集团公司煤矿项目前期工作管理办法实用文档.doc

《集团公司煤矿项目前期工作管理办法实用文档.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《集团公司煤矿项目前期工作管理办法实用文档.doc（38页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、集团公司煤矿项目前期工作管理办法实用文档(实用文档，可以直接使用，可编辑 优秀版资料，欢迎下载）附件附件中国集团公司煤矿项目前期工作管理办法第一章 总 则第一条 为加强中国集团公司（以下简称集团公司）煤矿项目前期工作管理，规范开发程序，提高发展质量，促进集团公司煤炭产业健康、可持续发展，依据企业投资项目核准和备案管理办法、境外投资项目核准和备案管理办法、中央企业投资监督管理办法、中央企业境外投资监督管理办法、政府核准的投资项目目录等国家有关法律法规，以及中国集团公司投资管理办法、中国集团公司境外投资管理办法等有关规定，制定本办法。第二条 本办法所称煤矿项目是指需要政府核准（备案）的井工矿、露天

2、矿、选煤厂、以及配套的铁路专用线等新建、扩建项目.第三条本办法所称前期工作是指从项目立项至项目核准（备案)（包括与核准或备案并联审批或后置审批的专题报告、文件的审批）及获得采矿许可证过程中开展的勘查、研究、论证、咨询以及办理相应的行政许可手续等工作。主要包括：投资机会研究、初步可行性研究（项目建议书）、获取矿业权、地质勘查、矿区总体规划、可行性研究、安全许可(安全预评价及安全核准）、项目核准(备案）和采矿许可证办理等九项主要工作.境外项目前期工作可根据不同国别的实际要求做适当调整。第四条本办法适用于集团公司系统各上市公司、分公司、省发电公司及专业公司（以下简称各分子公司）独资或控股开发的煤矿项

3、目;参股开发的煤矿项目可参照执行。第二章前期工作基本原则第五条 集团公司所开发的境内煤矿项目应符合国家能源战略、产业政策和准入标准，应符合集团公司发展规划和战略布局。坚持效益优先、程序规范、风险可控的原则。第六条 集团公司所开发的境外煤矿项目应符合国家法律法规、产业政策、境外投资政策、国家“走出去战略和集团公司战略，坚持顶层设计、效益优先、风险可控的原则。第七条 集团公司煤矿项目前期工作应坚持“价值思维、效益导向”核心理念,强化前期工作的总体策划和过程控制，重视前期设计优化和造价控制.第八条 集团公司支持并鼓励大型煤炭基地和煤电一体化项目的开发。对于煤炭资源丰富,适宜大规模开发的地区，要注重发

4、挥项目的规模效益;对于煤炭资源欠丰富的地区,要注重项目对区域内电源项目的支撑作用,确保项目具有经济效益.第九条 集团公司煤矿项目前期工作坚持规范化、程序化、科学化、信息化发展方向，不断提高项目开发管理水平，确保项目顺利推进。第十条集团公司煤矿项目前期工作实行分级管理.集团公司负责审定和下达年度项目前期工作计划和前期费使用计划并进行监督考核；负责项目立项、中止或终止批复，报送国家核准（备案）项目的核准（备案）申请.分子公司负责编制所辖范围内的煤矿项目立项、中止或终止申请，制定前期工作计划和前期费申请计划,报集团公司批复；负责审核专题报告，审核项目单位提交的国家核准（备案)项目的核准（备案）申请，

5、指导项目单位按计划开展前期工作并控制前期费用使用。项目单位具体负责项目前期工作的实施，负责组织项目各阶段主报告和各专题报告的编制、上报、评审工作，负责核准（备案）各种支持性文件的取得并按规定办理有关文件延期。第十一条对于列入集团公司投资项目负面清单和境外投资项目负面清单禁止类的投资项目，一律不予立项;凡是没有立项的项目一律不得开展前期工作、发生前期费用;凡是未进行内部优化审查的项目一律不得对外报送核准（备案）申请。第三章 前期工作主要内容第十二条 投资机会研究.按照煤炭产业政策和行业、境外准入机制，在初步调查的基础上，注重对投资环境、内外部资源条件和市场供需态势的分析，鉴别投资方向,选择建设项

