区域经济协调发展与经济.pptx

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1、区域经济协调发展与经济可持续发展国家发改委宏观经济研究院王一鸣20050427 1引言一、我国地区发展战略和政策的演变二、我国区域发展新格局与经济可持续发展三、我国都市经济圈发展问题四、新阶段推进西部开发的几个问题20050427 2引 言区域发展问题在中国工业化和现代化进程中具有特殊重要性:1、中国的基本国情之一就是地域辽阔，地区间差异大，地区问题和地区政策在国家发展战略和宏观经济政策中应具有重要地位2、在传统计划经济时期，国家对资源垂直集中配置，较少考虑地方利益，因而基本没有相对独立的地区政策体系。3、改革开放以来，中国地区发展的体制条件和政策环境发生变化，地区发展战略和地区政策的重要性开

2、始显现。20050427 3 4、中国地区政策的核心问题是解决地区间发展不平衡、地区间利益关系调整问题，构建适应社会主义市场经济体制的地区政策体系。20050427 4一、我国地区发展战略和政策的演变20050427 5在改革开放以前，地区政策在很大程度上从属于其他政治经济政策，缺乏独立的政策目标和内涵；改革开放以后，80年代的地区政策更多地从属于国家对外开放政策。90年代中期后，确立建立社会主义市场经济体制的改革总体目标，也由于以地区差距问题为代表的区域问题的显现和受到广泛关注，决策层开始关注解决区际公平问题，地区政策开始有了较为独立的政策目标和政策内涵。20050427 6 中国建国后地区

3、政策演变大致经历了三个阶段的变化：1、第一阶段 传统计划经济时期（上世纪50年代初期70年代末）地区政策 由于当时的国际形势和开发内陆地区的需要，国家利用计划经济体制集中调动资源的能力，地区政策重点投资和开发建设内陆地区，对沿海地区重视不够。从一定意义上讲是在“均衡战略”主导下的地区政策。20050427 7“一五”时期“156项”建设项目和内陆地区开发（19531957年）“一五”计划明确指出：为了改变原料地区分布不合理状况，必须建立新的工业基地。“一五”进行了以苏联援助的“156项”、以及国内自行建设的694项重点工程为中心的工业建设。项目布局主要集中在内陆地区。按沿海和内地划分，“156

4、”项中内地占4/5，694项中内地占2/3。分大区看，东北地区位居榜首，占37.3，西北地区次之，占22。20050427 8“一五”时期，在项目设置上体现了“优先发展重工业”的方针，兴建的能源、原材料和加工工业基地，对加速内陆地区开发建设发挥了重要作用。这些项目主要是依靠中央政府集中调动资源建设的，在一定程度上脱离了当地原有工业基础，生产要素主要与区外循环，这种模式决定了内地工业化是以先进技术与落后工业基础的二元组合为起点的。20050427 9“二五”时期（19581962年）地区工业体系建设 1959年6月，中央政府作出了关于加强协作区工作的决定，将全国划分为东北、华北、华东、华南、华中

5、、西南、西北等七个协作区。要求各区尽快分别建立大型的工业基地和经济中心，形成若干个具有比较完整的工业体系的经济区域。进而提出，许多省，只要有条件，都应建立比较独立的但情况不同的工业体系。20050427 10“三五”至“四五”前期（19661972年）的三线建设“三五”时期，鉴于当时国际环境和我国周边形势的变化，中央政府作出了全国按一、二、三线进行战略整体布局，集中力量建设三线战略大后方的决定，从而形成我国工业建设的一次战略性大转移。三线地区占全国投资比重高达52.7。形成了45个以重大产品为主的专业科研生产基地和30个各具特色的新兴工业城市，促进了内陆地区开发。但是，由于三线建设是从政治需要

6、出发，靠行政手段调整，与当地经济发展的联系不够紧密，付出了高昂的成本。20050427 1 1“四五”后期至“五五”时期再次向沿海地区转移（19731980）70年代中期，国际形势发生变化，我国对外关系开始改善。73年中央有关部门制定了“关于增加进口，扩大经济交流”的计划。到1978年，两次大规模引进成套设备，外汇约200亿美元，国内配套工程300多亿元。大部分项目布局在沿海和长江沿岸，运输条件大为改善，投资效益明显提高。20050427 12计划经济时期中国地区经济组织和运行的基本特点是：（1）在管理体制上，实行自上而下，按指令性计划的垂直集中管理，以各行业的合理布局为主要依据，较少考虑地方

