2022年全市安全生产工作要点.docx

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1、2022年全市安全生产工作要点2022年全市平安生产工作要点一、总体要求深化实行党的十八大和市第四次党代会精神，坚持平安第一、预防为主、综合治理，坚决不移实施平安发展战略，围绕夯实平安生产基层基础，不断提升政府平安监管实力、企业平安管理实力、社会公众参加实力，规范平安生产法治秩序，提升平安科技应用水平，健全平安投入保障体系，完善平安生产应急救援体系，加强平安生产教化培训，着力改善平安生产条件，降低生产平安事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，为全市经济社会发展和平安建设供应坚实的平安保障基础。二、主要目标平安生产形势持续向好。全市各类平安生产事故死亡人数比2022年下降2.5%;较大事故限制

2、在40起以内;重大事故限制在1起以内;特大事故实行零限制;初步建成平安保障型城市。企业主体责任更加落实。企业平安生产主体责任进一步落实，激励约束机制作用充分发挥;高危行业领域企业三级以上标准化达标启动率达101%，工贸企业达标数量达1101家。平安监管实力明显提升。乡镇(街道)安监机构和队伍建设全面加强;综合监管部门标准化建设和专项监管部门规范化建设全面开展，平安监管人员资格化、专业化、职业化取得重大进展。职业健康工作有效推动。完善职业卫生监管体制，加强职业健康法规制度体系建设，开展职业健康规范化企业创建活动，着力培育101个市级职业健康规范化企业。平安文化氛围更加深厚。全民平安意识切实增加，

3、建成国际平安社区1个，国家级平安文化示范企业5个、平安社区5个，市级平安文化示范企业101个、平安社区101个。三、工作重点(一)坚决不移实施平安发展战略。以科学发展观为指导，始终坚持把平安作为发展的前提和基础，始终坚持把保障人民群众生命财产平安放在首位，始终坚持速度、质量、效益和平安高度统一，坚决不移实施平安发展战略。根据建设平安保障型城市总体要求，把平安生产作为考核经济发展、社会管理和文明建设的硬性指标，作为衡量经济发展方式转变的重要标准，不断改善平安状况，提升平安保障实力，保障劳动者健康平安，实现经济持续健康发展、社会稳定和谐。遵循统筹兼顾、协调发展、依法治安、综合治理、突出预防、落实责

4、任、依靠科技、创新管理的基本原则，突出重点领域，强化薄弱环节，创新监管体制机制，促进全市平安生产状况持续稳定好转。(二)全面提升政府平安监管实力。1.全面加强基层平安监管体系建设。加快实施和完善基层平安监管体系建设，着力提升基层平安监管实力，规范工业园区、乡镇(街道)、村居(社区)安监机构设置，配备适应工作需求的专职平安监管人员。全市各级平安监管机构配齐平安执法、检测检验和应急救援设施装备。加强重点行业监管实力建设，按标准健全机构、配备人员、配齐装备，加快行业监管部门规范化建设，并向基层重点行业(领域)延长。制定出台职业健康平安监管工作指导看法，建立市、区县(自治县)、乡镇(街道)、村居(社区

5、)四级职业健康平安监管体系。2.全面加强平安监管队伍实力建设。充分发挥科研院校和培训基地作用，形成多层次的教化培训体系和网络，通过远程教化培训、托付培育、视频讲座、岗位练兵等多种方式，开展平安监管人员业务培训，主动推行平安监管人员岗位认证。开展平安监管人员从业资质改革试点，编写资格化分类考试大纲和启动资格化考试，探究建立资格化、专业化、职业化的安监队伍。坚持从严治安和从优待安并重，健全平安监管激励约束机制。加强思想政治建设和党风廉政建设，打造作风扎实、业务精通、执法严格、公正廉洁的平安监管队伍。3.全面落实平安监督管理职责。严格落实各级政府属地管理和主要负责人第一责任，强化各级政府安委会统筹协

6、调、指导帮助、监督检查职能。健全平安综合监管部门与行业专项监管部门联系协作机制，进一步强化各级平安综合监管部门的综合监督、组织协调、依法查处职责，全面落实行业专项监管部门的专业监管、行业管理和指导职责。进一步健全重点行业(领域)平安生产联席会议机制，实施平安生产许可证审批、动态监管联动管理，完善检查督查、定期通报、重点指导、考核激励等工作机制，加强协作、形成合力、务求实效。4.全面加强平安监管方式方法创新。全面推动平安监管信息化建设，加快平安生产信息系统二期工程、应急救援指挥平台二期工程、综合监管信息系统、行业平安管理与监控预警系统建设，充分发挥信息化在项目审批、行政许可、监管执法、平安检查、

