集团招标采购管理办法实用文档.doc

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1、集团招标采购管理办法实用文档(实用文档，可以直接使用，可编辑 优秀版资料，欢迎下载）集团公司招标采购管理办法第一章 总则第一条为进一步规范采购行为，加强采购管理，降低采购成本,保证采购质量,促进廉政建设，依照中华人民共和国招标投标法、山东省水运公路招标管理办法和中华人民共和国政府采购法等有关法律法规,结合企业实际情况,制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司所属分公司。.(一)本办法所称计划，是指集团公司和分、子公司经批准后的年度和临时采购计划。（二）本办法所称采购活动是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务等行为，其中：货物是指各种形态和种类的物品，包括设备、物资、办公、劳保用品等。工程是指建

2、设工程，包括土建、水工、管网、电气工程等的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务是指工程的规划、勘察设计、评估评价、监理，资产的租赁、处置，保险、广告、代理、咨询、信息化建设等.第三条本办法所称的招标采购泛指采用公开招标、邀请招标、询价(比价）、竞争性谈判、直接采购、重复采购和定点采购等方式由集团公司统一组织管理的采购.(一）公开招标，是指以招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织参加投标的方式；（二）邀请招标，是指以投标邀请书的方式，邀请特定的一般不得少于三家的法人或者其他组织参加投标的方式；（三)询价(比价),是指以询价函的方式，向三个以上的拟选供货商进行询价，并按照满足需求，质量

3、和服务同等且报价最低的原则择优确定供货商的方式；(四）竞争性谈判,是指邀请三个以上的供货商就事先确定的谈判文件逐一进行谈判，并按照满足需求，综合得分最高的原则确定供货商的方式；（五）直接采购,是指在保证采购质量和双方商定合理价格的基础上直接从唯一的供货商处进行采购的方式;(六）重复采购，是指在最长不超过六个月的时间内,在需求不变情况下，从以往选定的供货商中再次进行采购的方式;（七）定点采购是指采购人首次采购需经以上方式确定中标商，并将其作为定点供货商,在一定期限内（原则上不超过一年）需重复采购此种货物，经过市场调研，可向定点供货商采购，但采购价格不应超过其中标价格。第四条凡投资额在人民币3万元

4、以上的采购项目应采用以上采购方式。集团公司对上述范围内的采购活动统一组织和管理,对投资额3万元以下和授权范围内的采购活动由各相关部门、单位自行组织和管理。第五条 任何单位和个人不得将应按照本办法进行的招标采购化整为零或者以其他任何方式规避招标采购，不得以任何方式非法干涉招标采购活动。第六条招标采购活动一般包括招标前期工作、编制和发售招标采购文件以及开标、评标、定标等内容。第七条在招标采购活动中，招标采购工作有关单位、部门人员与投标商有利害关系的，应当申请回避。第八条招标采购活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，招标采购过程严格按照本办法规定的程序进行。第九条集团公司相关部门应严格履行与

5、招标采购活动有关的管理职责，采购过程由纪检监察人员实施全程监督，对不合法、不合规,损害招投标双方权益的招标采购行为，纪检监察人员有权予以纠正和制止。第二章 组织机构与主要职责第十条 集团公司设立招标工作领导小组，对招标采购活动进行领导和决策。领导小组组长由集团公司总经理担任，副组长由集团公司分管副总经理担任，组员由各项目主管部门、监察审计部等部门负责人组成。领导小组主要职责是：（一）审定集团公司招标采购管理制度；(二）审定集团公司年度招标采购计划；（三）监督、检查采购计划的执行情况；(四）审定招标采购方式、招标采购文件及招标采购结果； (五)研究决定、组织协调采购过程中的重大事项并做出决策.第

6、十一条招标办公室(设在监察审计部）是集团公司招标采购工作的综合管理部门。其主要职责：（一）宣传贯彻国家和各级政府发布的有关招标采购方面的法律、法规和政策，组织相关知识的培训；（二）负责集团公司招标采购管理制度的拟订、解释与实施,负责评标专家库的建立与维护;（三）组织编制和实施招标采购计划；（四）根据主管部门提交的外出市场调研申请报告，选定采购项目考察人员.（五）审核招标采购组织形式、采购方式及招标文件的商务条款；(六）发售招标采购文件,签收投标文件；（七)组建评标小组、主持开标和评标工作；（八)审核评标报告，根据评标结果下发中标通知书；（九）负责与采购活动有关文件的整理、存档工作。第十二条集团