7、利益。（2）在组织方式上，主要通过行政手段而不是经济手段，通过中央财政的统收统支和生产要素的统一调配。（3）在产业空间布局上，主要依据自然资源优势，较少考虑市场潜力和经济科技资源的调动能力。（4）在地区发展上，国家强调各地区建立比较完整的国民经济体系，生产要素力求区内平衡，各区域经济联系薄弱，与国际市场的联系更是微乎其微。20050427 13 传统计划经济时期的地区政策对我国地区经济发展发生过重要的作用，主要是保障了中国工业化由沿海向内陆地区不断拓展，保持了各大区域大致均衡发展，区域间经济摩擦较少。但是，这种组织方式带来许多不可克服的弊病，经济效率低下，市场发育缓慢。虽然经过几个五年计划，在

8、内地建设了一大批工业项目，但因其与当地的经济脱节，并没有从根本上改变内地发展落后的局面，而且由于沿海地区投入少，原有的经济技术优势未能得到充分发挥，制约了全国经济的发展和运行效率的提高。20050427 142、第二阶段 改革开放后（上世纪80年代初90年代中期）地区政策的转变这个时期，我国完成了三个五年计划，即“六五（19811985）”、“七五（19861990）”和“八五（19911995）”计划。从“六五”计划开始，区域发展上以沿海地区开发开放为重点，利用沿海地区的区位优势和对外开放的有利条件，向东部沿海地区实行投资和政策倾斜，由东部向中西部梯度推进展开经济布局，这个阶段是“非均衡战略

9、”主导下的地区政策。20050427 15 中央从发展全局出发，对发展战略和地区政策作了调整，确立了以提高宏观经济效益为主要目标的指导思想，依据效率优先，兼顾公平的原则，从以往实施均衡发展战略转向实施非均衡发展战略。“六五”计划提出要“积极利用沿海地区的现有经济基础，充分发挥它们的特长，带动内地经济的发展”；“七五”计划提出，我国经济发展水平客观上存在着东、中、西三大地带的差异，发展的总体目标是“要加速东部沿海地带的发展，同时把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开放西部的准备”。“八五”计划提出要“正确处理沿海与内地、经济发达地区与较不发达地区之间的关系”，但总体上还是沿袭了“六

10、五”以来的地区发展战略和政策。20050427 16 1987年底，国家提出“沿海经济发展战略”：明确沿海地区以发展外向型经济为主，“两头在外，大进大出”，在财政、税收、信贷、投资等方面实行优惠政策。从80年代中期开始，在沿海地区设立经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区，形成拥有30万平方公里，2亿人口的沿海开放地带，国家在进出口权限、外汇留成、地方税利上给予不同程度的优惠，促进沿海地区率先走向国际市场。进入90年代，国家进一步拓展对外开放范围，实施由沿海向沿江、沿边和内陆中心城市延伸的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。20050427 17表1 各五年计划时期东、中、西部基本建设投资比

11、重5357“一五”5862“二五”6365“调整”6670“三五”7175“四五”7680“五五”8185“六五”8690“七五”9195“八五”东部 36.9 38.4 34.9 26.9 35.5 42.2 47.7 51.7 54.2中部 28.8 34.0 32.7 29.8 29.9 30.1 29.3 24.4 23.5西部 18.0 22.0 25.6 34.0 24.5 19.9 17.2 15.8 14.7向东部地区倾斜的投资政策 在投资的地区配置上，从“六五”计划开始，国家投资大幅度向东部沿海地区倾斜，见表1。20050427 18 有利于发达地区的财政包干政策。从80年代

12、开始，实行地方财政包干政策，使地方财政在国家中的地位大大增强：地方财政支出占国家财政支出的比例由1981年的45.05上升到1991年的70.76；地方财政收入占国家财政收入的比重由1981年的73.54上升到1993年的77.98，1994年我国进行分税制改革，地方财政收入的比重回落到1995年的47.8。财政体制改革增强了地方的积累能力，提高了地方发展经济的积极性，形成了以地方利益为核心的增长机制。20050427 19 对贫困地区和落后地区的扶持政策。国家设立了“支援不发达地区发展基金”，1984年开始实施“以工代赈”计划，扶持贫困地区建设水、电、路和农业基础设施，1994年国家实施“八

13、七”扶贫攻坚计划，用七年时间解决8000万人口的温饱问题。从1996年起，国家建立了扶贫专项资金。20050427 20 这一时期区域政策变化的核心内容是从过去强调平衡发展，重点发展内陆地区，转变到按三大地带序列，即由东部向中部和西部，分阶段、有重点、求效益地展开布局，国家投资重点向东部沿海地区倾斜，并且以沿海地区为战略重点，实施对外开放政策。各地方随着计划、财政、信贷、外贸、投资等权限的扩大，以及预算外资金、银行贷款和利用外资等渠道的增加，投资能力明显增强。投资体制的变化为地方政府提供了自主发展经济，以实现地方利益的现实途径。20050427 21 3、第三个阶段 上世纪90年代中期以来，重

