申请人提出的符合法律规定的受理破产案件条件的申请，以种种理由不予立案，影响了企业破产法的贯彻实施。作为衡量一个国家是否是市场经济重要标准之一的企业破产法，其作用的发挥必须通过人民法院受理和审理破产案件来实现。从我国目前情况看，全国法院每年受理破产案件数量，相比于每年工商管理部门吊销、注销的企业数量，相差甚远。一些企业未经法定程序依

7、法退市，严重扰乱了市场经济秩序。为了尽快扭转这种不正常局面，充分发挥企业破产法的应有作用，我们首先从法院系统内部着力，推动破产案件的受理，制定了破产法司法解释（一）。问：破产法司法解释（一）对企业破产法关于企业破产原因的规定作出了进一步解释，请问人民法院在审查时应当注意哪些问题？答：我国企业破产法采取概括主义立法模式对破产原因作出了规定，但由于法律条文的表述以及我国立法所采标准的特殊性，实践中对破产原因的认定标准，存在不同理解和认识，因此有必要予以明确。根据企业破产法第二条第一款的规定，判断债务人是否存在破产原因有两个并列的标准，一是债务人不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务，二是债务人

8、不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力。我们在破产法司法解释（一）中通过几个条文分别对破产原因中“不能清偿到期债务”、“资产不足以清偿全部债务”，和“明显缺乏清偿能力”几个关键概念作出了解释。要特别强调的是，由于民事主体具有独立的资格和地位，对每一个单独民事主体的清偿能力须分别审察，不同民事主体之间不存在清偿能力或破产原因认定上的连带关系，其他主体对债务人所负债务负有的连带责任是对债权人的责任，而不能视为债务人本人清偿能力的延伸或再生，因此，相关当事人以对债务人的债务负有连带责任的人未丧失清偿能力为由，主张债务人不具备破产原因的，人民法院应不予支持。问：企业破产法第二条和第七条分别就债务人的破产

9、原因和申请人提出债务人破产申请的条件作出了规定，请问具体应如何理解和适用？答：两者存在一定的差别，破产原因是人民法院在判断破产申请是否应予受理时审查的内容，而提出债务人破产申请的条件是申请人向人民法院提出债务人破产申请时应当具备的要件。对于债务人自行提出破产申请的，债务人的破产原因和其提出破产申请的条件是一致的，但对债权人而言，则差别很大。根据企业破产法第七条第二款的规定，债务人不能清偿到期债务是债权人提出债务人破产申请的条件，债权人向人民法院提出申请时，只要证明债务人不能清偿其到期债务即可。至于债务人系基于什么原因不能清偿其到期债务，以及债务人是否出现了“不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全

10、部债务”，或者“不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力”的破产原因，无需债权人提出债务人破产申请时举证证明，因此，只要债权人提出申请时证明债务人不能清偿其到期债务，且债务人未能依据企业破产法第十条第一款的规定，及时举证证明其既非资产不足以清偿全部债务，也没有明显缺乏清偿能力的，人民法院即可当然推定债务人出现了上述两个破产原因之一。因此，在债权人申请债务人破产清算的情形下，不能清偿到期债务既是债权人提出破产申请的条件，也是债务人存在破产原因的推定依据。问：根据企业破产法第二条第一款和第七条第二款的规定，不能清偿到期债务是两个破产原因的共同前提，您能否进一步解释破产原因中不能清偿到期债务这一要件的认

11、定？答：不能清偿到期债务是指债务人以明示或默示的形式表示其不能支付到期债务，其强调的是债务人不能清偿债务的外部客观行为，而不是债务人的财产客观状况。认定不能清偿到期债务应当同时具备三个方面的要件：第一，债权债务关系依法成立。如债务人不否认或者无正当理由否认债权债务关系，或者债务已经生效法律文书确定。这样规定的主要目的是为了防止债务人拖延破产程序启动。第二，债务人不能清偿的是已到偿还期限的债务。破产程序本质上属于概括执行程序，债务尚未到期的，债务人不负有立即履行的义务，故不应受执行程序的约束。第三，债务人未清偿债务的状态客观存在。不论债务人的客观经济状况如何，只要其没有完全清偿到期债务的，均构成

