盐城市抗旱预案(完整版)实用资料.doc

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1、盐城市抗旱预案（完整版）实用资料(可以直接使用，可编辑 完整版实用资料，欢迎下载）盐 城 市 抗 旱 预 案1 总则1.1 编制目的盐城市地处淮河下游海陆结合部和南北气候过度带，地势低平，易涝易旱。降雨时空分布不均，长水位以下的河网调蓄水源能力弱，引江引淮处于尾部，距离远，水量不足，时间滞后，潮卤侵袭及水污染等因素致干旱和阶段性缺水频繁发生。为全面提升抗旱能力，保证抗旱工作科学、有序、高效开展，最大程度减少干旱缺水损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特编制本预案。1.2 工作原则坚持以人为本，依法抗旱，实行行政首长负责制，统一指挥、统一调度，尽可能利用洪水资源，由单一抗旱向全面抗旱转变，

2、不断提高抗旱工作的现代化水平。1.2.2抗旱工作按照灌区统一规划，因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.2.3抗旱用水以水资源承载能力为基础，以城乡生活供水安全为首要目标，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.3 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国河道管理条例、国家防汛抗旱应急预案、取水许可制度实施办法、取水许可监督管理办法、城市节约用水管理规定以及江苏省水资源管理条例、江苏省水利工程管理条例、江苏省河道管理实施办法、江苏省水旱灾害统计报表制度、江苏省防汛防旱应急预案和盐城市

3、水旱灾害应急预案盐城市防汛防旱手册盐城市水利发展“十一五”规划等，制定本预案。1.4 适用范围本预案适用于盐城市境内发生的干旱灾害的预防和处置。2 基本情况2.1 自然地理情况地理位置：盐城市地处苏北沿海中部，长三角辐射区的北缘，淮河流域尾闾，黄海之滨。南与南通、泰州毗邻，西与扬州、淮安相连，北与连云港隔灌河相望。地理位置为：北纬32343428，东经1192712054。最大纵距213km，最大横距143km，海岸线长582km。地形地貌：盐城市古为渲泄淮水的浅海湾，历经一两千年淮河、黄河、长江上游来水入海挟带的泥沙在海洋的动力因素作用下沉积、淤展，逐渐由沧海变桑田，形成地势低洼，河道交错的

4、地貌特征。全境均为平原地貌，是苏北平原的一部分，地势低平，起伏不大。根据成陆条件差异，分为黄淮、里下河和滨海三个平原区。苏北灌溉总渠以北属黄淮平原，是在古淮河三角洲的基础上由黄河泥沙堆积扩大而成，地势从废黄河两岸向东北、东南倾斜。北侧为灌河水系，南侧原为射阳河水系，现经翻身河、三条八滩渠和入海水道北泓等河道排水入黄海。苏北灌溉总渠以南、通榆河以西属里下河平原，是江淮平原的一部分，系长江、淮河及黄河泥沙长期堆积而成，地势四周高、中间低。水网密布、湖荡众多，地表水汇入四大港东流入黄海。总渠以南、通榆河以东属滨海平原，在江淮平原东侧的岸外沙堤形成以后逐渐淤涨而成。受南北两股潮流的影响，成陆地势从东南

5、向西北缓缓倾斜，较为平坦。其间水系发达，主要河流呈东西向，有序排列，独流入黄海。盐城市地势西北部和东南部高，中部和东北部低。地面高程（废黄河零点，下同）大部分为2.02.5m，2.5m以下的面积占总面积的60%。南部通榆河以东地区地势较高，在4.05.5m左右。西北部苏北灌溉总渠两岸局部高地为4.05.5m，废黄河两岸高堆滩地面高程8.012.0m，最高的阜宁县童营废黄河堆高达12.7m。里下河腹部地势较低，一般为1.62.3m，沿湖沿荡洼地仅0.81.0m，最低处在阜宁县吴滩只有0.6m左右。国土资源：盐城市土地面积总面积16973km2，现有耕地1163.52万亩，林地面积占总面积的7.3

6、%。盐城还有得天独厚的海洋、滩涂资源，海岸线长582公里，占全省的61%，滩涂面积680万亩，占全国的1/7，而且每年以5万亩左右的成陆速度向大海延伸，是江苏省最大的后备土地资源地。盐城的地矿资源主要有石油、油气、高硅土、地下水和地热等（统计年鉴2005年底数据）。土壤植被：盐城市农业土壤主要有四类，里下河湖荡滩地为沼泽土，占全市耕作土壤的0.77%；里下河平原和射阳河沿岸为水稻土，占全市耕作土壤的34.16%；黄海公路以西的滨海平原和黄淮平原为潮土，占全市耕作土壤的46.70%；海堤内黄海公路以东为盐土，占全市耕作土壤的18.37%。海堤内地表绝大部分为人工栽培植被，农作物植被覆盖率60%，