14、塑市场经济体制下的地区政策框架“九五”时期，我国对地区经济发展战略和区域政策，将“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”作为中国今后一个时期国民经济和社会发展的指导方针。20050427 22在地区政策上，“九五”计划提出了一系列促进中西部地区加快发展的政策：（a）优先在中西部地区安排资源开发和基础设施建设项目。（b）理顺资源性产品价格，增强中西部地区自我发展的能力。（c）实行规范的中央财政转移支付制度，逐步增加对中西部地区的财政支持。（d）加快中西部地区改革开放的步伐，引导外资更多地投向中西部地区。（e）加大对贫困地区的支持力度，扶持民族地区经济发展。（f）加强东部沿海地区与中西部地区

15、的经济联合与技术合作。20050427 23这次地区政策调整，显示出以调控地区差距为核心的地区政策目标和政策内涵，对重塑地区政策框架起到了积极作用，也对进入21世纪中国地区经济发展具有重要影响。20050427 24二、我国区域发展新格局与经济可持续发展20050427 251、中国地区发展面临的新形势和新特点（1）经济活动和生产要素向沿海地区集中，空间结构上表现为东部地区主导地位强化 20050427 26 东部地区国内生产总值占全国的比重由1978年的49.8提高到1990年的52.6、2000年的59.4和2003年的60左右；其次，无论是沿海还是内陆地区，经济活动和生产要素向优势地区特

16、别是都市经济区集中，以沿海地区为例，长三角、珠三角和京津冀三大经济圈，国土面积占全国的3，人口占12，但国内生产总值、固定资产投资和地方财政收入占全国的40。沿海地区比重提高、经济活动的空间集中度提高。20050427 271991-2003年东、中、西部地区GDP及人口占全国比重%年份 东部 中部 西部GDP占全国比例人口占全国比例GDP占全国比例人口占全国比例GDP占全国比例人口占全国比例199119921993199419951996199719981999200020012002200359.3%59.7%60.1%60.0%59.5%59.9%59.8%60.2%60.7%61.3%

17、61.4%61.7%62.2%40.9%40.8%40.8%40.7%40.8%40.7%41.8%41.7%41.7%42.2%42.1%42.1%42.2%25.4%25.2%25.3%25.6%26.3%27.4%27.6%27.1%26.7%26.4%26.3%26.0%25.6%35.3%35.3%35.4%35.4%35.3%35.3%36.2%36.2%36.2%35.8%35.8%35.7%35.7%15.3%15.1%14.6%14.4%14.2%12.7%12.6%12.7%12.5%12.3%12.3%12.2%12.1%23.8%23.8%23.9%23.9%23.9%

18、24.0%22.0%22.1%22.1%22.0%22.1%22.1%22.1%20050427 28 通过分析，可总结出以下特点：1）过去10多年中,不论东部、中部还是西部地区,地区经济和居民收入都有较快的增长。相互间绝对数字差距的扩大,不是由于某些地区发展的停滞,而主要是受经济发展基数差距过大的影响,当然也受到增长速度差距的影响。20050427 29 2）改革开放以来，从总体上说，东部沿海地区与中西部内陆地区的差距呈扩大之势，进入90年代以后，相对差距还在扩大，绝对差距扩大速度加快，说明经济增长更趋不平衡，集中度越来越高，增速快的地区对全国经济增长的贡献率越来越大。20050427 30

19、 经济差距:三大地带人均GDP差距 单位：倍 地带差距年份东部相当于中部的 东部相当于西部的1980年 1.53 1.801990年 1.62与80年代相比扩大了5.90%1.90与80年代相比扩大了5.6%2002年 2.08与90年代相比扩大了28.4%2.63与90年代相比扩大了38.4%20050427 31 3）三大地带之间生活水平的差距小于发展水平的差距，但生活水平扩大的速率大于发展水平扩大的速率，这是影响人们对差距扩大的直接感受和心理平衡的最主要因素。4）三大地带间农村居民生活水平差距明显大于城镇居民生活水平差距，这表明农村差距是三大地带差距的主要方面。20050427 32 5

20、）三大地带差距变动与经济形势和经济周期变动有关，表现为经济高涨时期，中西部与东部地区的差距迅速拉大；经济紧缩时期，差距扩大的趋势减缓甚至缩小。因此，缩小地区差距,第一步应缩小增长速度的差距,第二步应缩小地区间绝对数字差距扩大的幅度,第三步争取缩小地区间绝对数字的差距。20050427 33（2）生产要素向城市和都市圈集中，改变了中国经济空间分布格局在市场推动下，生产要素向城市和都市圈集中，出现了许多新兴城市和产业区，改变了中国经济空间分布格局。大都市区和都市连绵区部分形成。目前中国的长江三角洲、京津唐地区和珠江三角洲地区已具备了大都市连绵区的雏形，并已发展成为我国经济的核心地区。2005042

