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1、中国人大网,www（精选文档）文图本报记者徐伟为解决乡镇人大没有常设机构的问题,重庆市南川区水江镇人大自2007年4月起,每个季度召一次人代会,至今已坚持了4年多。“季会制”在水江镇已从探索实践走向了制度常态。重庆市人大常委会研究室调研处处长蒋元文表示,水江镇在现行法律框架内推行“季会制”,对推进基层民主政治建设,保障人民的民主权利,意义深远。人大代表给政府打分为什么每季度都要开人代会?南川区委常委、水江镇党委书记刘先畅告诉法制日报记者,最初形成这样的想法是源于水镇五届人大二次会议。2007年4月,刘先畅到水江镇任党委书记,并当选镇人大主席。“作为没有常委会的乡镇人大,仅靠每年一次的人代会,监

2、督方式太过单一。而季会制把过程监督与结果监督、集中监督与分散监督、单项监督与整体监督有机结合起来,可以充分发挥乡镇大的作用。”刘先畅说。记者了解到,每次人代会召开之前,镇人大主席团都提前向代表发出通知,告知开会时间和会议议程,让代表预先做好安排。在人代会开会前一天,主席团召开会议并成立会议筹备领导小组。水江镇每年一月份举行的第一次人代会与各地的人代会有相同之处,主要是代表听取和审议上年政府工作报告和当年的工作总结计划,其余三次会议,多是听取和审议当下工作的专项报告。比如关于打击非法开采的报告,关于动物防疫工作的报告,关于春耕春播工作的报告等。记者注意到,水江镇人代会最有特点的内容是,代表们必须

3、认真地对政府工作报告表达自己的意见,不但要对听取的工作报告进行口头审议,还要拿起笔来,对报告进行满意度测评。7月11日,在水江镇五届人大第十九次会议上,出席会议的镇人大代表和列席会议的区人大代表听取和审议了关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算、城镇规划、招商资等报告后,每人收到了一份对这些报告进行“会诊”的测评表。一小时后,镇政府工作的“考试成绩”被公开。参评的六项政府工作中,除一项被代表认为“非常满意”外,其余五项政府工作均被代表评为“满意”,有一位代表对“招商引资”表示“不满意”“从这次政府工作的考试成绩看出,代表们的履职水平和对政府的期待越来越高。”刘先说。据介绍

4、,自2007年开始,水江镇每季度定期举行的人代会上,让人大代表给政府工作进行测评,为了会议必须安排的一项议程。结果监督变过程监督中国地方组织法第十一条规定,地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。刘先畅认为,乡镇人大没有常设机构,如果仅一年举行一次会议,在闭会期间无所作为,代表的作用就不能得到充分发挥,人大的监督职权也就无法有效行使。刘先畅分析说,以前每年召开一次人代会听取政府工作报告,实际上是对上一年政府工作的整体监督,是对工作结果的集中监督。而现在每个季度召开一次人代会,分别听取政府不同部门的专项工作报告,可以说是把整体监督和单项监督,结果监督和过程监督,集中监督和分散监督有机结合起来无

5、论从时间上还是效果上,都更有利于监督政府工作。在水江镇五届人大第十九次会议上,副镇长王绍兵受镇政府委托,作关于水江镇美丽新乡镇工作情况的报告,虽然其工作让42名代表表示“非常满意”,46位代表表示“满意”,但仍有4位表表示“基本满意”。测评结果公布后,王绍兵向记者坦言,现在工作的压力比较大。以前是到年底要向代表交“总账“交账”比较流于形式。如今每个季度都要这样实实在在地接受代表们的审议和测评,测评结果向会公布,无疑使政府各个部门都感到了巨大压力。这就要求必须求真务实地把工作搞好。“以前是一年开一次人代会,听听报告,举举手,闭会期间完全感觉不到自己是个代表。现在不了,每季度开一次会议,我们对政府

6、工作能够及时了解,人大监督也是实实在在的监督。”赵长平代说。为百姓解决实际困难水江镇的双溪小学,有学生500多人。大部分学生上学都要经过双溪河。由于没有桥,一到雨季河水上涨,校长王超的心就纠结在一起。在河上建座小桥是他多年的心愿。2009年2月,人大代表金传进提出建桥的建议后,很快得到采纳。相关部门投资10余万元,建了一座人行便桥。“困扰多年的问题很快解决,季会制功不可没。”金传进告诉记者,水江镇人大每季度召开一次人代会,老百姓饮水难、水江广场需完善公厕等很多民生问题都在人代会上提出并很快得到了决。记者获悉,“季会制”的推行,使水江镇民生等各方面问题可以及时反映到人代会上,镇政府安专人办理,办理单位必须在3个月内,最迟不超过6个月办理完毕。“某种程度上说,代表们集中反映的问题也成为政府工作的方向。”赵枫伦代表说,通过人代会“季会制”,增加了政府工作压力,提高了代表履职的积极性,老百姓反映的问题也可以得到有效的决,形成良性互动,提升了水江镇各个方面的工作。赵枫伦认为,水江镇通过推行“季会制”以及相关活动,激发了人大代表的活力,使代表的作用到更加充分的体现和发挥,不断提高乡镇人大的凝聚力。