国有资产管理法律制度浅析(完整资料).doc

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1、国有资产管理法律制度浅析(完整资料）(可以直接使用，可编辑 优秀版资料，欢迎下载）国有资产管理法律制度浅析200943 1：0 【大中小】【我要纠错】 目 录一、国有资产清产核资制度 二、国有资产产权界定制度4 三、国有资产产权登记制度7 四、国有资产评估制度8 内容摘要:国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利.我国国有资产管理法律制度大致包括国有资产清产核资制度、产权界定制度、产权登记制度、评估制度等。清产核资，是指依据一定的程序、方法和制度，在既定的范围内,组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实

2、、核销、核定等各项活动的总称.产权界定，系指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属,明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关系的法律行为。国有资产评估是由评估机构根据特定的目的，按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有资产的现时价格进行评定和估算。关键词：国有资产；清产核资；产权界定;产权登记；评估 国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的,或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利.国有资产管理法是

3、调整国有资产的占有、使用、收益、处分过程中因对国有资产的监督管理而产生的社会关系的法律规范的总称。我国国有资产管理法律制度大致包括国有资产清产核资制度、产权界定制度、产权登记制度、评估制度等。 一、国有资产清产核资制度 清产核资，是指依据一定的程序、方法和制度，在既定的范围内,组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各项活动的总称。这是为摸清国有资产的“家底”而进行的一项基础管理工作。 （一）清产核资的必要性和重要意义 关于清产核资的必要性和重要意义,正如国务院清产核资领导小组12年印发的清产核资总体方案中指出的，在新旧体制转换期间，由于原有的管理体制和管理方法

4、已不完全适应新的情况。因而在经济管理方面存在着国有资产“家底”不清，管理不善，资产价值不实，企业经济效益较低等问题,国有资产闲置、损失和浪费以及被侵占流失等较为严重。这些问题如不及时加以解决，必将制约国民经济的持续、稳定、协调发展，对社会主义经济基础的巩固和发展产生不利的影响.在全国范围内有计划地开展此项工作,不仅能够摸清“家底”，促进解决占有使用最大化和资产闲置、浪费等问题，而且有利于深化改革，加强国有资产产权管理,促进提高国有资产经营使用效益，同时为宏观决策提供依据，更有利于解决经济发展中一些深层次的矛盾和问题。 （二）清产核资要达到的具体目标 通过清产核资要达到的具体目标是:国有资产“家

5、底”清楚，做到账实相符、账账相符；资产所有权界定明确,把应归国家所有的资产，纳入国有资产管理的轨道；初步进行占有使用土地的清查,为今后将土地纳入企业资产管理创造条件；资产账面价值与实际价值大体相符,努力解决国有资本补偿不足问题；国有资产价值总量真实，为按资本金效益考核企业经营成果提供依据；推动资产优化组合,促进闲置资产有效利用；按照发展社会主义市场经济的要求，促进建立健全各项国有资产基础管理制度,扎扎实实地提高国有资产经营使用效益。(三）清产核资的范围和内容、清产核资的范围包括:各地区、部门所属的各类国有企业和实行企业管理的事业单位，以及各级国有企业、单位以国有资产为主体投资举办并拥有实际控制

6、权的国内联营、合资等企业和单位；各类国有金融企业，含银行机构和各级政府、各业务部门及企业所举办的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、租赁公司、证券公司等;各地区、部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构；各地区、部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体；军队、武警及其所举办的企业和事业单位。 2、清产核资的主要内容是:清查资产，摸清“家底；界定资产所有权，明确国有资产界限;进行资产价值重估，解决价值不实问题；对企业占用的国有土地进行清查估价入账;核实各种国有资金占用量，进行国有资产产权登记;建立健全必要制度,切实加强国有资产管理.二、国有资产产权

7、界定制度 （一)产权界定的含义产权界定，系指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属,明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。此处所谓产权，系指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权,但不包括债权。国有资产产权界定包括两层含义:一是国有资产所有权的界定,即界定哪些财产属于国家所有的资产；二是与国有资产所有权相关的，由国有资产所有权权能分离产生的其他产权的界定，即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用和收益权及依法处分权的界限、范围和关系. 界定国有资产产权的意义主要表现为:维护国有资产产权，防止国有资产流失；深化产权制度改革，便于实现

