杭州市余杭区人民政府办公室 .doc

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1、 - 1 -杭州市余杭区人民政府办公室 关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见各镇人民政府、街道办事处，区直各单位为贯彻落实党的十八届四中全会 关于“全面推行政府法律顾问制度”的要求，根据浙江省人民政府办公厅关于全面推行政府法律顾问制度的意见 （浙政办发201571 号）、杭州市人民政府办公厅关于全面推行政府法律顾问制度的意见 （杭政办函2015137 号）等文件精神,经区政府同意,现就我区全面推行政府法律顾问制度提出如下意见 。一、总体目标建立健全以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍， 健全政府法律顾问工作机制，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政 、建

2、设法治政府中的积极作用。在目前区、镇（街道）两级 政府法律顾问全覆盖的基础上，力争到 2016 年底，政府部门普遍建立政府法律顾问制度。二、加强政府法律顾问队伍建设政府法律顾问由政府及其部门中专门从事法制工作的人员和通过政府购买服务方式聘请的专家、律师组成。区、镇街法制机构（含承担政府法制工作的机构） 和政府部门法制机构（含承担政府法制工作的机构） 是本级政府和本部门的政府法律顾问。法制机构的主要负责人 是本级政府和本部门的- 2 - 首席政府法律顾问（政府法律顾问组负责人）。各 镇、街道和区政府部门要建立健全制度，确保法制机构的政府法律顾问职责落实到位、符合履职要求的专业人员配备到岗。未设立

3、法制机构的区政府部门和镇、街道要指定专门人员承担政府法律顾问工作。区政府部门聘请的政府法律顾问，可同时为本单位所属事业单位等归口管理单位提供法律服务。探索实行政府雇员制度，通过公开招聘符合条件的专业人员，全职为政府及其部门办理法律事务。3、严格政府法律顾问聘任要求（一）严格遴选聘请专家和律师担任政府法律顾问条件和程序，实行推荐、审核制度，建立多元化、多渠道购买政府法律顾问服务机制。（二）专家、律师担任区政府及其部门的政府法律顾问，应当具备以下条件：1.拥护中国共产党的领导，具有良好的职业操守和道德修养，未曾受过刑事处罚和纪律处分；2.专家应具有副高及以上职称，具体从事行政法、民商法、经济法等领

4、域的教学、研究和法律服务工作；律师应具有 5 年以上执业经历或相当工作经历，在本专业领域有一定的社会影响力；- 3 -3.熟悉区情、民情、社情，有较强的分析和处理实际问题的能力；4.热心服务于社会公共事务，有时间和精力履行职责。（三）拟聘专家、律师担任政府法律顾问的，应当分别征求专家所在单位、司法行政部门意见。 各镇、街道和区政府部门聘任、变更、解聘政府法律顾问的，应当自聘任、变更、解聘之日起 15 日内报区法制办备案。（四）聘任单位可以根据自身工作需要，结合专家、律师等的专业与业务专长，择取一项或多项工作与受聘专家、律师事务所签订聘任合同。聘任合同应当明确政府法律顾问事项的范围和内容、工作要

5、求、工作费用、保障条件、保密义务、利益冲突防范、解约情形、违约责任等。政府法律顾问的聘期一般为 1 至 3年，可连聘连任。四、发挥政府法律顾问职能作用政府法律顾问应坚持以事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅的原则，积极主动开展工作。 参与政府和部门重大行政决策的合法性审查、风险评估等工作，提供法律意见；参与政府重要行政规范性文件 、行政机关合同的合法性审查；参与重大行政复议案件、重大行政应诉案件、重大行政处罚案件、疑难信访案件的研究讨论；协助处理重大涉法事件，起草有关法律文书或法律意见书；参加重大项目的谈判、合同和协议的合法- 4 - 性审查、签订等工作；对 涉及本地区、本部门的

6、社会公共事件提出法律意见和建议；律师事务的应建立承办重大疑难案件的集体研究制度。镇、街道政府法律顾问还应参与村规民约的备案审查工作，指导村（居）民委员会处理换届选举、征地补偿、重大项目建设等涉及群众切身利益的涉法事务。法制机构要组织政府法律顾问中的专家、律师积极参与政府职能转变、行政权力公开运行、行政执法监督、化解社会矛盾纠纷等法治政府建设工作，注重发挥专家、律师在政府联系基层群众中的桥梁作用。五、完善政府法律顾问工作机制各镇、街道、区政府各部门要制定政府法律顾问工作 规则，实行政府法律顾问列席 或参加聘任单位有关会议制度。建立健全政府法律顾问定期例会和不定期座谈制度，及时研究经济发展和社会管

7、理中热点和难点问题中所涉法律事务。建立健全政府法律顾问意见建议专报制度，及时将政府法律顾问的意见建议专报政府领导参阅。建立健全政府法律顾问交流平台，加强法制机构与所聘任政府法律顾问的联系沟通，建立上下级政府法律顾问意见建议共享机制。建立法律顾问工作评价制度和优胜劣汰机制 ，定期对政府法律顾问的服务态度、工作效率、专业水平及职业道德等情况作出综合评价，作为续聘依据。政府法制机构在处理政府法律事务时应当综合分析专家、律师的法律意见建议并提出- 5 -办理意见，切实履行主体责任。六、强化政府法律顾问工作保障各镇、街道、区政府各部门要深入贯彻 杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见 （杭政函201582 号）文件要求，切实加强法制机构及队伍建设，配强人员力量，真正做到机构设置、人员配备与所承担的法律顾问工作职责和任务相适应。区法制办负责对全区政府法律顾问工作的指导、监督和协调。区司法局要配合做好优秀律师担任政府法律顾问的评估和审核工作，加强对律师事务所、律师提供政府法律顾问服务的监管。聘任政府法律顾问及其工作所需经费纳入政府法制机构或聘任单位的政府购买服务预算予以保障。 政府法制机构或聘任单位应根据政府购买服务有关规定和所聘请政府法律顾问的实际工作支付合理报酬。杭州市余杭区人民政府办公室2015 年 12 月 7 日