土地管理法律知识和违法犯罪规定及案例32110.doc

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1、土地理法律知识和犯罪规定及案例 第一部?土地理法?把握的重点土地是民生之本、开展之基关系到广阔人民的切身利益。因此土地理法与每个人息息相关。我国的土地理是一部维护土地的公有制、保护开发土地资源、合理利用土地、实在保护耕地的法律内容主要包括耕地保护、土地用途制、各级土地理职权划分、农民土地财产权利的法律保护、土地所有权权益的强化、对土地行为的处分等作比较系统的规定。一、我国的立法体系修改制定、修改刑事、民事、机构的和其他的根本法律。全国人民全国人民常务会制定和修改除应当由全国人民制定的法律以外的其他法律；在全国人民闭会间对全国人民制定的法律进展部补充和修改；解释法律。根据和法律制定行政法规。根据

2、本行政区域的详细情况和实际需要在不同、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规。、自治区、直辖人民及其常务会根据本的详细情况和实际需要在不同、法律、行政法规和本、自治区的地方性法规相抵触的前提下制定地方性法规。报批准后施行。较大的的人民及其常务会根据全国人民的授权制定法规在经济特区范围内施行。经济特区所在地的、的人民及其常务会按照当地民族的、经济和文化的特点制定自治和单行报批准后生效。按照当地民族的特点对法律和行政法规的规定作出变通的规定但不得违犯法律或者行政法规的根本原那么不得对和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变退规定。民族自治地方的人民根据

3、法律和的行政法规、在本部门的权限范围内制定部门规章。各部、会、中国人民银行、和具有行政理职能的直属机构、自治区、直辖和较大的的人民根据法律、行政法规和本、自治区、直辖区的地方性法规制定地方规章。根据和法律制定法规在武装力量施行。会二、土地立法沿革总体上分三个阶段：以前1982年1982年以后以前：?井冈山土地法?1928年?兴国土地法?1929年?中华苏维埃土地法?1931年?陕甘宁边区土地租佃?1942年?中国土地法大纲?1947年注：这些都不是法律1982年：?法?1950年第一次在法律上废除了地主阶级封建剥削的土地所有制实行农民的土地所有制。?城郊区?1950年?建立征用土地理? 195

4、3年年修改?1982年确立现行的土地公有制两个建立用地:?建立征用土地? ?村镇建房用地理?1982年以后:1986年3月7成立专门的土地理机构 尽快出台?土地理法?1986年6月25日?土地理法?公布1997年11开始修改?土地理法?1997年10月新?刑法?增设三个土地犯罪条款1998年8月公布新?土地理法?1999年1月1日施行2004年8月?土地理法?修改征收征用2004年10月?深化改革严格土地理的决 定?282006年8月?加强土地调控有关问题的?31从立法过程看对土地理越来越重视越来越严格原因有二：一是粮食平安二是宏观调控三、土地理法律要点提示法律要点法 条备注土地所有权归属?土

5、地理法?第8条?土地理法施行?第2条土地登记发证制度?土地理法?1条?土地理法施行?第3-5条土地承包经营权?土地理法?4、15条建立用地的申请?土地理法?第43、44条?土地理法施行?9-23条建立土地征收?土地理法?第45条?土地理法施行?第20-22条征地方案的施行?土地理法?第46条?土地理法施行?第25条征地补偿?土地理法?第47条?土地理法施行?第25-26条征地补偿安置方案?土地理法?第48条?土地理法施行?第25条建立用地使用权的获得方式?土地理法?第45条?土地理法施行?第29条?城房地产理法?第7-23条国有土地使用权的收回?土地理法?第58条?土地理法施行?第7条?城房地

6、产理法?第21条集体土地使用权的收回?土地理法?第65条?土地理法施行?第7条四、土地理法1986年6月25日第六届全国人民常务会第十六次会议通过 根据1998年12月29日第七届全国人民常务会第五次会议?修改的?第一次修正1998年8月29日第九届全国人民常务会第四次会议修订通过 根据2004年8月28日第十届全国人民常务会第十一次会议?修改的?第二次修正整部法律共八章第一章 总那么第二章 土地的所有权和使用权第三章 土地利用总体规划第四章 耕地保护第五章 建立用地第六章 监视检查第七章 法律责任第八章 附那么第一章 总那么 17条第一条 立法宗旨：为了加强土地理维护土地的公有制保护、开发土

