托育服务体系建设工作存在的问题和下一步建议.docx

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1、托育服务体系建设工作存在的问题和下一步建议托育服务体系建设工作存在的问题和下一步建议一是托育服务供给严重不足。市里下达我县托位数目标任务为：2022年底托位数达2359个，2025年托位数达4670个。目前，我县共有托位数1346个，与目标要求存在较大差距。另外，因对民办托育机构服务质量缺乏信任、收费较高等原因，家长普遍倾向于把孩子送到公办托育机构，期望接受高质量、普惠性的早期教育。目前，我县提供托育服务的均为民办机构，尚无一家公办托育机构，机关企事业单位举办的托育机构也基本没有，公办普惠托育供给缺口较大。二是托育机构运营成本较高。民办托育机构场地租赁完全市场化，符合条件的场所不仅难找，而且租

2、金较高，加上从业人员工资等支出，托育机构运营成本高、风险大，叠加疫情影响，社会化托育机构面临生存困境，而财政奖补的支持力度有限，对成本居高不下的托育机构来说“不解渴”，只有依靠相对较高的收费来维持运营，难以实现普惠。如我县备案登记的12家托育机构中，2家机构全日制收费为每人每学期6000元，10家机构为每人每学期3000-4000元。三是婴幼儿托育服务监管难。婴幼儿托育市场牵扯面较广，目前存在着以早教、教育咨询等为服务范围的社会化机构，直接或间接地从事婴幼儿托育服务。有些机构本身无合规备案需求或因条件达不到，所开展的业务对合规备案机构造成较大冲击，但由于这些机构行业监管责权不清晰，无明确监管主

3、体，难以形成有效监管。四是托育服务专业人才缺乏。由于薪酬待遇差等原因，托育机构普遍存在“招聘人员难，流失率高”等问题。如国家卫健委托育机构设置标准（试行）规定：保育人员与婴幼儿的比例乳儿班应当不低1:3，托小班不低于1:5，托大班不低于1:7.我县2022年底托位数应达到2359个，全部按托大班1:7的最低比例测算，我县托育服务机构保育人员至少应达337人，目前仅有保育人员90多人，缺额达240多人。另外，婴幼儿缺乏基本的识别能力、对抗能力和表达能力，需要老师通过观察引导孩子，这些因素导致对照护03岁孩子的老师专业度要求更高，但是现有托育服务人员构成与专业化需求不相匹配，缺少严格规范的托育专业

4、培训，理念和技能与家长的期望存在较大的差距，整体素质、专业水平、工作能力都有待进一步提升。下一步工作打算和建议一是整体统筹谋划，强化发展引领。将构建和完善托育服务体系上升到关乎家庭发展能力建设、关乎经济社会可持续发展的战略高度加以重视，强化政府兜底职能底线，细化明确各相关部门工作职责，健全工作机制，优化资源配置，协同配合推进托育服务体系建设，推动形成有效服务供给。二是加强政策支持，引导多方参与。尽快建设一所政府举办的普惠性托育服务机构，并鼓励支持公办幼儿园开设托班，补齐公办托育机构缺乏的短板。优化服务环境，支持符合条件的社会组织、企事业单位和个人多方参与，鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办

5、公助等多种形式，培育发展社区服务型、社会举办型、托幼一体型、单位服务型、医育结合型等多种模式的托育服务，增加普惠性托育服务供给，同时为家庭提供全日制、半日制、计时托管、假期托管等多种服务，满足多样化的托育服务需求。探索普惠性托育机构差别化等级奖补制度，鼓励托育机构提升等级，改善园所条件，提升托育质量。三是强化监督管理，促进规范发展。探索建立综合监管机制，加强卫健、市场监管、民政、教育、公安等部门的沟通协调，形成监管合力，强化对托育机构的监管。根据国家有关规范，制定具体、量化的实施细则，明确托育机构准入条件，健全完善登记备案制度，对托育机构选址、功能设置、安全设施、班级规模、人员配置等提出具体设

6、置要求。积极推进示范性托育机构建设工作，明确创建标准与流程，推动建设一批优质示范性托育机构，以点带面，推动全县托育机构服务水平不断提升。四是建立培训体系，提高服务水平。建立完善婴幼儿托育服务教育培训体系，增加师资力量供给，提升师资质量水平。建议有关职业院校开设相关专业，培养育婴、保育、托育管理等方面的专业人才。积极开展面向重点人群的就业、再就业培训，支持有照护经验的女性、转岗职工等从事托育服务行业。依法保障托育从业人员合法权益，提高薪酬待遇，畅通职业发展渠道，增加行业吸引力，减少人员流动。建立和完善托育从业人员准入、考核、奖惩和淘汰制度，确保从业人员素质，推动婴幼儿托育服务健康、可持续发展。发展普惠托育服务，是完善生育政策的重要配套措施。我们将在县人大常委会的监督指导下，进一步加大普惠性托育服务体系建设力度，努力打通政策“堵点”，破解供给“难点”，推动托育服务健康发展，努力为群众提供方便可及、质量有保障、价格可承受的普惠托育服务，降低家庭生育成本，提高群众生育意愿，促进人口长期均衡发展。