7、公司相关部门、单位是采购项目的主管部门，负责管理本部门、单位业务范围内与采购管理有关的工作。其具体业务分工：（一）工程建设部负责建设工程的勘察、设计、评估评价、监理、施工及设施维修等采购项目的管理；（二）技术部负责设备、设备技术改造、设备处置、信息化建设等采购项目的管理；（三）海惠物资公司负责物资、劳保用品等采购项目的管理；(四）综合办公室负责办公用品、办公设施、房地产租赁和买卖等采购项目管理;（五）监察审计部负责工程结算审计采购项目管理;(六)财务部负责融资、保险等采购项目的管理；（七）党群工作部负责文体用品及其他工会用品等采购项目的管理；（八）安全监督部负责建设工程安全评价等涉及安全方面采

8、购项目的管理;(九）海港医院负责药品、卫生材料等采购项目的管理;（十）物业分公司负责物业、港口绿化等采购项目的管理；（十一)各使用单位负责本单位修理、修配等外协性采购项目的管理;（十二）未明确主管部门的其他采购项目由招标办公室根据实际情况指定。第十三条项目主管部门的主要职责：(一）编报主管项目的招标采购计划；（二)组织招标采购项目的前期市场调研、考察和市场行情分析，提出考察报告和拟邀请的供货商名单;（三）拟定招标采购组织形式和招标采购方式，编制招标采购申请,经招标领导小组审批同意后报招标办公室实施招标采购活动;（四）组织制定评标办法和编制招标采购文件；（五）负责采购文件的澄清、修改,组织投标人

9、勘察现场、召开标前会，解答投标人提出的问题；（六)派出技术代表参加开标、评标；（七）负责组织编写评标报告，办理中标人签批手续;(八)负责合同的谈判、起草、报审和履行。第十四条各使用单位在项目主管部门指导下负责本单位的招标采购工作,其主要职责：（一）编报本单位招标采购计划;（二）参与招标采购项目的前期市场调研和考察； （三)参与编制项目招标采购文件(技术规格书）；（四）参与招标采购文件的澄清、修改，并参加标前会，解答投标人提出的问题；（五）派出技术代表参加开标、评标；（六）参与合同的谈判与起草工作.第三章招标采购计划第十五条集团公司对招标采购工作实行计划管理，无计划项目不得实施采购。第十六条项目

10、主管部门根据年度综合计划和各使用单位的采购计划组织编写招标采购计划，内容应包括招标采购项目名称、招标采购时间、采购数量、招标采购方式、投资额等.第十七条招标办公室负责对项目主管部门编报的招标采购计划进行审核、汇总,编制集团公司招标采购计划，经集团公司招标领导小组批准后下达执行。第十八条临时计划项目由各项目主管部门按集团公司计划外项目审批流程审批后，合理安排实施时间。第四章 招标采购方式的确定原则第十九条 （一）下列情况必须采用公开或邀请招标方式进行采购：1、凡属于国家规定招标范围内的工程建设项目，达到下列标准之一的：(1）施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的；(2）重要工程配套设备、材料物

11、资等的采购,单项合同估算价在二十万元人民币以上的；(3）勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在十万元人民币以上的;（4）单项合同估算价低于第（一)、（二)、(三）项规定的标准，但项目总投资额在二百万元人民币以上的。2、凡一次产品采购额超过十万元人民币的机电产品国际招标项目.3、除前款规定项目外，国家和省人民政府对必须进行招标的其他项目有明确规定的，依照其规定。(二）采购估算额低于本条1、2款规定标准的工程项目以及设备、物资、各种服务等的采购可以通过询价、竞争性谈判等方式采购。（三）采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，经批准可以采用询价方式采购。（四）符合下