8、“两权分离”;为搞好国有资产管理奠定基础。 国有资产产权界定应当贯彻“谁投资谁拥有产权”的原则以及“国有资产依法划转的原则. （二)国有企业中的产权界定的办法 根据国家国有资产管理局颁布的国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法的规定,国有企业中的产权界定依下列办法处理： 、有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产；2、国有企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产； 、以国有企业和行政事业单位

9、（以下统称全民单位)名义担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的国有企业,其收益积累的净资产,界定为国有资产； 4、国有企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产; 、在实行企业财务通则、企业会计准则以前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益,界定为国有资产; 6、国有企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产,界定为国有资产。 (三）集体企业中国有资产所有权界定的办法 1、全民单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权

10、、知识产权等独资（或全民单位合资合同)创办的以集体名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照对国有企业国有资产所有权界定的规定办理,但属于无偿资助的除外； 2、全民单位用国有资产在非全民单位独资创办的集体企业(以下简称集体企业）中的投资及按投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本资金及其权益,界定为国有资产； 、集体企业享受税前还贷形成的资产，其中属于应收未收的税款部分，界定为扶持性国有资产；集体企业享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金等投资性的减免税部分界定为扶持性国有资产，经核定数额后,继续留给集体企业使用，由国家收取资产占用费； 4、集体企业使用银行贷款、国家借款等借

11、贷资金形成的资产,全民单位只提供担保的,不界定为国有资产；但履行了连带责任的,全民单位应予追索清偿或经协商转为投资； 、对供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含实物）界定为国有资产； 6、集体企业和合作社无偿占用国有土地的，应核定其占用土地的面积和价值量,并依法收取土地占用费；集体企业和合作社改组为股份制企业时,国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益,界定为国有资产. (四）中外合资经营企业中国有资产所有权界定的办法、中方以国有资产出资投入的资本总额，包括场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产； 2、企业注册资本增加,双方协议由中方以分得利润向企业再投资或优先购买

12、另一方股份的投资活动中所形成的资产,界定为国有资产; 3、可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中中方按投资比例所占的相应份额,不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金，界定为国有资产； 、中方职工的工资差额,界定为国有资产;5、企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产; 、企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。(五）股份制企业中国有资产所有权的办法、国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股,界定为国有资产； 2、国有企业

13、向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股,界定为国有资产； 3、国有股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照投资应占的份额,界定为国有资产;4、股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额,界定为国有资产。 中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照中外合资企业的界定原则办理。联营企业中国有资产所有权界定参照股份制企业的界定原则办理. 此外，国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党；人民团体中占用国家拨款等形成的资产,界定为国有资产.（六）全民单位之间的产权界定 1、各个单位占用的国有资产，应按分级分工管理的原则，分别明确其与中央、地方、部门之间的管理关系,并经有权管理其

14、所有权的人民政府批准或双方约定.并办理产权划转手续,不得变更资产的管理关系； 2、全民单位对国家授予其使用或经营的资产拥有使用权或经营权,除法律、法规另有规定外，不得在全民单位之间无偿调拨其资产； 、国有企业之间可以相互投资入股,按照“谁投资、谁拥有产权”的原则,企业法人的对外长期投资或入股，属于企业法人的权益，不得非法干预或侵占; 4、依据国家有关规定，企业之间可以实行联营，并享有联营合同规定范围内的财产权利； 、国家机关投资创办的企业和其他经济实体，应与国家机关脱钩，其产权由国有资产管理部门会同有关部门委托有关机构管理；6、国家机关所属事业单位经批准以其占用的国有资产出资创办的企业和其他经

15、济实体,其产权归该单位拥有。 三、国有资产产权登记制度 国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关系的法律行为。 （一)国有资产产权登记的分类 国有资产产权登记分为企业国有资产产权登记和行政事业单位产权登记两类。前者的法律依据是1992年国务院办公厅转发国家国有资产管理局等部门的关于12年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示的通知,和国家国有资产管理局等三部门发布的国有资产产权登记管理试行办法以及996年月国务院正式颁布的企业国有资产产权登记管理办法；后者的法律依据是1995年2月国家国有资产管理局

