中国食品安全问题的性质及其治理讲义.pptx

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1、中国食品安全问题的性质及其治理中国食品安全问题的性质及其治理中国食品安全问题的性质及其治理一、为什么食品安全成为近年来的热点问题二、我国食品安全的形势及问题性质三、转变思想 树立食品安全十大理念四、建立和完善食品安全十大保障体系一、为什么食品安全成为近年来的热点问题一、为什么食品安全成为近年来的热点问题根本原因：经济发展，社会转型经济发展，社会转型经济发展，社会转型经济发展，社会转型 从温饱向小康乃致富裕迈进从温饱向小康乃致富裕迈进从温饱向小康乃致富裕迈进从温饱向小康乃致富裕迈进1 1经济增长由量的扩张转向素质提高经济增长由量的扩张转向素质提高2 2产品数量与品种的供给出现过剩产品数量与品种的

2、供给出现过剩3 3消费者支付能力提高消费者支付能力提高4 4全社会受教育的程度普遍提高全社会受教育的程度普遍提高5 5信息透明程度和获取的便利程度大幅提高信息透明程度和获取的便利程度大幅提高6.6.多起重大事件的唤醒多起重大事件的唤醒7.7.多种社会组织、公共团体及媒体等积极推动多种社会组织、公共团体及媒体等积极推动二、我国食品安全的形势及问题性质（一）二、我国食品安全的形势及问题性质（一）1.1.我国食品安全的形势我国食品安全的形势 压力较大压力较大压力较大压力较大：社会公众对食品安全的渴望，：社会公众对食品安全的渴望，国际市场竞争的压力。国际市场竞争的压力。有所改善有所改善有所改善有所改善

3、：政府管制趋严，企业自律提升，：政府管制趋严，企业自律提升，公共监督加强。公共监督加强。不容乐观不容乐观不容乐观不容乐观：重大食品安全事件时有发生。：重大食品安全事件时有发生。任重道远任重道远任重道远任重道远：食品安全是永恒的课题。：食品安全是永恒的课题。2006年度中国食品工业十大热门词汇年度中国食品工业十大热门词汇（排名顺序）（排名顺序）1.1.红心鸭蛋红心鸭蛋 2.2.多宝鱼多宝鱼 3.3.福寿螺福寿螺 4.4.市场准入市场准入 5.5.食品召回食品召回 6.6.肯定列表肯定列表 7.7.禁鲜令禁鲜令 8.8.反式脂肪酸反式脂肪酸 9.9.食品工业食品工业“十一五十一五”发展纲要发展纲要

4、 10.GB/T2200010.GB/T220002006年度中国餐桌十大危机事件1.1.炸薯条炸薯条反式脂肪酸超标反式脂肪酸超标2.2.福寿螺福寿螺广州管圆线虫病广州管圆线虫病3.3.人造蜂蜜人造蜂蜜增稠剂、防腐剂等增稠剂、防腐剂等4.4.瘦肉精瘦肉精盐酸克伦特罗盐酸克伦特罗5.5.大闸蟹大闸蟹硝基呋喃类代谢物硝基呋喃类代谢物6.6.红心鸭蛋红心鸭蛋苏丹红苏丹红7.7.多宝鱼多宝鱼硝基呋喃类代谢物和渔药残留硝基呋喃类代谢物和渔药残留8.8.桂花鱼桂花鱼 孔雀石绿孔雀石绿9.9.黑猪油黑猪油剧毒农药六六六和滴滴涕剧毒农药六六六和滴滴涕10.10.陈化粮陈化粮黄曲霉毒素黄曲霉毒素卫生部公布卫生部

5、公布2006年十大食品卫生典型案件年十大食品卫生典型案件1.1.江苏省查处嫌疑人吉广发制售伪劣保健食品案。江苏省查处嫌疑人吉广发制售伪劣保健食品案。2.2.河北省查处元氏县兴华食品厂用非食品原料加工食品案。河北省查处元氏县兴华食品厂用非食品原料加工食品案。3.3.河南省查处周口市育新街西段育新冷库无证销售猪喉头河南省查处周口市育新街西段育新冷库无证销售猪喉头肉导致食物中毒案。肉导致食物中毒案。4.4.河北省查处邯郸市丛台区海城街河北省查处邯郸市丛台区海城街“玉兰海鲜行玉兰海鲜行”违法销违法销售用甲醛泡制的海鲜产品案。售用甲醛泡制的海鲜产品案。5.5.四川省查处绵竹万兴大酒店细菌性食物中毒案。四