12、列情形之一的，经批准可采用竞争性谈判方式采购:1、技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的; 2、采用公开招标所需时间较长，不能满足用户紧急需要的；3、不能事先计算出价格总额的；4、采用竞争性谈判有利于合理降低采购价格的.(五)符合下列情形之一的,经批准可采用直接采购方式采购：1、只能从唯一供货商处采购的;2、集团公司直属、控股或参股单位具有自行建造或建设能力的；3、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供货商处采购的；4、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供货商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；5、特殊要求的项目，是指经过使用对比证明，必须使

13、用独家生产的产品才能达到优质、高效、安全要求的，或因生产急需而不便按规定程序办理采购的，或因清欠（抵债)需要而直接采购的.（六)项目需求不变，或者为保证原有采购项目一致性以及服务配套的要求，在最长不超过六个月时间内需要继续从原供货商除采购的，在同比不高于原采购价格情况下,经批准可进行重复采购.（七)采购频繁、每次采购单位价值较低，但累计发生采购金额较大的项目经批准可以实行定点采购.如常用的物资,办公用品、劳保用品、药品等。第五章 招标采购前期工作第二十条 招标采购项目前期工作由项目主管部门按招标采购计划组织进行。前期工作主要包括市场调研(必要的外出考察）、设备选型、图纸设计、测算工程量、造价分

14、析以及拟定招标采购组织形式、招标采购方式、拟邀请供货商名单（包括供货商情况简介）等.第二十二条拟邀请的供货商须从项目主管部门合格供货商库中+选取,原则不少于五家，特殊情况不低于三家，如合格供货商库中的供货商不能满足项目要求的数量或不具有竞争性,项目主管部门应按项目要求的投标人资格条件，组织使用单位和相关部室从推荐的拟邀请的供货商名单中选取。第二十三条招标采购一般采取自行招标方式。特殊项目需要委托代理机构招标时，项目主管部门应书面报招标办公室履行审批手续，由招标办公室与代理机构签订招标代理协议。招标代理机构应当协助项目主管部门完成招标前期工作.第二十四条 因市场调研需要外出考察时，项目主管部门须

15、提前将市场考察申请报告提报招标办公室，考察申请报告包括考察项目、外出考察理由、拟考察供应商等信息，招标办公室按审批流程选定考察组成员。考察组考察结束后，应提交由考察组全体成员签字的考察报告.第六章 招标采购文件的编制第二十五条采购前项目主管部门应组织使用部门编写招标采购文件，招标采购文件应由两部分组成：一是商务条款，主要包括投标邀请书、投标须知、投标人资格审查标准、投标报价要求和评标办法、评标标准等实质性要求以及拟签订合同的主要条款、投标格式等；二是技术规格书，主要包括招标采购项目的技术要求和设计图纸等。第二十六条招标采购文件中的技术规格书应符合下列要求：(一)项目的类别、主要技术性能、参数、

16、数量等明确，并符合已批准的项目可行性研究报告；(二）项目的主要性能指标和设备的技术参数、数量、供货期以及工程项目的内容、工程量、标准、工期、工程进度、检验等要求明确，并符合生产、基本建设、维修使用的要求;（三）技术规格书的编制要符合项目的实际需要,文字表达准确，数据清楚，内容详尽，不得产生歧义。第二十七条招标办公室收到项目主管部门递交的招标采购文件后审核文件的商务条款，项目主管部门负责技术条款的审核。第二十八条 招标采购文件审核完毕应与招标采购方式、拟邀请的供货商名单和考察报告一并报招标办公室办理招标采购申请审批表。第二十九条 招标采购文件批准后，不得作实质性变动。如确需变动,主管部门应出具采

17、购文件澄清函，报招标领导小组副组长审批后执行。第七章招标采购程序第三十条采用公开或邀请招标采购的,应当遵循下列程序:（一)编制招标文件。项目主管部门按照编制招标采购文件的要求编制招标文件。（二）提交招标采购申请。项目主管部门负责签批招标采购申请表,依法需履行审批、核准或备案手续的工程建设项目,需履行相关手续后，才能提交招标采购申请。（三）发售招标文件。招标文件经过审批后,由招标办公室对外发售。项目主管部门负责提供招标文件中涉及的图纸、设计说明等资料。(四）组织现场考察、标前会议和答疑。由项目主管部门组织投标单位择时进行现场考察，并组织召开由设计部门和投标单位等参加的标前会议.项目主管部门负责整