7、地资源合理利用土地实在保护耕地促进社会经济的可持开展根据制定本法。第二条 基外乡地制度：第三条 土地根本国策：非常珍惜、合理利用土地和实在保护耕地是我国的根本国策。各级人民应当采取措施全面规划严格理保护、开发土地资源制止占用土地的行为。第四条 土地用途制制度：实行土地用途制制度。第五条 土地理机构设置：土地行政主部门统一负责全国土地的理和监视工作。第六条 守法义务与检举、控告权：任何和个人都有遵守土地理法律、法规的义务并有权对违犯土地理法律、法规的行为提出检举和控告。第七条 奖励措施：在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进展有关的科学研究等方面成绩显著的和个人由人民给予奖励。第二章 土地的所

8、有权和使用权 8-16条第八条 土地所有权归属：第九条 土地使用权：土地使用权出让年限按以下用途确定：一居住用地70年；二工业用地50年；三教育、科技、文化、卫生、体育50年；四商业、40年；五综合或者其他用地50年。第十条 集体所有土地的经营和理：第十一条 土地登记发证制度：第十二条 土地变更登记：依法改变土地权属和用途的应当土地变更登记手续。第十三条 土地登记的效力：依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护任何和个人不得进犯。第十四条 农民集体所有土地承包经营权：耕地的承包为30年草地的承包为30年至50年。林地承包为30年至70年；特殊林木的林地承包经林业行政主部门批准可以延长。第十五条

9、 国有土地承包经营权：第十六条 土地权属争议的处理：土地所有权和使用权争议由当事人协商解决；协商不成的由人民处理。第三章 土地利用总体规划17-30条第十七条 编制根据和规划限：第十八条 规划权限：下级土地利用总体规划应当根据上一级土地利用总体规划编制。第十九条 编制原那么：土地利用总体规划按照以下原那么 一严格保护根本农田控制非农业建立占用农用地；二进步土地利用率；三统筹安排各类、各区域用地；四保护和改善生态环境保障土地的可持续利用；五占用耕地与开发复垦耕地相平衡。第二十条 编制要求：第二十一条 土地利用总体规划的审批：第二十二条 土地利用总体规划与城总体规划、村庄和集镇规划之间的关系：第二

10、十三条 土地利用总体规划与江河、湖泊综合治理和开发利用规划之间的关系：第二十四条 土地利用方案理：各级人民应当加强土地利用方案理实行 建立用地总量控制。第二十五条 土地利用年度方案执行情况：第二十六条 土地利用总体规划的修改：第二十七条 土地调查：建立土地调查制度。第二十八条 土地分等评级：级以上人民土地行政主部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和制定的统一评定土地等级。第二十九条 土地统计：建立土地统计制度第三十条 土地利用动态监测：建立全国土地理信息系统对土地利用状况进展动态监测。第四章 耕地保护3142条第三十一条 耕地占用补偿：保护耕地严格控制耕地转为非耕地。第三十二条

11、建立占用耕地的耕作层利用：级以上地方人民可以要求占用耕地的将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第三十三条 耕地总量动态平衡：第三十四条 根本农田保护制度 实行根本农田保护制度。以下耕地应当根据土地利用总体规划划入根本农田保护区严格理：一经有关主部门或者级以上地方人民批准确的粮、棉、油消费基地内的耕地；二有良好的水利与水土保持设施的耕地正在施行改造方案以及可以改造的中、低产田；三蔬菜消费基地；四农业科研、教学试验田；五规定应当划入根本农田保护区的其他耕地。各、自治区、直辖划定的根本农田应当占本行政区域内耕地的80以上。根本农田保护区以乡镇为进展划区定界由级人民土

12、地行政主部门会同同级农业行政主部门组织施行。第三十五条 土壤改良与进步地力：第三十六条 节约使用土地：第三十七条 闲置、荒芜土地的处理：制止任何和个人闲置、荒芜耕地。第三十八条 开发未利用土地：第三十九条 开垦未利用土地：第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩第四十一条 土地整理：鼓励土地整理。第四十二条 土地复垦：第五章 建立用地43-65条第四十三条 建立用地的申请：第四十四条 农用地转用审批：建立用占用土地涉及农用地转为建立用地的应当农用地转用审批手续。第四十五条 建立土地征收：征收以下土地的由 一根本农田；二根本农田以外的耕地超过35公顷的；三其他土地超过70公顷的。征收前款