6、川省查处绵竹万兴大酒店细菌性食物中毒案。卫生部公布卫生部公布2006年十大食品卫生典型案件年十大食品卫生典型案件6.6.河南省查处郑州市北恒科技有限公司生产销售的河南省查处郑州市北恒科技有限公司生产销售的“唐舒宁玉叶山药胶囊唐舒宁玉叶山药胶囊”违法加药案。违法加药案。7.7.浙江省查处温岭市繁昌油脂厂劣质食用油案。浙江省查处温岭市繁昌油脂厂劣质食用油案。8.8.北京市查处蜀国演义餐厅福寿螺引发食源性疾病案。北京市查处蜀国演义餐厅福寿螺引发食源性疾病案。9.9.广东省查处广州市弘毅食品有限公司配送的课间餐广东省查处广州市弘毅食品有限公司配送的课间餐造成中山大学附属小学造成中山大学附属小学1851

7、85名学生食物中毒案。名学生食物中毒案。10.10.卫生部查处保健食品违法添加化学合成药物案。卫生部查处保健食品违法添加化学合成药物案。近年重大食品安全事件n n1.1.三三聚氰胺事件聚氰胺事件聚氰胺事件聚氰胺事件n n截至截至20082008年年1212月底月底,全国累计免费筛查全国累计免费筛查2240.12240.1万人万人,累计报告患儿累计报告患儿29.629.6万人，住院治疗万人，住院治疗5289852898人，国家启动一级重大响应。今年仍查出百吨人，国家启动一级重大响应。今年仍查出百吨“毒毒奶粉奶粉”。n n2.2.海南豇豆事件海南豇豆事件海南豇豆事件海南豇豆事件n n3.3.毒饺子

8、事件毒饺子事件n n4.4.地沟油地沟油n n5.5.多起添加剂超标或非法添加食品被检出多起添加剂超标或非法添加食品被检出n n中国各历史时期身高和寿命对比中国各历史时期身高和寿命对比中国各历史时期身高和寿命对比中国各历史时期身高和寿命对比历史时期历史时期 男性平均身高男性平均身高 男性平均寿命男性平均寿命 女性平均身高女性平均身高 女性平均寿命女性平均寿命 新石器时代新石器时代三皇五帝三皇五帝 156 31 1 48 35156 31 1 48 35先先 秦秦 163 35 150 39163 35 150 39秦秦 汉汉 168 49 155 52168 49 155 52三三 国国两晋南

9、北朝两晋南北朝 165 39 154 46165 39 154 46隋唐五代隋唐五代 166 43 157 47166 43 157 47宋宋 金金 167 41 158 45167 41 158 45元元 165 36 155 42165 36 155 42明明 166 46 156 51166 46 156 51清前期清前期18401840年之前年之前 165 45 153 50165 45 153 50清后期清后期 162 31 151 33162 31 151 33民民 国国 163 35 153 35163 35 153 35现现 代代 169.7 72.1 158.6 78169.

10、7 72.1 158.6 78二、我国食品安全的形势及问题性质（二）二、我国食品安全的形势及问题性质（二）2.我国食品安全问题的性质 -食源性疾病引发的食品安全问题 -制假贩假造成的食品安全问题 -制度漏洞和管理漏洞导致的食品安全问题 1.1.食源性疾病食源性疾病食源性疾病食源性疾病 关于食源性疾病，世界卫生组织（关于食源性疾病，世界卫生组织（WHOWHO）对食源性疾）对食源性疾病（病（foodborne diseasefoodborne disease）定义为：食源性疾病是指通过）定义为：食源性疾病是指通过摄食进入人体内的各种致病因子引起的、通常具有感染性质摄食进入人体内的各种致病因子引起的

