实施自主发展-建设现代学校管理制度优质资料.doc

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1、实施自主发展,建设现代学校管理制度优质资料(可以直接使用，可编辑 优质资料，欢迎下载）实施自主发展，建立现代学校管理制度-简谈我县“学校自主管理推进年”工作内乡县教育体育局 张成喜局长讲话提纲三则实例：（1）， 一条反映“学生作息时间” 信息的启示.（2），关于教辅读物问题的解决思路。（3），柯达胶卷停产的启示.前两则实例虽然反映内容大不相同，但却有一个共同点：都涉及到在学校自主发展过程中，当遇到此类问题时的解决思路、解决策略及解决方式应该是相同的。对于实例三:它印证了美国管理学大师杰佛里摩尔的一句名言：“当一个行业一旦趋于成熟，也就意味着这个行业处在地震带上；”它给我县广大校长和教师们上了一

2、堂生动的“盛衰”课。它警示我们:如果不从现在开始探索新路子，寻找新方法，不仅争创全国教育强县的目标不能实现，甚至全省、全市教育强县的这块金子招牌也将失去。内乡教育的发展已经到了“最关键”的时刻。为使我县教育能够持续、稳定、健康、协调发展，内乡教育人必须寻找具有战略意义价值的管理思想和管理机制，这就是从2021-2021学年开始实施的“学校自主发展推进年”活动。一、如何开展学校自主发展推进年工作1、用好一个载体“学校发展规划”是本次活动的重要载体.它是十几年来在国际上基础教育阶段学校所广泛使用的一种改进学校管理、提高学校教育教学质量的技术方法。这种方法从上世纪80年代从英国兴起，其后在世界范围内

3、得到广泛推广。90年代后期随着国际基础教育合作项目进入我国，并在西部地区改进学校管理中取得了显著成效，引起国内教育管理学界的广泛关注。“学校发展规划”为转变学校管理思想，凝聚各方共识，分析诊断学校存在问题，帮助学校持续发展(此即为”学校发展规划”的四大功能)，提供了一个极为有效的管理平台。制定“学校发展规划”、实施“学校发展规划”时，有许多有效的管理工具，我们应当学习并掌握这些科学的操作工具。（1）在坚持自下而上的工作原则时，用到的技术方法有：其一，思想发动与准备（即头脑风暴法），如召开教职工大会、学生家长大会、社区代表大会等。其二，学校发展重大问题确定法特尔斐法等。上世纪冷战时期，美国智库“

4、兰德公司”就曾用特尔斐法预测前苏联攻击美国的那些重要城市。当代国际上著名的企业，经常运用特尔斐法，来预测并解决企业发展中的重大问题，且取得了极大的成效。学校发展的重大问题是什厶？可以采用此法予以确认。不同学校的重大问题应该是不同的。（2）在坚持社区参与工作原则时，用到的技术方法有：其一，绘制社区地图。社区地图要反映一个社区的基本情况，绘制时要通过参与式方式进行。包含的内容是社区成员认为重要的信息：一是学校所在社区的交通、人口、机构、设施等环境条件。二是学生分布、社区人力资源、社区文化等教育资源。其二，组织社区调查。尤其是对弱势群体的调查。其三，召开社区代表大会，组建学校发展委员会等。学校服务的

5、内容、标准及工作改进办法都应让服务的对象知道。这是培养家长具有学校主人翁意识的有效方法。(3）在诊断学校发展中的问题以及关键问题的解决时，用到的技术方法有：其一，学校发展问卷。其二，问题树的运用（即学校重大问题分析法）等。其三，接触点管理法。对于学校的每项工作尤其是难度较大的工作都要做这样的分析（也叫分析五原则）：这项工作共有多少个接触点；每个接触点有多少个可能的缺失；在每个接触点上有没有明确的制度要求；每个接触点的标准能不能实现；在每个接触点上有没有监控措施。只有这样，才能使安排的工作在学校上下层人员之间顺利传递，使目标一致，高效进行。企业中常用这种管理工具来分析诊断问题，提高管理水平或进行

6、营销策划水平。酒店餐饮服务有以下4个接触点：售前的订餐；客人进入餐厅；用餐中的助餐服务；餐后征询顾客的意见和建议。利用这些接触点，可以及时、有效的传播酒店的新菜品、服务和品牌形象。海尔的问题管理法：问题不清零，发展等于零。清零的办法就是用接触点管理法进行对学校“共性教案，个性化教学”工作的实施，就可以用接触点管理方法进行分析并解决。学校中其他诸多问题的分析都可以用此法进行分析和解决。(4)当学校发展目标确定后，对目标名称有如下要求：其一，应朗朗上口，既高度概括，又清晰准确。其二，应对其内涵有具体的界定，以便进行监测评估。如“学校建设一流”、“设备充足先进”、“管理科学规范”、“教育教学高效”、