12、不能清偿到期债务。将不能清偿到期债务作为破产原因中的主要依据，尤其是作为债权人申请债务人破产清算时破产原因的推定依据，易于为债权人发现和举证证明，能够使债权人尽早启动破产程序，从而保护债权人的合法权益。问：资产不足以清偿全部债务是认定债务人是否具备破产原因的一个最常用的判断标准，请问人民法院应当如何把握这个标准？答：资产不足以清偿全部债务是指债务人的实有资产不足以清偿全部债务，即通常所说的“资不抵债”或“债务超过”。资不抵债的着眼点是资债比例关系，考察债务人的偿还能力仅以实有财产为限，不考虑信用、能力等可能影响债务人清偿能力的因素，计算债务数额时，不考虑是否到期，均纳入债务总额之内。通常用来判

13、断债务人是否资不抵债的标准为资产负债表，其反映了企业资产、负债、所有者权益的总体规模和结构，以此判断债务人的资产状况具有明确性和客观性。但是考虑到资产负债表反映的企业资产价值具有期限性和不确定性，在其由企业自行制定的情况下甚至可能存在严重的虚假情况，因此，本条同时规定审计报告或者资产评估报告等也可作为判断债务人资产总额是否资不抵债的依据。资产不足以清偿全部债务是对债务人客观偿债能力的判断，因此应当以债务人的真实财产数额为基础，如果当事人认为债务人的资产负债表，或者审计报告、资产评估报告等记载的资产状况与实际状况不符，应当允许当事人提交相应证据予以证明，推翻资产负债表、审计报告或者资产评估报告的

14、结论。问：企业破产法以债务人明显缺乏清偿能力不能清偿到期债务作为破产原因之一，立法目的在于适当扩大债务人破产原因的认定，但在具体司法实践中存在一定困难，破产法司法解释（一）特别对此作了规定，请您谈谈对这个问题的看法。答：债务人不能清偿到期债务时通常都已资不抵债，但有的情况下，在债务人账面资产尚超过负债时，也可能因资产结构不合理，发生对到期债务缺乏现实支付能力，如现金严重不足、资产长期无法变现等而无法支付的情况。明显缺乏清偿能力的着眼点在于债务关系能否正常了结，与资不抵债的着眼点在于资债比例关系不同。企业破产法将“债务人不能清偿到期债务并且明显缺乏清偿能力”作为破产原因之一，目的在于涵盖“债务人

15、不能清偿到期债务并且资产不足以清偿全部债务”之外的其他情形，以适度缓和破产程序适用标准，弱化破产原因中关于资不抵债的要求。由于企业破产法的规定过于抽象，导致实践中的认定困难，影响了该项标准的适用效果，故破产法司法解释（一）列举了明显缺乏清偿能力的几种主要情形，包括债务人因资金严重不足或财产不能变现等原因无法清偿债务、法定代表人下落不明且无其他人员负责管理财产无法清偿债务、经人民法院强制执行无法清偿债务，以及长期亏损且经营扭亏困难无法清偿债务等情形，从而减轻破产原因认定上的困难，推进破产程序的有效运行。问：企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民

16、法院申请破产清算。请问，在这种情形下，其他申请主体，尤其是债权人是否还有申请债务人破产清算的权利呢？答：我国企业破产法采取破产申请主义，根据企业破产法第七条第三款规定，企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿全部债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。这里依法负有清算责任的人包括未清算完毕情形下已经成立的清算组，以及应清算未清算情形下依法负有启动清算程序的清算义务人。企业破产法此款规定的目的在于，规定依法负有清算责任的人有申请债务人破产清算的法定义务，以保障破产清算程序的及时启动。但规定此种情况下负有清算责任的人的法定义务并不意味着排除其他申请权人，尤其是债权人向人