11、、通常具有感染性质或中毒性质的一类疾病。它具有以下特征：或中毒性质的一类疾病。它具有以下特征：在暴发或传播在暴发或传播过程中，食物是传播病原物质的媒介；过程中，食物是传播病原物质的媒介；其病原物质是存在其病原物质是存在于食物中的各种致病因子；于食物中的各种致病因子；摄入含有致病因子的食物可引摄入含有致病因子的食物可引起以急性、慢性病理过程为主要临床特征的中毒性或感染性起以急性、慢性病理过程为主要临床特征的中毒性或感染性两类临床综合症。两类临床综合症。1.1.食源性疾病食源性疾病食源性疾病食源性疾病 近近2020多年来，不少国际组织或发达国家对食多年来，不少国际组织或发达国家对食源性疾病的定义、

12、范围、流行因素、危害程度以源性疾病的定义、范围、流行因素、危害程度以及对社会经济发展的影响等方面的研究有了很大及对社会经济发展的影响等方面的研究有了很大进展。如食源性变态反应疾病、由食物营养不平进展。如食源性变态反应疾病、由食物营养不平衡所造成的某些慢性退行性疾病（如心脑血管疾衡所造成的某些慢性退行性疾病（如心脑血管疾病、肿瘤、肥胖、糖尿病等）也纳入食源性疾病病、肿瘤、肥胖、糖尿病等）也纳入食源性疾病的管理范畴。的管理范畴。有相关专家研究后认为，由于多种原因，食源性疾病存在着严重的漏报，发达国家大体只能统计出1/10，发展中国家仅统计出1/100，有些国家甚至还没有这方面的统计报告制度。此外，

13、如考虑到食源性疾病引起和导致的慢性疾病人群，如高血压、糖尿病等等，将是一个非常大的数量。因此，降低食源性疾病的风险和危害是食品安全头等重要的目标。食源性疾病所产生的危害（一）例例1 1：2020世纪世纪8080年代未，美国卫生部的一份报告显示，美国近年的食源年代未，美国卫生部的一份报告显示，美国近年的食源性疾病患者每年都达到性疾病患者每年都达到76007600万人（还有文献称人数为超过万人（还有文献称人数为超过80008000万人），有万人），有32.532.5万的患者住院治疗，万的患者住院治疗，50005000人因食源性疾病而死亡。人因食源性疾病而死亡。19981998年，由食源年，由食源性

14、疾病导致的社会损失达到性疾病导致的社会损失达到371371亿美元。亿美元。有研究称，美国平均每年因为食源性疾病所造成的全部损失高达有研究称，美国平均每年因为食源性疾病所造成的全部损失高达500500亿美元。亿美元。例例2 2：近期，美国爆发沙门氏菌疫情，到：近期，美国爆发沙门氏菌疫情，到20092009年初为止，共有年初为止，共有474474人染人染病，造成病，造成6 6人死亡，并且仍在扩大蔓延。美国人死亡，并且仍在扩大蔓延。美国FDAFDA警告消费者，在疫情调查警告消费者，在疫情调查明朗化前，应避免食用含花生酱的食品，以免疫情扩大。明朗化前，应避免食用含花生酱的食品，以免疫情扩大。例例3 3

15、：19861986年，英国公布发生疯牛病，年，英国公布发生疯牛病，1987-19991987-1999年间，有年间，有1717万头万头确诊患疯牛病的病牛，由此，对产业的严重打击和贸易禁止共造成确诊患疯牛病的病牛，由此，对产业的严重打击和贸易禁止共造成300300亿美亿美元以上的损失。元以上的损失。例例4 4：19981998年上海市市民由于食用受到污染物的毛蚶引起的甲型肝炎暴年上海市市民由于食用受到污染物的毛蚶引起的甲型肝炎暴发中，有发中，有3030万人受到了影响。万人受到了影响。例例5 5：据日本：据日本每日新闻每日新闻报道，怀疑是食用了被污染的牡蛎，报道，怀疑是食用了被污染的牡蛎，2006

16、2006年年1111月月2727日至日至1212月月3 3日，日本有日，日本有6.56.5万人感染了诺罗病毒。万人感染了诺罗病毒。食源性疾病所产生的危害食源性疾病所产生的危害食源性疾病所产生的危害食源性疾病所产生的危害 （二）（二）（二）（二）-由食物营养不平衡所造成的慢性退行性疾病由食物营养不平衡所造成的慢性退行性疾病 例例1 1：中国糖尿病发病率快速上升且呈年轻化趋势。由中华：中国糖尿病发病率快速上升且呈年轻化趋势。由中华医学会糖尿病学分会最新完成的中国糖尿病流行病学调查显示：医学会糖尿病学分会最新完成的中国糖尿病流行病学调查显示：在我国城镇人口中，糖尿病患者大概有在我国城镇人口中，糖尿病