16、、财政部发布的行政事业单位国有资产管理办法。 (二)企业国有资产产权登记制度 按照企业国有资产产权登记管理办法的规定,国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及其他形式占有国有资产的企业，应当依照规定,向国有资产管理部门申报、办理产权登记。 企业国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度.占有产权登记适用于所有占有、使用国有资产的企业。变动产权登记适用于：企业发生名称、住所或法定代表人改变的；国有资产占企业实收资产比例发生变化的；企业分立、合并或者改变经营形式的；等等.注销产权登记适用于企业发生解散、被依法撤销或者被依法宣告破产等情形. 产

17、权登记年度检查制度适用于办理了占有产权登记的企业，其主要内容是:出资人的资金实际到位情况;企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况、国有资产增减变动情况等。 企业国有资产产权登记的主管机关是国有资产管理部门,按照“统一政策、分级管理”的原则，由县级以上人民政府国有资产管理部门按企业产权归属关系组织实施.各级国有资产管理部门负责本级企业单位的产权登记.对极少数特殊类别的国有资产，国家国有资产管理局可委托有关机关办理产权登记手续。 (三)行政事业单位国有资产产权登记制度 行政事业单位国有资产产权登记也可分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。同时,实行产权登记年度检查制度。其各自的含义与

18、企业国有资产产权登记的各类型含义相差不大。 行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括单位基本情况和资产状况两个部分，前者包括单位名称、地址、单位负责人、开户银行及账号、成立日期、编制人数、单位性质等;后者包括资产总额、负债总额、国有资产总额、主要财产情况和非经营性资产转经营性资产情况等。 四、国有资产评估制度 国有资产评估是由评估机构根据特定的目的，按照法定的原则和程序，运用科学的方法,对国有资产的现时价格进行评定和估算。国有资产评估应当遵循独立性、真实性、科学性和可行性原则.国有资产评估的范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。（一)国有资产的评估项目 1、法定评估情形。国有资产

19、评估管理办法规定，国有资产占有单位发生下列情形的，必须进行资产评估，即法定评估情形:（1）资产拍卖、转让；（2)企业兼并、出售、联营股份经营；（）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业;(）企业清算；（5）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形. 、自愿评估情形.国有资产占有单位发生下列情形，当事人认为需要的,可以进行资产评估,即自愿评估情形：（1）资产抵押及其他担保；（2)企业租赁（整体租赁除外）;（3）需要进行资产评估的其他情形。此处所谓可以进行资产评估,是指发生上述情形时，根据实际情况可以对资产进行评估或者不评估，但属于以下行为时则必须进行资产

20、评估:（1)企业整体资产的租赁；（）国有资产租赁给外商或非国有单位；（）国家行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产；（4）国有资产行政主管部门认为应当评估的其他情形.对于应当进行资产评估的情形没有进行评估,或者没有按照规定立项、确认的，该经济行为无效。 (二)国有资产评估管理制度 国有资产评估工作,按照国有资产管理权限,由国有资产管理部门负责管理和监督。国有资产评估组织工作,按照占有单位的隶属关系,由行业主管部门负责，国有资产管理部门和行业主管部门不直接从事国有资产评估业务. 国家对国有资产评估工作实行统一领导、分级管理的原则。国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国的资产评估工

21、作.地方各级国有资产管理部门按照国家政策法规和上级国有资产管理部门的规定，负责管理本级的资产评估工作。上级国有资产管理部门对下级国有资产管理部门在资产评估管理工作中不符合规定的做法，有权进行纠正. 国有资产评估组织工作，具体由各级政府的行业主管部门对所属单位的资产评估立项和评估结果进行初审,签署意见，并对本行业的资产评估工作负责督促和指导。 （三)国有资产评估机构资产评估机构，必须是经工商行政管理部门注册登记,具有法人资格，并持有国务院或者省、自治区、直辖市(含计划单列市)国有资产管理部门颁发的资产评估资格证书的单位。只有同时具备上述条件的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所等单位，才能从事