17、民法院申请债务人破产的权利。只要债权人申请破产条件成就，债权人就可以依据企业破产法第七条第二款的规定，提出对债务人的破产清算申请。因此，在债务人已解散但未清算或者未在合理期限内清算完毕，且未清偿债务的情形下，由于债务人对所有债权均负有清偿义务，故债权人以债务人未能清偿债务为由向人民法院提出破产清算申请的，人民法院就应予受理。对于债权人的申请，债务人可以依据企业破产法第十条的规定提出异议，如果债务人能举证证明其未出现破产原因，人民法院应当对债权人的破产清算申请不予受理，并告知债权人通过启动强制清算程序获得清偿。问：在申请债务人破产时，举证责任是如何分配的？是否可要求债权人在申请债务人破产清算时提

18、交债务人的财产状况说明等有关材料，人民法院能否以债权人未提交上述材料为由，裁定不予受理？答：债权人申请债务人破产的原因是债务人不能清偿到期债务。对债权人而言，其在提出破产申请时，除需提交自身债权依法存在的证据以及破产申请外，还应当举证证明债务人存在未清偿到期债务的有关事实。由于企业破产法未以债务人资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，作为债权人提出申请的原因或条件，因此未要求债权人申请时提交债务人的有关财务凭证等材料，事实上债权人也没有能力提交此类证据材料。人民法院应当严格按照企业破产法规定的上述条件，审查债权人提出的破产申请，而不应对债权人的证明责任提出不切实际的要求，变相提高债权人提

19、出破产申请的门槛。根据企业破产法第十一条第二款的规定，人民法院裁定受理债权人提出的破产申请后，债务人应当在法定期限内向人民法院提交相关财务凭证等材料。这表明：其一，债权人提出破产申请的，提交有关财务凭证材料的义务人为债务人，人民法院不应将此举证义务分配给债权人；其二，即便债务人不提交上述材料，只要债权人对债务人提出的破产申请符合企业破产法规定的上述条件，人民法院也应予以受理，不应以此为由裁定不予受理或者驳回破产申请；其三，人民法院裁定受理破产申请后，债务人不提交有关财务凭证等材料的，人民法院可以对债务人的直接责任人员依法采取罚款等强制措施。问：我们注意到，破产法司法解释(一)特别规定，人民法院

20、收到破产申请时应当向申请人出具收到申请及所附证据的书面凭证，并依法及时作出是否受理的裁定，请问作出该规定的目的是什么？答：企业破产法规定的法定审查期限自人民法院收到申请之日起算，考虑到实践中有的法院消极对待当事人的破产申请，不接收申请人的申请材料，或在接收申请人的申请材料后不出具收到申请及所附证据的书面凭证，导致审查期间迟迟无法开始计算，损害了当事人的合法权益。为确保人民法院依法对破产申请进行审查，方便申请人督促人民法院依法接收申请人的申请材料并在法定期限内作出是否受理破产申请的裁定，破产法司法解释（一）规定，人民法院收到申请人的申请后，负有及时向申请人出具收到申请及所附证据的书面凭证的义务，

21、以此作为判断人民法院受理行为合法性的依据，并以此日期开始计算相关受理破产申请的法定期限。问：人民法院收到申请人提出的破产申请后，应当从哪些方面进行审查并注意哪些问题？答：实践中，法院在审查当事人提出的破产申请是否符合法律规定时，掌握的执法尺度不尽相同，为规范和统一人民法院对破产申请的审查行为，破产法司法解释（一）对人民法院收到破产申请后的审查内容予以明确规定。根据企业破产法第二条、第七条和第八条的规定，人民法院对于破产申请应从实质要件和形式要件两个方面进行审查。实质要件的审查是对申请是否符合破产程序开始条件的判断，主要包括申请人主体资格、债务人主体资格以及债务人是否具有破产原因三项内容。形式要