17、患者大概有41004100万人。在对全国万人。在对全国1414个省市的近个省市的近5 5万人调查后发现，在万人调查后发现，在20207070岁的人群中，男性糖岁的人群中，男性糖尿病发病率已达尿病发病率已达1212，比女性和总人口的发病率均高出约，比女性和总人口的发病率均高出约2 2。例例2 2：5 5月月2020日，中国学生营养与健康促进会发布的一份报日，中国学生营养与健康促进会发布的一份报告指出，我国有告指出，我国有12001200万超重肥胖的儿童少年，全世界万超重肥胖的儿童少年，全世界1.551.55亿超亿超重肥胖儿童少年中，每重肥胖儿童少年中，每1313个里就有个里就有1 1个是中国儿童

18、少年。个是中国儿童少年。近年来，北京市儿童青少年肥胖呈明显上升趋势，近年来，北京市儿童青少年肥胖呈明显上升趋势，2-182-18岁儿童青少年肥胖率接近岁儿童青少年肥胖率接近10%10%，还有，还有11%11%的同龄儿童处于超重状的同龄儿童处于超重状态，二者合计超过北京市儿童青少年的二成多。态，二者合计超过北京市儿童青少年的二成多。肥胖儿童青少年January 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2115 16 17 18 19 20 2122 23 24 24 26

19、 27 2822 23 24 24 26 27 2829 30 3129 30 31February 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2115 16 17 18 19 20 2122 23 24 24 26 27 2822 23 24 24 26 27 28March 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2115 16 17 18 1

20、9 20 2122 23 24 24 26 27 2822 23 24 24 26 27 2829 30 3129 30 31April 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2115 16 17 18 19 20 2122 23 24 24 26 27 2822 23 24 24 26 27 2829 3029 30May 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 1415 16 1

21、7 18 19 20 2115 16 17 18 19 20 2122 23 24 24 26 27 2822 23 24 24 26 27 2829 30 3129 30 31June 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2115 16 17 18 19 20 2122 23 24 24 26 27 2822 23 24 24 26 27 2829 3029 30July 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

22、 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2115 16 17 18 19 20 2122 23 24 24 26 27 2822 23 24 24 26 27 2829 30 3129 30 31August 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2115 16 17 18 19 20 2122 23 24 24 26 27 2822 23 24 24 26 27 2829 30 3129 30 31September 1 2 3 4

23、 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2115 16 17 18 19 20 2122 23 24 24 26 27 2822 23 24 24 26 27 2829 3029 30October 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2115 16 17 18 19 20 2122 23 24 24 26 27 2822 23 24 24 26 27 2

24、829 30 3129 30 31November 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2115 16 17 18 19 20 2122 23 24 24 26 27 2822 23 24 24 26 27 2829 3029 30December 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 8 9 10 11 12 13 1415 16 17 18 19 20 2115 16 17 18 19 20 2122 23

25、 24 24 26 27 2822 23 24 24 26 27 2829 30 3129 30 31食源性疾病的防范与治理完善风险控制，降低食源性疾病危害 对于食源性疾病的危害，一方面，要加强预防，通过对于食源性疾病的危害，一方面，要加强预防，通过广泛的宣传教育提高消费者的风险意识，减少食源性疾病广泛的宣传教育提高消费者的风险意识，减少食源性疾病的发生。但更主要的、更有效地减少食源性疾病的发生和的发生。但更主要的、更有效地减少食源性疾病的发生和危害，还需要加强食品安全的风险管理。危害，还需要加强食品安全的风险管理。风险管理工作是当今发达国家在食品安全中普遍采用风险管理工作是当今发达国家在食品

26、安全中普遍采用的方法，通过对风险的监测和评估，对风险进行管理，降的方法，通过对风险的监测和评估，对风险进行管理，降低或消除可能发生的食品安全事故。低或消除可能发生的食品安全事故。风险分析的理论框架 1.1.风险评估风险评估风险评估风险评估:对人体接触食源性危害而产生的已对人体接触食源性危害而产生的已知或潜在的对健康的不良影响的科学评估。知或潜在的对健康的不良影响的科学评估。2.2.风险管理风险管理风险管理风险管理:根据风险评估的结果根据风险评估的结果,选择和实施选择和实施有针对性的、适当的管理措施有针对性的、适当的管理措施,尽可能有效的回避尽可能有效的回避或控制风险或控制风险,保护公众健康。保