7、林果植被覆盖率约4%。滩涂植物群落分布与土壤含盐量有关，位置最低处的盐蒿群落为盐渍裸地上的先锋植被，其上为碱蒿群落，再上为獐毛群落，近海堤处为白茅群落，标志已熟化可垦。潮间带浅水海区有盐水生藻类植物分布。河流湖泊：盐城市境内河流众多，水网密布，河渠纵横，四通八达。灌河、废黄河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、通榆河、串场河等贯穿全境。经过五十多年的治理，目前已形成了以区域骨干河道为支撑的沂南地区、废黄河地区、渠北地区、里下河腹部地区、沿海垦区等五大区域。沂南地区，为废黄河以北的响水县和黄海农场地域，属沂南区水系，是海洲圩独立排区，以黄响河、张响河、坎响河、唐豫河、南

8、潮河、民生河为骨干河道，排水入灌河；废黄河地区，包括废黄河高堆、淤黄河故道及翻身河地区，属废黄河区水系，以废黄河（中山河）、翻身河、淤黄河为骨干河道，排水入黄海；渠北地区，为废黄河南至苏北灌溉总渠北狭长地带，属渠北区水系，以入海水道及三条八滩渠为骨干河道，排水向东入黄海；里下河腹部地区，为苏北灌溉总渠以南、汛鲍河小洋河海河廖家沟通榆河一线以西的区域，属里下河水系，以“四港”(射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港)为骨干排水河道，排水入黄海；沿海垦区，为通榆河廖家沟海河小洋河汛鲍河以东、苏北灌溉总渠以南至东台海安县界之间的区域，排水分六个独立小区域，自成系统，单独入黄海，以夸套河、八丈河、运粮河、运棉

9、河、利民河、西潮河（南直河）、大丰干河、四卯酉河、王港河、江界河、川东港、东台河、梁垛河、三仓河、安弶河、方塘河、红星河等为主要骨干排水河道。盐城市涉及的主要湖泊为大纵湖、射阳湖，现状总面积86.2km2，其中我市境内射阳湖面积为39km2、大纵湖面积为18.2km2。现存自然湖荡面积27.31km2，其中射阳湖为18.49km2、大纵湖为8.82km2。气象：本市处于北亚热带向暖温带过渡区，季风气候明显，兼有海洋性气候特征，四季分明，日照充足，无霜期较长，雨水亦较丰沛。全市太阳年辐射总量为116.2121.0kcal/cm2，一年当中以七、八、九月最多，一、二、十二月最少。全年累计平均日照时

10、数为21992362h，其中春季占25%，夏季占29%，秋季占24%，冬季占22%。全市多年平均气温13.714.6，南高北低，西高东低，最高气温39.1，最低气温零下17.3。多年平均无霜期215天，最长年262天，最短年164天。全市各地全年水面蒸发量都在1300mm以上，北部与沿海大于西部水网地区。58月连续4个月蒸发量占全年蒸发量的50%左右。2.2 社会经济发展情况盐城市是江苏省的省辖市，下辖东台市、大丰市、射阳县、建湖县、阜宁县、滨海县、响水县、盐都区、亭湖区9个县（市、区）及盐城经济开发区，现有147个乡镇(街道办事处)，2437个行政村（居民委员会）。总人口799万人，其中农业

11、人口513万人。2005年全市国内生产总值（GDP）1004.90亿元，按可比价计算同比增长14.3%。实现财政收入86.9亿元。土地总面积16973平方公里。耕地总面积1165万亩，其中水田566万亩、旱地599万亩。总播种面积2044万亩，其中粮食作物1169万亩、经济作物531万亩、其它农作物345万亩。主要粮食及经济作物产量如下：小麦322万亩，112.34万吨；大麦156万亩，53.53万吨；稻谷469万亩，253.39万吨；棉花270万亩，17.19万吨；油菜耔223万亩，39.16万吨；蔬菜、瓜果类308万亩，735.83万吨（2005年底统计数）。2.3 水资源开发利用情况盐城

12、市各地多年平均降水量呈南多北少趋势，南部六县（市、区）10001060mm，北三县900990mm。降水量年内分配很不均匀，69月连续4个月雨量较大，约占全年降水量的65%，7月份降水量最多，约占全年降水量的24%。降水量的年际变化也很大，最大年降水量1463mm（1965年），最小年降水量498.5mm（1978年）。据统计，全市多年平均降水量为1016.6mm，折算总量152.3亿m3，地表径流深为288.1mm。全市浅层水矿化度2g/L的水资源量为6.3390亿m3，全市深层地下水可开采量1.33亿m3。全市多年平均水资源总量47.89亿m3。我市多年平均入境水量为150.7亿m3，其中