13、规定以外的土地的由、自治区、直辖区人民批准并报备案。第四十六条 征地方案的施行：征收土地的按照法定程序批准后由级以上地方人民予以并组织施行。第四十七条 征地补偿：征收土地的按照被征收土地的原用途给予补偿。土地征收补偿费、安置补助费计算公式1、土地补偿费的计算公式：土地补偿费=前三年平均年产值补偿倍数6补偿倍数15时总安置费=该被征地块前三年平均年产值15被征地块需安置人数补偿倍数15时总安置费=该被征地块前三年平均年产值补偿倍数被征地块需安置人数第四十八条 征地补偿安置方案：征地补偿安置方案确定后有关地方人民应当并听取被征地的农村集体经济组织和农民和。第四十九条 征地补偿费用的监视和理：第五十

14、条 农村剩余劳动力的安置：地方各级人民应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营兴办企业。第五十一条 大中型水利水电工程建立征地补偿和移民安置：详细征地补偿和移民安置由另行规定。第五十二条 建立工程可行性研究审查：建立工程可行性研究证时土地行政主部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度方案和建立用地对建立用地有关事项进展审查并提出。第五十三条 建立用地的审批第五十四条 建立用地使用权的获得方式第五十五条 土地有偿使用费的缴纳和使用 第五十六条 土地用途的变更第五十七条 临时用地：临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地并不得修建永久性建筑物。第五十八条 国有土地

15、使用权的收回：第五十九条 乡、村建立用地的范围和审批：按照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定审批手续。第六十条 乡村企业建立用地审批：按照本法第四十四条的规定审批手续。第六十一条 乡村公共设施、公益事业建立用地审批：涉及农用地的按照本法第四十四条的规定审批手续。第六十二条 农村村民住宅用地审批：第六十三条 集体土地使用权的流转：第六十四条 不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物的处理：第六十五条 收回集体土地使用权的情形：第六章 监视检查66-72条第六十六条 土地监视检查和人员：第六十七条 监视检查措施：第六十八条 出示监视检查证件第六十九条 有关和个人对土地监

16、视检查的配合义务：第七十条 行政处分第七十一条 案件的移送与土地行政处分第七十二条 土地行政主部门不履行行政处分职责的处理第七章 法律责任73-84条第七十三条 买卖或者以其他形式转让土地的法律责任：第七十四条 破坏耕地的法律责任：第七十五条 拒不履行复垦义务的法律责任：第七十六条 占用土地行为的法律责任：第七十七条 农村村民占用土地建住宅的法律责任：第七十八条 批地的法律责任：第七十九条 侵占、挪用征地补偿费的法律责任第八十条 拒不交还土地的法律责任：第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建立的法律责任：第八十二条 不依法土地变更登记的法律责任：第八十三条

17、责限撤除的行政处分的执行：第八十四条 土地行政主部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的法律责任：第八章 附那么85-86条第八十五条 三资企业使用土地的法律适用：第八十六条 施行时间：本法自1999年1月1日起施行。第二部：和土地理的新规定主要是： 三个的学习体会一、?深化改革 严格土地理的?200428重点是：在严格土地执法、加强规划理、保障农民权益、促进集约用地、健全责任制度等方面作了系统的规定。重点把握：“一个严禁、“一个继续、“六个制止、“六个不得“一个严禁：严禁躲避法定审批权限将单个建立工程用地拆分审批。“一个继续：继续停顿别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。“六个制止：1、制

18、止压低地价招商。2、制止擅自通过“村改居等方式将农村集体所有土地转为国有土地。3、制止农村集体经济组织转让、出租集体土地用于非农业建立。4、制止城镇居民在农村购置宅基地。5、制止占用基地农田挖渔塘、种树和其他破坏耕地作层的活动。6、制止以建立“现代农业园区或者“设施农业等任何名义占用根本农田变相从事房地产开发。“六个不得1、不得减免和挪用耕地开垦费。2、协议出让土地除必须严格执行规定程序外出让价格不得低于最低价。违犯规定的以低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。3、没有用地预审或预审未通过的不得核准或批准建立工程。4、不得圈占土地搞“花园式工厂。5、征地补偿安置不落实的不得强行使用被征土地。6