18、理书面答疑材料报招标办公室，由招标办公室发给所有购买招标文件的投标商并留存。（五）组建评标工作小组。评标小组由集团公司有关技术、经济方面专家、项目主管部门代表、使用单位代表组成,成员人数为5人以上的单数，评标专家由纪检监察人员于开标前2小时内，在集团公司评标专家库中随机抽取，并由招标办公室当场通知被抽取的评委参加评标。（六）签收投标文件。招标办公室负责签收投标文件，并负责暂时保管.（七）开标.招标办公室按照招标文件中规定的时间和地点组织并主持开标会议。(八）评标。开标会议结束后立即进行评标。评标前项目主管部门的项目负责人需对项目有关情况（包括项目介绍、技术要求、评标办法和标准等)进行说明,评标

19、小组组长由全体成员推举产生，特殊情况下可由招标办公室指定，评标专家应严格按照招标文件中规定的评标办法和标准完成评标。（九）编制评标报告。评标专家完成评标后，项目主管部门编制书面评标报告，评标报告包括项目简介、招标进程、评标程序、评审情况、评标结果等，并由全体评标专家签署意见。（十）招标采购结果审批.项目主管部门负责办理评标报告会签，填制结果审批表，经审批后，招标办公室下发中标通知书.（十一）合同签订与评审。中标后，项目主管部门负责合同谈判与签署，监察审计部负责对合同进行评审。第三十一条 采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循下列程序:（一）编制竞争性谈判文件、提交竞争性谈判采购申请、发售谈判文件、

20、组织现场考察、标前会议、答疑和组建评标委员会工作均参照第二十九条相关条款执行。 （二）谈判。谈判小组所有成员分别与单一供货商进行谈判，对供货商的资质、产品的质量和价格、供货期、服务及相关情况进行比较，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供货商的技术资料、价格和其他信息，谈判小组可根据情况灵活确定谈判的轮数，申报供应商可以自愿选择谈判后重新报价或一次性最终报价。最终按照满足需求，综合得分最高的原则确定成交供货商.（三）编制竞争性谈判报告、招标采购结果审批和合同签订与评审工作参照第二十九条相关条款执行.第三十二条 采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：（一）编制询价函.项目主管部门按采

21、购文件的要求编制询价函,询价函应包括采购项目的商务和技术要求，并对采购项目的价格构成和评定成交标准等事项做出规定。 (二）提交询价招标采购申请.具体参照第二十九条（二）款评的规定执行.（三）成立询价小组.询价小组的成立参照第二十九条（五)款的规定执行。（四）询价并确定成交供货商。询价小组要求被询价的供货商一次报出不得更改的价格。询价小组按照满足需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供货商。(五）编制询价采购判报告,招标采购结果审批和合同签订与评审工作参照第二十九条相关条款执行.第三十三条 采用直接采购方式的，应当遵循下列程序:（一）提交直接采购申请。提交采购申请同时应附直接采购说明，阐明

22、直接采购的理由,报招标领导小组签批。（二）谈判.由项目主管部门、使用单位和相关部门成立谈判小组，围绕产品的质量、价格、供货期、服务及付款等情况形成初步意见；工程建设项目应根据行业相关规定及以往类似项目标准做出初步预算后，再与供货商进行谈判。（三）编制谈判报告、招标采购结果审批和合同签订工作参照第二十九条相关条款执行。第三十四条 采用定点采购方式的,应遵循以下程序：（一）首次采购应采用以上采购方式确定定点供货商,项目主管部门必须对定点供货商的承诺情况等详细记录在案，并以合同的形式与定点供货商书面明确各方的权利和义务。年度中连续采购上述项目，可直接在资信较好的定点供货商中选择。（二）项目主管部门、