22、件的审查是对申请人依法所应提交的书面材料进行的审查。考虑到人民法院在审查中可能会要求申请人对申请材料进行必要的补充、补正，破产法司法解释（一）规定，此种情况下，人民法院应当及时告知申请人所需补充或补正的事项，以避免以此为由拖延实际审查时间，损害当事人合法权益。由于人民法院对破产申请的审查须以当事人提供的材料为基础和依据，因此当事人补充、补正材料的时间不计入法定的审查期间。问：企业破产法和诉讼费用交纳办法已经对破产案件诉讼费用的收取问题作出了相关规定，为什么在破产法司法解释（一）中作进一步规定呢？答：正如你所说，关于企业破产案件诉讼费用的交纳问题，企业破产法第四十一条、第四十三条和第一百一十三条

23、，以及诉讼费用交纳办法第十条、第十四条、第二十条和第四十二条等明确规定，破产案件诉讼费用作为破产费用，应在案件受理后根据破产财产情况确定数额，并从债务人财产中随时拨付，申请人不负有预交破产案件诉讼费用的义务。但在目前司法实践中，有的法院要求申请人预交破产案件诉讼费用，并在申请人未预先交纳案件诉讼费用时，以此为由裁定不予受理破产申请或者驳回破产申请，这种做法明显不符合法律规定，因此，我们在破产法司法解释（一）中进一步重申，申请人依法向人民法院申请破产的诉讼费用，从债务人财产中拨付，相关当事人以申请人未预先交纳诉讼费用为由，对破产申请提出异议的，人民法院应不予支持。问：破产法司法解释（一）特别规定

24、了人民法院收到破产申请后未依法裁定是否受理时其上级人民法院的审判监督职责，请问是出于什么考虑？答：目的是加强上级法院对下级法院的监督，督促下级法院对于当事人提出的破产申请依法作出是否受理的裁定。根据企业破产法的规定，申请人提出破产申请后，人民法院应当及时审查并依法作出裁定。对于人民法院作出的不予受理裁定，申请人可依据企业破产法第十二条的规定，向上一级法院提起上诉，以充分保证当事人的诉讼权利。但在司法实践中，有的法院对当事人的申请不予审查，或者审查后既不及时作出受理裁定亦不作出不予受理裁定，使企业破产法规定的申请人对于不予受理裁定的上诉权形同虚设，损害了申请人的权利。因此，为加强审判监督，破产法

25、司法解释（一）特别规定在人民法院未接收申请人提出的破产申请、未向申请人出具收到申请及所附证据的书面凭证，或者未在法定期限内作出是否受理的裁定等情形下，申请人可直接向上一级人民法院提出破产申请。上一级人民法院收到破产申请后，应当责令下级法院依法审查并及时作出是否受理的裁定；下级法院仍不作出裁定的，上一级人民法院可以径行作出裁定。上一级人民法院裁定受理的，可同时指令下级人民法院审理该案件。企业会计准则解释第3号解读2009年6月11日，财政部全面考虑会计准则持续趋同和等效情况，在广泛征求社会各方面意见的基础上，正式发布企业会计准则解释第3号（财会20218号，以下简称本解释）。本解释中的规定除特别

26、注明应予追溯调整的以外，其他规定自2009年1月1日起施行。总览本解释的八项规定，可分为两大类：一类是针对新准则执行过程中存在的问题，进一步重申或明确相关要求，目的是遏制企业利用会计准则操纵利润（如第五个问题关于股份支付的会计处理）；第二类是进一步实现与国际财务报告准则的持续趋同，主要涉及房地产收入确认、利润表列报以及分部报告。本文试对其作全面解读，对相关规定的出台背景进行介绍，并对实务中可能引发的矛盾作一分析，供业内同仁研究参考。一、采用成本法核算的长期股权投资，投资企业取得被投资单位宣告发放的现金股利或利润，应当如何进行会计处理？答：采用成本法核算的长期股权投资，除取得投资时实际支付的价款