13、里下河区入境水量111.6亿m3，渠北区入境水量为35.86亿m3，沂南区入境水量为15.58亿m3。全市各类水工程供水总量48.46亿m3，其中地表水源供水量47.317亿m3，占总供水量的97.64%，地下水源供水量1.143亿m3，占供水总量的2.36%。2005年全市总用水量48.46亿m3，其中：农田灌溉用水量29.52亿m3，占总用水量的60.9%；林牧渔用水5.27亿m3，占总用水量的10.9%；工业用水9.81亿m3，占总用水量的20.2%；城镇生活用水1.31亿m3，占总用水量的2.7%；农村生活用水1.59亿m3，占总用水量的3.3%。全市中等干旱年年需水量96亿m3，外部

14、水工程可供水84亿m3，其中引淮6.3亿 m3，总渠引江14.2亿m3，里下河引江63.5亿m3，缺水总量12亿m3。大旱年年需水量110亿m3，外部可供水65亿m3，其中引淮3亿 m3，总渠引江11亿m3，里下河引江51亿m3，缺水总量45亿m3。2.4 旱灾概况盐城市一马平川，水网密布，降雨也算丰沛（多年平均雨量1000毫米左右），平均年过境入海水量超过100亿立方米，按理说不应该缺水；然而受降雨时空分布不均和无可调蓄的水库两大因素影响，几乎年年都发生阶段性缺水，“水乡闹水荒”的事情也经常发生。新中国成立以来（备注：2001年2006年暂未作出评价），共发生全局性大旱5年（53、78、94

15、、97、2000年），局地性大旱4年（55、66、77、95年），另有8个偏旱年份（61、67、68、73、76、77、81、88年）。1953年56月，连续47天不下雨，大部分沟河干涸，串场河航运中断，可涉足过河，卤水倒灌至阜宁永兴和盐城天妃闸下，全区150万亩农田受旱成灾；1978年，春旱、夏旱连秋旱，梅期无梅，汛期无汛，3月11日至6月20日100天内，全市平均降雨61.2毫米，全年雨量不足常年二分之一，射阳河阜宁最低水位-0.07米；1994年，严重伏旱，6月8日至8月13日，67天中雨日仅8-12天，水源奇缺，禾苗枯焦，射阳河阜宁水位8月15日降至-0.28米，全市776万亩农作物受

16、旱，340万亩受重灾，水质严重污染，红眼病和肠道传染病暴发，阜宁县红眼病患者达18万人；1997年，6月4日-6月29日，处于大秧栽插用水高峰的关键时刻，连续25天无雨，河水位猛跌，6月29日，射阳河阜宁水位降至-0.85米，新洋港盐城水位降至-0.55米，创建国以来最低记录，农、林、牧、副、渔、工业、交通、航运及人畜饮用水全面陷入困境，787万亩农田受灾，362万亩受重灾，21万亩绝收，直接经济损失17.3亿元；2000年发生了新中国成立以来最严重的春旱，2月下旬至5月8日近80天中，全市降雨8-33毫米，不足常年同期20%，是建国以来同期雨量最少的一年。大秧栽插期，洪泽湖枯竭，淮水供应完全

17、断绝。全市夏粮普遍减产2-3成，北部地区大秧栽插受严重影响，响水、滨海部分地区至7月中旬才栽插完毕。新栽树苗成活率降低30%以上，局部地区几乎全军覆没。综上所述，造成我市旱灾的主要原因有六个方面：一是降雨时空分布不均。6月大秧栽插用水高峰期和8月高温期降雨往往偏少，在地域分布上又呈南多北少趋势，北部地区发生旱灾的频率较南部为高；二是调蓄水源的能力较弱。滨、阜、响废黄河两侧沙土坡地涵养水源能力极差，里下河水网区，看起来水网密布，但正常水位以下的调蓄能力很弱，可利用蓄水不足6亿方。全市没有一座水库，丰水季节几十亿乃至百亿方余水白白流入大海，枯水时往往无水可用；三是我市的干旱往往与淮河流域干旱同步。

18、我市干旱时，上游有限的淮水要北济徐、淮、连，我市看到用不到；四是我市处于引江尾闾部，调水线路长，沿途损失大，水量不足，时间滞后；五是水污染日趋严重，水质性干旱时有发生；六是随着国民经济的发展，农业产业结构的调整，海上苏东的开发，我市水经作物和水产养殖急剧增加，淡水需水量比原来增加一倍，大秧栽插用水高峰期的6月份，全市需水量达18亿方，而可供水量往往只有8亿方左右，水源供需矛盾十分突出，干旱正成为我市又一心腹大患。2.5 抗旱能力2.5.1抗旱工程措施。我市共分为三大灌区：总渠灌区、废黄河灌区、里下河提水灌区。(一) 总渠灌区主要分布在苏北灌溉总渠两侧，南至射阳河，北至废黄河（滨海境内通榆河东侧