23、相关使用单位、招标办公室和纪委监察部门定期或不定期（每年至少一次）对定点供货商依据定点采购考核管理办法和合同执行情况等进行考核。并对考核结果进行综合评价排名，且按一定比例对部分供货商进行淘汰。（三)项目主管部门应建立健全定点供货商的信息库，确保定点采购具有流动性,在定点供货商中形成竞争机制。第八章招标采购管理第三十五条招标采购申请和中标结果的最终审批权限(一)纳入招标采购范围的采购项目，在以下范围内的采购申请和中标结果由招标领导小组副组长审核、领导小组组长签批：工程建设项目单项采购金额为人民币200万元以上的；重要配套设备、材料等工程物资的采购，单项采购金额为人民币100万元以上的；勘查、设计

24、、监理等采购金额为人民币30万元以上的； 采购的设备价款为人民币50万元以上的，采购的物资数量为大宗或者金额为人民币50万元以上的、办公用品、药品及其他企业性收费项目单笔价款人民币30万元以上的.(二）本条第(一）款范围以外的招标采购请示和中标结果,由集团公司招标领导小组副组长签批。第三十六条 凡有下列情形之一的,应当召开招标领导小组会议审议：（一）评委中有两人及以上对评标结果持有不同意见时；（二） 任一部门对评标过程及评标结果提出疑义的;（三) 投资额较大或重要的招标采购项目，招标领导小组认为需要研究的。第三十七条 评标报告经招标领导小组批准后，招标办公室应按评标结果下发中标通知书,并通知未

25、中标供货商退还投标保证金。属于公开招标项目,招标代理机构应当按照国家法律法规的规定办理公示手续和评标报告报备手续。第三十八条 集团公司建立评标专家库，用于独立评标专家的选取。评标专家由项目主管部门推荐，经招标办公室审核并报集团公司批准后纳入专家库中.评标专家按照项目评标办法进行评标，以个人名义对评标结果负责。第三十九条 大型、重点建设工程或专业性较强的工程以及其他集团公司评标专家库无法满足评标需要时,项目主管部门可提出外聘评标专家申请，经招标采购领导小组批准后，由招标办公室负责办理外聘专家事宜。第四十条 招标采购相关资料归档管理（一）招标采购工作完成后五日内项目主管部门将相关资料交招标办公室，

26、招标办公室应将以下资料存档管理：1、招标采购记录汇总表；2、招标采购文件;3、招标采购申请审批表；4、投标文件接收记录；5、开标会议签到记录表;6、开标记录；7、 评标会议签到表;8、评标报告；9、招标采购结果审批表；10、合同审核表;11、合同（复印件）。（二） 为方便项目主管部门和使用单位随时查阅投标资料,投标书由项目主管部门存档管理。第四十一条 招标办公室健全评标人员出勤工作记录，并将其在评标工作中的表现情况反馈至所在单位、处室。第九章 招标采购纪律第四十二条 集团公司纪检监察人员对招标采购进行全过程监督，对违规、违纪事件进行查处。第四十三条 招标采购文件正式发出前，招标采购工作有关单位

27、、部门人员不得将文件内容对外泄露。 第四十四条 招标采购工作有关单位、部门人员，不得向他人透露已获取招标采购文件的潜在供货商的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标采购的其他情况。第四十五条 评标小组成员不得与任何投标人或者与投标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人及其他利害关系人的财物或者其他好处。第四十六条 评标小组成员必须客观、公正地履行职责，遵守职业道德,对所提的评审意见负责。第四十七条 评标小组成员和与评标活动有关的工作人员，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况及与评标有关的其他情况.第十章 违规举报与处理第四十八条 任何单位和个人发现有关人员违反法律及招标程序

28、和工作纪律的，有权向集团公司纪检监察机关举报。第四十九条 凡违反本规定擅自采购的，由集团公司给予通报批评，责令其纠正，并在年度考评中予以扣分.若造成经济损失,视损失额扣罚该单位16个月的效益工资。第五十条因违反招标工作纪律、泄密而造成不良影响者，由集团公司给予通报批评,取消其参加评标工作的资格或调离岗位；若造成经济损失，视经济损失额扣罚当事人1-6个月的效益工资，同时对其主要责任、直接责任、间接责任的人员依照集团公司有关规定追究其行政及经济责任，并在集团公司内通报。第五十一条在招标过程中，发现投标商有围标、串标、陪标等严重影响招标工作公正、公平行为的，以及中标单位在生产加工或施工中存在偷工减料