7、“名师骨干倍增”、“学生全面发展”、“区域教育均衡”、特色发展强劲等。海尔的服务理念：真诚到永远。海尔的12345服务标准：一个证件；两个公开；三个到位；四个不准；五个一（递一张名片，穿一副鞋套，自带一块垫布，自带一块抹布，提供一站式产品通检服务）。（5)当“学校发展规划”制定后，要进行分解和落实。具体要求是：其一，要实施全体“教职工个人发展计划”工作。教职工个人应对照“学校发展规划”中对个人的要求制定个人发展计划。个人发展计划制成后，年级组或处室要审核把关并上报学校。学校发展规划”中对个人的要求有如下几个方面：一是学年读书计划。二是上不同等级优质课、公开课、示范课计划。三是写教育札记、教育随

8、笔、教育博客计划。四是掌握及运用现代教育技术计划。五是在不同级别教育报刊、杂志发表文章计划等。其二，要实施全体“学生个人成才计划”工作，以配合教师开展的教育教学活动。“学校发展规划”是一项很大的系统工程，它包含了上述三个层面的发展计划。这三个层面的发展计划是一个有机统一的整体。另外，无论哪个层面也都体现了它们各自的自主性、独立性和发展性，因此是一个非常有效的管理平台。2、坚持三个原则推进学校自主管理，是我县中小学校管理思想、管理模式、管理机制的重大变革。推进的情况如何，取决于以下三个因素：一是广大校长和教师们的决心、信心。二是他们的管理理念更新情况。三是他们的工作技巧。因此，必须坚持以下三个原

9、则：以人为本原则。无论是制定“学校发展规划”，还是实施“学校发展规划”，都要时刻关注学生的自主发展和教师的自主发展。原因有两点：第一，是我国自上世纪八十年代以来，人们追求个性自由、人格平等、社会民主等人类普适价值观念在现代学校管理中的必然反映，第二，是当前我国社会主义核心价值观对“人的发展”的基本要求。自下而上与自上而下相结合原则。其一，就是要求学校的自主发展要在遵守国家法律、法规的前提下进行，要在教育行政部门的宏观指导下进行。其二，校长、教师、学生以及家长，应克服“等、靠、要”的思想，在上级教育行政部门赋予自己的职权范围内，认真履行自己的职责，群策群力发展学校。从群众中来到群众中去原则。必须

10、坚持学校“四议三公开”民主审议制度。凡是有关学校发展、改善师生生存环境及维护师生权益的问题，都必须通过下述程序进行：一是校长提议。二是学校班子集体商议。三是教职工代表大会审议。四是全体教职工决议。同时还要做到三公开：一是决议的结果公开。二是实施的过程公开。三是实施的结果公开。需要强调指出，对于“学校发展规划”文本的撰写，也必须有教师代表、家长代表参与撰写的全过程。3，建立两个机制为了推进学校的自主发展工作，建设现代学校，需建立以下两个机制，以形成比较完备的现代学校管理制度。第一，建立现代学校的管理机制。重点体现在以下几个方面。(1) 校长、教师的角色定位。是一个非常重要的管理理念，是一个有效的

11、管理机制。校长角色的定位：管理者、领导者、参与者、思想者、服务者、社会活动者。教师角色的定位：参与者、决策者、管理者。一些学校实施了“生生课代表、师师班主任、人人当校长”管理机制，并取得良好效果。要形成上述的管理理念，实施这一有效的管理机制，必须具有这样一个观念：学校既是国家的，又是校长的，更是教师自己的。（2）教师自主发展管理机制。学校要想进行自主发展，必须高度重视教师的自主发展，因为教师是学校自主发展中最最重要的因素。要想做好教师的自主发展工作，学校必须建立并严格实施校本教研和校本培训的管理机制。几年来，不少学校已经积累了很多这方面的管理经验。（3）学生自主发展管理机制。建立并实施学生自主

12、发展管理机制。课程改革中关于对全体学生实施“综合素质评定”就是很好的学生自主发展管理机制，各中小学校一定要认真做好这一工作。因为，这既是课程改革的要求，也是学校自主发展的需要。综合素质评价从六个维度（思想品德、公民素养、学习能力、交流合作及实践能力、运动与健康、审美及表现。）涵盖了一个人成长所必需的品德、素养、学识、兴趣、特长、健康等教育内容，是教育质量的具体表现。（4）培植学校发展的原动力，建立学习型组织。学校要实现自主发展，原动力在那里，这是学校自主发展中最为关键的因素。美国管理学大师彼得圣吉发现：重在构建学习型组织。他在其第五项修炼专著中，对任何一个社会组织如何建设学习型组织进行了详细而

