城市轨道交通项目前期工作内容和流程研究【完整版】.doc

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1、城市轨道交通项目前期工作内容和流程研究【完整版】(文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用,可编辑放心下载）城市轨道交通工程前期工作内容和流程研究一 文章编号：1 6725328(2006)02002505 城市交通 U rban Transport of China 2oo6年3月 第 4卷 第2期 Mar 2006 Vo4 No2 城市轨道交通工程前期工作内容和流程研究 Preproject Tasks and Procedures for Conducting Urban Rail Transit Projects 张学军 (北京城建设计研究总院，北京 100037) ZHANG X

2、uejun (Beijing Urban Engineering DesignResearch Institute，Beijing 100037China) 摘要：随着城市轨道交通的迅速开展，前期3- 作对城市轨道交通项 目开展 的影响越来越重 要。根据城市轨道交通工程的特点和国家的政 蓑要求，论述了城市轨道交通工程开展前期工 作所遵循的一般程序要求，需要研究的内容、 工作思路和工作流程，以反映近年来国家城市 轨道交通项 目开展前期工作的根本趋势和发 展方向，为准备启动城市轨道交通工程的城市 提供工作参考，从而促进国家城市轨道交通项 目前期3-作有序开展。 Abstract：The impac

3、ts of preproject tasks and the operative procedures for conducting urban rail transit projects become more and more significant as the development of urban rail transit systems in metropolises in China gains a higher pace Ac cording to the characteristics and the nationa1 poll。 cies，this paper discu

4、sses the general programmatic requirements，topics that need to be studied， and the operative guidelines and procedures for imple menting preproject tasks of an urban rail transit project， SO as to shed some lights on the trends and directions of urban rail transit development in China， and to set a

5、starting point for cities who are preparing to build their own urban rail transit systems 关键词 ：城市轨道交通；前期3-作；建设规 划：可行性研 究 Keywords：urban rail transit； preproject tasks； construction planning； feasibility stud ies 中图分类号 ；U491 文献标识码 ：A 收稿日期：20050卜2o 作者简介：张学军，北京城建设计研究总院有限 责任公司，工程师 E-mail：zhangxjbuedri4#

6、ff66ffcom 0引言 随着城市现代化建设步伐的加快，城市轨道交通在改善城市 交通拥挤状况，提高人民生活水平，以及促进城市经济开展、拓 展城市开展空间中发挥了非常重要的作用。最近，北京、上海、 广州、深圳、沈阳、杭州、苏州、成都等大城市开展了未来1O年 内城市轨道交通近期建设规划。除此之外。一些经济开展较为活 跃的城市如宁波、厦门、无锡、东莞、常州、昆明等也在积极 准备筹建城市轨道交通，我国城市轨道交通建设快速开展的时期 正在走来【 。 城市轨道交通建设快速开展的同时也带来了一系列问题：在 建设和运营中，建设程序没有完全贯彻，建设速度求快，建设里 程求长，运营时间求早，因此出现了一些工程和

7、运营事故。为保 持城市轨道交通的可持续、健康、良性开展，需要加强对城市轨 道交通建设的管理，尤其要从源头抓起，强调建设程序和前期工 作，同时强化和突出工程的程序性和标准性。 1前期工作的审批程序 城市轨道交通的审批程序较为复杂，需要建设部、国家开展 和改革委员会(以下简称国家发改委)、国务院等部门依照国家有 关文件分别进行审核。国家对城市轨道交通工程行政审批程序还 未出台，参照国内几个城市的经验，其前期工作的的审批程序大 致如下： 1)依据 ?城市总体规划?和 ?综合交通规划?完成专项的 ?城 市轨道交通线网规划?，该规划需通过地方主管部门组织的全国专 家评审，由地方政府批准。 维普资讯 /.