29、、施工质量及安全问题的，除承担相应的法律责任外，三年内不准其参加集团公司项目的投标。第五十二条对违反国家法律构成犯罪者，移交司法机关依法追究刑事责任.第十章附则第五十三条本办法由集团公司招标办公室负责解释.第五十四条本办法自公布之日起施行.二一二年七月二十日附件：招标采购表格附件一：集团公司年度招标采购计划表文件编号：LKG/ZB1序号 项目名称采购数量项目主管部门计划采购额（万元）计划实施时间采购类别采购方式备注附件二：集团公司外出考察审批表文件编号：LKG/ZB-2项目主管部门负责人（签字）采购项目名称考察地点外出考察申请理由拟考察供货商招标管理办公室意见年 月 日招标领导小组副组长意见

30、年 月 日招标领导小组组长意见 年 月 日纪委审查意见 年 月 日附件三： 集团公司招标采购申请审批表文件编号:LKG/ZB-3项目主管部门负责人（签字） 年 月 日采购项目名称采购项目估算额(元)采购方式申请理由拟邀供货商招标办公室意见年 月 日招标领导小组副组长意见年 月 日招标领导小组组长意见年 月 日纪委审查意见 年 月 日附件四：集团招标采购结果审批表文件编号：LKG/ZB-11项目主管部门负责人（签字） 年 月 日采购项目名称采购方式评标结果中标单位名 称 中标额（元)招标办公室意见 年 月 日招标领导小组副组长意见年 月 日招标领导小组组长意见 年 月 日纪委审查意见 年 月 日

31、附件五：集团合同审核表文件编号:LKG/ZB-12合同名称合同标的额（大写）合同签订单位主要负责人或委托人 （签字）年 月 日使用单位意见 年 月 日项目主管部门意见 年 月 日监察审计部意见 年 月 日阳光采购询价比价管理办法一、目的规范阳光采购方式，制定询价、比价流程.确保采购物资的单价合理性，有效的控制物资采购成本，降低采购风险。二、范围适用于项目部所有采购和与采购成本有关的活动。三、职责1、比价小组负责进行询价、议价、比价工作的各项事务;2、物资部负责所购物资质量、数量的确认及同类商品价格波动情况；3、采购部门要及时了解市场价格变动,对供货商报价做到心中有数；4、项目主管领导负责单价的

32、最后审核.四、作业内容1、采购部根据所需部门或技术部提供的材料计划、技术图纸，在项目部合格供方名册内进行初步市场询价，结果上报比价小组,比价小组依据下列因素确定最有利的采购方式：物资使用状况、需求数量、需求频率、市场供需状况、经验、价格;2、比价领导小组根据采购部门提供市场询价所提供资料，选择性价比最优供应商。3、超出合格供应商采购的前提条件：（1）项目部要求降低采购成本时,合格供应商名册内供应商成本无法降低；（2)新产品的应用，现有供应商不能满足需求；（3）供应商品质、交期、服务达不到本项目要求。4、新供应商需持有以下有效证件：（1)供应商营业执照、税务登记证、开户行账号资料;（2)产品认证

33、资料;5、新供应商首先进行询价、比价,要求三家以上同时具备资格：（1）选择询价或采购的对象，应依照直接生产厂商、代理商、经销商之顺序选择；(2)将所购物资的名称、规格、品牌等相关信息的询价函以口头告知或 供应商，并要求按规定报价；（3)报价单格式： a。 物资品名、规格、材质、原材料品牌、特性.b。 币别、付款方式、含税种类、报价单有效期。c. 供应商名称、地址、联系方式，签名并加盖公章。(4)统一各供应商报价方式、产品规格、采购条件、付款方式等,方可比价。比价由比价小组成员共同进行，由采购部提供相关比价资料。6、相关比价资料由项目主管领导审核无误后方生效。7、询价比价小组评审通过并经项目经理