6、目，为下阶段研究工作奠定基础。第十三条 初步可行性研究.初步可行性研究主要目的是在投资机会调查研究的基础上，进一步落实项目的外部建设条件，进一步落实项目是否具有政策、资源、环境、市场等外部颠覆性因素，提出项目是否具备外部建设条件的结论性意见并编制项目建议书。第十四条获取矿业权。通过出让（招、拍、挂)、转让（出售、作价出资、合作、重组改制)等方式获得矿业权。矿业权转让需经原发证机关（国土资源部或省级国土资源主管部门)审批同意。第十五条 地质勘查。委托具有相应资质的地质勘查部门进行预查、普查、详查和勘探（精查)等地质勘查工作，同时提交各阶段地质勘查报告；根据实际情况，预查、普查、详查和勘探（精查)

7、等几个勘查阶段可合并或跨越。第十六条矿区总体规划。由政府委托有相应资质的单位按有关要求编制矿区总体规划，并按不同规模等级报国家或省级发展改革委审批。矿区总体规划应在经评审备案的矿区资源普查和必要的详查地质报告基础上进行.第十七条可性行研究。委托具有相应资质的单位进行可行性研究和专题报告论证,可行性研究报告及专题报告应经国家有关行政部门认可的咨询机构审查，并取得相应阶段的支持性文件。第十八条 安全许可(安全预评价及安全核准）。安全许可工作主要包括安全预评价及安全核准工作，项目单位在完成煤矿项目可行性研究报告后，应及时委托具有相应资质并在政府相关部门备案的煤矿安全评价机构按规定编制安全预评价报告,

8、并及时送交设计单位，供其编制安全设施设计时使用；安全核准由项目核准机关向相应安监部门征求意见.第十九条 项目核准（备案）。项目核准申请报告应以可行性研究报告及相关专题报告为基础，由具备相应工程咨询资质的机构编制（一般为设计单位），报送项目核准（备案）申请的同时附送必备的支持性文件。与核准(备案）并联审批或后置审批的专题报告、文件等根据具体要求开展编审工作。第二十条 采矿许可证。开采煤等矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记,颁发采矿许可证。煤（煤井田储量亿吨（含）以上，其中焦煤井田储量万吨（含）以上）的由国土资源部颁发采矿许可证，其余授权省级国土资源主管部门颁发采矿许可证。采矿许可证办理需

9、要的主要支持性文件包括划定矿区范围批复、矿产资源储量评审意见及备案证明、矿产资源开发利用方案及专家审查意见、矿山地质环境保护与土地复垦方案及国土资源主管部门审核意见、环境影响评价报告及环保部门批复、项目核准文件等。第四章 可行性研究阶段主要工作第二十一条 投资机会研究、初步可行性研究和可行性研究是项目前期工作的三个主要技术阶段,根据项目建设规模和繁简程度，可将投资机会研究和初步可行性研究省略或者合二为一，但可行性研究是必不可少的环节；通常扩建项目只进行初步可行性和可行性研究.第二十二条煤矿项目地质勘查报告经国土资源主管部门储量评审委员会审查通过,列入集团公司发展规划并经集团公司立项批复后,委托

10、有资质的煤炭设计单位进行可行性研究。第二十三条按有关规定开展可行性研究研究工作,主要包括四方面内容：（一）项目背景和产品市场调查分析。这是可行性研究的前提，是项目能否成立最重要的依据，主要解决项目投资建设的必要性问题。（二）技术方案和建设条件。论证资源、工业场地选址、技术、设备和生产组织等专题，这是可行性研究的技术基础，主要解决项目技术上的可行性问题。（三）财务分析。决定项目是否投资的关键因素，也是可行性研究结论的核心部分，主要解决项目经济上的合理性和可持续性问题。（四)风险分析。影响煤炭建设项目实现预期经济目标的风险因素来源于法律法规与产业政策、市场、资源、技术、地质与工程、投融资、外部环境

11、与社会、配套条件等方面。应按照风险识别、风险估计、风险评价与风险应对的分析过程,对项目进行经济风险分析,分析风险因素发生的可能性及给项目带来经济损失的程度,提出项目风险的预警、预报和相应的对策.第二十四条可行性研究阶段需同时开展以下专题报告的编制和审批工作:（一）矿区及矿井环境影响评价报告；（二）水土保持方案报告;（三)安全预评价报告;（四）矿山地质灾害危险性评估报告;（五）水资源论证报告;（六）职业病预评价报告；（七）矿山地质环境保护与土地复垦方案；（八）储量核实报告；（九）节能评估报告。第二十五条可行性研究阶段需同时取得以下主要支持性文件和协议：(一）建设用地预审意见；（二）建设项目选址意