7、事故处理中的重要作用，切实推动监管方式创新。(三)全面提升企业平安管理实力。1.全面落实企业平安生产主体责任。深化落实企业平安生产主体责任，并向全部重点行业(领域)、班组岗位延长。接着实施企业平安等级动态监管，实行分类指导，督促整改提升，依法落实企业平安生产和职业健康主体责任，实行全员、全过程、全方位的平安管理。全面落实企业平安承诺制，进一步健全激励约束和黑名单制度，将企业平安生产和职业健康状况定期向社会公示，向银行、证券、保险、担保机构和能源供应等主管部门通报，并作为企业行政许可、项目审批、银行信贷、保险费率调整和黑名单管理的重要依据。2.全面深化企业平安生产标准化建设。深化开展以岗位达标、

8、专业达标和企业达标为内容的平安生产标准化建设，促进企业健全平安规程和平安管理、平安培训等制度，组织实施风险识别、危急源监控、平安检查、隐患整治等平安防范措施，巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。强化对企业平安标准化分级考核评价和社会公示，实行分类分组管理。2022年，全市规模以上工贸企业标准化启动率达到101%;各类工业园区工贸企业标准化启动率达到101%、达标率达到30%以上。对不达标企业要限期整改，经整改仍不达标的依法关闭。3.全面提升企业平安管理人员素养。全面开展企业职工全员平安生产和职业健康培训，严格落实企业主要负责人、平安管理人员和特种作业人员持证上岗制度。煤矿、非煤矿山

9、、危急化学品、建设施工等高危企业主要负责人、分管负责人、平安管理人员必需具备相应的专业学问，新招用的职工必需严格岗前培训，未经培训考核或考核不合格的从业人员，不得上岗作业。发展平安类专业学历教化，激励高危行业(领域)企业托付高等院校进行订单式平安教化培训。切实加强班组长平安培训，提高班组长现场平安管理水平和风险管控实力。对应持证而未持证或者未经培训上岗的人员，一律先离岗培训，培训合格后再持证上岗，并依法对企业按规定上限进行行政惩罚。4.主动推动重点行业职业危害治理。深化实行职业病防治法，督促用人单位落实职业危害防治主体责任，在非煤矿山开采与加工、冶金、机械(机电)制造、建材生产与加工、铅蓄电池

10、制造、木质家具(门业)制造、制鞋(革)等职业危害重点行业开展防尘、防毒专项整治，强化监督执法检查。督促企业仔细落实职业危害申报、职业卫生三同时、职业健康监护、劳动者个体防护等制度，切实提高职业危害防治水平。5.深化开展平安隐患排查和专项治理。建立企业平安隐患逐级排查治理责任制，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。对隐患排查不深化、走过场的企业，依法责令停产停业整顿。严格实行重大隐患挂牌督办和企业黑名单制度。运用科学技术和信息化手段，刚好发觉、切实监控和有效治理各类平安隐患。煤矿，要加强对高瓦斯及煤与瓦斯突出、水害威逼严峻、入井人数较多的煤矿的平安监管。加快推动淘汰落后产能，仔细抓好

11、瓦斯治理。加大小煤矿关闭工作力度，接着执行小煤矿主动关闭以奖代补政策。支持大型煤炭企业通过收购、兼并、控股等方式整合小煤矿。道路交通，要深化高速马路、危急路段和事故多发点专项整治，加强道路平安防护设施建设，严格按标准安装隔离栅、防护栏、防撞墙等平安设施，设置标记标线。加大客车、校车、旅游包车、危急品运输车、面包车、低速载货汽车等重点车辆检查力度，严厉打击站场非法揽客和车辆超速、超员、超载、疲惫驾驶、酒后驾驶、非法营运等违法行为，对7座以上客车、校车、旅游包车、危急品运输车实行六必查制度。加强农村道路交通平安管理，加快推动农村马路客运发展，推广设立农村交通平安劝导站。加强驾驶员协会建设，强化驾驶

12、员培训和管理。水上交通，要进一步加大四客一危企业和船舶的平安监管力度，持续强化客渡船和短途客船专项整治，严厉打击自用船、渔船非法载客行为，深化推动非法餐饮消遣船和砂石船专项整治。非煤矿山，要深化开展地下矿山通风系统、水害防治和顶板管理专项整治，加快推动露天矿山高陡边坡平安监测监控、尾矿库平安监测监控等科技示范工程建设。加强石油自然气、页岩气勘探开采平安管理。危急化学品，要开展提升企业本质平安水平专项行动和危化品输送管道平安设施集中整治活动。加快危急化学品全过程动态监控系统建设和应用。加强化工园区、化工企业聚集区域平安管理，深化危化企业有毒有害作业环境平安整治。加大烟花爆竹平安生产专项治理力度，