19、、对用地及其建筑物和其它设施按法律规定应当撤除或没收的不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的依法处分后从新从高进展征地补偿和收取土地出让金及有关规费。二、?加强土地调控有关问题的?200631高度重视土地理和调控。继200428之后针对当前土地理特别是土地调控中出现的一些新动向、新问题建立用地总量增长过快低本钱工业用地过度扩张违规用地滥占耕地现象屡禁不止严把土地“闸门的任务非常艰巨。为了进一步贯彻落实科学开展观保证经济社会可持续开展必须采取更加严格的理措施实在加强土地调控。八条措施一进一步明确土地理和耕地保护的责任地方各级人要负责人应对本行政区域内耕地保有量和根本农用保护面积土地利用总体规划

20、和年度方案执行情况负总责。严格实行问责制。二实在保障被征地农民的长远生计。建立土地违规指导追究制度。征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活程度不降低长远生计有保障的原那么。社会保障费用不落实的不得批准征地。三土地出让收支理国有土地使用权出让总价款全额纳入地方缴入地方国库实行“收支两条线理。四调整建立用地有关税费政策。进步新增建立用地有偿使用费缴纳。明确该费用专项用于根本农田建立和保护土地整理、耕地开发。五建立工业用地出让最低价统一公布制度。对低于最低价出让土地或以各种形式给予补贴和返还的属低价出让国有土地使用权行为要依法追究有关人员的法律责任。六制止擅自将农用地转为建立用地重点强调：制止擅自

21、扩大建立用地规模；制止农民集体所有农用地通过以“租代征进展非农建立；制止不符合规划用地反之那么属批地行为要追究有关人员的法律责任。七强行对土地理行为的监视检查：对存在问题整改不力的责整改纠正整改间暂停农用地转用该地区和土地征收。强调依法行政对土地利用情况的性和法性负责。凡玩忽职守、滥用职权徇私舞弊不执行土地理法律法规的要求追究法律责任。八严肃惩罚土地违规行为。强调：批准征收、占用土地或者低价出让国有土地使用权不执行土地调控政策超方案批地用地未按足额缴纳新增建立用地有偿使用费及其它规定税费未按足额支付征地补偿安置费而征占土地以及通过调规擅自改变根本农田位置以躲避建立占用根本农田应依法上报审批的要

22、追究有关人员的行政、法律责任。部人力资源和社会保障部5共24条?违犯土地理规定行为处分?自2021年6月1日起施行。三、?促进节约集约用地的?20213出台的背景和主旨：我国人多地少耕地资源稀缺当前又处于工业化、城镇化快速开展时建立用地供需矛盾非常突出。实在保护耕地大力促进节约集约用地走出一条建立占地少、利用效率高的我国国情的土地利用新路子是关系到民族生存根基和长远利益的大计是全面贯彻落实科学开展观的详细要求是我国必须长坚持的一条根本方针。重点把握以下要点：一按照节约集约用地的原那么审查调整各类相关规划和用地1、强化土地利用总体规划的总体控制作用。2、实在加强重大根底设施和根底产业的科学规划。

23、按照合理布、经济可行控制时序的原那么防止盲目过渡超前和低程度重复建立浪费土地资源。3、从严控制城用地规模。4、严格土地使用。二充分利用现有建立用地大力进步建立用地效率。5、开展建立用地普查评价。今后各项建立要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地努力进步建立用地效率6、严格执行闲置土地处置政策。7、积极引导使用未利用土地和废弃地。今后要严格落实被损毁土地的复垦责任在批准建立用地或发放采矿容许证时责任应依法及时足额缴纳土地复垦费。8、鼓励开发利用地上地下空间。主要是对现有工业用地在符合规划不改变用途的前提下进步土地利用率和增强容积率。将会同有关部门制订配套政策。9、鼓励开发区进步土地利用率

24、。对符合“布集中、产业集聚、用地集约要求的级开发区优先安排建立用地指标。三充分发挥配置土地资源根底性作用健全节约集约用地长效机制。10、深化推进土地有偿使用制度改革。今后除、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式获得土地外对办公和交通、能源、水利等根底设施建立产业城根底设施以及各类社会事业用地要积极探究实行有偿使用对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建立用地应严格实行配置有偿使用。11、完善建立用地储藏制度。12、合理确定出让土地的宗地规模。出让土地前要制订控制性详细规划和土地供应方案明确容积率、绿地率和建筑度等规划条件。13、严格落实工业和经营性用地拍卖挂牌出让制度。14、强化用地