12、见；（三）文物保护主管部门的同意文件；(四）国土资源主管部门出具的拟选场址内未压覆已查明重要矿产资源的函；(五）军事部门的同意文件；（六）机场管理部门机场净空保护意见；（七）社会稳定风险评估分析意见；（八)其他文件（用电、用水、铁路、公路、通讯及用户协议等,供煤、生活垃圾处理、煤矸石及粉煤灰处理等协议);（九）不同股东之间的合作协议等.第五章 核准（备案)主要工作第二十六条根据煤矿前期项目建设规模和所处境内、外等不同情况，按国家有关规定实行核准管理或备案管理。境内实行核准管理的具体项目范围以及核准机关、核准权限，由国务院颁布的政府核准的投资项目目录确定.境内实行核准管理的具体项目范围以及核准机

13、关、核准权限:国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准，其中新增年生产能力500万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案；国家规划矿区内的其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目由省级政府核准。第二十七条根据企业投资项目核准和备案管理办法、境外投资项目核准和备案管理办法及相关文件要求，在可行性研究主要结论的基础上由设计单位编制项目核准（备案）申请报告。第二十八条境内项目项目申请报告应由正文、工程设计文件、支持性文件、附表、附图组成。(一）项目申请报告的主要内容至少应包括1。项目单位情况；2。矿区开发及拟建项目概况（包括项目名称、建设地点、建设规模

14、、建设内容等）；3。建设用地、征地拆迁及移民安置;4。节能方案;5。项目资源利用情况分析以及对生态环境的影响分析；6。项目对经济和社会的影响分析;7。投资估算。（二）有效支持性文件主要包括1。城乡规划行政主管部门出具的选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目)；2。国土资源（海洋）主管部门出具的用地(用海）预审意见（国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）；3.国土资源主管部门出具的划定矿区范围批复(审批权限根据国土资源主管部门有关规定确定）；4.水利部流域管理机构或县级以上地方人民政府水行政主管部门出具的建设项目水资源论证报告书审查意见（仅指利用取水工程或者设施直接从江河

15、、湖泊或者地下取用水资源的项目，审批权限根据水行政主管部门有关规定确定）；5。法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续.第二十九条对于境内项目，与项目申请报告并联审批或后置审批文件、协议，主要包括：（一)国家环境保护总局对环境影响评价报告的批复意见;(二）国家水资源主管部门或省级水利部门出具的水土保持和取水方案意见；（三）国家安全管理部门出具的项目安全核准意见；（四）矿山地质灾害评价报告的备案意见;（五）节能方案的审查意见；（六）政府或其授权的移民管理机构出具的煤矿项目建设征地和移民安置包干承诺;（七）铁路主管部门出具的铁路接轨和煤炭承运协议；第三十条境外项目项目申请报告按国家发展改革委发布的

16、示范大纲编写,主要包括项目名称、投资主体情况、项目必要性分析、背景及投资环境情况、项目实施内容、投融资方案、风险分析等内容.项目申请报告应附以下附件:（一）公司董事会决议或相关的出资决议；（二）投资主体及外方资产、经营和资信情况的文件；(三)以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的,按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额，并应提交具备相应资质的会计师事务所、资产评估机构等中介机构出具的审计报告、资产评估报告及有权机构的确认函，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件;(四）投标、并购或合资合作项目,应提交中外方签署的意向书或框架协议等文件。第三十一条境内项目备案基本信息格

17、式文本，具体包括以下内容：（一）项目单位基本情况；（二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容；（三）项目总投资额；（四）项目符合产业政策声明。第三十二条 属于国家发展改革委备案的境外项目,由集团公司向国家发展改革委报送境外投资项目备案申请表及有关附件. 第三十三条各分子公司和项目单位应积极配合项目核准（备案）机关开展委托咨询评估、征求公众意见和专家评议等工作.第六章 前期工作审批程序第三十四条新开发煤矿项目前期工作审批程序主要包括：项目立项、可研报告优化内审、核准（备案)申请、项目中止或终止等，扩建项目可根据实际情况适当简化.各分子公司应严格执行前期工作审批程序,不得简化。请示文件报集团公司