13、系统的阐述。具体到中小学校，那就是通过学校全体教师的五项修炼：一是团队学习。二是建立愿景。三是实现自我超越。四是改善每个人的心智模式。五是进行系统思考。只有这样才可使学校最终成为一个具有强大向心力和战斗力的团队。第二，建立现代学校管理的运行机制。重点建立以下三个方面的操作制度。（1）建立两个机构。其一，组建学校发展委员会，其成员包括家长代表、社区代表、教师代表、社会各界人士及学校领导等。其二，成立学校自主管理领导小组，下设若干个办事小组，如专家组、培训组、督导评估组、教学支持组等。（2）组织制定并实施以下几个制度，学校精细化管理制度。学校多元化自主评价制度。学校“四议三公”开民主审议制度。（3

14、）在县级层面上，实施重点乡镇、重点学校推进制度。使这些乡镇、学校在我县学校自主发展过程中，起到龙头、骨干、示范引领作用。4、转变五个理念纵观建国以来我国基础教育阶段学校的发展方式，我认为有以下几个明显特征：其一，在改革的形式上，主要是以自上而下的、大规模的、集体性的方式进行。其二，在其内容上，多以办学条件的完善、教学方法的探索、课程改革的推进为主。然而，在当代世界范围内，基础教育段的中小学校其变改的基本走向却和我们有着很大的不同：其一，学校发展的方式更加关注学校自身的特点和发展动力的唤醒。其二，学校发展的内容更多倾向于学校办学思想和学校中师生日常生存方式的完善为主。其三，在改革的路径上更加强调

15、研究型的实践价值，以此来整体提升学校教育的现代品质。为此广大校长和教师们需转变以下几个基本理念。 学校为主体的管理理念。其一，在学校自主发展过程中，要求校长和教师，无论从理念到行动，从策略的制定到具体实施，都必须从学校实际出发，根据上级教育行政部门赋予给学校的自主权，以校为本的进行。其二，必须以科学完善的现代学校管理制度做保证，逐步形成“面向社会、自主办学、自我约束、自我发展”的新型办学体制。 以人为本的管理理念。在学校自主发展过程中，要体现把人的因素始终放在第一位的管理理念。学校的自主发展，首先应是校长、教师、学生的自主发展。只有通过校长、教师、学生的自主发展，最后才能实现学校的自主发展。这

16、可以通过以下两个方面来努力：其一，在营造氛围时，要通过重思想、重参与、重人才、重人性的理念，使教育者和学习者时刻感受到职业内在的魅力，时刻生活在和谐的生命场中，让成员的情感产生共鸣，在潜移默化中提高人的思想品位。在学校实施民主化管理、人本化管理、全员领导力管理，就可营造这样的氛围。其二，在利用学校物质资源时，要考虑它在教书育人过程中的支撑作用，使物质资源组建的环境更符合人本需求，从校园到教室要变成师生安居乐学的场所。浙江绍兴澄潭中学在利用学校物质资源时，进行了卓有成效的探索。 参与式发展理念。学校不仅是国家的，更是校长、教师和学生家长的。只有他们将学校真正看成是自己的，才有可能使他们共同参与学

17、校的发展计划。因此，学校要把家长做为自己最好的朋友和最重要的管理者，必须提供种种机会使学校与家长之间形成真正的伙伴关系，包括共分职责、共同决策、共享收获。万向集团董事局主席鲁冠球有一个很好的比喻：“以前讲，火车跑的快全靠车头带。目前是动车组，是动力分散技术，每节车厢都有动力装置，又快又稳。在新的竞争格局中，原有的人力资源、发展模式都会面临新的变化，每个企业，每个岗位上的每个人都应该保持锐意创新的状态。”这就是参与式发展的全新阐释。如何让教师们感受到学校是他们自己的？这是他们主人翁意识形成最为关键的地方，也是他们敬业爱岗、乐于奉献的本质所在。不知道工作意义的人，工作就会痛苦（苏格拉底语）。不认为

18、学校是自己的，工作就会支差应付甚至消极怠工。让教师们感受到学校是自己的，方法很多。其一，给在校工作满30年的教师发证书；其二，在学校重要建筑物上镌刻有突出贡献教师的姓名；其三，给教师过集体生日；其四，为教师进行健康检查；其五，关心教师的家庭生活，包括探病、子女学习生活情况等；其六，提拔学校领导干部；其七，每年在全体教师中进行“满意度调查”。发展性督导评估管理理念。这是在实施“学校发展规划”过程中，教育督导评估思想发生变化最大的地方。通过发展性督导评估管理理念，使校长和教师们对教育督导的观念，由以前的“上级要督导我”变成今天的“我要上级来督导我”以及“我自己应当首先督导自己”。这可从两方面分析：