8、cqvip#ff66ff 城市交通 U rban Transport of China 20063月 第 4卷 第 2期 Mar2006Vol 4No 2 2)依据 ?城市轨道交通线网规划?编制 ?城市轨 道交通建设规划?，对近期将要实施建设的工程进行规 划研究。该规划在行政层面上需经国家发改委会同建 设部意见后报国务院审议；在技术层面上需经过具有 相应资质的咨询公司，如中国国际工程咨询公司(IE务 于国家发改委)和省建设厅(效劳于建设部)组织的两次 评审。 3)根据 ?城市轨道交通建设规划?提出的工程建 设顺序。对拟建工程的必要性和建设规模进行论证， 提出工程建议书(一般用工程预可行性研究报

9、告代替)， 由国家发改委(委托中国国际工程咨询公司等机构审 查)上报国务院批准。 4)对批准立项的项 目进行工程可行性研究，再上 报国家发改委(委托中国国际工程咨询公司等机构审 查)，最后至国务院批准。 2前期工作内容和思路 城市轨道交通作为城市重大的交通根底设施建设 工程，投资规模大、建设时间长、报批程序多，做好 前期研究工作非常重要。城市轨道交通研究和设计工 作，一般可划分为两个阶段：工程前期研究阶段和项 目建设设计阶段。 工程前期研究阶段是指为了项 目立项而开展的工 程可行性研究之前的规划和研究工作。这些规划和研 究工作都是在城市总体规划和城市综合交通规划的基 础上展开的。主要包括：城市

10、轨道交通线网规划、城 市轨道交通建设规划、工程预可行性研究报告(可代项 目建议书)、工程可行性研究。 工程经过国家立项审批后，就由立项阶段进入了 建设阶段。按照国家基建程序开展建设工作。即可行 性研究完成之后的设计工作。工程建设设计工作一般 包括：工程总体设计、工程初步设计、工程施工设计。 工程前期研究阶段所包含的4项工作中，作为城 市轨道交通工程，重点是前3项工作，除此之外，还包 括用地控制规划和沿线土地利用调整规划等内容。 21 城市轨道交通线网规划 城市轨道交通线网规划是城市总体规划和城市交 通规划的重要组成局部，属于长远性、控制性、宏观 性、指导性的规划，是总体规划滚动开展的专项规划。

11、 其主要是协调总体规划和综合交通规划对城市轨道交 通的总体要求，对城市轨道交通线网起到宏观控制作 用。线网规划研究的具体内容包括： 1)城市现状、远景开展规划和综合交通体系的分 析： 2)城市轨道交通线网合理规模分析； 3)线网方案与客流分析； 4)线网实施性规划(线路敷设形式、车场选址、联 络线分布、运营方式等)： 5)线网修建顺序规划； 6)线网与其他交通方式衔接规划。 根据线网规划所需要研究的内容 ，一般研究过 程大致可分为三个阶段，即根底工作研究、线网构 架研究和实施规划研究。根据研究内容和阶段划分。 一 般需要提出三个报告，即初始报告、中间报告和 最终报告。 2_2城市轨道交通建设规

12、划 城市轨道交通建设规划是近年来依据国务院办公 斤 ?关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知?(国 办发【2003181号)(以下简称 ?通知?)的精神陆续开展 的重要的前期工作，主要研究轨道交通近期建设的必 要性、开展目标、建设方案和资金筹措等问题，是指 导城市近期轨道交通建设的纲领性规划。根据国内各 城市的经验，建设规划一般研究城市今后10年内的建 设项 目，以目前的情况看，一般为2021年前建设的轨 道交通工程。 ?城市轨道交通建设规划?研究的内容 主要有： 1)城市轨道交通建设开展环境分析 2)城市近期建设轨道交通的作用分析以及目标确定 3)城市远景轨道交通线网分析 4)城市轨道交通近

13、期建设线路的选择 5)近期建设方案可行性 6)近期建设线路系统制式及主要工程方案 7)轨道交通建设规划与修建时序研究 8)轨道交通建设管理 9)轨道交通运营以及经营设想 维普资讯 /.cqvip#ff66ff 张学军 城市轨道交通 U rban Rail Transit 城市轨道交通耵目前期工作肉窖和流程研究 Preprect Tasks and Procedures for Conducting Urban只目ff Transit Projects 1O)平安保障措施 1 1)轨道交通建设投资匡算和投资方案 12)资金筹措以及安排 13)债务及盈利能力分析 14)资金平衡方案 根据 ?通知?