34、批准的供应商列入合格供应商名录。五、物资采购监督管理每月不定期由采购比价小组进行市场调研，与项目采购单价进行对比,形成市场调研分析报告。市场调研物资材料包括项目主要材料:水泥、砂石、钢筋及零星材料：电焊条、小型工器具、电工电料、劳保用品等消耗量大或一次性采购金额超过2万元的材料。市场不定期调研如发现项目部采购单价明显高于市场同类型商品，首先暂停该商品供应商供货，如无合理解释，取消其合格供方资格，退还不当得利.物资采购管理部门当发现某种商品价格出现异常情况时，向主管领导汇报及时进行市场询价比价。*商业系统非招标采购方式管理办法第一章 总 则第一条 为进一步规范*商业系统采购管理,推进非招标方式采

35、购工作制度化、规范化，依据企业采购管理规定（*办2021*号）、*商业系统“应招尽招“真招实招实施细则（*办2021号),制订本办法。第二条 本办法适用于*商业系统各独立法人单位及控股企业采用非招标方式采购物资、工程和服务。第三条 非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源和询价采购方式。第四条 采购方式的选择应符合*企业采购管理规定要求。第五条 非招标方式采购，可以自行组织实施，也可以委托招标代理机构组织实施。第二章 竞争性谈判第六条 竞争性谈判过程包括制定谈判文件、发布邀请、接受报名、确定邀请参加谈判的供应商、成立谈判小组、谈判、确定成交供应商等主要环节。第七条 采购实施部门对采购行为承担主

36、体责任，负责市场调研、采购需求分析、合同起草、签约履约、信息发布、验收、档案保管等工作。第八条 采购实施部门负责起草谈判文件，文件应包括采购需求、供应商资格条件、谈判邀请、谈判程序、谈判方法、成交标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、合同草案条款以及谈判时间及地点等.谈判文件应当结合项目实际给予潜在谈判对象充分的编制响应文件的时间；应当要求谈判报价按照规定格式密封报价。谈判文件经实施部门集体审查后，送相关职能部门履行审核程序，填写招标文件审批表。第九条 采购实施部门负责发布谈判邀请信息。谈判邀请信息至少要在行业网站公告，公告期不得低于

37、3个工作日。报名不足3家的，发布二次公告;仍不足3家的，由推荐产生；其中采购实施部门代表推荐的参与谈判的供应商数量不超过总数的一半，采购实施部门通过公开形式向本单位职工征求意见的，不在此限制之内.第十条 采购实施部门负责接受报名工作,并填写报名信息初审表。第十一条 在监督部门的监督下，采购办从符合资格条件的供应商名单中，通过随机方式选择不少于3家拟邀请供应商，抽取结果要记录在非招标方式采购记录表（附件1）。第十二条 采购实施部门负责向拟邀请参加竞争性谈判的供应商提供谈判文件.第十三条一般在谈判当日，采购办牵头组织采购实施部门、有关专家组成谈判小组，谈判小组组长一般由谈判小组推举产生。谈判小组由

38、3人以上(含3人)的单数组成，其中采购实施部门代表不能超过成员总数的三分之一。事关职工切身利益的采购事项，应邀请职工代表参与谈判或监督.谈判小组应在谈判现场宣读谈判纪律，填写谈判记录.第十四条谈判小组在谈判文件约定的时间、地点集体接收参加谈判的供应商提交的谈判文件，对谈判文件的密封性进行检查。第十五条 谈判小组举行闭门会议，商定谈判目标,对响应文件进行评审,确认是否符合采购需求、是否满足质量和服务要求，填写报价记录。未实质性响应的按无效处理，谈判小组应当告知有关供应商。第十六条 谈判小组所有成员集中与每一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格

39、和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商.第十七条 谈判及报价的轮数根据谈判进展情况确定,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内提交最终报价，一般情况下，提交最终报价的供应商不得少于3家。第十八条 谈判小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则,依据谈判文件，对谈判结果独立表达评审意见。谈判小组认为报价明显低于市场价的，应当要求报价人给出合理解释,并签署承诺书。第十九条 谈判结束后，谈判小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,填写非招标方式采购记录表，公示3个工作日无异议，由实施部门填写中选供应商确认单。第二十条 监督