19、北至北八滩渠）。形成于1953年，1952年苏北灌溉总渠开挖后，在总渠两侧陆续建造了25座灌溉引水涵洞，设计流量472.5秒立米。随着入海水道的开挖，报废了沙浦洞，改建了芦杨地涵、窑湾地涵、陈涛地涵、通济地涵，设计流量也有所变化（窑湾地涵由100秒立米改为66秒立米；陈涛地涵由23秒立米变成25秒立米；通济地涵由23秒立米变成15秒立米），但总体格局没有变化。灌区现存24座引水涵洞，总设计流量417.5秒立米；辖干渠28条，总长444.7公里；灌区内有国有补水站（又称砍尾巴站）18座，装机190台，14485万千瓦，设计流量132.1秒立米。另有集体补水站1552台30454千瓦，流动机泵48

20、36台46057千瓦。(二)废黄河灌区（又称中山河灌区）位于我市北部废黄河两侧地区，包括响水全境、滨海北八滩渠以北、阜宁渠北周门站引河以西地区。1960年，废黄河滨海闸建成，废黄河水位得到了控制，沿线建有17座穿堤引水涵闸，大力发展自流灌溉，引水设计流量达411.8秒立米。辖干渠17条，总长317公里。七十年代开始，淮水北调徐、淮、连，我市淮水水源被大幅削减。78年大旱后，建成“引射济黄”工程，由北坍站抽提射阳河水源50秒立米入总渠，再由大套一站翻入废黄河，解决废黄河灌区水源不足问题。97年11月，在渠北建成大套二站，6台/4260千瓦，可从通榆河直接翻水60秒立米入废黄河灌区。渠北坎岗河挖成

21、后，原大套一站亦可直接抽提通榆河水源50秒立米入废黄河灌区。2004年，我市自筹资金对大套一站灌排闸进行改造，可以使废黄河与通榆河实现双向调节流量50秒立米。(三)里下河提水灌区指我市里下河地区除去总渠自流灌区外的的纯提水灌区，包括东台、大丰、盐都、亭湖、建湖、市开发区全境及射阳、阜宁部分地区（注：滨海县渠南地区全部纳入总渠灌区，里下河提水灌区不再包含滨海县）。主要灌溉工程为河道和提水泵站，一般无正规渠系。全灌区有固定灌溉泵站2000余座，流动机泵1.4万台，总装机约20万千瓦。固定站多为小型泵站，斗农渠两级到田，惟东台市通榆河东地区属高亢地区，和里下河腹部地区实行两级水位，该市在通榆河沿线建

22、安丰、富安、东台3座中型泵站，总装机3100千瓦，设计翻水流量80米3/秒。大丰市也曾为垦区建草堰等多座翻水站，由于该市垦区和里下河腹部地区没有实行两级水位，故这些翻水站基本没有发挥作用。2.5.2抗旱非工程措施。省、市制定了抗旱水源调度方案，实行定额控制、计划用水，科学进行水情调度；县及各灌区建立了灌区相关用水制度，确保按计划用水、节约用水。目前我市还建有“抗旱排涝队”的为阜宁、建湖、响水三个县，其中阜宁、响水被定为国家抗旱服务示范县。阜宁抗排队实力强一点，有500台14吋抢排泵，70多台套295柴油机泵。响水县抗旱服务队有机泵40台套，与打井队合办。建湖县抗排队（原省第二抗排队）有机泵68

23、台，总流量16.7秒立米。其中座机50台，流量11.9秒立米；船机18台，流量4.8秒立米。各抗旱组织在每年6月份用水高峰期及旱情严重的年份，通过架设临时机泵，进行多级翻水，有效缓解了旱情，降低了灾害损失。全市目前现有各类水文站网135处，水文观测项目：水（潮）位47处，流量23处，降雨量49处，蒸发量8处，浅层地下水53处，水质21处。全市有水情测报站点29处，其中为省防指服务的站点19处（含向中央防总报汛6处），为地方服务站点10处。上述水文设施基本能掌握全市水雨情的动态变化，满足抗旱需要。3 指挥体系及职责3.1 市防汛防旱指挥部组织机构全市的抗旱工作，由市防汛防旱指挥部(以下简称市防指

24、)负责，其日常办事机构市防汛防旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在市水利局。市防汛防旱指挥部由市政府市长任指挥，市政府分管副市长、盐城军分区副司令员、市政府分管副秘书长、水利局局长及分管局长任副指挥，市发改委、经贸委、公安局、民政局、财政局、国土局、建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、卫生局、环保局、海洋与渔业局、供销社、农机局、各基础电信运营企业、气象局、供电公司、石油公司和盐城军分区、武警支队为指挥部成员单位。3.2 市防汛防旱指挥部职责负责领导、组织全市的抗旱工作，制订市抗旱工作制度和跨地区的调水方案，及时掌握全市旱情、灾情、工情并组织实施抗旱救灾工作，统一调度全市重要抗旱工程的运行