25、合同理。15、优化住宅用地构造。确保不低于70住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建立防止大套型商品房多占土地。四强化农村土地理稳步推进农村集体建立用地节约集约利用。16、高度重视农村集体建立用地的规划理。要按照统筹城乡开展、节约集约用地的原那么进展镇、乡、村庄规划。严禁擅自将农用地转为建立用地严禁“以租代征将农用地转为非农建立用地。17、鼓励进步农村建立用地的利用效率。18、严格执行农村一户一宅政策。五加强监视检查全面落实节约集约用地责任19、建立健全土地动态监测制度。要对土地出让合同划拨书的执行施行全程监及时向社会公开供地方案、结果及实际开发利用情况等

26、动态信息。20、完善建立工程开工验收制度要将建立工程依法用地和履行土地出让合同划拨书的情况作为建立工程开工验收的一项内容。没有门的检查核验或者检查验收不合格的不得通过开工验收。21、加强各类土地变化状况的监测。重点监测各类新增建立用地耕地减少和用地等情况运用遥感等现代技术手段和年度土地变更调查建立土地利用现状数据库。22、加强对节约集约用地工作的监重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违规案件。不得提供信贷和上融资。23、建立节约集约用地考核制度。制定GPP和固定资产规模增长的新增建立用地消耗考核实行上一级人民对下一级人民分级考核考核结果由门定公布作为下达土地利用年度方案的根据。各地区、各部门

27、要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性增强节约集约用地的责任感实在转变用地观念转变经济开展方式调整优化经济构造将节约集约用地的要求落实在决策中落实到各项建立中科学规划用地着力内涵挖潜以节约集约用地的实际行动全面落实科学开展观实现经济社会可持续开展。四、第十七届三中?推进农村改革开展假设干重大问题的?2021年10月12日第十七次会第三次全体会议通过。三、大力推进改革创新加强农村制度建立一稳定和完善农村根本经营制度。以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制是适应经济体制、符合农业消费特点的农村根本经营制度是的农村政策的基石必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权现有土地承

28、包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机构创新加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和消费手段的方向转变增加技术、资本等消费要素投入着力进步集约化程度；统一经营要向开展农户结合与合作形成多元化、多层次、多形式经营效劳体系的方向转变开展集体经济、增强集体组织效劳功能培育农民新型合作组织开展各种农业社会化效劳组织鼓励龙头企业与农民建立严型利益联结机制着力进步组织化程序。按照效劳农民、进退、权利平等、理的要求扶持农民专业合作社加快开展使之成为引领农民参与国内外竞争的现代农业经营组织。全面推进集体权制度改革扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承

29、包经营制度。二健全严格的农村土地理制度。土地制度是农村的根底制度。按照产权明晰、用途制 、节约集约、严格理的原那么进一步完善农村土地理制度。坚持最严格的耕地保护制度层层落实责任坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久根本农田建立保护补偿机制确保根本农田总量不减少、用途不改变、质量有进步。继续推进土地整理复垦开发耕地实行先补后占不得跨区进展占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转理和效劳建立健全土地承包经营权流转按照依法自愿有偿原那么允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权开展多种

30、形式的适度规模经营。有条件的地方可以开展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质；不得改变土地用途；不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度从严控制城乡建立用地总规模。完善农村宅基地制度严格宅基地理依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地首先要复垦为耕地调剂为建立用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建立用地方案并优先满足集体建立用地。改革征地制度严格界定公益性和经营性建立用地逐步缩小征地范围。完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地按照同地同价原那么及时足额给农村集体组织和农民合理补偿解决好被征地农民就业、住房、社

31、会保障。在土地利用规划确定的城镇建立用地范围外经批准占用农村集体土地建立非公益性工程允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建立用地对依法获得的农村集体经营性建立用地必须通过统一有形的土地、以公开的方式转让土地使用权在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策推进农村土地理制度改革。第三部?刑法有关土地理犯罪的规定及案例?一、刑法有关土地监理渎职犯罪的规定一滥用职权罪、玩忽职守罪第三百九十七条 工作人员滥用职权或者玩忽职守致使公共财产、和人民利益遭受重大损失的处三年以下有徒刑或者拘役；情节特别严重的处三年以上七年以下有徒刑。本法另有