19、第一，教育行政督导由“督学、督政”的政府需求变为学校可持续发展的自身需求。学校由被动“接受”变为主动参与与合作，而且是以学校自我督导为主。第二，教育行政督导由上级进行时，督导的重点由检查、督促、评价转移到帮助、指导和支撑。督导时，其一，要做教育理念的“传播者”。其二，学校管理的“参谋”。其三，学生和家长诉求的“代言人”。其四，教师工作的“指导者”。其五，学校问题的“发现者”。其六，学校优势的“总结者”。同时，还要“一把尺”和“多把尺”相结合。其一，通过给学校提供规范办学行为的“一把尺”，规范办学行为，引导其变；其二，通过采用符合学校需要的“多把尺”，去评估学校间的差异性，促其发展。通过这些不同

20、层次、不同形式的教育行政督导，使学校真正走上自我发展之路。 新的学校发展动力理念。学校要实现自主发展，动力在哪里？动力就在社区内部，动力就在学校内部。这个动力的培植就是建立学习型组织制度。学习型组织的建设是学校管理的高级形式。以前学校发展的动力主要在外部：其一是上级教育行政部门对学校的推动力。其二是社会对学校的期望值。其三是学校的内在动力。在学校自主发展过程中，上级教育行政部门的推动力肯定还需要，但更多的则是依靠社区以及学校的内部动力来推进学校的发展。这是现代学校管理与传统学校管理最大的不同之处。以上五个方面的观念，是我们每个校长、教师所必须具有的观念。因为，每个人理念的转变实际上就是他的文化

21、自觉，这是一种比制度对每个人促进作用更大的力量。观念一：因为制度让想犯错的人犯不了错，文化让有机会犯错的人不愿意犯错。观念二：制度使人达到最低要求，文化引导人实现最高追求。只有具备了这些观念，才能使学校的自主发展扎实而顺利的进行。5、避免四个误区。开展学校自主发展推进年工作是我县今后几年的重点工作。这是继2006年我县区域性推进课程改革工作之后的又一个具有战略意义价值的教育改革，必将为我县争创全国教育强县的目标起到奠基性的作用，但应努力避免以下四个误区。学校实施民主管理就是降低校长的作用。当今全球基础教育段学校的分权管理是一种大势所趋。在民主治校的过程中，对校长职业素养要求更高。其一，能凝聚人

22、心，象滚雪球一样，在其周围的人是越聚越多。向校长靠拢是人们的一种归属需求。其二，校长要有五力即：“有眼力”、“有魅力”、“有魄力”、“有能力”、“有约束力”。校长的上述“五力”是教师们信任他的前提，也是他当好校长的基础。其三，校长的角色将发生较大的变化。有以下几种观念，可供校长们借鉴。观点一：70%引领+20%组织+10%服务；观点二：建设一个优秀的团队+营造一个和谐宽松的环境+成功运用每一个下属的长处；观点三：管理者+经营者+教育者+思想者+社会活动者。学校实施民主管理决不是降低了校长的作用，而是将校长从“行政事物型”角色转变为“发展策划型”角色。（2）学校自主管理就是另打鼓另开张的管理。学

23、校自主管理其实质就是以校为本的管理，它反映了学校管理从以前的“外控式”管理向今天的“内控式”管理的转变，管理的基本内容没有变化，只是管理的观念、方式和手段发生了较大变化。自主管理是在传统常规管理基础上进行的管理，同时，它又更加注重和强化了常规管理。也可以这样讲，它始于常规管理又终于常规管理。因为将一些新的、有效的管理方法运用于学校管理后，并把它固化下来，当然就又成了学校的常规管理。(3)推进年工作是在重点乡镇和重点学校开展的工作，那就是一些学校不参与这项工作。实施学校自主发展，是为了改进和完善我县中小学校管理机制，确立现代学校管理制度，大力推进素质教育，实现争创“全国教育强县”的目标而进行的工

24、作。因此其范围应包括全县所有中小学校，不存在一部分学校推进，另一部分学校不推进的问题。这就是所谓的“全面推进”。建立健全重点乡镇和重点学校推进制度，其目的是率先进行积累经验，充分发挥其示范引领作用并在全县推广，以确保推进年活动的有效开展，这就是所谓的“突出重点”。试点乡镇和试点学校决不能将自主发展当成是学校的一次包装，而应作为学校发展的一次重要机遇。非试点乡镇和学校更不能将这项工作当成是别人的工作，而失去自己开展工作的主动性。各乡镇中心学校、各中小学校，都要高度重视，积极采取有效措施，强力推进这项工作。(4)既然“学校发展规划”是一种先进的学校管理制度，那么在我县中小学校实施后肯定迅速大见成效