18、后，集团公司原则上20个工作日内开展审查工作.第三十五条项目单位在投资机会研究或初步可行性研究的基础上，编制煤矿前期项目建议书或立项申请报告，逐级上报至集团公司,集团公司审批后,完成前期项目的立项。第三十六条可行性研究报告编制完成后，各分子公司应组织初步审查，初审意见及可行性研究报告一并上报集团公司，集团公司将委托有资质的咨询机构组织优化内审，未经集团公司内审的项目不得进行外部审查。第三十七条 可行性研究报告经集团公司优化内审并经设计单位修改完善后，按国家有关规定申请外部审查并取得审查意见。第三十八条 由国务院投资主管部门或国务院行业管理部门核准的境内煤矿项目，分子公司或项目单位在取得项目所在

19、地省级政府投资主管部门的同意后，将项目申请报告及相关支持性文件上报集团公司，由省级投资主管部门和集团公司报国务院投资主管部门或国务院行业管理部门核准。第三十九条 由省级政府核准的煤矿项目需报集团公司同意后,分子公司或项目单位方可报省级政府核准，同时报集团公司备案。第四十条 由国家发展改革委核准的境外煤矿项目，分子公司在项目具备核准条件后，编制项目申请报告并附有关附件报集团公司，经集团公司决策后由集团公司向国家发展改革委报送项目申请报告及有关附件。第四十一条 实行备案制的境内煤矿项目（主要指独立的选煤厂、配套的铁路专用线)，经集团公司审批后，项目单位通过在线平台将相关信息报项目备案机关。第四十二

20、条由国家发展改革委备案的境外煤矿项目，分子公司在项目具备备案条件后,按国家发展改革委发布的格式填报境外投资项目备案申请表并附有关附件报集团公司，经集团公司决策后由集团公司向国家发展改革委报送备案申请表及有关附件.第四十三条对于境外投资项目前期工作周期长、所需前期费用（包括履约保证金、保函手续费、中介服务费、资源勘探费等）规模较大的，根据现行外汇管理规定的需要，可对项目前期费用申请核准或备案。第四十四条按集团公司有关规定，在工程项目建成投产并稳定运营2年内，对项目进行全面的、系统的分析评价,总结经验教训。项目后评价的结果作为指导后续项目前期工作的依据。第七章 前期工作完成、中止、终止第四十五条煤

21、矿项目完成项目核准（备案）(包括与核准或备案并联审批或后置审批的专题报告、文件的审批）及采矿许可证办理等工作,并按规定办理相关资料移交后即完成煤矿项目前期工作.在获得集团公司施工准备批复或开工批复后仍未完成的核准(备案)并联审批或后置审批的专题报告、文件以及办理采矿许可证,仍属于前期工作管理范畴。第四十六条因国家政策调整、集团公司上级管理单位批示、集团公司战略调整、投资环境发生重大变化导致煤矿项目前期工作无法继续进行的,由集团公司决策可中止或终止煤矿项目前期工作.第四十七条煤矿项目前期工作持续五年以上无实质性进展，近期又没有利好政策或建设条件等取得突破性进展的可能，由集团公司决策可中止或终止煤

22、矿项目前期工作。第四十八条对于拟中止或终止的煤矿前期项目，可由项目单位或分子公司以正式文件向集团公司提出申请,由集团公司决策中止或终止煤矿项目前期工作;也可由集团公司直接决策中止或终止煤矿项目前期工作。第四十九条中止的煤矿前期项目重新启动时，需重新向集团公司履行继续开展前期工作的手续。第八章 前期工作计划及执行情况反馈第五十条各分子公司应定期向集团公司煤炭产业部报送项目前期工作进展情况。第五十一条前期工作应统筹规划，制定完善、合理的工作计划，包括但不限于专题论证、取得支持性文件、协调各级政府及总体工作安排等方面的年度、月度工作计划。第五十二条各分子公司应于每年9月30日前通过全面计划系统向集团

23、公司煤炭产业部报送下年度项目前期工作计划和前期费申请计划。前期工作计划是集团公司审批人员配置、安排前期费用等事项的重要依据。第五十三条各分子公司每月3日前通过项目全过程管理系统向集团公司煤炭产业部报送上月项目前期工作进展情况(包括前期费使用情况），每季度首月3日前在全面计划系统中反馈上一季度前期工作计划执行情况和前期费使用情况。第九章前期工作考核第五十四条集团公司煤矿前期项目实施三级责任管理，并纳入集团公司全面责任管理范畴，相关工作纳入集团公司业绩考核范围，各分子公司应加强协调，加强所辖项目筹建（备）处的工作过程监督和考核，确保项目前期工作扎实、有序推进。第五十五条对推进煤矿前期项目核准（备案