27、护公众健康。3.3.风险交流风险交流风险交流风险交流:在风险评估人员、风险管理人员、在风险评估人员、风险管理人员、消费者、媒体和其他团体之间就与风险有关的信息消费者、媒体和其他团体之间就与风险有关的信息和意见进行相互交流。和意见进行相互交流。风险评估过程的四个步骤 危害识别暴露评估危害特征描述风险特征描述风险管理示意图 风险评估风险评价对风险管理选择的评估执行风险管理决定监控和审查风险分析三个主要组成部分间的关系风险分析三个主要组成部分间的关系 风险交流风险交流互动性、沟通性互动性、沟通性 信息的交流信息的交流 风险管理风险管理实用性、有效性实用性、有效性 重点在政策重点在政策 风险评估风险评

28、估 科学性、公开性科学性、公开性 重点在科学重点在科学我国正构建全国食品污染物和食源性疾病监测体系 2009 2009年年月日，由卫生部卫生监督局和中国疾月日，由卫生部卫生监督局和中国疾病预防控制中心联合举办的全国食品污染物监测网和食源病预防控制中心联合举办的全国食品污染物监测网和食源性疾病监测网工作会议上指出，屡次发生的重大食品安全性疾病监测网工作会议上指出，屡次发生的重大食品安全事件显示，必须大力提高对食品中有害因素的监测评估能事件显示，必须大力提高对食品中有害因素的监测评估能力和预警水平，进一步加大食源性疾病防控。力和预警水平，进一步加大食源性疾病防控。年起，我国开始建立食品污染物监测网

29、和食年起，我国开始建立食品污染物监测网和食源性疾病监测网。目前，个省、直辖市参加了食品污源性疾病监测网。目前，个省、直辖市参加了食品污染物监测网，个省、直辖市参加了食源性疾病监测网，染物监测网，个省、直辖市参加了食源性疾病监测网，覆盖全国人口以上。覆盖全国人口以上。我国将通过至年两年的努力，在全我国将通过至年两年的努力，在全国建立起覆盖各省、市、县并逐步延伸到农村地区的食品国建立起覆盖各省、市、县并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测体系，以加强食品安全风险监测污染物和食源性疾病监测体系，以加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理，提高我国食品安全水平。数据的收集、报送和管理，提高

30、我国食品安全水平。制假贩假造成的食品安全问题基本特征：主观故意-未经许可，无证无照生产-达不到生产条件的生产-不按标准生产-违法添加非食品物质-违法销售-制假贩假造成的食品安全问题一段时期以来比较突出，其中主要特征是主观愿意，例如：不按标准生产和经营食品，违规使用添加剂，加入不允许使用的物质，等等。近年来，以“阜阳奶粉事件”和“三鹿奶粉事件”为代表的食品生产经营制假贩假事件产生了广泛的社会影响，这类食品安全事件不仅性质恶劣，影响很大，其后果也很严重。有一种毒品叫作“街边小吃”！1.麻辣烫危害度：危害度：公众喜欢度：公众喜欢度：关键词：罂粟关键词：罂粟 地沟油地沟油 双氧水双氧水 福尔马林福尔马

31、林 PPA PPA 止疼药止疼药 罪状揭露：罪状揭露：麻辣烫麻辣烫 验出验出 罂粟底罂粟底 2.烤肉串 危害度：危害度：公众喜欢度：公众喜欢度：关键词：流浪猫关键词：流浪猫 死猪肉死猪肉 红粉红粉 亚硝酸盐亚硝酸盐 罪状揭露：烧烤摊挂羊头卖猫肉，你吃的羊罪状揭露：烧烤摊挂羊头卖猫肉，你吃的羊肉串真是肉串真是 羊肉羊肉 吗？吗？3.油条油饼 危害度：危害度：公众喜欢度：公众喜欢度：关键词：铝超标关键词：铝超标 敌敌畏敌敌畏 地沟油地沟油 罪状揭露：油条八成铝超标罪状揭露：油条八成铝超标 过度摄入铝可能致痴呆症过度摄入铝可能致痴呆症4.包子 危害度：危害度：公众喜欢度：公众喜欢度：关键词：猪肉瘤关