27、或对价中包含的已宣告但尚未发放的现金股利或利润外，投资企业应当按照享有被投资单位宣告发放的现金股利或利润确认投资收益，不再划分是否属于投资前和投资后被投资单位实现的净利润。企业按照上述规定确认自被投资单位应分得的现金股利或利润后，应当考虑长期股权投资是否发生减值。在判断该类长期股权投资是否存在减值迹象时，应当关注长期股权投资的账面价值是否大于享有被投资单位净资产（包括相关商誉）账面价值的份额等类似情况。出现类似情况时，企业应当按照企业会计准则第8号资产减值对长期股权投资进行减值测试，可收回金额低于长期股权投资账面价值的，应当计提减值准备。【解读】企业会计准则第2号长期股权投资第七条规定，对于采

28、用成本法核算的长期股权投资，“被投资单位宣告分派的现金股利或利润，确认为投资收益。投资企业确认投资收益，仅限于被投资单位接受投资后产生的累积净利润的分配额，所获得的利润或现金股利超过上述数额的部分作为初始投资成本的收回”。本解释实质上修改了上述规定，简化了成本法的会计处理。同时，增加了长期股权投资减值迹象，从而也部分地修改了企业会计准则第8号资产减值。1. 根据本解释的规定，对于采用成本法核算的长期股权投资，投资单位除在初始投资时需要考虑实际支付的价款中是否包含已宣告但尚未发放的现金股利或利润外，其他情况下投资单位收到现金股利或利润，全额确认为投资收益，借记“应收股利”科目，贷记“投资收益”科

29、目；实际收到时，借记“银行存款”科目，贷记“应收股利”科目。2. 采用上述方法确定投资收益后，投资单位应当考虑长期股权投资是否发生减值。必须注意的是，成本法下确认投资收益并非必定计提减值准备，只有长期股权投资的账面价值大于享有被投资单位净资产（包括相关商誉）账面价值的份额等类似情况出现时，才要求按企业会计准则第8号资产减值对长期股权投资进行减值测试。如果经减值测试，可收回金额低于长期股权投资账面价值，则应按规定计提减值准备。投资者在二级市场购入股票并作为长期股权投资核算时，几乎在所有情况下投资成本都会大于享有的被投资单位的净资产账面价值份额（只有ST股票可能出现相关的情况），因为“破净”的股票

30、通常被认为没有投资价值，但这并不意味着刚购入的股票就发生了减值。因此，即使长期股权投资的账面价值大于享有被投资单位净资产（包括相关商誉）账面价值的份额也未必发生减值。还有一点必须注意，作为减值的一个迹象，是长期股权投资的账面价值大于享有被投资单位净资产（包括相关商誉）的账面价值，而不是公允价值。3. 我们注意到，本解释与新修订的国际会计准则第36号资产减值还有两点差异。一是国际会计准则第36号资产减值要求将长期股权投资的账面价值与被投资单位合并财务报表的净资产账面价值进行对比，而本解释回避了这一问题，实务中需要加以判断。二是国际会计准则第36号资产减值规定，如果被投资单位当期宣告发放的股利超过

31、其综合收益，也是长期股权投资发生减值的一个迹象，应当进行减值测试。本解释的征求意见稿本来存在上述内容，但正式发布时删除了。我们认为，无论以个别财务报表为准，还是以合并财务报表为准，实务中都存在一定障碍。因为如果投资企业对被投资单位无控制、共同控制或重大影响，投资单位很可能无法取得或者无法及时取得被投资单位的财务报表，特别是被投资单位系非上市公司时更是如此，因而直接影响投资单位对长期股权投资是否发生减值的判断与会计处理。4. 本解释出台的背景是国际会计准则理事会（IASB）于2021年5月发布对子公司、共同控制或联营投资的成本，修改了国际会计准则第27号合并财务报表和单独财务报表，删除了成本法，