13、加强烟花爆竹产品流向管理。建设施工，要进一步落实招标投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节平安监管责任，开展以防范高处坠落事故、防范危急性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的两防专项整治。消防，要针对人员密集场所、高层建筑、三合一场所、城乡结合部等火灾高危行业、场所，开展火灾隐患专项整治。激励配备高层平安消防包和应急逃命设备。特种设备，要严格锅炉、压力容器(气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等平安监管，加快推动老旧电梯改造。冶金，要开展煤气作业防中毒、液态金属防喷溅、有限空间防窒息、交叉作业防混乱四防专项行动。同时，要落实人员密集场所、大型集会活动平安责任制，严防拥挤踩踏事

14、故。民航、铁路、民爆、机械、有色、农机、渔船、电力等行业(领域)要深化开展平安隐患排查整治，从源头上化解事故风险。(四)全面提升社会公众参加实力。1.全面提升公众平安意识。加强社会公众平安文化建设，充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，开展平安公益宣扬活动，提升公众平安意识。深化开展平安生产月、渝州行、安康杯等活动，普及平安生产法律法规、应急避险和职业健康学问。加大平安经费投入，强化社区、家庭平安宣扬教化培训，大力提倡视企业为家庭、视一百零一姓为亲人的平安亲情文化。2.加强信息公开和舆论监督。要充分发挥各级工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护和落实企业职工的监督权和参加权。完善平安事故和

15、平安隐患举报嘉奖方法，充分发挥12350平安生产举报投诉平台及96119火灾隐患举报投诉热线作用，畅通社会监督渠道。做好平安生产宣扬教化工作，健全平安生产新闻发布机制，重大决策、事故处理状况和典型事例要向社会公开，接受社会的监督、人民群众的监督和新闻媒体的监督。3.筑牢基层平安文化阵地。健全市、区县(自治县)、乡镇(街道)三级平安文化网络体系，全面开展以乡镇(街道)、主导型企业、工业园区为单位的平安社区创建。将小型、微型工商贸企业平安标准化建设与平安社区创建有机结合，实施多种形式的平安促进项目，对工作场所、公共场所、居住环境等的平安风险进行辨识、预防、限制和消退。(五)进一步规范平安生产法治秩

16、序。1.健全完善平安生产法律制度体系。加快平安保障型城市法规、规章、标准和制度体系建设，修订完善重庆市平安生产监督管理条例重庆市高温天气劳动爱护方法，启动制定重庆市职业病防治条例重庆市危急化学品平安条例重庆市电梯平安管理方法火灾高危单位消防平安管理规定等法规规章和实施细则。制定符合平安发展的产业政策、行业标准、技术规范，严格平安生产行政许可制度，完善高危行业市场准入、退出、淘汰机制。加强平安生产监察执法体系建设。规范乡镇(街道)平安生产托付执法。2.深化平安生产打非治违专项行动。严厉打击平安生产领域非法违法生产经营建设行为，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔;对非法生产

17、经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以惩罚;对存在违法行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。进一步完善公、检、法、司、监察等单位共同参加的联合执法机制，确保停产整顿、关闭取缔等措施落实到位。3.依法依规查处平安生产事故。完善行政执法决策程序，根据科学严谨、依法依规、实事求是、注意实效和四不放过原则，依法查处事故单位和有关责任人的责任，严厉查处事故背后的腐败行为。建立事故瞒报谎报查处跟踪制度，严厉打击瞒报谎报行为。健全事故查处分级挂牌督办机制，完善诫勉约谈、责任追究、警示通报等制度。加强执法案卷评审和执法统计分析，严格行使

18、行政惩罚裁量权，严格、规范、公正、文明执法。(六)进一步提升平安科技应用水平。1.大力实施科技兴安战略。大力推动平安生产科技创新，编制平安科技总体规划，建立平安科技政、产、学、研、用一体化平台。加快平安生产重点试验室和研发试验基地建设，开展事故风险防控和应急处置关键技术探讨，推动高危行业平安先进技术成果应用。道路交通，全面建成营运驾驶员平安信用信息系统、农村道路交通平安监管系统，农村客运车辆全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入监控平台;新安装县乡道路防护栏1010公里。水上交通，接着推广船舶防撞自动识别系统(AIS)和船载GPS终端安装，推动客运、危化品船舶视频系统建设，深化放心船、平

19、安渡建设。煤矿，加快推动瓦斯监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险等六大系统建设。非煤矿山，地下矿山要全面完成六大系统建设，露天矿山要推行远程视频监控系统和边坡平安生态护坡新技术。危急化学品，强制推行集散限制、紧急停车、平安连锁系统，推广加油站阻隔防爆和油气回收技术，普及撬装式加油装置;完善民用爆炸物品综合管理信息系统;加快推动民爆企业技术改造，全面实现条状乳化炸药生产。建筑施工，实施施工现场实时电子监控，健全建筑企业、从业人员平安信息系统。特种设备，推广电梯、大型起重机械远程监控系统和气瓶电子标签系统，开展液化气瓶安装阻隔防爆设施试点。2.着力构建科技兴安平台。全面加