32、键词：猪肉瘤 血脖肉血脖肉 死猪死猪 罪状揭露：无良商贩用猪肉瘤配做包子馅罪状揭露：无良商贩用猪肉瘤配做包子馅5.煎饼果子 危害度：危害度：公众喜欢度：公众喜欢度：关键词：地沟油关键词：地沟油 柠檬黄色素柠檬黄色素 过期火腿肠过期火腿肠 罪状揭露：路边小摊贩用地沟油罪状揭露：路边小摊贩用地沟油6.炸鸡翅 危害度：危害度：公众喜欢度：公众喜欢度：关键词：薯粉丸关键词：薯粉丸 臭鸡翅臭鸡翅 罪状揭露：快餐店辣鸡翅竟是发臭鸡翅制成罪状揭露：快餐店辣鸡翅竟是发臭鸡翅制成 7.臭豆腐 危害度：危害度：公众喜欢度：公众喜欢度：关键词：硫酸亚铁关键词：硫酸亚铁 明矾明矾 垃圾堆垃圾堆 罪状揭露：化工用硫酸亚

33、铁染黑豆腐罪状揭露：化工用硫酸亚铁染黑豆腐 8.毛鸡蛋 危害度：危害度：公众喜欢度：公众喜欢度：关键词：关键词：“大补大补”寄生虫寄生虫 细菌细菌 罪状揭露：毛蛋含大量病菌危害大罪状揭露：毛蛋含大量病菌危害大 9.烤红薯 危害度：危害度：公众喜欢度：公众喜欢度：关键词：化工桶关键词：化工桶 黑斑病菌黑斑病菌 罪状揭露：化工油桶改当烤炉烤红薯罪状揭露：化工油桶改当烤炉烤红薯 食品生产经营中造假的新特征 随着信息获取效率的提高和科学技术的发展，食品制假贩假中的新特征随着信息获取效率的提高和科学技术的发展，食品制假贩假中的新特征表现为科技含量显著提高，不法分子通过科技方法和手段，向食品中添加禁表现为

34、科技含量显著提高，不法分子通过科技方法和手段，向食品中添加禁用物质来降低成本或者使食品在色、香、味、形等方面发生变化。例如：用物质来降低成本或者使食品在色、香、味、形等方面发生变化。例如：通过在饲料中加入肾上腺类神精兴奋剂通过在饲料中加入肾上腺类神精兴奋剂盐酸克伦特罗或莱克多盐酸克伦特罗或莱克多巴胺等（俗称巴胺等（俗称“瘦肉精瘦肉精”），提高猪肉的瘦肉产出率。有报道称，这在行业），提高猪肉的瘦肉产出率。有报道称，这在行业内已成为潜规则，因为使用这些兴奋剂可使利润率达到内已成为潜规则，因为使用这些兴奋剂可使利润率达到270%270%以上。以上。通过在调料和禽类甚至畜类饲料中添加有致癌风降的化工染

35、料通过在调料和禽类甚至畜类饲料中添加有致癌风降的化工染料-苏苏丹红，用于制作丹红，用于制作“红心鸭蛋红心鸭蛋”和和“鲜牛肉鲜牛肉”。在原料奶甚至禽饲料中添加禁用的三聚氯胺（俗称在原料奶甚至禽饲料中添加禁用的三聚氯胺（俗称“蛋白粉蛋白粉”）以以提高蛋白质检测指标，达到以次充好，甚至将不合格品冒充合格品的目的。提高蛋白质检测指标，达到以次充好，甚至将不合格品冒充合格品的目的。在水产养殖中，添加禁用的孔雀石绿和喹乙醇（俗称在水产养殖中，添加禁用的孔雀石绿和喹乙醇（俗称“水产瘦肉精水产瘦肉精”），甚于有的经营者还将其还添加到禽畜饲料中。），甚于有的经营者还将其还添加到禽畜饲料中。在面粉、米粉、白糖、粉