32、同时修改国际财务报告准则第1号首次采用国际财务报告准则，简化了首次采用国际财务报告准则时对长期股权投资的会计处理。因为修改前的国际会计准则第27号合并财务报表和单独财务报表规定，在成本法下，投资单位所确认的投资收益仅限于取得投资后被投资单位所实现的累积利润，超过部分应冲减投资成本。这项要求对于首次执行者而言，就必须判断子公司在合并日前和合并日后所实现的利润，从而需要对当初的合并作出许多主观判断，将所谓的许多“后见之明”纳入首次执行者的财务报表确认与计量中。随着国际财务报告准则全球趋同步伐的加快，首次执行者不断向IASB施压，要求简化对长期股权投资的会计处理。IASB经过认真考虑和征求各方意见，

33、本着减轻首次执行者转换负担的目的，认为最好的办法就是将国际会计准则第27号合并财务报表和单独财务报表中的成本法删除，从而一次性简化首次执行者的新旧衔接问题，同时还可以减少准则之间的冲突。我们认为，本解释的出台，也可以在一定程度上减轻我国企业首次采用新会计准则的负担。二、企业持有上市公司限售股权，对上市公司不具有控制、共同控制或重大影响的，应当如何进行会计处理？答：企业持有上市公司限售股权（不包括股权分置改革中持有的限售股权），对上市公司不具有控制、共同控制或重大影响的，应当按照企业会计准则第22号金融工具确认和计量的规定，将该限售股权划分为可供出售金融资产或以公允价值计量且其变动计入当期损益的

34、金融资产。企业在确定上市公司限售股权公允价值时，应当按照企业会计准则第22号金融工具确认和计量有关公允价值确定的规定执行，不得改变企业会计准则规定的公允价值确定原则和方法。本解释发布前未按上述规定确定所持有限售股权公允价值的，应当按照企业会计准则第28号会计政策、会计估计变更和差错更正进行处理。【解读】限售股的存在是我国资本市场独有的一种特殊现象，会计处理涉及的主要问题是如何分类以及如何确定其公允价值。1. 在我国，企业持有上市公司的限售股，形成原因主要有两个：第一是股权分置改革，第二是上市公司IPO。企业会计准则解释第1号（财会200714号）明确了股权分置改革中限售股的会计处理方法，而对于

35、IPO过程中形成的限售股一直没有明确说法，导致不同企业持有同一上市公司的限售股而会计处理方法却明显不同。例如，对所持招商轮船的限售股，3家公司在2007年半年报中的会计处理方法各不相同：中海发展将其划分为交易性金融资产，中集集团将其划分为可供出售金融资产，深圳华强则将其划分为长期股权投资，如此乱象，曾引起市场广泛热议。2. 本解释明确，企业持有上市公司股权分置改革以外的限售股权，对上市公司不具有控制、共同控制或重大影响的，既可划分为可供出售金融资产，也可以划分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。而对于股权分置改革中持有的限售股，企业会计准则解释第1号规定：“企业在股权分置改革过程中

36、持有对被投资单位不具有控制、共同控制和重大影响的股权，应当划分为可供出售金融资产，其公允价值与账面价值的差额，在首次执行日应当追溯调整，计入资本公积。”也就是说，股权分置改革中取得的限售股权只能划分为可供出售金融资产，不得划分为交易性金融资产，其公允价值变动计入资本公积，不得计入当期损益。3. 我们注意到，企业会计准则讲解（2021）第362页规定：“企业持有上市公司限售股权且对上市公司不具有控制、共同控制或重大影响的，应当按照金融工具确认和计量准则规定，将该限售股权划分为可供出售金融资产，除非满足该准则规定条件划分为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。”在这里，没有区分限售股是否由