22、国有资产评估业务。资产评估机构是社会公正性服务机构，实行自主经营、自负盈亏,独立承担法律责任。资产评估机构从事资产评估业务不受地区、行业限制，实行有偿服务。 国家对资产评估机构实行统一领导、分级管理的原则,国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国资产评估机构的工作，并直接管理中央级的资产评估机构。省、自治区、直辖市国有资产管理部门或经省国有资产管理部门授权的计划单列市国有资产管理部门管理和监督本级的资产评估机构。根据国家国有资产管理局1993年修订的国有资产评估机构管理办法的规定，从事资产评估业务的机构必须具备以下条件方可申请资产评估资格: 1、经工商行政管理部门核准注册登记，具有法人

23、资格,有与开展评估业务相适应的资金和固定的办公地点; 2、具备一定数量能胜任工作的专业评估专职人员，其中会计经济人员、工程技术人员共不少于10人（其中土地、建筑、机电设备、会计、经济等各类专业人员分别不少于2人)；具有中级以上专业技术资格的应占50以上；专职的评估人员不得少于0，最低不少于人；资产评估专职人员只能在一家评估机构专职从业； 3、直接从事资产评估业务的人员必须有以上经过省以上国有资产管理行政部门认可的培训；4、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等机构从事资产评估业务，应在机构内设立专职的资产评估机构，配备专职评估人员;、国有资产管理部门规定的其他条件。具备以上条件的社会服务机构

24、,征得主管部门同意后，按其所属关系向国家或省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门申请资产评估的资格,申请时须提交规定的文件资料。国家或者省一级国有资产管理部门收到申请单位报来的以上文件资料后，根据国家有关规定和其自身的条件认真组织审查，通过审查进一步确认申请单位是否具备资产评估工作的条件，对具备条件的机构，发给资产评估资格证书。 (四)资产评估的规则及程序 、资产评估的规则。根据规定,资产评估机构开展资产评估业务，应遵守以下规则：（1）严格遵守国家法律、法规和政策、制度;(1）坚持独立、客观、公正的原则；(3)按规定的期限完成评估工作并及时提交资产评估报告书；（4)对委托单位提供的数据

25、材料以及评估结果负有保密责任,并应有完善的评估档案保管制度；()评估机构和评估人员如与委托单位或其他当事人有利害关系的，应当回避，委托单位或其他当事人也有权要求其回避；(）资产评估机构在执业中发现当事人和有关单位有弄虚作假、营私舞弊等违反国家法律、法规的行为，应及时向国有资产管理部门反映,否则，视同评估机构弄虚作假或营私舞弊;()资产评估机构应以良好的服务质量赢得客户，不得采用不正当的手段承揽业务;(8）国有资产管理部门的其他有关规定和行业自律性的其他规则。、资产评估的程序。依照国有资产评估管理办法的规定，国有资产评估按照下列程序进行： （1)申请立项.国有资产占有单位发生依法应当进行资产评估

26、的经济情形时，应于该经济行为发生之前，按隶属关系申请评估立项.资产评估立项原则上由被评估国有资产占有单位申报。资产评估立项申请书,应经其主管部门签署意见后,报国有资产管理部门。资产评估立项申请书,应由申报单位和上级主管部门盖章,并附该项经济行为审批机关的批准文件和国有资产管理部门颁发的产权证明文件。国有资产管理部门应当自收到资产评估立项申请书之日起0日内进行审核,并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位及其主管部门.超过1日不批复的自动生效,并由国有资产管理部门补办批准手续,国家决定对全国或者特定行业的国有资产进行评估的，视为已准予资产评估立项. (2)资产清查。申请单位收到准予资产评估

27、立项通知书后，可以委托资产评估机构评估资产。评估机构依据批准的评估立项通知书接受评估委托，按其规定的范围进行评估，对占有单位整体资产评估时,应在资产占有单位全面进行资产和债权、债务清查的基础上，对其资产、财务和经营状况进行核实。(3)评定估算。评估机构对委托评估的资产，在核实的基础上，根据不同的评估目的和对象，依照国家的法律、法规和政策规定，考虑影响资产价值的各种因素,运用科学的评估方法，选择适当的评估参数,独立、公正、合理地评估出资产的价值。资产评估机构在评估后应向委托单位提交资产评估结果报告书.（4）验证确认。委托单位收到资产评估报告书后,提出资产评估结果确认申请报告，连同评估报告书及有关