25、。“学校发展规划”的确是一种先进的学管理制度，但是，校长、教师、家长、社区等人们观念的转变是非常重要但又是很长久的，新的管理模式、管理机制的掌握和运用也不是短时间所能熟练，因此23年也是难以见效的。我们都应当有这样的心态：只要道路选择是正确的，还怕路远吗？实施学校的自主发展，不少人也可能还有一些疑惑：其一，实施“学校发展规划”是将教师、家长、社区人士都看成了理想的人，这现实吗？对于这个问题，我的看法是：这些人的确不是理想的人，世界上也根本不存在所谓理想的人。但他们需要我们这些“闻道有先后、术也有专攻”的专业技术人员去引领。只要引领方法得当，肯定有好的收获。其二，实施“学校发展规划”，涉及课堂教

26、学方面的要求较少，难道今后不重视这些了吗？对于这个问题，我的看法是：不是不重视它，而是当整体问题解决后，它已不成问题。在整体问题解决的过程中，同时也是解决这个问题的过程。其三，实施学校自主发展，是否会演变成自由发展？对于这个问题，我的看法是：不会演变成自由发展。原因有二：第一，学校也是国家的学校，因此必须遵守国家的法律、法规和政策，必须接受国家委托的教育行政部门的指导。第二，必须按照“学校发展规划”中的有关要求进行。因为“学校发展规划”是一套科学的、完善的学校管理制度，它虽然为先进的资本主义国家所创立，但它属于全人类共有的财富，我们广大中小学校应该也能够利用它。如果严格按照这套制度去运行，肯定

27、能使学校在正确的道路上前进，促进学校更好更快的发展。我县今年开展的学校自主发展推进年活动有以下几个方面的特点：第一，从管理哲学上讲，它体现了现代学校管理的主流哲学思想：一是人本管理思想。二是民主管理思想。三是校本管理思想。四是全员领导力管理思想等。任何一项工作，特别是作为区域性教育政策的出台，必须从哲学上找到它存在的价值。因为只有这样才能使出台的教育政策：第一，广泛而深刻、明快而简约的为广大中小学校长和教师所接受。第二，确准找到学校发展的目标和理想，继而会在教育实践过程中取得较好的收效。从哲学上认识问题应该成为我们工作中认识问题的一种习惯。第二，从管理理论上讲，它符合对于任何一个社会组织或任何

28、一个社会人在其成长过程中所共同遵守的“第二曲线理论”。美国管理思想大师查尔斯汉迪认为，任何社会组织机构的发展，无论何时何地何种状况，都存在两条曲线：第一曲线：那些一直运营良好，一直在做而且给组织带来了不少收益的工作，称为第一曲线。第二曲线：从拐点开始的增长线，叫第二曲线。因为此时，A.当你知道你该走向何处时，你往往没有机会走了。B.使你达到现在位置的东西，不会使你永远保持现在的位置。如果你过分的相信和依恋导致你成功的逻辑，那么你成功的逻辑必然会把你带回失败和平庸。持续地按照一种“路径”，追求卓越的曲线，恰好是追求平庸的曲线。这就是管理学上著名的第二曲线理论。查尔斯汉迪有管理哲学之父之称，曾于2

29、007年9月访华。访华期间参加了在北京举办的“解读大师论坛”，在这次论坛上查尔斯汉迪对他的第二曲线理论又进行了详细阐释，使我们对其理论又有了更加深入的认识。学校是社会组织的一种，因此，第二曲线理论完全适用于学校管理。当将这一理论应用于学校管理时，它就会给学校的发展指出一条准确而清晰的前进道路。因此一位老教育家曾经感慨地说：“不少好的教育思想，往往在教育系统之外产生。”第二曲线理论为我县广大中小学校的自主发展提供了坚实理论支撑。我们每个人都有上下楼的体验，虽然上下楼这样的行为比较辛苦，但是大多人并未去关心我们之所以能够上下楼。我认为，我们之所以能够上下楼梯，除了个体素质外，主要是由于楼梯在支撑着