37、股权分置改革取得，而且分类的首选是可供出售金融资产。综合上述规定，显然，本解释对限售股权划分为交易性金融资产有所松动，其中划分为交易性金融资产的部分，其公允价值变动可以计入当期损益。4. 增加了限售股权的分类要求后，在新会计准则下关于股权投资的分类与核算更趋复杂，下图概括了不同情况下股权投资的分类及适用的会计准则：股权性投资重大影响以上重大影响以下长期股权投资划分为成本法权益法控制共同控制重大影响公允价值能够确定公允价值不能确定股改中持有的限售股其他限售股交易性金融资产可供出售金融资产长期股权投资可供出售金融资产可供出售金融资产交易性金融资产适用第2号准则5. 关于上市公司限售股权公允价值的确

38、定，目前实务中比较混乱，估值差额较大。归纳实务中的做法主要有以下四种：（1）直接采用上市公司股票交易价格；（2）根据上市公司股票交易价格进行调整；（3）按照证监会2007年6月8日发布的关于证券投资基金执行估值业务及份额净值计价有关事项的通知（证监会计字200721号）所提供的公式进行估值；（4）采用其他估值技术进行估值。本解释重新强调，企业必须根据企业会计准则第22号金融工具确认和计量的规定确定限售股权的公允价值，我们理解实质上就是禁止企业根据证监会的要求进行估值，从而进一步树立会计准则的权威。本解释还要求企业根据企业会计准则第28号会计政策、会计估计变更和差错更正的要求进行会计处理，我们认

39、为应作为会计估计变更，采用未来适用法，不需要追溯调整，但对部分上市公司2021的业绩可能会产生一定影响。三、高危行业企业提取的安全生产费，应当如何进行会计处理？答：高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费，应当计入相关产品的成本或当期损益，同时记入“4301 专项储备”科目。企业使用提取的安全生产费时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出，待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产；同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。“专项储备”科目期末余额在

40、资产负债表所有者权益项下“减：库存股”和“盈余公积”之间增设“专项储备”项目反映。企业提取的维简费和其他具有类似性质的费用，比照上述规定处理。本解释发布前未按上述规定处理的，应当进行追溯调整。【解读】本解释对高危行业提取安全生产费的会计处理在短时间内再次作出全新规定，可能使相关行业的上市公司业绩又一次造成重大波动。1. 2004年5月21日，国家有关部门发布煤炭生产安全费用提取和使用管理办法和关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定，这两个文件主要适用于煤炭行业。2006年12月8日，财政部和国家安全生产监督管理总局又联合印发高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006478号），规定了

41、适用该办法的各类企业提取安全生产费用的标准及相应的管理要求，与财务会计处理相关的内容主要有：一是该办法适用于从事矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业以及其他经济组织，国家对煤炭开采企业和烟花爆竹生产企业另有规定的，从其规定。二是安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。三是企业提取安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用。年度结余结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。四是企业利用安全费用形成的资产，应当纳入相关资产进行管理。五是安全生产费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。2. 2

42、021年之前，企业提取的安全生产费用一般通过“长期应付款”科目核算，形成的固定资产不再计提折旧。但是，2008年12月26日，财政部发布关于做好执行会计准则企业2021年年报工作的通知（财会函202160号），明确规定企业提取的安全生产费用不得列入成本费用，只能作为利润分配项目，通过“盈余公积专项储备”科目进行核算，形成的固定资产须计提折旧。这一政策的出台，当时曾作为煤炭类上市公司的重大利好，因为通过追溯调整，煤炭类上市公司的成本费用大幅度下降，每股收益显著上升。例如，国阳新能2021年年报显示，截至2008年12月31日，其盈余公积金项下的专项储备提取的维简费、安全生产费用、煤矿转产发展资金

43、、矿山环境恢复治理保证金等四项费用合计7.07亿元，几乎相当于当年归属母公司净利润14.55亿元的50%，对公司每股收益的增厚效应更加明显。与此同时，各大机构也纷纷看好煤炭股。据对2021年第1季度末各行业基金机构前五大重仓股汇总结果显示，采掘业的前五大重仓股悉数为煤炭开采上市公司，共有104家基金重仓买入国阳新能(600348)、金牛能源(000937)、神火股份(000933)、兰花科创(600123)和中国神华(601088)。3. 上述政策实施仅仅一年，本解释又突然变脸，彻底改变安全生产费的会计处理方法，要求单设“专项储备”科目，用安全生产费形成的固定资产不再提取折旧。会计处理的详细对