28、材料报其主管部门审查并签署意见。主管部门审查同意后,报批准立项的国有资产管理部门确认资产评估结果。国有资产管理部门对评估结果的确认工作,分为审核验证和确认两个步骤，即先对资产评估是否独立公正、科学合理进行审核验证，然后提出审核意见，并下达资产评估结果确认书。资产评估报告不符合要求的，分别情况作出修改、重评或不予确认的决定。经国有资产管理部门确认的资产评估价值，作为资产经营和产权变动的底价或作价的依据。 (五）国有资产评估的法律责任根据国务院国有资产评估管理办法的规定，无论被评估单位、资产评估机构，还是资产评估管理机构，若发生违法违规行为的，均应承担相应的法律责任。 1、国有资产占有单位违反规定

29、,提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果失实的,国有资产管理部门可以宣布评估结果无效,可根据情节轻重，单处或者并处下列处罚：（1）通报批评；（2）限制改正,并处以相当于评估费用以下的罚款；（）提请有关部门对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分,并可处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。 2、资产评估机构作弊或者玩忽职守，致使评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布资产评估结果无效，并可根据情节轻重，对该评估机构给予下列处罚：（1)警告；（2）停业整顿；(3）吊销国有资产评估资格证书。国有资产管理部门或者行业主管部门工作人员违反规定,利用职权牟取私利，或者玩忽职守，

30、造成国有资产损失的,国有资产管理部门或者行业主管部门可以按照干部管理权限,给予行政处分，并可以处以相当于本人个月基本工资以下的罚款。利用职权牟取私利的，由有查处权的部门依法追缴其非法所得。 上述机构和人员违反规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。资阳市城乡规划设计研究院国有资产管理制度（试行)第一章 总则第一条为了规范和加强资阳市城乡规划设计研究院(以下简称本单位)国有资产管理,维护国有资产的安全完整，充分发挥和提高国有资产使用效益，实现国有资产管理的制度化、规范化、科学化。根据事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号)文件规定，结合本单位实际，制定本制度。第二条本制度所称的事业单

31、位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。本单位国有资产包括:国家拨给本单位的资产，本单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产和无形资产和对外投资等。第三条本单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合,资产管理和财务管理相结合，实物管理与价值管理相结合的原则。第四条 本单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监督,单位占有、使用的管理体制。第二章管理部门及其职责第五条资阳市城乡规划设计研究院办公室是本单位国有资产的管理部门，负责本单位国有资产管理工作。

32、本单位法人代表为本单位国有资产管理工作第一责任人，对本单位国有资产管理工作承担全责.第六条 本单位国有资产管理由办公室、财务室统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理.其主要职责是:(一）根据事业单位国有资产管理的有关规定，负责制定本单位国有资产管理的具体办法，并组织实施.（二）负责资产的帐、卡管理及定期或不定期的清查盘点,做到帐帐相符、帐卡相符、帐物相符.（三)负责规定权限范围内国有资产的购置、使用、调拨、处理等的审核报批、核算、控制和监督；（四)负责本单位用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作。第七条 国有资产管理部门要建立健全国有资产总账和明细账目,固定资产管理设卡片登记，统一

33、编号，做到定人、定位、定责任。第八条 本单位实行财产管理部门统一登记、管理；财务部门统一建账、核算。明确财务部门、财产管理部门以及使用部门的责任。第九条 本单位应每年年终进行一次全面清查盘点，防止国有资产流失,切实做到固定资产日常管理手续健全，责任明确，管理有序，监督有力，家底清楚,物尽其用，提高固定资产使用效率。第三章国有资产配置及使用第十条事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。第十一条 本单位国有资产配置应当符合以下条件：（一）现有资产无法满足事业单位履行