24、）或重大进度节点成绩突出的单位和个人,集团公司可给予嘉奖；对推进不力的单位和个人，集团公司将给予考核。第五十六条对违反本办法规定的行为,将按照集团公司的有关规定视情节轻重对有关人员进行责任追究;违反党纪政纪需要追究责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；造成国有资产损失的,应附带经济处罚。第五十七条煤矿项目前期工作接受集团公司监察、审计部门的全过程监督和审计.第十章 附 则第五十八条集团公司煤矿项目前期工作由集团公司煤炭产业部归口管理。第五十九条本办法由集团公司煤炭产业部负责解释.第六十条 本办法自发布之日起执行，原中国集团公司煤矿项目前期工作管理办法（试行）集

25、团制202132号即行废止。集团担保管理暂行办法第一章总 则第一条为规范企业担保行为，切实防范经营风险，根据中华人民共和国公司法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国担保法、中华人民共和国企业国有资产法及其他国有资产监管法律、法规、政策规定，结合公司实际,制定本办法。第二条本办法所称的担保行为主要包括保证、抵押、质押、留置和定金等。第三条公司对外担保应当遵循合法、审慎、互利、安全的原则，严格控制担保风险.第二章 管理职责第四条 公司董事会是公司对外担保行为的责任主体，应当对公司所有对外担保事项进行审议和决策，其主要职责是：（一）建立健全对外担保的各项工作制度，并对执行情况加强检查；（二）负责制

26、定并审议本年度的担保计划和方案；（三）负责对外担保的决策并承担由担保行为产生的风险责任；（四）审议对外担保的相关议案并作出相应决议，授权法定代表人签发对外担保合同，责成公司具体部门履约执行，并加强检查和日常跟踪、管理。第五条 公司财务审计部是公司对外担保行为的日常管理部门，主要职责是：（一）负责审核担保业务相关材料，具体办理对外担保相关手续；(二)建立担保事项台账,详细记录担保对象、金额、期限、用于抵押、质押的物品、权利和其他相关事项,定期监测、统计、分析、报告。（三）建立完善的担保风险预警机制，适时监控被担保资金的使用状况、被担保人的财务状况及偿债责任履行情况，发现问题及时启动预警机制，采取

27、应对措施。第六条 公司其他相关部门应根据要求，协助财务审计部同做好担保业务的审查和全过程监控工作.第三章 担保对象第七条公司担保对象包括下属全资、控股、参股企业。对没有产权关系、主营业务关联度不高的企业，原则上不得提供担保，确实需要担保的，在担保前报杭州市国资委审批.第八条公司为所出资的全资、控股企业提供担保，以被担保企业的效益和偿债能力为主要依据确定对各企业的担保额度。对连续两年亏损、扭亏无望或资不抵债的全资、控股企业原则上不予担保。对控股、参股企业原则上按出资比例提供担保；向非控股企业提供担保时必须要求其提供反担保约定。第九条公司不得向境外所投资企业提供担保。特殊情况需要向境外所投资企业提

28、供担保的，应报杭州市国资委批准后方可进行。第四章 担保程序第十条公司对外担保实行统一管理,未经批准，任何人无权以公司名义签署对外担保的合同、协议或其他类似的法律文件。第十一条 公司下属全资、控股、参股等子企业向公司申请提供担保的，应履行下列程序：（一）子企业事先向公司财务审计部提交书面申请报告，说明需要担保的内容、金额、原因等事项。公司财务审计部要求补充其它材料的，子企业应及时提供；(二）公司财务审计部对担保事项经审核无异议的，上报公司董事会审议；（三）公司董事会经讨论同意提供担保的，出具相应的董事会决议;（四）公司为子企业提供的一次性担保金额在3000万元（含3000万元)以上的，由公司财务

29、审计部根据杭州市国资委的要求办理备案手续。第十二条担保申请批准后，由公司财务审计部负责与申请单位签订担保合同。第十三条担保合同按下列程序和要求进行管理:（一) 债务主合同的修改、变更须经担保人书面同意,并重新签订担保合同；(二） 担保合同一经签订,未经担保人书面同意，债权、债务人不得转让权利;（三) 担保合同的变更、修改、展期，应按规定程序审批并重新办理.（四) 担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。主合同债务履行完毕后，被担保人应在10日内通知担保人。第五章 责任追究第十四条 有关部门、单位和人员出现下列情形之一，公司根据*经济损失责任追究暂行办法等规定，视情节轻重给予处分,构