44、比请参见下表：业务类型2008年1月1日之前财会函202160号财会20218号提取安全生产费借记成本费用科目，贷记“长期应付款”科目。借记“利润分配提取专项储备”科目，贷记“盈余公积专项储备”科目借记成本费用科目，贷记“专项储备”科目。发生不形成固定资产的支出借记“长期应付款”科目，贷记“银行存款”等科目。借记“管理费用”科目，贷记“银行存款”科目。同时，借记“盈余公积专项储备”科目，贷记“利润分配未分配利润”科目。借记“专项储备”科目，贷记“银行存款”等科目。发生形成固定资产的支出建设时借记“在建工程”科目，贷记“银行存款”等科目。借记“在建工程”科目，贷记“银行存款”等科目。借记“在建工

45、程”科目，贷记“银行存款”等科目。确认固定资产时借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”科目；同时按确认的固定资产全额，借记“长期应付款”科目，贷记“累计折旧”科目。借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”科目；同时按确认的固定资产全额，借记“盈余公积专项储备”科目，贷记“利润分配未分配利润”科目。借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”科目；同时按确认的固定资产全额，借记“专项储备”科目，贷记“累计折旧”科目。固定资产后续计量无分期计提固定资产折旧，借记成本费用科目，贷记“累计折旧”科目无列报方法在资产负债表上作为负债（长期负债）列报。在资产负债表上作为所有者权益（盈余公积）列报。在资产负债表上作

46、为所有者权益（专项储备）列报。4. 本解释规定的安全生产费用会计处理方法，实质上是原方法与财会函202160号规定方法的综合与妥协，与原方法最主要的变化就是将核算科目从“长期应付款”改为“专项储备”，相应地对安全生产费余额的列报从负债转为权益，理由是企业提取的安全生产费不符合负债定义。5. 但是，我们认为，本解释的规定有两个方面也值得进一步研究：一是国家相关部门发布的规定均称安全生产费用，本解释称安全生产费，不知意图何在。二是由安全生产费用形成的固定资产不提折旧，与企业会计准则第4号固定资产第十四条“企业应当对所有固定资产计提折旧”的规定存在矛盾。6. 本解释规定，企业提取的维简费和其他具有类

47、似性质的费用，比照上述规定处理。但必须注意的，企业提取的维简费通常分为两部分，一部分相当于折旧，另一部分是超过折旧的部分。相当于折旧的维简费应按正常的计提固定资产折旧进行会计处理，应按本解释进行会计处理的只是超过折旧的部分。7. 相关企业执行本解释时应对安全生产费用的会计处理进行追溯调整。对于上市公司而言，就是要在2021年年报基础上进行追溯调整，其主要影响：一是资产和权益同时大幅减少。对于已经发生的形成固定资产的支出，追溯调整时应借记“利润分配专项储备”科目，贷记“累计折旧”科目；对于尚未支出的安全生产费用余额，追溯调整时应将“利润分配专项储备”科目的余额转入“专项储备”科目，借记“利润分配专项储备”科目，贷记“专项储备”科目。二是2021年提取的安全生产费用必须计入成本费用，直接影响相关企业2021年度的每股收益等业绩指标。有意思的是，部分企业原来按照财会函202160号而进行的业绩预增恐怕又要变脸。例如，大同煤业2009年4月28日发布2021年第1季度报告。报告显示，公司1季度营业成本74142.57万元，较上年同期的98452.58万元，同比降低23310.01 万元，降低幅度为25%，公司分析认为主要原因是原在成本中列支的按产量提取的安全费、维简费、环境治理保证金、转产发展资金，在所有者权益“盈余公积”项下以“专项储备”项目进行计提核算，不再在原煤成本中提