14、要求，审批建设规划时一般还需要以 下两个文件作为主体报告的技术支持性文件： 1)客流预测 2)沿线用地控制及土地利用调整规划 根据建设规划需要研究的内容，一般可按照以下 思路开展建设规划的研究工作吲，如图1所示。 23 工程预可行性研究 根据城市轨道交通建设规划所确定的建设线路顺 序，选择需要进行工程预可行性研究的线路。城市轨 道交通建设规划研究要点中第5、6、12、14条需要提 供 ?工程预可行性研究?的研究成果予以支持，另外， 城市轨道交通建设规划要求对轨道交通沿线用地进行 控制规划，也需要工程预可行性研究提供轨道交通的 建设方案，两者是相互支持的。 一 般城市轨道交通建设工程的立项都是一

15、期工程 的立项，工程预可行性研究的重点在 ?城市轨道交通 建设规划?审批后确定的一期工程。目前的通常做法 是，城市轨道交通建设规划和工程预可行性研究同时 进行。对建设规划确定的近期建设工程均做预可行性 研究。 预可行性研究重点是说明工程建设的必要性，提 出工程建设范围和规模、系统运能和水平，进行投资 估算、资金筹措和经济分析，为工程建议书的编制、 报批、工程立项提供依据和技术支持。根据预可行性 研究要到达的目的，一般其研究的主要内容有【。： 1)工程建设必要性分析 交通功能分析 网络功能分析 城市开展功能分析 2)工程规模分析 交通制式及运营规模 土建规模 3)设备系统分析 通信信号系统 环境

16、控制系统 供电及其他设备系统 4)工程实施性研究 工程实施方案研究 工程进度方案 5)经济分析 工程投资估算 工程资金筹措分析 经济效果分析 根据 ?通知?要求，审批工程预可行性研究时一 般还需要以下两个文件作为主体报告的技术支持性文 件： 工程目标 l l lI城市轨道交通开展环境 lI l 城市总体 城市社会经济状 城市交 城市交通 开展目标 况与开展目标 通现状 开展规划 I 1 J 轨道交通建设的必要性分析 I l 轨道交通 J线路方案及 线网总体 线网评价 l功能定位 实施层次 l l l 规划期轨道交通建设方案研究 l l建设线路I 交通效 I I规模可行l l的选择 l 果分析

17、l I性分析 l l l规划期轨道交通 j l建设实施规翅 l 【 l 线路建设规模和 线路建设实 平安保障 系统模式分析 施规划研究 与措施 l l l l击h昔卉 Z-,'Q- 恣 绺 l I I窨鏖络饔 l l 裂器霾蚕1 轨道交通建 I建设资金l l目建设规划l l1l山 器最贝l 设资金和资 l平衡分析l 金筹措方案 l l 1结论与建议l 图l建设规划技术路线图 Fig1 Technique route of construction planning 维普资讯 /.cqvip#ff66ff 城市交通 Urban Transport 0f China 20063舄 第 4

18、喾 第 2期 Mar2006Vol4No2 1)客流预测专题报告 2)环境影响评价大纲 根据工程预可行性研究的内容分析。一般可按照 以下思路开展预可行性研究工作。如图2所示。 24 工程可行性研究 工程可行性研究是确定工程规模和主要技术方案 的重要依据，是国家审批工程投资概算、进行工程决 策的重要依据。编制该报告，一般需以下文件作为主 体报告的技术支持性文件： 1)客流预测报告 2)环境影响评价报告 3)地质灾害评估报告 4)地震灾害评估报告 5)车辆及设备国产化报告 工程可行性研究是根据国家政策、法规，结合城 市具体情况，研究工程实施的必要性和可行性。其报 告的编制内容和深度可依据国家相应的

19、管理文件 。内 容大致有以下几方面： 1)重大设计原那么和技术标准； 建设的必要性分析 线路走向、车站分布方案研究 预测客流量研究与分析 车辆选型与编组、运能规模研究 l l 士建工程 l I运营组 规模研究l I方案分 l l 置营管理水平及配套设备系统研多 分期实施方案、规模研究l l投资估算与经济分析 l 研究的结论与建议 l 图2预可行性研究技术路线图 Fig2 Technique route of preliminary feasibility studies 2)根据客流预测结果，框定系统设计规模； 3)选定线路走向、三维空间位置以及车站位置和 根本形式； 4)选择土建结构形式和施

20、工方法； 5)制定行车组织和运营方案； 6)车辆选择 、机电系统 。以及对应的国产化安 排； 7)车辆基地选址、功能分配和布局； 8)环境影响分析和保护； 9)工程筹划、资金筹措和经济评价。 25 工程用地控制规划报告 ?通知?规定： “对规划建设城轨交通项 目的线 路，要搞好沿线土地规划控制，编制专项土地控制规 划，防止新建建筑物对线路的侵占。需对线网诸线进 行用地控制规划研究。以优化线网、稳定线路、稳定 站位、落实用地。为规划部门控制用地提供依据。为 工程可持续建设做好工程储藏。线网用地控制规划的 研究原那么【踟是： 1)线网用地规划应符合城市总体规划和城市土地 使用布局，与城市开展规划相