30、我们上下楼的行为。与此相仿，开展学校自主发展推进年活动是不容易的。但是，由于有第二曲线理论作学校自主发展的理论支撑，就一定能将这一工作开展好第二曲线理论相当于我国成语“未雨绸缪”，也相当于当前我国企业界盛行的“二次创业”理论，但其精确程度和可操作程度又远远高于前两者。第三，从管理操作上讲，应用了“学校发展规划”这种管理现代学校的工具。“学校发展规划”是指一所学校根据国家或地区教育发展战略计划的要求，结合自身条件，对学校本来3-5年内要达到的主要目标和发展途径所做出的安排。“学校发展规划” 所做出的安排主要包括以下几个方面：一是学校发展目标。二是学校发展的规模与速度。三是学校的组织结构。四是学校

31、的人力资源。五是办学条件。六是学校发展规划的实施策略等。因此学校发展规划：它是一种思想方法。它是一种管理模式。它是一种组织学习工具。它是一种持续变革的行为。以前各个学校已经构筑了科学的教学模式，今天我们又开始构筑科学的学校管理模式，今后还将根据工作需要构筑其他方面的工作模式，如学生德育工作模式、学校文化建设工作模式等。“学校发展规划”给各个中小学校提供了一个自主发展推进年活动强有力的技术工具。只要能正确运用好这个技术工具，就一定能使这一活动扎实而有序的开展。只要我们按照教体局的统一安排部署，充分利用“学校发展规划”这一先进的工具，进一步改进和完善学校管理机制，确立现代学校管理制度，争创“全国教

32、育强县”目标将指日可待。学校章程和管理制度 当前，随着我国依法治教进程的不断推进，学校章程和学校管理制度日渐引起教育界的关注，学校章程是学校的立校之本，而管理制度又是学校贯彻章程的重要保证。第一节 学校章程的制定一、 学校章程的地位与作用1 学校章程的内涵章程是法规的一种名称，是一个团体规定本组织内部事务的一种共同遵守的文件。内容一般包括本组织的性质、纲领、任务、组织原则和机构、成员的权力义务等。学校章程顾名思就是规定学校内部事务的一种共同遵守的文件。它是为保证学校教育教学活动正常运行，主要就办学宗旨、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题做出全面规范而形成的自律性基本文件。也就是说学校章

33、程是学校基本的纲领性文件，是学校中统领全局的文件。它是就学校重大的、基本的问题，如校长的权利和义务、学校主要机构的设置及其职能分工、学校重大事项的决策程序等，做出规范。学校章程制定的目的就是要保证学校工作的正常运行，抵御来自各方面的非法干预，避免学校自身工作的随意性，形成学校自主发展、自我约束的运行机制，从而提高学校的工作效率。学校章程是学校自主管理、自律及政府监督管理的基本依据。一般情况下，学校章程应包括学校名称，内部决策机构、执行机构、监督机构等学校内部管理体制，财务管理和人事管理制度，章程修改程序以及其它必要事项。2 学校章程的地位中华人民共和国教育法第条中明确将学校章程规定为设立学校必

34、须具备的基本条件之一。关于实施若干问题的意见进一步强调：“各级各类学校及其他教育机构，原则上应实行一校一章。教育法实施前依法设立的学校及其他教育机构，凡未制定章程的，应当逐步制定和完善学校的章程，报主管部门核准。”另外由国家教委制定的小学管理规程中亦再次指出“小学应根据中华人民共和国教育法和本规程的规定，结合本校实际情况制定本校章程”。 我们从中不难看出，制定学校章程，依据章程规范学校管理，是教育工作法制化的要求。学校章程在学校中的地位及对学校工作的影响，如同中华人民共和国教育法在我国教育中的地位及其对我国教育工作的影响，学校章程可以说是学校的一部“小宪法”。我校是一所具有四十多年历史的老学校

35、，原来没有学校章程，根据教育法和小学管理规程的要求我们制定了上海市第二师范学校附属小学章程，并以此为依据对原上海市第二师范学校附属小学管理制度进行了修定。二年十月上海市第二师范学校附属小学撤销并与上海市杨浦区杨浦小学合并，于是我们又在两所学校章程的基础上制定了新的上海市杨浦区杨浦小学章程，并制定了与此章程相配套的上海市杨浦区杨浦小学管理制度，对学校进行全面地管理。3 学校章程的意义俗话说：“没有规矩不成方圆。”如果学校无章程可依，工作中就会出现较大的随意性，这极不利于学校的自主办学和自我发展。为此，学校应根据教育法等法律法规的要求尽快制定或完善本校章程，真正按照章程规定的原则和规范自主进行内部