21、7 34（3）市场配置资源和生产要素的流动性得到前所未有的增强，形成资金和劳动力等要素的大规模流动20050427 35（4）参与经济全球化和大规模吸纳国际资本和产业转移，形成了沿海和内陆地区新的二元结构沿海地区成为我国参与国际分工和竞争的主要载体，经济联系主要面向国际市场，沿海三大经济圈外贸出口和外商直接投资占全国的80左右，内陆地区经济联系仍主要在国内市场。沿海与内陆因参与全球化程度差异形成新的二元结构。中国改革开放以来，FDI主要集中在东部沿海地区，大约占8890，而西部地区占35。20050427 3620050427 3720050427 3820050427 39（5）经济活动高密

22、度集聚加剧了环境压力，导致部分地区资源供给紧张和生态环境恶化 经济总是趋向于集中在少数城市密集区域，这是经济效率使然。但也有一个限度，其拐点就是经济效率提高与生态效率损失的平衡点。超出自然环境容量的经济活动，带来的产出就不仅是GDP，也有人居环境、生态环境恶化。20050427 402、中国地区发展战略和地区政策调整2000年开始的西部大开发和2003年启动的东北老工业基地振兴战略，是在改革开放20年后东部发展水平和国家综合国力明显提高的基础上，在区域发展差距明显扩大的背景下，对区域经济发展战略和布局的又一次重大调整。沿海开放和中西部开发是区域经济发展中关系全国的两个大局，把发展重点放到沿海是

23、一个大局，沿海发展和富裕起来之后，转过来开发中西部是另一个大局，全国都要服从这两个大局。20050427 41 地区发展战略和地区政策调整的目标：各地区的比较优势和特殊功能得到有效发挥；地区间人流、物流、资金流、信息流畅通便利；地区间居民收入和享受基本公共产品与服务的差距保持在合理范围；地区间全方位、宽领域、多层次经济技术合作不断加强；地区间国土资源的开发、利用、整治和保护实现统筹规划。20050427 42今后一个时期促进区域经济协调发展的主要任务：（1）坚持实施西部大开发战略，培育西部地区新优势（2）推进东北老工业基地调整改造，促进东部地区经济振兴（3）加快中部地区开发开放，发挥中部地区的

24、综合优势（4）培育东部地区新的竞争优势，促进有条件的地区率先基本实现（5）强化规划、规范和引导，促进区域经济联合（6）加大对特殊困难地区的扶持力度（7）加强跨区域重大基础设施建设，促进东中西部经济互动发展20050427 43政策建议（1）清除阻碍区域经济整合的市场障碍（2）在市场机制机场上发展产业分工关系（3）促进劳动力和生产要素合理流动机制（4）加强区域经济规划的编制和实施（5）建立资源开发和生态建设补偿机制（6）建立地区共同发展基金（7）建立地区间横向的组织协调机构（8）对欠发达地区的特别援助20050427 44三、我国都市经济圈发展问题20050427 45 大都市圈国际上有多种定义

25、，通常是指通勤半径为50公里，通达时间约1小时的大都市外围区域。由若干大都市圈集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市群，我们通常称为大都市经济圈，或大都市连绵区。在这个高密度的城市空间，是生产和服务的集聚地，大运量的高速通道缩短了城市之间的空间距离和经济距离，城市间的交易成本、运营成本和管理成本大大降低，是大都市带集聚发展的内在动力。从更一般意义讲，我们也可以将大都市带统称为大都市圈。20050427 46都市经济圈往往是一个国家或区域的经济核心区和增长极，也是最具活力和竞争力的地区。我国都市经济圈的发展，强化了经济活动和生产要素向优势地区，特别是向沿海都市连绵区集中的趋势，提高了生产要素的空间

26、配置效率，促进了地区经济增长，具有经济合理性。同时，都市圈发展也加剧了地区发展不平衡，自身也存在城市过度投资和扩张、资源供需矛盾和环境污染加重等问题，需要以科学发展观为指导，加强对都市经济圈发展战略和体制、机制创新的研究，以促进我国都市经济圈的持续协调健康发展。20050427 47 工业化、城市化、市场化和全球化是我国都市经济圈发展的主要动因。一是我国工业化加速发展，居民消费结构升级，“住、行”消费比重上升，在市场机制作用下，居民消费、市场需求和产业发展形成互动关系，推动钢铁、建材、汽车、电子等资本密集型工业部门加快发展，而这些部门不同于劳动密集型部门，具有大规模资源需求、大运量物流特征和近