36、丝、腐竹等食品中添加明令禁止的次硫酸在面粉、米粉、白糖、粉丝、腐竹等食品中添加明令禁止的次硫酸氢钠甲醛或甲醛合次硫酸氢钠（俗称氢钠甲醛或甲醛合次硫酸氢钠（俗称“吊白块吊白块”），用以增加食品的色泽。），用以增加食品的色泽。食品制假贩假频出的主要原因 1.1.我国食品产业组织结构的形态特征导致政府监管难度过大。我国食品产业组织结构的形态特征导致政府监管难度过大。2.2.监管法规和监管体制的缺陷。监管法规和监管体制的缺陷。3.3.中央政府和地方政府目标差异导致的行为差异。中央政府和地方政府目标差异导致的行为差异。4.4.执法力度不够，特别是民事赔偿制度有欠缺，尚未成为遏制执法力度不够，特别是民事赔

37、偿制度有欠缺，尚未成为遏制性要素。性要素。5.5.科学技术的作用尚未充分发挥。科学技术的作用尚未充分发挥。-制度漏洞和管理漏洞导致的食品安全问题 行为主体有保证和提高食品安全的良好愿望，但因为制度漏洞或管理漏洞而导致食品安全问题。1.企业层面2.政府层面食品生产经营企业管理失当和疏漏的主要原因 一是在企业管理的制度和意识上有缺陷、漏洞；一是在企业管理的制度和意识上有缺陷、漏洞；二是制度的执行不严格，甚至违规操作；二是制度的执行不严格，甚至违规操作；三是对相关法律法规和技术标准不尽清楚；三是对相关法律法规和技术标准不尽清楚；四是产品或工艺流程的设计有缺陷；四是产品或工艺流程的设计有缺陷；五是技术

38、装备特别是检验检测装备基础比较差；五是技术装备特别是检验检测装备基础比较差；六是人员培训的及时性、全面性不够；六是人员培训的及时性、全面性不够；七是；七是；-从政府管理来看，同样也面临着可能由于制度从政府管理来看，同样也面临着可能由于制度和管理漏洞而引起的食品安全问题和管理漏洞而引起的食品安全问题 在食品安全的管理中，政府无疑是主要的角色和最重要的力量。从前面谈到的食品安全特征看，政府在对食品安全监管中，必然要从各个方面、各个环节、各个要素进行全面管理，这当中涉及到法律、体制、技术标准、检验检测、信息、教育、培训等很多方面。面对这种纷繁的状况，对政府的监管能力和监管水平提出了很高的要求。三、转

39、变思想，树立食品安全十大理念（一）1.用科学发展观指导食品安全工作2.尊重生命与健康的价值理念3.食品生产经营者是食品安全的第一责任人4.食品安全监管是政府最重要的民生工作之一5.食品安全需要“从田间到餐桌”的全过程管理三、转变思想，树立食品安全十大理念（二）6 6树立树立“预防原则预防原则”，将对结果的控制和管理转变，将对结果的控制和管理转变为对过程和要素的控制和管理为对过程和要素的控制和管理7 7正确处理好经济增长与食品安全的关系正确处理好经济增长与食品安全的关系8 8科学是食品安全最重要的基础，通过制度创新和科学是食品安全最重要的基础，通过制度创新和技术创新提升食品安全的保障程度技术创新

40、提升食品安全的保障程度9 9消费者利益第一，坚持公开、透明的原则，保障消费者利益第一，坚持公开、透明的原则，保障公众的知情权公众的知情权1010坚持法治，创造和维护坚持法治，创造和维护“奉法者强奉法者强”的市场环的市场环境境四、建立和完善食品安全十大保障体系（一）四、建立和完善食品安全十大保障体系（一）1 1建立并完善法制，构筑以建立并完善法制，构筑以食品安全法食品安全法为核心的食为核心的食品安全法律体系品安全法律体系2 2建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系建立和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管体系3 3建立和完善食品安全风险评价和管理体系建立和完善食品安全风险评价和管理体系4 4建立完整统一的食品安全标准和检验检测体系建立完整统一的食品安全标准和检验检测体系5 5建立较为完善的食品安全应急处理体系建立较为完善的食品安全应急处理体系四、建立和完善食品安全十大保障体系（二）四、建立和完善食品安全十大保障体系（二）6建立覆盖全过程的食品安全信息体系7初步建立食品安全教育宣传体系8初步建立食品安全信用体系9构建行业协会、中介机构、科研和教育机构的食品安全推动体系10构建媒体等舆论监督体系谢 谢！