36、管理。这样才能保证学校工作的正常运行，抵御外界的非法干预，避免自身工作的杂乱无章，所以无论是从管理角度、改革角度，还是从教育角度、社会角度看，加强学校章程制定、建设，形成学校自主发展、自我约束的运行机制，对学校搞好以育人为中心的各项管理都是一项十分重要的基础工作。学校章程不仅是校长教育思想、工作作风、领导艺术的具体反映，也是衡量学校整体管理水平的重要标志，更是贯彻教育法更好地实现教育改革的强有力的保证。通过章程的制定，可以规范教育行政部门和学校的办学行为，从而大力推动学校素质教育的实施，全面提高教育教学工作的质量。我们相信，只有依靠学校章程，才能把学校里的人、财、物、时空、信息等管理因素，根据

37、各种教育教学活动的需要，实现最优组合，形成科学运行机制，发挥整体效益，从而提高学校工作效率。4 学校章程的作用从宏观上来说：学校章程是加强社会监督、管理学校的需要和基本依据。它体现着社会的道德观念、是非标准和行为规范。我国教育法规定，学校及其他教育机构要“按照章程自主管理”、“依法接受监督”。这样教育法就确立了章程的法律地位，而且学校是否按照章程办学，就成为了我国政府及社会监督、管理学校的基本依据。随着社会主义市场经济的发展，政府管理职能的转变（即由对学校的直接管理为主变为间接管理为主，由具体管理为主变为宏观管理为主），如果学校没有章程，政府及社会对学校的监督、管理将会有随意性和盲目性，学校的

38、办学自主权也不可能真正得到落实。从微观上来看：学校章程是学校各项工作有序、有效进行的保证；是统一思想、建立良好校纪、校风的依据；是学校自主管理、自我发展的需要；是学校持续发展的支点。例如：俄罗斯联邦教育法规定，“教育机构在俄罗斯法令和教育机构章程范围内自行实施教育过程”，“自教育机构注册之日起，教育机构的法人就有权从事章程规定的为准备教学工作而进行的财务活动”。我国的教育法也明确规定了学校及其他教育机构“按照章程自主管理”的权利。学校章程可以制定具体的管理规章和发展规划，自主地做出管理决策，并建立完善自身的管理系统，组织实施管理活动，不必事无巨细地请示主管部门或举办者。值得一提的是，学校也不得

39、借口自己有按照章程自主管理的权利而拒绝、阻挠学校上级主管部门依法进行的监督、检查、评估、指导，学校上级主管部门也不能超越权限非法干涉学校的内部事务。同时学校章程亦推进现代教育的发展。现代教育除了指技术手段的现代化更重要的是指教育工作的法制化。制定学校章程，依据章程规范学校管理，是教育工作法制化的要求，也是当今国际教育发展的必然产物。如：俄罗斯联邦教育法有44处之多提及教育机构的章程，其第33条明确规定，创办人创办教育机构，应提交“教育机构的章程”等文件；又如：施行规则规定，关于设置学校的许可申请或申报，许可申请书或申报书必须分别附加记载“校章”等事项的文件。另外法国高等教育方向法（1968年1

40、1月12日第68-978号法律）第11条规定，“公立科学文化性机构及其所属教学与科研单位”，依据本法及其实施法令的规定，确定各自的章程。”“章程方面的决定，须由理事会成员2/3多数通过。”二、 学校章程与学校一般管理制度的关系在学校内部管理中学校章程与学校管理制度既相互联系，又有区别。两者相辅相承，缺一不可。1 联系学校章程与学校一般管理制度，都是学校依据法律法规的规定和主管行政部门的授权以及在其办学自主权范围内制定的学校管理规范。学校章程是制定学校一般管理制度的基础。简单地讲，就是“母”与“子”的关系。学校章程是“母”，学校一般管理制度是“子”。二者紧密联系又相互补充。围绕学校章程的实施，制

41、定一些配套的管理制度，使学校章程真正落实到实处。学校的一般管理制度体现着学校章程的精神，因为学校一般管理制度是根据学校章程来制定的，是学校章程的具体化和补充。学校章程的制定和完善可以指导、推进学校一般管理制度的发展。而学校一般管理制度的制定和完善同样可以促进学校章程的发展和完善。2 区别学校章程主要是对学校重大的基本问题作出全面规范，因而它是学校全局性、纲领性的文件，是学校的小“宪法”，在学校内部管理体系中处于“母法”层次。学校的一切管理制度都应以学校章程为出发点，遵循学校章程中的原则，切实确保学校章程在管理中的实施。和学校章程相比，学校一般管理制度仅对学校的局部问题或局部问题的某一方面作出规