25、，做好有关协调工作。3.3 市防指成员单位职责水利局提供雨情、水情、旱情、工情、灾情及水情预报，做好抗旱水源的调度；制定全市抗旱措施；提出抗旱所需经费、物资、设备、油电方案；负责抗旱工程的行业管理，按照分级管理的原则，负责市属抗旱工程的安全管理。盐城军分区负责协调驻盐部队，组织民兵预备役人员执行重大抗旱任务。发改委负责抗旱工程、水源建设计划和抗旱救灾资金、电力、物资计划。经贸委负责有关抗旱抢险救灾所需物资器材的供应和调度，并组织好企业抗旱工作。公安局负责维护抗旱供水秩序和灾区社会治安，打击偷盗抗旱物资，破坏抗旱设施，干扰抗旱工作的违法行为。民政局负责受旱灾区救灾和灾民生活安排。财政局负责安排和

26、调拨抗旱经费，及时下拨并监督使用。交通局负责优先运送抗旱、救灾的人员和物资、设备。农业局、林业局负责农作物、林业、养殖业干旱灾情的监测，及时提供灾情信息，并提出本行业抗旱措施，减轻旱灾损失。卫生局负责受旱灾区的卫生防疫和医疗救护工作及饮用水源的管理。环保局负责水质监测，及时提供水源污染情况，做好污染源的调查与处理工作。海洋与渔业局负责河湖非法圈围、拦网养殖所造成引水障碍的清除，并指导减少渔业损失。农机局负责抗旱机械设备的供应和调配。各基础电信运营企业负责通讯设施管理，确保抗旱通讯畅通。气象局负责及时提供天气预报、实时气象信息和灾害性天气的监测预报，并负责人工增雨的实施。供电 负责保障抗旱、救灾

27、的电力供应。石油公司负责抗旱油料（柴油、汽油、煤油、润滑油）等货源的组织、储备、供应和调运。4 预防及预警4.1 预防4.1.1 旱情信息监测及报告旱情旱灾信息监测内容主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口；土壤墒情、蓄水和城乡供水情况；灾害对城镇供水、农村人畜饮用水、农业生产、林牧渔业、水力发电、内河航运、生态环境等方面造成的影响。监测单位及报告制度：水文部门对水雨情、塘坝、河道、湖泊蓄水、地下水、墒情和蒸发量进行监测统计，并结合天气预报预测未来5-7天的水情、墒情、旱情发展趋势，定期（5天）报同级抗旱指挥机构，旱情紧急时根据需要每日上报；气象部门及时提供天气预报、气温等基本气象

28、信息、分析遥感监测成果，定期（5天）报同级抗旱指挥机构，旱情紧急时根据需要每日上报；环保部门加强水质监测，及时向同级抗旱指挥机构报告水质监测成果，当需要引水时，加大监测频次，从水质方面提出引水建议。灾害发生后，当地抗旱指挥机构应及时收集旱情灾情动态信息，根据水旱灾害统计报表制度的规定，及时报上一级抗旱指挥机构，重大抗旱行动情况应随时上报。4.1.2 预防措施抗旱检查：建立抗旱工作正常检查制度。对抗旱责任制、抗旱预案、抗旱设施、抗旱物资等进行适时检查，对查出的问题落实整改措施。蓄水保水：加大引江引淮力度，于每年易旱期和用水高峰期的前一个月，将河湖沟塘水位普遍提高至正常水位以上15-20厘米，为全

29、市增储抗旱水源2亿m3左右。节水减排：大力推行节水灌溉方式和节水耕作技术，因地制宜，合理调整农、林、牧、渔生产布局及作物种植结构，尽量减少高耗水作物面积。着力发展节水型工业和服务业，提高工业用水重复利用率和使用效率。加大污水处理力度，严格控制企业污水排放，将水质性缺水降至最低。雨洪资源利用：积极执行“蓄泄兼筹”的治水方针，在确保防洪安全的前提下，利用各种可用手段，尽可能多储蓄一些雨洪资源，以备抗旱需要。做好抗旱基础工作：深入研究旱情、旱灾发生发展规律和实现抗旱效益最大化的有效措施，为科学抗旱提供技术支持和保障。4.2 预警4.2.1 干旱预警级预警(特大干旱)：全市受旱面积超过800万亩，预期