30、成犯罪的移交司法机关追究刑事责任：（一） 负责审查的人员不认真履行职责，审查不严，造成情况严重失实的；(二） 负责盖章的人员，未经批准擅自盖章的；(三) 被授权人超越授权范围办理担保事项的；(四)其他违反规定的情况。第十五条 公司监察室作为公司担保的监督部门，负责对公司的对外担保行为进行监督，依照有关规定查处担保过程中的违纪行为。第六章附 则第十六条 国家、省、市有关部门出台新的规定与本办法存在冲突的,按照新规定执行.第十七条 本办法由公司财务审计部负责解释。第十八条 本办法自*年月日起施行.中国石油天然气集团公司文件中油计1010号关于印发中国石油天然气集团公司投资管理办法的通知各企事业单位

31、：中国石油天然气集团公司投资管理办法已经集团公司常务会议审议通过，现印发给你们,请依照执行。附件:中国石油天然气集团公司投资管理办法目 录第一章 总则：1第二章 投资管理机构和职责2第三章 投资项目管理权限6第四章 投资项目中长期业务发展规划10第五章 投资项目预可行性研究、可行性研究11第六章 投资项目初步设计14第七章 年度投资计划15第八章 专项投资管理19第九章 投资项目实施:24第十章 投资统计与后评价26第十一章 投资监督与考核27第十二章 附则:29中国石油天然气集团公司投资管理办法第一章 总 则第-条 为加强中国石油天然气集团公司(以下简称集团公司)投资管理，规范投资行为,提高

32、投资效益，实现持续有效较快协调发展，根据国家有关法律法规和集团公司有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司及其全资子公司、直属企事业单位（以下统称所属企业)的投资管理.集团公司及所属企业控(参）股子公司的投资管理,参照本办法执行。第三条 本办法所称投资是集团公司和所属企业为未来获得收益，以现金或资本投入到项目,形成资产或权益的经济行为。本办法所称投资管理，包括投资规划与计划,投资项目（预）可行性研究、初步设计、实施、竣工验收、统计、后评价及监督考核等全过程管理。第四条 集团公司对投资实行集中决策、分级授权管理。第五条 投资管理应当遵循“一统一、三控制、两挂钩”的原则.（一）“一统一”

33、：统一计划,实行投资“一本账”管理.各级、各类、各种资金来源的投资项目,必须纳入集团公司统一的投资计划,以项目为载体,按项目编制规划、下达投资计划、组织实施及进行拨款、结（决）算、统计、监督考核和后评价。(二)“三控制”：1。投资总量控制,以规划总量控制年度总量，以年度总量控制业务结构总量,以批复估算、概算控制项目总投资。2.效益标准控制,列入年度投资计划的项目必须达到集团公司规定的效益标准,确保投资效益。3.实施过程控制，严格执行项目前期审批程序,未完成上一环节，原则上不得开展下一环节工作;严格执行招标、采购以及工程建设、监理、竣工验收等有关规定,确保项目质量。(三）“两挂钩：1.投资与利润

34、挂钩，新增投资项目利润纳入到年度预算利润考核总额中.2。投资管理与业绩考核挂钩,将投资管理纳入到各企业和企业主要领导、投资主管领导和项目主管领导等人员的业绩考核中.第二章 投资管理机构和职责第六条 集团公司规划计划部是集团公司投资管理归口部门，其职责是：(一)组织制订集团公司投资管理规章制度,制定投资项目经济评价参数、投资计划编制参数、工程造价计价依据等；(二)组织编制集团公司中长期业务发展规划;(三)负责上报需国家核准、备案的国内外投资项目和集团公司年度投资计划及中长期业务发展规划；(四)按照项目管理权限,组织审批项目预可行性研究、可行性研究报告；（五）组织编制和下达集团公司年度投资计划，组

35、织投资统计、投资效益分析和项目后评价,负责投资计划执行情况的跟踪检查和考核,负责提供国内业务有关投资等资料;（六）负责集团公司工程造价、投资估算和概算管理工作；（七)负责项目核准用地预审管理;（八)参与集团公司年度财务预算编制,审核年度决算中的投资计划完成情况；（九）指导和监督专业分公司、所属企业投资管理工作。第七条 集团公司有关部门负责投资管理相关工作，其中:（一）办公厅组织编制集团公司应急平台建设专项建议规划和年度投资建议计划，负责集团公司机关办公设备审批和管理;（二）财务资产部负责项目核准用地预审以外的土地管理工作，组织国内资产收购项目的资产评估，确定收购参考价格;（三）人事部组织培训设