42、范，如学校的教育教学制度、校园管理制度等。相对而言，学校一般管理制度为“下位法”，它们的效力低于学校章程，其规定的内容不能与学校章程相抵触。另外，学校章程经学校制定后，需经学校教职工代表大会通过后报主管教育行政部门核准后生效；而学校一般管理制度则无此程序，由学校在不违背教育法规的前提下自行制定，经学校教职工代表大会通过就可生效。三、 制定学校章程的基本要求1 制定学校章程的依据制定学校章程的依据主要包括两个方面。其中最主要的一个方面是要有法律依据，当前制定小学学校章程的法律依据主要包括全国人大及其常委会制定的教育法、义务教育法、教师法等法律；国务院制定的教师资格条例、学校体育工作条例、学校卫生

43、工作条例等法规；国家教育行政部门指定的小学管理规程等章程，以及地方权力机关和行政机关制定的有关教育的地方性法规、自治法规及规章等。在制定学校章程时绝不能与这些法律法规相抵触。另外一个制定学校章程的依据是指从学校客观实际出发的客观依据，它包括学校各方面的实际情况。由于各学校实际情况不同，制定出的学校章程也就不可能一样。如学校章程中有关学校领导体制的内容、内部管理体制的内容、学校发展目标等，都会因各学校实行的体制、机制、办学目标等的不同而有所区别。例如：我校是一所区的中心校，我们在制定学校办学整体目标时起点就比较高，我们提出的目标是“努力把学校办成具有科学的教育理念、优秀的教师群体、先进的教学设施

44、、优美的校园环境、规范的学校管理、一流的办学质量的学校”。2 制定学校章程的基本原则既然学校章程是学校的“小宪法”，在学校的内部管理中起着如此重要的作用，那在制定学校章程时决不能草率，而必须遵循一定的原则。我们学校在制定章程时觉得学校章程的制定首先必须符合法律法规及规章的要求，不能与现行的有关教育法律法规和规章以及其他具有法律效力的规范性文件相抵触，如法律规定学校应当遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目，作为学校章程就不能另行规定本校的收费标准。同时学校章程不能越权，不能超越法律法规的授权范围，不能超越本校的职权范围，把本来应由法律法规或上级行政部门规定的内容制定在章程中。如学校章程不能自己

45、改变学校的性质；不能对政府、有关行政部门或非学校人员等提出义务或禁止性要求。另外制定学校章程要将原则性与可操作性相结合。学校章程作为学校的“小宪法”必须对学校重大的基本问题做出原则的规定，而对于学校某一方面的工作以及许多具体问题不可能也没有必要做出具体规定。对于这些局部性问题，须通过制定其他管理制度来加以规范，从而形成完备的学校内部管理体系。同时，学校章程的法律地位也要求其必须有较强的可操作性，以便政府监督调控和学校自主管理的正常运行，不具有操作性的学校章程其实是一纸空文。其次制定学校章程必须从学校的实际情况出发，而不能脱离本校现实的办学条件和特点、生搬硬套别的学校的经验。当然不容否认，同一类

46、学校由于具有诸多共同特性，决定了其学校章程的基本内容是大致相同的。我们在学校章程中既有许多与同类学校共性的地方，也以学校实际出发通过总结四十多年的办学经验制定了我们学校自己的校风“求真务实，开拓创新”、教风“精、实、新、活”、学风“诚、勤、博、创”。3 制定学校章程的程序在我国，学校章程的制定程序一般为先由学校成立专门的章程起草小组，负责章程的调研起草工作。起草小组在深入调查研究及广泛征求有关部门和专家学者的意见后，完成学校章程草案。然后听取各方面的意见，在起草小组反复修改的基础上，将章程草案提交学校决策机构（校长办公会和校务会议）审议。审议后，再将学校章程草案提交学校教职工代表大会讨论。经学

47、校教职工代表大会通过后，将学校的章程报送学校的主管教育行政部门核准。经教育主管部门审核批准后，学校章程制定程序也就宣告结束。此时的章程，也就具有了法律上确立的地位。外界形式的变化以及学校自身的改革和发展，对学校章程都将不断提出修改要求，因此我们在学校章程的附则中规定了修改程序，学校章程的修改必须经校务会议讨论，学校教职工代表大会通过，报主管的教育行政部门核准后生效。第二节 学校章程的内容与实施一、 学校章程的内容关于学校章程的内容，我国法律目前还没有具体规定。但如前所述，学校章程由于其在学校中的特殊地位和作用，一般应该包括学校名称、办学宗旨、主要任务、教育教学形式、内部管理体制、财务和人事管理制度、章程的修改程序以及其他必要事项等内容。我们在制定学校章程时把章程分为八章：总则，行政管理，教育、教学管理，教职工管理，学生管理，总务管理，学校、社会、家庭和附则。1 总则总则一般应对学校的基本情况作一个简单地阐述，包括如下内容：学校的名称、学校的性质、学校隶属关系、学校的办学宗