30、绝收面积超过200万亩；主要河湖低于以下水位：通榆河东台水位低于0.60米，新洋港盐城水位低于0.00米，射阳河阜宁水位低于-0.20米，总渠腰闸上水位低于3.50米，腰闸下水位低于1.30米；废黄河滨海闸上水位低于2.40米。级预警(严重干旱)：全市受旱面积500800万亩，预期绝收面积50200万亩；主要河湖水位：通榆河东台水位0.600.80米，新洋港盐城水位0.000.20米，射阳河阜宁水位-0.200.00米，总渠腰闸上水位3.503.80米，腰闸下水位1.301.60米；废黄河滨海闸上水位2.402.80米；级预警(中度干旱)：全市受旱面积300500万亩，预期绝收面积50万亩以下

31、；主要河湖水位：通榆河东台水位0.801.00米，新洋港盐城水位0.200.40米，射阳河阜宁水位0.000.20米，总渠腰闸上水位3.804.00米，腰闸下水位1.601.80米；废黄河滨海闸上水位2.803.00米；级预警(轻度干旱)：全市受旱面积300万亩以下；主要河湖水位：通榆河东台水位1.001.20米，新洋港盐城水位0.400.60米，射阳河阜宁水位0.200.40米，总渠腰闸上水位4.004.20米，腰闸下水位1.802.00米；废黄河滨海闸上水位3.003.20米。4.2.2 干旱预警发布干旱预报预警由市、县防汛防旱指挥机构负责发布。预警信息的发布内容主要包括：旱情、旱灾、旱情

32、发展趋势；抗旱行动情况。发布方式：(一)市防指向受旱地区发出抗旱应急响应的紧急通知和措施，根据需要，可以宣布受旱地区进入紧急抗旱期，提出抗旱主要对策。（二）发布旱情通报，通报旱情和抗旱情况。在电视台、电台、网站等新闻媒体，向社会公布。（三）根据需要，定期或不定期召开抗旱新闻发布会，通报旱情和抗旱行动情况。预警颜色：级预警采用红色，级预警采用橙色，级预警采用黄色，级预警采用蓝色。5 应急响应5.1 应急响应的总体要求应急响应也分个等级，分别和干旱预警等级相对应，进入干旱预警期，即启动相应等级的应急响应。5.2 级响应5.2.1工作会商。市防指指挥主持会商，防指成员参加。具体分析天情、雨情和旱情的

33、发展趋势，适时启动抗旱预案，作出抗旱工作部署。5.2.2工作部署。迅速下发紧急通知，实行每日会商制度，召开专题会议，对抗旱工作进行全面部署落实。市防指可依法宣布某些地区进入紧急抗旱期。情况严重时，提请市政府常务会议听取汇报并作出部署。5.2.3部门联动。市防办增加值班人员，加强值班，密切监视天情、旱情和工情的发展变化，做好旱情预测预报及重点工程调度，为灾区紧急调拨抗旱物资；每天发布旱情通报，报道旱情及抗旱措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。交通部门为抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。市防

34、指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。相关县（市、区）的防指，启动级响应，可依法宣布本地区进入紧急抗旱期。同时，增加值班人员，加强值班，由防指的主要领导主持会商，动员部署抗旱工作；按照权限调度水工程；组织强化抗旱工作。相关县（市、区）的防指成员单位全力配合做好抗旱和抗灾救灾工作。5.2.4协调指导。市防指要加强工作指导，并将情况及时上报市委、市政府和省防指，并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。市政府派工作组赴一线慰问、指导抗旱工作。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好抗旱工作。相关县（市、区）的防指应将工作情况上报

35、当地人民政府和市防指。5.2.5方案启动。按照相应情况下的抗旱调度和节水限水方案，启动各种抗旱设施和措施，全力抗旱，确保城乡生活、生命线工程和麋鹿保护区等特殊生态用水。废黄河灌区：废黄河杨庄来水和大套一、二站抽水供给灌区总流量不少于30 m3/s，力保滨海闸上水位不低于2.40米。总渠灌区：淮安大引江和里下河引江（通过北坍站翻水）供给总流量不少于40 m3/s；灌区内挖掘河网蓄水30 50m3/s，力争射阳河阜宁水位不低于-0.20米。里下河提水灌区：里下河引江进入我市流量140 m3/s，灌区内挖掘河网蓄水100m3/s左右，力争新洋港盐城水位不低于0.00米。5.2.6宣传发动。市、县防指

36、按照要求在电视台、电台、网站等新闻媒体，向社会公布旱情情况，发布预警信息，号召全社会共同参与抗旱工作；同时根据需要，定期或不定期召开抗旱新闻发布会，通报旱情和抗旱行动情况。5.3 级响应5.3.1工作会商。市防指指挥主持会商，防指成员单位参加，作出相应工作部署。5.3.2工作部署。明确抗旱工作的开展程序。迅速下发紧急通知，实行每日会商制度，召开专题会议，对抗旱工作进行全面部署落实。5.3.3部门联动。市防办增加值班人员，加强值班，密切监视天情、旱情和工情的发展变化，做好旱情预测预报及重点工程调度，不定期发布旱情通报，报道旱情及抗旱措施。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫

37、生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。市防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。相关县（市、区）的防指，启动级响应，增加值班人员，加强值班，由防指的负责同志主持会商，动员部署抗旱工作；按照权限调度水工程；组织强化抗旱工作。相关县（市、区）的防指成员单位全力配合做好抗旱和抗灾救灾工作。5.3.4协调指导。市防指要加强工作指导，将情况及时上报省防指，并在24小时内派出由防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线加强技术指导。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥抗旱工作。相关县（市、区）的防指应将工作情况上报当地人民政府主要领导和市防指。5.3.

38、5方案启动。按照相应情况下的抗旱调度和节水限水方案，启动各种抗旱设施和措施，全力抗旱，在确保城乡生活、生命线工程和特殊生态用水的前提下，兼顾在田低耗水作物灌溉和重点工业生产用水。废黄河灌区：杨庄来水和大套一、二站抽水供给灌区总流量3050 m3/s，保证滨海闸上水位2.402.80米。总渠灌区：淮安大引江和里下河引江（通过北坍站翻水）供给总流量4060 m3/s；灌区内挖掘河网蓄水50 70m3/s，力争射阳河阜宁水位不低于0.00米。里下河提水灌区：里下河引江进入我市流量160 m3/s，沿运灌区回归水20m3/s左右，挖掘河网蓄水150m3/s，力争新洋港盐城水位不低于0.20米。5.3.

39、6宣传发动。市、县防指按照要求在电视台、电台、网站等新闻媒体，向社会公布旱情情况，发布预警信息，号召全社会共同参与抗旱工作；同时根据需要，定期或不定期召开抗旱新闻发布会，通报旱情和抗旱行动情况。5.4 级响应5.4.1工作会商。市防指副指挥或防办主任主持会商，作出相应工作部署。5.4.2工作部署。迅速下发紧急通知，召开专题会议，全面部署抗旱工作。5.4.3部门联动。相关县（市、区）防指，启动级响应，增加值班人员，加强值班，由防指负责同志主持会商，动员部署抗旱工作；按照权限调度水工程；组织强化抗旱工作。5.4.4协调指导。市防指要将情况及时上报市政府并通报市防指成员单位，市防办要在24小时内派出

40、工作组、专家组赴一线加强技术指导。相关县（市、区）防指派出工作组、专家组到一线具体帮助抗旱工作，并将工作情况上报当地人民政府分管领导和市防指。民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他县（市、区）防指成员单位按照职责分工，开展工作。5.4.5方案启动。按照相应情况下的抗旱调度和节水限水方案，启动各种抗旱设施和措施，全力抗旱，在确保城乡生活、生命线工程和特殊生态用水的前提下，尽可能扩大灌溉面积和满足重点工业生产用水需求。废黄河灌区：杨庄来水和大套一、二站抽水供给灌区总流量5070 m3/s，保证滨海闸上水位2.803.00米。总渠灌区：淮安大引江和里下河引江（通过北坍站

41、翻水）供给总流量6080 m3/s；灌区内挖掘河网蓄水70 90m3/s，力争射阳河阜宁水位不低于0.20米。里下河提水灌区：里下河引江进入我市流量180 m3/s，沿运灌区回归水30m3/s左右，挖掘河网蓄水180m3/s，力争新洋港盐城水位不低于0.40米。5.4.6宣传发动。市、县防指按照要求在电视台、电台、网站等新闻媒体，向社会公布旱情情况，发布预警信息，号召全社会共同参与抗旱工作；同时根据需要，定期或不定期召开抗旱新闻发布会，通报旱情和抗旱行动情况。5.5 级响应5.5.1工作会商。市防办主任主持会商，作出相应工作部署。5.5.2工作部署。下发通知，召开会议，部署抗旱工作。5.5.3

42、部门联动。相关县（市、区）防指，启动级响应，增加值班人员，加强值班，由防指负责同志主持会商，具体安排抗旱工作；按照权限调度水工程；组织抗旱工作。5.5.4协调指导。市防办加强对旱情的监视和对抗旱工作的指导，并将情况上报市政府并通报市防指成员单位。相关县（市、区）防指派出工作组到一线指导抗旱工作，并将工作情况上报当地人民政府办公室和市防办。5.5.5方案启动。按照相应情况下的抗旱调度和节水限水方案，启动各种抗旱设施和措施，全力抗旱，在落实好各项节水措施的前提下，确保全市城乡生活、生产、生态全方位用水需求。废黄河灌区：杨庄来水和大套一、二站抽水供给灌区总流量7090 m3/s，保证滨海闸上水位3.