36、施建设专项建议规划和年度投资建议计划；(四)资本运营部负责无工程建设的股权投资项目管理：组织编制资本运营专项建议规划和年度无工程建设项目股权投资建议计划；按管理权限对海外资产收购项目提出审查意见；(五）安全环保部负责上报需国家核准、备案的国内投资项目的环境影响评价报告并获取审批文件，组织编制安全环保专项建议规划，对年度安全环保隐患治理和污染物减排投资安排提出初审意见,组织落实项目安全环保、减排指标；(六)质量管理与节能部组织编制节能节水专项建议规划,对年度节能节水投资安排提出初审意见，组织落实项目节能节水指标;(七)科技管理部组织编制科技专项建议规划和年度科技投资建议计划,按照项目管理权限组织

37、科技项目、集团公司级新技术推广项目审批;（八）信息管理部组织编制信息化建设专项建议规划和年度投资建议计划,按照项目管理权限组织信J急化建设项目审批；(九）矿区服务工作部组织编制矿区服务专项建议规划和年度投资建议计划，按照项目管理权限组织矿区建设项目审批；（十）国际事业部(外事局）负责提出海外防恐安全、社区安全、海外HSE投资项目建议并组织实施，负责向国家报各海外投资项目信息,协助规划计划部上报需国家核准的海外投资项目，负责提供海外业务有关信息资料；(十一)法律事务部按管理权限负责组织资产、股权收购的法律尽职调查和法律论证,审核收购、并购、项目投资协议或合同；(十二)审计、监察和人事部门分别负责

38、对投资项目决策和投资计划执行情况进行审计、监督检查和考核;(十三）集团公司其他管理部门按职责、分工负责投资管理的相关工作。第八条 专业分公司投资管理履行以下职责:（一)根据集团公司发展战略和总体规划，负责组织编制本专业一体化建议规划和专项建议规划；（二)组织集团公司总部审批项目的预可行性研究、可行性研究报告初审和初步设计审查;(三）组织在集团公司年度投资额度内,专业分公司权限范围项目的预可行性研究、可行性研究报告和初步设计审批;(四)编报专业分公司年度投资建议计划，依据集团公司投资计划,下达专业分公司投资计划；(五）组织投资效益分析，按照项目管理权限组织项目后评价;（六）协助规划计划部开展需上

39、报国家项目的核准工作，组织、指导和督促所属企业开展项目核准所需文件的获取工作;(七）负责本专业投资计划执行情况的监督、检查,（八）指导和监督业务归口企业投资管理工作。第九条 所属企业投资管理履行以下职责：（一)组织编报项目预可行性研究（可行性研究报告和初步设计; （二）组织在集团公司年度投资额度内，所属企业权限范围项目的预可行性研究、可行性研究报告和初步设计审批；（三）编报年度投资建议计划，依据集团公司、专业分公司投资计划，下达企业投资计划并组织实施；(四）组织上报本企业年度投资决算;(五)组织开展本企业投资统计和项目后评价；(六）负责办理需国家和地方政府主管部门核准、备案项目所需的相关文件；

40、（七）负责上报需省级及以下政府主管部门核准、备案的投资项目。第十条 专业分公司所属企业规划计划部门负责归田本单位投资管理工作. 第三章 投资项目管理权限第十一条 集团公司根据投资项目性质和规模,划分一类、二类、三类和四类项目，并按项目类别划分管理权限。第十二条 一类项目由集团公司常务会审批。其中，紧急、保密性强的特殊海外项目，由集团公司总经理组织有关领导和部门审批.一类项目包括:（亠)国内年产1OO万吨及以上的新油田开发项目,国内年产20亿立方米及以上的新气田开发项目;（二）国内外新建炼油及扩建一次能力项目,新建乙烯及扩建乙烯能力项目，新建及扩建对二甲苯（PX)、对苯二甲酸（PTA）项目; (