27、距离配套要求，需要依托大城市的基础设施、人力资本供给，新一轮工业发展与城市化进程相互交织，直接或间接地推动了都市圈发展。20050427 48 二是工业化加速发展创造大量的就业岗位，吸纳农村剩余劳动力向城市转移，特别是向就业岗位数量、种类和层次多的都市经济圈转移，加速了都市经济圈的扩张。三是市场配置资源机制不断加强，促进资本、劳动力等生产要素向要素收益率高的城市和都市圈集中，为都市经济圈的发展提供了充足的要素供给。四是民营经济完成资本积累，实力显著增强，大量进入城市房地产开发和基础设施建设项目，对都市圈的发展起到了推动作用。五是我国工业化进程与国际产业转移浪潮不期而遇，国际投资向都市圈地区大规

28、模集聚，并推动都市圈参与全球化生产和供应体系。20050427 49 都市圈的加快发展主要是市场机制作用的结果，但要看到宏观政策和地方政府的作用也是重要因素。从政策上看，我国从1998年起实施积极的财政政策，城市基础设施建设包括城市道路、供水和污水处理、煤气等是国债投资的重点之一。如果加上房地产投资，直接投向城市及相关基础设施建设的投资约占全社会固定资产的40%左右。从地方政府看，“十五”时期加快推进城镇化，通过修编城镇体系规划和城市总体规划确立城市扩张目标，在“经营城市”的理念下，通过土地批租以及以土地担保等手段融资，城市建设和城市基础设施加快，建成区面积迅速扩大。这些因素也为都市圈发展创造

29、了条件。20050427 50 我国经济重心偏向东部沿海地区，而且，在市场机制推动下，经济活动和生产要素向东部沿海地区和都市圈集中。东部地区国内生产总值占全国的比重由1978年的49.8%提高到现在的60%左右，促进了东部沿海地区城市化特别是都市经济圈的加快发展。沿海地区还是我国参与国际分工和竞争的主要载体，经济联系主要面向国际市场，外商直接投资88%90%集中在东部沿海地区，大规模吸纳国际资本和产业转移，也促进了城市化和都市圈的发展。20050427 51 我国目前已形成若干都市经济圈的雏形，包括内地的长株潭都市圈、大武汉都市圈、成渝都市圈和中原都市圈，以及沿海的山东半岛都市圈、辽东半岛都市

30、圈等，但发育比较成熟的还是长三角、珠三角和京津冀三大都市圈。三大都市圈凭借其集聚效应、规模经济和竞争优势，成为经济发展最具活力的地区，成为全国和区域性的经济核心地区和增长极，不仅经济结构发生巨大而深刻的变化，而且都市圈内出现了许多新兴城市和产业区，发展潜力正在以前所未有的速度释放出来，这些变化对我国经济发展的空间格局正在和将要产生长远而深刻的影响。20050427 52长三角、珠三角和京津冀三大都市经济圈，在我国区域发展格局中的优势地位日趋突出，在参与全球分工和竞争中，呈现出新的发展特点和结构功能特征。20050427 53 1、经济增速加快，在我国发展格局中的优势地位日趋突出 近年来，我国三

31、大都市圈的经济呈现加速增长态势，占全国经济的份额越来越大，对我国经济发展的引领作用越来越强。以长三角为例，2004年16个城市中，江苏8个城市的GDP增速均值达到15.9%，浙江7个城市增速均值为15.5%，上海居16城市末位，经济增速也达到13.6%。16个城市实现国内生产总值约28775万亿元，经济总量占全国比重由2003年的20.4%上升到21.1%，成为我国最具竞争力的经济板块之一。我国三大都市圈经济增势日趋强劲，除了具有较为雄厚的经济技术基础等内部条件外，大规模吸纳国际产业转移，积极参与国际分工和发展开放型经济，也是重要外部条件，通过外部资本、技术优化内部资源配置，通过内部经济整合深

32、化区内分工和专业化水平，内源和外源力量的交互作用和推动，促成了经济快速发展。20050427 54 2、劳动力需求增长，成为我国最大的农村进城务工人员吸纳地 我国三大都市圈原本就是我国人口最为密集的区域，随着经济快速增长和产业规模扩大，对劳动力需求迅速增长。目前我国流动人口规模约有1.2亿人左右，三大都市圈无疑是农村进城务工人员的主要吸纳地。例如，深圳城市人口超过1000万，其中外来人口约800万左右。同样，上海、北京、广州、苏州、无锡等城市吸纳的外来人口数量也都有300万400万人。据样本调查，20002002年间，我国50万人口以上城市数量增加357个，其中200万人口以上的增加了226个