32、规定的按照规定。二徇私舞弊不移交刑事案件罪第四百零二条 行政执法人员徇私舞弊对依法应当移交追究刑事责任的不移交情节严重的处三年以下有徒刑或者拘役；造成严重后果的处三年以上七年以下有徒刑。三批准征用、占用土地罪和低价出让国有土地使用权罪第四百一十条 工作人员徇私舞弊违犯土地理法规滥用职权批准征用、占用土地或者低价出让国有土地使用权情节严重的处三年以下有徒刑或者拘役；致使或者集体利益遭受特别重大损失的处三年以上七年以下有徒刑。四帮助犯罪分子逃避处分罪第四百一十七条 有查禁犯罪活动职责的工作人员向犯罪分子通风报信、提供便利帮助犯罪分子逃避处分的处三年以下有徒刑或者拘役；情节严重的处三年以上十年以下有

33、徒刑。二、立法解释和解释有关国土资源监渎职犯罪的规定一全国人民常务会?刑法?第九章渎职罪主体适用问题的解释2002年12月28日第九届全国人民常务会第三十一次会议通过全国常委会根据理中遇到的情况讨了刑法第九章渎职罪主体的适用问题解释如下：在按照法律、法规规定行使行政理职权的组织中从事公务的人员或者在受委托代表行使职权的组织中从事公务的人员或者虽未列入人员编制 但在中从事公务的人员在代表行使职权时有渎职行为构成犯罪的按照刑法渎职罪的规定追究刑事责任。二人民审理破坏土地资源刑事案件详细应用法律假设干问题的解释2000年6月16日人民审讯会119次会议通过法释200014节选为依法惩罚破坏土地资源犯

34、罪活动根据刑法的有关规定现就审理这类案件详细应用法律的假设干问题解释如下：第四条 工作人员徇私舞弊违犯土地理法规监用职权批准征用、占用土地具有以下情形之一的属于批准征用、占用土地“情节严重按照刑法第四百一十条的规定以批准征用、占用土地罪定罪处分；1批准征用、占用根本农田十亩以上的；2批准征用、占用根本农田以外的耕地三十亩以上的；3批准征用、占用其他土地五十亩以上的；4虽未到达上述数量但批准征用、占用土地造成直接经济损失三十万元以上；造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。第五条 施行第四条规定的行为具有以下情形之一的属于批准征用、占用土地“致使或者集体利益遭受特别重大损失：1批准征用、占用根本农田二十亩

35、以上的；2批准征用、占用根本农田以外的耕地六十亩以上的；3批准征用、占用其他土地一百亩以上的。4批准征用、占用土地造成根本农田五亩以上其他耕地十亩以上严重毁坏的；5批准征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以上等恶劣情节的。第六条 工作人员徇私舞弊违犯土地理法规低价出让国有土地使用权具有以下情形之一的属于“情节严重按照刑法第四百一十条的规定以低价出让国有土地使用权罪定罪处分。1出让国有土地使用权面积在三十亩以上并且出让金额低于规定的最低价额的百分之六十的；2造成国有土地资产流失价额在三十万元以上的。第七条 施行第六条规定的行为具有以下情形之一的属于低价出让国有土地使用权“致使和集体利益遭受特别

36、重大损失；低价出让国有土地使用权面积在六十亩以上并且出让价额低于规定的最低价额的百分之四十的；造成国有土地资产流失价额在五十万元以上的。第九条 屡次施行本解释规定的行为依法应当追诉的或者一年内屡次施行本解释规定的行为未经处理的按照累计数量、数额处分。三人民检察院渎职侵权犯罪案件立案的规定2005年12月29日人民检察院第十届检察会第四十九次会议通过节选滥用职权案刑法第三百九十七条滥用职权罪是指工作人员超越职权、处理的事项或者违犯规定处理公务致使公共财产、和人民利益遭受重大损失的行为。以下情形之一的应予立案：1造成亡1人以上或者重伤2人以上或者重伤1人轻伤3人以上或者轻伤5人以上的；2导致10人