41、三)国内新建跨省（自治区、直辖、市，下同)输油及输气干线管网项目,国内新建进口液化天然气接收、储运设施项目;(四)外围生活矿区回迁、矿区整体搬迁、1OO户及以上棚户区危旧房翻建、异地安置职工住房项目;（五）集团公司投资5亿美元及以上的本条第（二)项以外的海外新建项目;(六）集团公司投资10亿美元及以上的海外资产收购项目;（七）其他须报集团公司常务会审批的项旧。第十三条:二类项目由规划计划部或相关部门负责审查，集团公司领导审批。二类项目包括: （一）由规划计划部组织审查的项目：1。需上报国家核准、各案的国内外投资项目；2。国内新申请勘查登记的勘探项目,煤层气、油页岩、生物质液体燃料等新能源开发新

42、项目；3。国内投资1亿元及以上油气田产能地面建设之外的新建系统配套项目、油气储运项目、炼油化工及配套项目、销售网络及配套项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目、集团公司信息化建设项目、集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目；4。海外投资3OOO万美元及以上销售网络及配套项目；5。投资5OOO万元及以上工程技术服务项目、工程建设服务项目、生产服务项目、与油气业务相关的装备制造项目、单台（套)非安装设各购置项目、集团公司级新技术推广项目、现有生活基地水电暖等系统配套建设项目; 6。国内外油轮购置和更新项目、钻机购置和更新项目、社会通用产品的装各制造项目、生产基地搬迁项目;7。国内外办公、科研、

43、培训用房等楼堂馆所项目,医院、图书馆、文体活动中心等矿区公共用房项目,小汽车购置项目;8.上述各类项目中涉及有工程建设的股权投资项目；9。集团公司授权管理的其他建设项目.（二)由集团公司相关部门组织审查的项目：1。财务资产部：国内资产收购项目资产评估;2.资本运营部：无工程建设的股权投资项目;3.科技管理部：投资1亿元以下集团公司级重点实验室、中试基地和科研项目,投资5OOO万元以下集团公司级新技术推广项目;4.信息管理部：投资1亿元以下集团公司信息化建设项目；5。矿区服务工作部：1OO户以下棚户区危旧房改造项目,投资1O00-5OOO万元矿区非安装设各购置项目，投资20OO-5OOO万元现有

44、生活基地水电暖等系统配套建设项目.第十四条 三类项目由专业分公司审批,包括：(一）风险勘探项目、单井投资1亿元及以上钻井项目;（二)国内年产20-1OO万吨的新油田开发项目,国内年产5-亿立方米的新气田开发项目，油气开发现场试验专项项目,投资3OOO万元及以上生产支持性科研项目； (三)国内投资3O00万元-1亿元的油气田产能地面建设之外的新建系统配套项目、油气储运项目、炼油化工及配套项目、加油站及成品油销售配套项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目;（四)国内投资1亿元以下成品油油库建设项目；(五）投资20005OOO万元工程技术服务项目、工程建设服务项目、生产服务项目、与油气业务相关的装

45、备制造项目、单台（套)非安装设备购置项目（不包括矿区设备)； (六）除一类、二类以外的海外投资项目；（七）除集团公司审批以外的有工程建设的股权投资项目;(八)集团公司授权管理的其他项目。 第十五条 四类项目由所属企业审批,包括:(亠）集团公司、专业分公司管理以外的油气田勘探开发项目; (二）国内投资3OOO万元以下的油气储运项目、炼油化工及配套项目、加油站及成品油销售配套项目、安全环保隐患治理项目、节能减排项目、生产支持性科研项目;（三)国内投资00万元以下工程技术服务项目、工程建设服务项目、生产服务项目、与油气业务相关的装备制造项目、单台（套)非安装设各购置项目、现有生活基地水电暖等系统改造

46、建设项目；(四)国内投资1OO0万元以下矿区非安装设备购置项目;(五）集团公司及专业分公司授权管理的其他项目.第四章 投资项目中长期业务发展规划第十六条 安排投资项目和制定年度投资计划，应当以中长期业务发展规划(包括滚动规划）为依据.未纳入中长期业务发展规划的项目，原则上不得开展预可行性研究、可行性研究,不得列入投资计划.中长期业务发展规划应当确定投资方向和结构，明确重大项目、投资规模和投资效益预期。第十七条 中长期业务发展规划每年滚动编制，并应建立相应的投资项目库。集团公司相关部门、专业分公司和所属企业根据需要提出投资项目建议，经规划计划部综合平衡并报总经理办公会审批,列入中长期业务发展规划投资项目库。第十八条 规划计划部每年