33、，但50万人口以下的城市减少360个。这在一定程度上反映了人口向大城市地区集中的趋势。按照现在的城市化发展趋势，到2020年我国城市化率要达到55%60%，意味着城市人口要增加近4亿人，如果一半转移到三大都市圈，则相应要增加2亿城镇人口。20050427 55 3、产业加快集聚，成为我国吸纳外商投资最为密集的地区 我国三大都市圈优越的区位条件、较强的产业配套能力、素质较高的劳动力资源供给条件、完备的基础设施和较好的投资环境，吸引投资者包括国际上有竞争力的跨国公司的大量进入和集聚，外商直接投资规模迅速跃升，成为近年来我国吸引国际产业转移和跨国公司投资最密集的区域。我国三大都市圈外商直接投资和外贸

34、出口约占全国的80%左右，以长三角为例，2004年16个城市实际利用外资约254亿美元，占全国的比重达到41.9%，外贸出口2082.9亿美元，出口总额占全国35.1%。外资的大规模集聚提升了产业国际化程度，跨国公司及其研发机构的集聚，明显增强了三大都市圈制造业的竞争优势，各类加工制造品源源不断流向国际市场，成为具有世界意义的制造基地。20050427 56 4、技术多元组合，为集成创新和分摊研发成本创造了条件 我国三大都市圈都地处沿海开放地带，对外开放起步早，大规模引进外资，不仅形成了较大规模的制造能力，而且形成了各种先进技术的多元组合，为整合各种技术资源基础上集成创新创造了条件。跨国公司投

35、资形成的溢出效应，形成产品链和产业链的延伸，有利于提高技术开发的集成能力。同时，产业规模的持续扩大，使企业得以分摊高额研发投资，提高了商业上成功的可能性，为培育技术创新能力创造更为有利的条件。技术研发能力和创新能力的不断增强，使三大都市圈有条件成为我国创新技术供给的重要源地。20050427 57 5、物流总量攀升，物流集散和资源整合功能迅速增强 我国三大都市圈产业快速发展和聚集度迅速提高，使得物流总量持续高速增长，道路、港口和物流中心的建设形成高潮，增强了货物集散和物流资源整合能力。以长三角为例，正在建设中的大小洋山，为形成以上海为中心、苏浙为两翼的国际航运中心创造了有利条件。2004年，上

36、海港货物总吞吐量达到3.82亿吨，首次超过多年一直排名世界首位的荷兰鹿特丹港，集装箱吞吐量达到1455万箱，稳居世界第三位。按规划到2020年，洋山港可形成深水岸线约11公里，年吞吐集装箱量2000万箱。加上上海港现有吞吐能力，上海港的集装箱吞吐总量将达到3500万标准箱以上，将促使上海国际航运中心发展成为超大规模的物流中心。20050427 58 6、交通网络化水平提高，城市间经济联系进一步增强 规模浩大的交通特别是高速公路、轨道交通等大运量快速通道的建设，形成纵横交错的现代化快速交通网，提升了交通网络化水平，进一步提高各城市的通达程度，促进了都市圈空间结构发育。例如，长三角正在兴建横跨长江

37、口的苏通大桥、杭州湾跨海大桥、沪宁高速公路扩建和宁杭高速兴建，规划建设3小时经济圈，形成了以上海为中心和南京、杭州、宁波等为次中心，覆盖16个城市所辖区域，人口超过4000万的大都市连绵区。珠三角正在规划建设港珠澳大桥和广州至深圳和珠海的快速轻轨，建设3小时都市圈。城市间经济联系进一步增强，促使以上海为核心的都市圈和以广州、深圳为核心的都市圈，向具有世界意义的大都市圈方向发展。20050427 59 7、区内分工深化，区域联动发展格局加快形成 各城市向专业化方向发展和横向联系加强，加深了各产业领域的交融，区域优势资源整合能力提高，逐步形成空间耦合和联动发展的格局。区域经济合作架构和各城市定位正

38、在形成和深化之中，如长三角一些城市提出“全面接轨上海”，上海则提出“服务全国，首先服务长三角”的战略思路。各城市在投资准入、市场秩序、信用信息等方面联合协作，企业异地办厂实行市场准入政策，鼓励民营企业跨地区投资，共建企业信用监管体系，实现资源共享等。这些措施促进了商品、要素和投资的区际流动，区域优势资源整合能力提高，带来巨大的区域发展乘数效应。20050427 60 大都市经济圈在我国经济发展中的地位日益凸现，有多种因素。首先，从根本上说是市场机制作用的结果。其次，我国工业化阶段的转换，工业主导部门从传统的纺织、轻工等为主的轻工业化阶段向以汽车、钢铁、化工重化工业化和电子、信息等高技术化阶段升