40、部门进行全过程监督。第二十一条 符合资格条件的供应商、对谈判文件进行实质性响应的供应商数量少于谈判文件规定的，或者经谈判小组认为不具备竞争性的、谈判无效的或失败的，应重新组织采购。第二十二条 采购实施部门将成交结果通知所有参加谈判的供应商。同时向本单位职工公开，接受监督,公开时间不少于3个工作日。第二十三条 从已经建立的供应商库中通过竞争性谈判方式确定供应商的，由供应商管理部门参照本细则，按照公开、公平、公正、机会均等的原则，制定具体的操作流程,加强管理。第三章 询 价第二十四条 询价方式包括书面询价、现场询价、自营电商平台询价3种。对于采购金额不大，货物规格、标准统一,市场现货货源充足且价格

41、变化幅度较小的物资采购可以采用现场询价方式、自营电商平台询价方式。第二十五条 书面询价过程主要包括制定询价文件、发布邀请、接受报名、确定被询价的供应商名单、成立询价小组、询价、确定成交供应商等主要环节.第二十六条 采购实施部门承担询价工作的主体责任。采用书面询价方式的，主要程序、要求、确定成交供应商的原则与竞争性谈判一致。第二十七条询价文件中应当要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。第二十八条 询价过程中,询价小组不得同供应商就其报价进行谈判.第二十九条 采用现场询价的，不再编制询价文件、发布邀请、接受报名、确定被询价的供应商范围，而由实施部门牵头成立询价小组，在市场上确定3家以上询价对象

42、,组织询价，填写现场询价记录表（附件2)和中选供应商确认单.现场询价之前实施部门应当查询“省政府采购网上商城”等采购平台或电商平台，以查询到的结果作为询价参考。第三十条 在自营电商平台询价的，由采购实施部门组织人员进行网络询价，询价页面截图编入询价档案，填写自营电商平台询价记录表（附件3）和中选供应商确认单。第四章 单一来源采购第三十一条 单一来源采购过程包括单一来源谈判公示、确定邀请参加谈判的供应商、制定谈判文件、成立谈判小组、谈判、确定成交供应商等主要环节。第三十二条采购实施部门承担单一来源采购工作的主体责任。单一来源采购的主要程序和要求与竞争性谈判一致.第三十三条采购实施部门负责发布单一

43、来源谈判公示。至少要在行业内部网站公示，公示时间不少于3个工作日。公示内容包括：项目名称和内容，拟采购事项的说明,采用单一来源采购方式的原因说明，拟定的唯一供应商名称、地址,实施部门联系人、联系 ，管理部门联系人、联系 。第三十四条 公示期满，未接到有效质疑，或有效质疑处理完毕后，确定单一来源谈判对象。实施部门负责向单一来源谈判对象发出谈判邀请。第三十五条 谈判小组按照谈判文件，与单一来源采购供应商进行谈判。在保证采购货物、工程和服务质量前提下，与供应商商定合理价格。第五章 其 他第三十六条 委托代理机构办理的，按照其监督管理部门规定程序办理.进入地方政府交易平台的项目,按其规定办理。第三十七

44、条 各单位、各供应商库的管理部门要按照本办法,结合工作实际制订实施细则,完善相关配套实施办法。第三十八条 非招标采购活动要在“采购管理信息系统”运行。第三十九条 本办法由省*公司综合计划处负责解释。第四十条 本办法自印发之日起施行。附件：1。非招标方式采购记录表（表样） 2.现场询价记录表（表样) 3。自营电商平台询价记录表（表样）附件1非招标方式采购记录表（表样）项目名称预算金额采购计划批复文号、金额采购方式实施部门确认的符合资格条件的供应商名单： 监督人员签字:采购办随机抽取确定的谈判、询价供应商名单:1、2、3、4、5 监督人员签字：单一来源供应商：实施部门负责人签字: 采购办负责人签字：实施部门推荐的谈判（询价）小组成员：实施部门负责人签字：随机抽取的谈判（询价)小组成员：经办人签字： 监督人员签字：报价记录：第一次：1、2、3、4、5 第二次：1、2、3、4、5。 记录人:谈判（询价）记录：