34、职能的需要;(二）难以与其他单位共享、共用相关资产；（三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置,或者采取市场购买方式的成本过高.第十二条 本单位应优化资产配置，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益.对于长期闲置不用的资产，主管部门和国有资产管理部门、财政部门协商后有权调剂处置。拒绝调剂处置的,国有资产管理部门要建议财政部门或主管部门对其缓拨或停拨有关经费。第十三条 本单位对所占有、使用的国有资产要定期清查,做到家底清楚,账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失.第十四条 本单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度,将资产管理的责任落实到有关部门和个人。第四章 国有资

35、产处置第十五条 本单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置.第十六条本单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。本单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。第十七条 本单位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理.第五章 产权登记第十八条 本单位国有资产产权登记的内容主要包括：（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；（二）单位性质、主管部门；（三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；(四)其他需要登记的事项.第六章 国有资产评估与清查第十九条

36、本单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。本单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。第二十条 本单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。第二十一条 本单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损益认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部另行制定。国有资产信息管理与报告第二十二条 本单位应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实

37、行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。第二十三条 国有资产信息报告是本单位财务会计报告的重要组成部分。本单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期作出报告。第二十四条 本单位国有资产占有、使用状况,是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门应当充分利用该资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。第二十五条 本单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接

38、管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。第二十六条 本单位在报送报表时，应做到内容完整。数字准确，同时对国有资产变动.使用和结存情况作出文字分析说明。第十六条 本单位要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明,向上级国有资产管理部门报告，井同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。第二十七条本单位资产的统计报表格式和报告要求,由国家国有资产管理局另行制定。第六章 监督检查与法律责任第二十八条 本单位应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人.第二十九条 本

39、单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。第三十条本单位要结合实际，对国有资产完好率、利用率、维护管理等情况进行经常性检查考核。对因管理不善、使用不当、玩忽职守等造成固定资产损坏、丢失、被盗等损失，当事人要向财产管理部门写明情况。取得必要的证明材料,根据情节轻重，给予必要的经济、行政处罚。造成重大损失构成犯罪的,移送司法机关依法处理。第三十一条国有资产管理人员工作变动时,必须办理国有资产有关事项交接手续,交接不清,不得离职。第七章 附则第三十二条 本制度由资阳市城乡规划设计研究院负责解释。第三十三条

40、本制度自公布之日起执行。关于修订*城镇开发投资有限公司资产管理办法的报告县财政局(国资委)：因城投公司业务拓展，特别是金业公司资产运营业务移交我公司集中管理后，216年制订的资产管理办法已难以满足实际管理需要。为进一步加强国有资产管理,提高资产运营效益，实现国有资产保值增值，经公司研究，对原资产管理办法进行了修订，补充完善了资产租赁管理、维修管理等章节。现将修订后的资产管理办法随文上报，请县财政局(国资委)审核批准。特此报告。附件：修订版*城投公司资产管理办法*城镇开发投资有限公司 01年2月10日附件*城镇开发投资有限公司资产管理办法(修订版)第一章 总 则第一条为规范*城镇开发投资有限公司

41、(以下简称“公司”)所属资产管理，提高资产使用效益,实现资产保值、增值。根据行政事业单位国有资产管理暂行办法、*企业国有资产监督管理暂行办法等相关规定，结合公司实际,特制定本办法.第二条本办法所称的公司资产主要包括：（一）土地(二)房屋1、办公性房屋.主要指县直行政事业单位、国有企业等使用的办公用房;2、经营性房屋。主要指可以按照市场价格对外出租、出售，形成收益的经营性房屋,包括写字楼、门面房、改制企业厂房等；3、住宅性房屋。主要指可以按照市场价格对外出租用于居住的房屋或其他性质的住房。（三）设备及其它资产。第三条资产管理以产权管理为基础，维护公司作为资产所有者的资产收益权和资产处置权等合法权

42、益。公司资产管理机构设在资产管理部。第四条本办法所称的资产管理主要指对公司所属资产实行台账式管理,统一运营、租赁、维修等，做到规范有序。资产管理主要内容：资产取得、登记和权证管理;资产租赁管理；资产维修管理；维修单位选聘管理；清产核资及处置。第二章 资产取得、登记和权证管理第五条因公司发展需要购置土地、房屋等资产，须向县财政局(国资委）申报审批后购置,设备及其他资产的购置，由公司提出拟购置资产的品目、型号、主要性能指标和数量，报县财政局（国资委)审批后按规定组织采购。第六条由于兼并、收购、重组、投资等方式涉及到的资产接收，根据县财政局(国资委)资产批准后的接收方案，由资产管理部组织实施。综合管