21、结合，少占城市用地， 尽量减少拆迁工程； 2)线网用地规划除满足城市开展规划和城市轨道 交通系统要求外，还应考虑城市的环境保护要求与工 程平安保护要求。 线网用地规划为到达控制用地的目的。在城市轨 道交通线网构架和各线预可行性研究根底上，根据各 轨道交通线路的系统要求、功能要求及技术要求。进 行各线工程实施方案研究。工程实施方案是线网用地 控制规划的根底与前提条件。既要考虑相对稳定性， 又要考虑一定的灵活性。 线网用地规划首先根据工程实施方案确定的线路、 车站、车辆段平剖面位置。结合城市建筑现状、规划 以及道路布局，确定相应的用地控制规划边界，力求 与城市现有规划协调一致。线网用地规划要为城市

22、规 划部门提供可操作的图文资料 。包括设计原那么、方案 说明和用地控制地形图。并结合线网具体情况，提出 相应的操作建议。 维普资讯 /.cqvip#ff66ff 张学军 城市轨道交通 Urban Rail Transit 城市轨道交通工程前期I作内容和流程研究Preproject Tasks and Procedures for Conducting Urban Rail Transit Projects 3前期工作的流程 城市轨道交通建设规划和工程预可行性研究一般 在立项前期工作中。根本同时展开，两者互相支持。 并同时完成。城市轨道交通建设规划的首要任务是确 定近期建设的任务和范围。从而确定

23、需要开展工程预 可行性研究的线路；工程预可行性研究的建设方案等 成果需要纳入城市轨道交通建设规划。支持其编制。 与城市轨道交通建设规划和预可行性研究同时进行的 还应包括轨道交通用地控制及土地利用调整规划。以 反映城市轨道交通工程和城市规划、城市土地利用的 关系。 根据前期工作的内容、任务及各个报告之间关系。 城市轨道交通前期工作的研究流程如图3所示 。 城市总体规划、综合交通规划和轨道交通线网规 划属于城市根底资料方面宏观层次上的规划。在三者 的相互关系中，两两之间。前者是后者的前提条件， 后者又是前者的支持条件。三者相互制约。相互影响。 城市轨道交通建设规划和工程预可行性研究是在城市 总体规

24、划、综合交通规划和轨道交通线网规划根本确 定的前提下开展的。是为工程立项所做的最为重要的 前期工作。是工程工程建议书的根本支持文件。两者 也是相互支持、相互制约、相互影响的。 图3城市轨道交通前期工作流程简图 Fig3 Process sketch of pre-project tasks 4结语 城市轨道交通作为城市的重大根底设施工程。因 其投资大、工程长、影响广。往往被列为城市基建项 目的头号重点工程。按照标准、有序的思路。做好前 期工作。能为城市轨道交通工程的顺利立项奠定良好 的工作根底。同时，根据国内各城市的建设经验 。做 好前期工作有利于后期的建设工作顺利展开，从而保 障轨道交通的顺

25、利开通运营。 参考文献 1施仲衡冯爱军城市轨道交通技术开展战略探讨 【JJ都市快轨交通 ，2004， (4)：4 2北京城建设计研究总院北京城市轨道交通建设规划 R北京：北京城建设计研究总院，2004 3北京城建设计研究总院南京市城市快速轨道交通线网 规划 R北京：北京城建设计研究总院，2000 4北京城建设计研究总院东莞市轨道交通一期工程工作 建议书 R北京：北京城建设计研究总院，2005 (上接第 63页) 2 高耀华，刘洪君，周荣责基于高速公路通行能力分析 的车辆折算系数理论与算法 【JJ公路交通科技，2000， 17 (6)：6063 3 陈洪仁，杨龙海，李丽兰基于速度和车头时距的车辆 换算系数计算方法研究 【J哈尔滨建筑大学学报， 2001，34(2)：110114 4刘普寅，吴孟迭模糊理论及其应用 【M长沙：国防 科技大学出版社，1998184190 5李士勇工程模糊数学及应用 【M哈尔滨：哈尔滨工 业大学出版社，2004108120 6 RossTimothy JFuzzy logic with Engineering Applica tionsM】San Francisco：John Wiley and Sens，Inc， 2004 维普资讯 /.cqvip#ff66ff