20、强信息化与平安产业的深度融合，抓住国家把平安产业纳入国家重点战略产业的机遇，构建信息化服务系统。加快推动国家平安监管监察执法综合实训西南基地、重庆市平安生产科学探讨院、重庆市职业危害检测与鉴定试验室、国家职业危害防护工程试验基地、重庆市平安技术职业学院、重庆市平安技术考试考核基地等平安技术支撑体系工程项目建设。加快发展平安产业，加快中国西部平安(应急)产业基地建设，大力研发制造平安检测监控、平安避险、个人防护、灾难监控、特种设备、应急救援等专用设备，推广平安性能先进牢靠的新技术、新装备、新工艺、新材料。(七)进一步健全平安投入保障体系。1.加大平安生产资金投入。各区县(自治县)人民政府平安专项

21、资金要确保与财政收入同步增长，市级重点行业部门平安专项资金要确保平安监管工作实际须要。进一步拓宽平安生产投入渠道，激励金融机构对平安基础设施和技术改造项目赐予信贷支持，构建企业为主、政府引导、金融和保险等社会资金参加的投融资体系。完善企业平安费用提取和运用监督机制，督促企业实施工伤保险制度、责任保险制度和风险抵押金制度。推动建立火灾高危行业平安评价体系，推行火灾公众责任保险。2.加快推动重点项目建设。推动重庆市平安保障型城市发展规划全面实施，落实规划重点工程项目的实施责任、目标、资金、时限，加快推动重大平安事故隐患治理、企业平安技术改造与装备建设、技术支撑体系建设、监管监察与监控预警信息化建设

22、、应急救援体系建设、平安执法实力提升、平安社区网格化管理平台建设等7大重点工程项目建设，强化重点项目实施过程考核。(八)进一步完善平安生产应急救援体系。1.加快应急救援基础实力建设。以市平安生产应急救援指挥中心和8个区域分中心为主，健全覆盖全市的应急平台体系。强化应急救援和避险逃命实训基地、区域性应急物资储备基地、信息化应急监控平台建设。以市综合应急救援总队所属专业应急救援队伍为骨干力气、应急救援专家队伍为人才支持，以乡镇专职消防队伍、企业专(兼)职应急救援队伍和社会力气为补充，健全完善应急救援队伍体系。进一步完善轨道交通、地下建筑、大型隧道、大型地下停车库等场所通信系统建设，保障专业救援力气

23、现场救援通信联络。2.优化平安生产应急救援预案。严格规范平安生产应急预案编制、评估、审核和备案管理，加强企业应急预案与政府应急预案连接，增加应急预案的针对性、好用性和可操作性。督促生产经营单位结合自身生产工艺特点，突出加强重点岗位、重点部位、重要装置现场处置方案编制。完善应急演练工作制度，开展不同层级、形式多样的应急演练，全面提高应急处置实力。3.强化风险信息掌控和动态监测。完善重点行业领域平安生产动态监控及预警预报体系，组织开展重大危急源普查登记、分级分类、检测检验和平安风险评估，健全重大危急源动态数据库和分级监管系统，公开危急源及其管理有关信息，完善督查整改制度。强化平安生产应急管理统计分

24、析，加强风险趋势预料调研和危急目标基础信息管理。四、工作要求(一)提高思想相识，加强组织领导。全市各级各部门、各单位要充分相识到平安生产工作事关人民群众生命财产平安、事关经济发展和社会稳定的大局、事关党和政府的形象和声誉，切实加强对平安生产工作的组织领导。主要负责人要高度重视，亲自探讨和部署本地区、本部门(行业)的平安生产工作，抓好督促落实;领导班子成员要各司其职、各负其责，抓好平安生产工作落实。(二)强化检查督查，严格考核奖惩。各区县(自治县)人民政府、市级行业主管部门要加强对本地区、本部门平安生产检查督查，全市各级政府安委会办公室和行政监察、政务督查部门要切实加强平安生产综合督查。要仔细落

25、实平安生产谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁监管谁负责和一岗双责责任制，强化过程考核，做到月通报、季发布、年考核，强化激励约束。要严格执行党风廉政建设规定，维护安监队伍执法为民的良好形象。(三)加强统筹协调，强化部门协作。要充分发挥各级政府安委会及其办公室的指导协调作用，进一步完善市级重点行业(领域)平安生产联席会议制度，共同探讨重点行业(领域)平安生产工作，开展联合执法和督查督办，建立区县(自治县)、行业年度平安风险评估机制，实现平安监管横向到边、纵向究竟，构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参加监督、全社会广泛支持的平安生产工作格局。第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页