43、理部、计划财务部根据需要适时派员参加。第七条资产购置或取得过程中所有重要文档，包括项目建议书、调研报告、可行性研究报告、项目运作方案、意向书、合同、协议、资产评估报告、验资报告、项目竣工决算报告及其相关资料等由资产管理部统一归档保存,实行一资产一档案。第八条公司实行资产登记制度，建立动态的资产管理台账。公司各部门在取得资产后5日内向资产管理部申报办理资产登记手续,建立资产登记台账。第九条资产权证是资产所有者的凭证，主要包括不动产登记证(土地使用权证书、房屋产权证书）、资产转移证。为保证资产权证的合法性、一致性，公司所属资产权证由资产管理部统一归档保存.其他单位和个人确需使用的，应履行借阅或复印

44、审批手续。未经分管领导或总经理批准的,不得外借、复印。第十条公司由于融资等事项需要资产权证进行抵押或有其它用途，由公司申请，报县财政局(国资委）批准后办理权证使用手续,未经县财政局（国资委)批准不得用于担保、抵押等行为.第三章 资产租赁管理第十一条本办法所称资产租赁，是指公司将自身拥有的土地、房屋、设备及其他资产租赁给承租人使用，并由承租人支付租金的经营行为。第十二条资产租赁原则上采取公开拍租的方式,接受社会各界的监督,资产拍租遵循“公开、公平、公正的原则.第十三条资产公开拍租工作由公司制定具体方案,报县财政局（国资委）批准后组织实施。第十四条资产拍租须委托具有一定资产评估资质的评估机构进行租

45、赁价格评估,根据其资产价值并综合考虑资产所在地段、租赁市场行情等因素对租金进行评估,分地段确定出租资产租赁建议价格，能够接受市场考验.第十五条公开拍租的资产须确定拍租起租价和租赁底价。拍租起租价及租赁底价以核准或备案的评估结果为基础确定。 第十六条通过公开拍租而获得使用权的承租人，其经营的行业、项目需符合国家相关法律法规规定，经营不得影响周边办公及生产生活。第十七条公开拍租资产租赁期限一般为半年至3年,原则上不得超过5年。第十八条对于性质特殊或有特别用途的资产,经县财政局（国资委）会同县监察局审批同意后，可以采用协议租赁等出租方式.（一）出租给相关行政事业单位作为办公用房的，可按双方协议价租赁

46、;（二)其他经审批同意可按双方协议价租赁的资产。第十九条公开拍租的资产首次正式信息披露的转让底价,不得低于经核准或备案的转让标的评估结果。第二十条信息披露期满未征集到意向受让方的，可以延期或在降低转让底价、变更受让条件后重新进行信息披露。新的转让底价低于评估结果的9%时，应当报经县财政局(国资委）书面同意。 第二十一条 拍租信息披露期满、产生符合条件的意向受让方的,按照披露的竞价方式组织竞价。竞价可以采取拍卖、招投标、网络竞价以及其他竞价方式，且不得违反国家法律法规的规定。第二十二条 受让方确定后，公司与受让方签订由县财政局（国资委）统一制定的合同文本；合同期内,双方不得以交易期间经营性损益等

47、理由对已达成的交易条件和交易价格进行调整.第二十三条原出租期限已到，而新的拍租工作尚未完成期间,如原承租人愿意继续租赁资产，出租人可与原承租人按月签订临时协议，租金按原合同标准支付,但应当与原承租人约定该临时协议在确定新承租人后即予终止。对遵纪守法、文明经营且按时交纳租金等费用的原承租人在租赁合同到期后要求续租的，同等条件下享受优先承租权。第二十四条房屋租赁到期或租赁合同解除，收回出租房，承租户移交房屋时,原有设施应符合租赁时同等条件,若有损坏，承租户需承担维修或更换费用。第四章 资产维修管理第二十五条本办法所称资产维修,是指对公司所属房屋本身及其附属设施设备进行维修。资产按现状租赁,公司只对承租资产的