39、级等，决定了经济活动向大都市经济圈集聚的合理性。再者，我国工业化是在经济全球化新的背景下推进，大都市经济圈以相对高的产业集聚规模、更密集的基础设施和人力资源，更具有参与国际分工和竞争的基础。20050427 61 存在的问题：1、区域发展缺乏统一规划，基础设施重复建设问题依然存在譬如，珠三角在很小的地域范围内建设了5个机场，最近的仅相距27公里，最远的也仅有110多公里；长三角港口建设也缺乏统筹考虑，环渤海地区的机场、港口资源利用也不协调。2、经济增长方式粗放，产业竞争力不强 一些城市在发展过程中急功近利，资源过多用于城市建设，而对提升产业竞争力重视不够。制造业规模持续扩大，但产业发展集中于低

40、附加价值、低盈利率的加工组装环节，加工贸易型产业比重大，大部分设计和制造技术依靠引进，缺乏具有自主知识产权的核心技术和自主研发能力，缺少在国际市场上有影响力的自主品牌，不少企业靠贴牌生产赚取少量加工费，经济效益不高。20050427 62 3、城市建设投资增长过快，超前建设问题比较突出 一些地方超出本地财力，盲目兴建开发区和扩大城市规模。不少城市的城建投资规模是以往年份投资规模的数倍，城市建设投资增长过快，在一定程度上存在过度投资问题。一些城市超前建设，盲目建大广场、宽马路、摩天楼等形象工程，并通过提高土地出让金来弥补，增加了投资者进入成本，也无形中提高了农民进城门槛。20050427 63

41、4、无序竞争和市场壁垒依然存在，体制和机制有待创新 内部各城市间在招商引资、外贸出口和产业发展上还存在无序竞争。在招商引资上竞相出台优惠政策，在外贸出口上竞相压价，在产业发展盲目重复建设，导致内部城市间过度或恶性竞争。总体上商品市场的壁垒已经逐步弱化，但劳动力、资金、技术、产权等要素市场的壁垒还未完全消除，比如异地就业、异地贷款、异地票据结算、异地产权交易等，还存在这样那样的障碍。20050427 64 5、城市就业和公共服务跟不上需要，进城农民工问题凸显 大量农村劳动力流向都市圈地区，城市人口快速膨胀，但城市就业岗位供给难以满足需求。受到收入水平限制，农民工聚居在最廉价的社区，居住条件较差，

42、如不采取措施加以改善，也会形成像一些发展中国家那样的“贫民窟”现象。农民工难以承受社会保障费用，参加社会保险的比例很小。20050427 656、土地、能源、交通供需矛盾突出，生态环境问题加剧 资源供需矛盾已经成为制约都市圈经济发展的瓶颈因素。制造业的迅速扩张使土地、电力供给跟不上需求，出现了所谓“地荒”、“电荒”等问题。生产排放加剧了环境污染和生态问题，特别是水资源污染严重，形成所谓的“水荒”问题。一些城市借“修编城市规划”之机，将大量农用地转为城市建设用地，土地可持续开发利用特别是耕地问题日趋严重。大量占用耕地造成大量失地农民，这部分人缺乏进入城市的就业技能，长远生计受到影响，一些地方推出

43、“土地换社保”、“土地入股”等办法，但从总体而言，这个问题依然没有完全解决。20050427 66中国需要大都市区发展战略国际上有学者认为，21世纪是都市圈主导经济发展的世纪。都市圈之间的分工、合作和竞争将决定21世纪世界竞争格局。无论是对我国经济发展的贡献，还是在参与国际竞争上，我国都市经济圈的地位都日趋突出。都市经济圈的发展已不仅仅是一个区域性问题，需要从国家战略层面来考虑发展对策。20050427 671、加强区域规划工作，发挥规划的指导、协调和约束作用目前，国家有关部门正在启动长江三角洲地区和京津冀都市圈区域规划编制工作，这是规划工作主动适应我国经济发展空间结构变化的重要创新。区域规划

44、要强调国家有关部门和地方的合作，同时提高规划区域企业和社会公众参与度。要摒弃传统的规划理念，适应社会主义市场经济发展的需要，将规划重点放在公共产品和公共服务上，放在需要跨区域解决的重大问题上，放在统筹城乡发展上。通过规划明确区域发展目标，各城市的功能定位和分工，都市圈的空间结构和开发方向，规划公路、快速轨道、港口、机场和信息网络等基础设施，避免不必要的重复建设，对生态建设和环境治理进行统筹安排。同时要强化区域规划的约束力，划定区域内各类功能区的“红线”，把区域内的经济中心、城镇体系布局、产业园区、基础设施网络、绿地和保留地区等落实到具体空间上。20050427 682、推进经济增长方式和发展模