43、003.20米。总渠灌区：淮安大引江和里下河引江（通过北坍站翻水）供给总流量80 m3/s；灌区内挖掘河网蓄水70 90m3/s，力保射阳河阜宁水位不低于0.40米。里下河提水灌区：里下河引江进入我市流量200 m3/s，沿运灌区回归水30m3/s左右，挖掘河网蓄水200m3/s，力争新洋港盐城水位不低于0.60米。5.5.6宣传发动。市、县防指按照要求在电视台、电台、网站等新闻媒体，向社会公布旱情情况，发布预警信息，号召全社会共同参与抗旱工作；同时根据需要，定期或不定期召开抗旱新闻发布会，通报旱情和抗旱行动情况。5.6 突发水源事件应急响应当出现供水水源严重短缺或被破坏、供水线路中断、供水水

44、质被污染侵害的突发水源事件时，由市防汛防旱指挥部向社会发布预警，并采取应急措施，确保供水安全。5.6.1水源水量短缺事件应急响应按照红色预警级响应对事发地的地表、地下水和外调水实现统一调度、统一管理，以最快速度增加供水水源。5.6.2水源突发性污染事件应急响应事发地的水源工程管理单位、供水企业、水利（务）局为第一响应责任单位，事发后立即启动先期处理机制，迅速果断控制或切断污染源，严防事态扩大。30分钟内将事件主要情况向市级防指和政府报告，市防指和政府按程序上报至省防指和省政府。市防指接报后，立即组织水利（务）、环保、安监、卫生等部门会商，并派出专家组赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下

45、对污染水体的污染程度、危害范围、事件等级、发展态势作出评估和预警，提出应急处置方案和建议，为决策指挥提供科学依据。水质监测部门加强供水水质监测，保证城乡居民和重点用水单位用水安全。根据需要市政府统一组织协调，迅速启动自备水源，调节矿泉水、纯净水，保障居民生活供水和医院等重要行业用水不中断。有关部门要采取有效措施，防止群众抢购商品，商贩哄抬物价，稳定市场和人心；限制甚至停止洗浴、洗车等高耗水行业用水。必要时，学校临时放假，减轻供水压力，根据需要组织服务队对重灾区进行应急水源供应，视情对灾区人员进行必要的转移和安置。对跨行政区域的河流，事发地水利、环保部门要迅速将突发水源事件相关信息通报下游地区相

46、应部门，最大限度减少灾害损失。5.7 响应结束外部来水充足，洪泽湖蒋坝水位12.5米以上，射阳河阜宁水位0.4米以上，降雨逐渐与常年趋同，供需水基本平衡；由市防指宣布结束应急响应。依照紧急抗旱期规定征用、调用的抗旱物资、设备、交通运输工具等，在抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，给予适当补偿或者作其他处理。应急工作结束后，事发地抗旱指挥机构应当协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序。6 后期处置6.1 损失评估旱灾预警解除后，由各县（市、区）防汛防旱指挥部组织经贸、农林、海洋与渔业、民政等部门分别对工业、农业等社会各业灾害损失进行评估，防汛防旱指挥机构统一扎口核定上报同级

47、政府和上级指挥机构。具体评估要按“水旱灾害统计上报制度”和“抗旱预案编制大纲”执行。省、市级防汛防旱指挥机构组织专家对重灾区的灾害损失进行调研、核查、分析和评估。6.2 灾民救助旱灾发生地的人民政府和市有关部门联合组成善后工作小组，做好灾后补救及受灾人员的安置工作。农林部门要迅速组织改种、补种，尽量减小损失；卫生部门做好受灾地区的卫生防病工作。市民政主管部门会同市有关部门制定救灾救济安置标准。 善后工作小组根据防汛防旱指挥部提供的灾害评估报告，参照有关规定，对受灾损失、征用物资和劳务及时进行补偿。灾后重建工作由事发地人民政府负责，市有关部门协助和支持。6.3 效益评估旱灾响应结束后，各级防指应

48、针对抗旱工作的各个方面、各个环节以及抗旱预案实施效果进行定性和定量的总结、分析、评估，并根据情况变化，适时修订抗旱预案。7 保障措施7.1 资金保障抗旱资金按照政府投入与受益人合理承担相结合的原则筹集。县以上人民政府每年安排必要的资金用于旱情预防。遇严重旱情，各级防汛防旱指挥机构应提出抗旱资金计划，商财政主管部门，并报同级政府批准后下达。特大干旱请求国家支援。抗旱资金应当按特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法使用，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。各级审计机关应当加强对抗旱资金使用情况的审计监督。7.2 物资保障市、县二级建立抗旱救灾物资和器材的储备。根据本地区的历史旱情和易受灾地区的人口和经济状况确定物资和器材储备的种类和数量。主要应包括水泵、管材、运水车等抗旱工程设备和材料等。设