45、式转型，培育和增强自主创新能力 积极探索新型工业化道路，在传统的产品价格和规模的竞争优势基础上，重塑以技术、人力资源为核心的竞争优势。提升制造业发展水平，提高产品的技术含量和附加值，降低资源消耗和环境成本。推进加工贸易的转型升级，增加具有自主知识产权和自主品牌的产品的生产和出口，培育和形成我国企业的国际营销渠道。吸引资本与技术密集度更高的企业投资，鼓励跨国公司设立研发中心。支持企业大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，在增强自主创新能力上取得战略性突破。加强引进技术的消化吸收和再创新，充分利用国外先进技术资源，培育自身创新能力。健全鼓励创新的政策体系，大力加强知识产权保护，着力培育人才

46、，推进人才交流、人员培训，充分发挥人才在科技创新中的关键作用。20050427 693、有序推进城市建设，完善都市圈空间结构 在都市圈不同层次的城市发展中，注重增强大城市的综合辐射带动能力，发挥中小城市的比较优势和产业特色，引导小城镇集约化发展。城市建设要从实际出发，量力而行，有序推进，合理布局，节约资源，保护环境，体现特色。从中国的国情出发，统筹城乡发展，合理把握城镇化进度，注重维护农民的合法权益。加强快速通道等交通体系的规划和建设，加快建设功能完善、高效畅通的综合交通运输网络，促进中心城市的一部分城市功能和产业分散到近郊、远郊以及周边城市，大城市周边的中小城市可以借此承担一部分都市圈的集聚

47、功能，并以此作为发展的原动力。建立政府和社会共同投入的机制，鼓励社会投资进入基础设施建设领域。20050427 704、清除阻碍经济整合的市场障碍，促进区域统一市场的发育 充分发挥市场机制的作用，深化城市间产业分工关系，促进各城市扬长避短，根据比较优势形成产业分工关系，发展各城市间的产业配套关系。在各城市间产业分工形态不断发展，特别是内部分工和水平分工加强的情况下，重视培育产业集群，促进生产某种产品的关联类企业、为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起，形成若干产业优势地区。促进生产要素在市场机制基础上的自由流动，特别是促进人才流动和劳动力的异地就业，积极创造有利于外来

48、务工人员就业的条件。构筑统一的物流平台，建设区域性科技成果交易市场和产权交易市场，促进信息资源共享，发展异地金融业务，建立交易结算、清算金融平台。加快清除各种市场障碍，促进建立开放有序的区域市场，加强市场管理，维护市场秩序。20050427 715、加快体制和机制创新步伐，促进区域经济整合 构建有利于区域经济整合的体制和运行、协调机制，设置主要着力于开展城市间横向经济合作的机构，鼓励发展各种非政府的横向协调机构，如区域性行业协会和企业联合会等，减少经济活动的摩擦，降低交易成本。促进达成对地方政府和经济主体具有约束力的经济合作多边框架协议，规定商品、生产要素自由流动和投资便利化，促进区域大交通体

49、系、统一市场体系和公共服务体系建设，促进信息资源共享，加强生态建设和环境保护的合作机制。建立相应的监管和仲裁机制，保障框架协议的实施。建立共同发展基金，主要用于跨行政区基础设施和公共服务设施建设、及生态环境治理。20050427 726、加强资源节约和环境治理，促进可持续发展 强化资源节约，注意保护和节约土地，实行土地资源有限开发、有序开发和有偿开发。增加对环境治理和保护的投入，加强在生态建设、环境保护、区域生态环境治理等方面的合作。通过市场准入、技术标准、排放标准和生态环境补偿等措施限制高污染企业进入，大力推行清洁生产，发展绿色经济。20050427 73在国家战略层面上推动都市经济圈的发展

50、，已经提到议事日程上来，应及早从战略层面考虑都市经济圈规划、建设、管理和协调发展问题。20050427 74四、新阶段推进西部开发的几个问题20050427 75 自2000年实施西部大开发战略以来，经济发展取得举世瞩目的成就。总体上可以说，近五年是西部经济发展最快的时期。20050427 76 20002003年，西部地区国内生产总值年均增长年平均增长9.6%，预计2004年将达到12%。与全国平均增长速度的差距由1999年的1.5个百分点缩小到2003年的0.8个百分点。五年来，西部地区累计新增公路8.1万公里，新增铁路6000多公里，交通基础设施建设取得很大进展。退耕还林、退牧还草工程累