37、以上严重中的；3造成个人财产直接经济损失10万元以上或者直接经济损失不满10万元但间接经济损失50万元以上的；4造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上或者直接经济损失不满20万元但间接经济损失100万元以上的；5虽未到达3、4两项数额但3、4两项合计直接经济损失20万元以上或者合计直接经济损失不满20万元但合计间接经济损失100万元以上的；6造成、企业等停业、停产6个月以上或者破产的；7弄虚作假不报、缓报、谎报或者授意、指使、强别人不报、缓报、谎报情况导致重特大事故危害结果继续、扩大或者致使抢救、调查、处理工作延误的；8严重损害声誉或者造成恶劣社会影响的；9其他致使公共财产

38、、和人民利益遭受重大损失的情形。工作人员滥用职权符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的按照该特殊规定追究刑事责任；主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件但滥用职权前款项至第9项规定情形之一的按照刑法第397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任。玩忽职守案刑法第三百九十七条玩忽职守罪是指工作人员严重不负责任不履行或者不认真履行职责致使公共财产、和人民利益遭受重大损失的行为。以下情形之一的应予立案：1造成亡1人以上或者重伤3人以上或者重伤2人、轻伤4人以上或者重伤1人、轻伤7人以上或者轻伤10人以上的；2导致20人以上严重中的；3造成个人财产直接经济损失15万元以上或者直接经济损失不满1

39、5万元但间接经济损失75万元以上的；4造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上或者直接经济损失不满30万元但间接经济损失150万元以上的；5虽未到达2、4两项数额但3、4两项合计直接经济损失30万元以上或者合计直接经济损失不满30万元但合计间接经济损失150万元以上的；6造成、企业等停业、停产1年以上或者破产的；7海关、外汇理部门的工作人员严重不负责任造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的；8严重损害声誉或者造成恶劣社会影响的；9其他致使公共财产、和人民利益遭受重大损失的情形。工作人员玩忽职守符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的按照该特殊规定追究刑事

40、责任；主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件但玩忽职守前款项至第9项规定情形之一的按照刑法第397条的规定以玩忽职守罪追究刑事责任。徇私舞弊不移交刑事案件案刑法第四百零二条徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政理、税务、等行政执法人员、徇私舞弊对依法应当移交追究刑事责任的案件不移交情节严重的行为。以下情形之一的应予立案：1对依法可能判处3年以上有徒刑、刑的犯罪案件不移交的；2不移交刑事案件涉及3人次以上的；3提出后无正当理由仍然不予移交的；4以罚代刑放纵犯罪嫌疑人致使犯罪嫌疑人继续进展犯罪活动的；5行政执法部门主指导阻止移交的；6隐瞒、消灭证据伪造材料改变刑事案件性质的；7直接负责的主

41、人员和其他直接责任人员为牟取本私利而不移交刑事案件情节严重的；8其他情节严重的情形。批准征用、占用土地案刑法第四百一十条批准征用、占用土地罪是指工作人员徇私舞弊违犯土地理法、森林法、草源法等法律以及有关行政法规中土地理的规定滥用职权批准征用、占用耕地、林地等农用地以及其他土地情节严重的行为。以下情形之一的应予立案。1批准征用、占用根本农田10亩以上的。2批准征用、占用根本农田以外的耕地30亩以上的；3批准征用、占用其他土地50亩以上的；4虽未到达上述数量但造成有关、个人直接经济损失30万元以上或者造成耕地大量毁坏或者植被遭到严重破坏的；5批准征用、占用土地影响消费、生活引起纠纷造成恶劣影响或者

42、其他严重后果的；6批准征用、占用防护林地、特种用途林地分别或者合计10亩以上的；7批准征用、占用其他林地20亩以上的；8批准征用、占用林地造成直接经济损失30万元以上或者造成防护林地、特种用途林地分别或者合计5亩以上或者其他林地10亩以上毁坏的；9其他情节严重的情形低价出让国有土地使用权案刑法第四百一十条低价出让国有土地使用权罪是指工作人员徇私舞弊违犯土地理法、森林法、草源法等法律以及有关行政法规中土地理的规定滥用职权低价出让国有土地使用权情节严重的行为。以下情形之一的应予立案：1低价出让国有土地30亩以上并且出让价额低于规定的最低价额的百分之六十的；2造成国有土地资产流失价额30万元以上的；

43、3低价出让国有土地使用权影响消费、生活引起纠纷造成恶劣影响或者其他严重后果的；4低价出让林地合计30亩以上并且出让价额低于规定的最低价额的百分之六十的。5造成国有资产流失30万元以上的；6其他情节严重的情形。帮助犯罪分子逃避处分案刑法第四百一十七条帮助犯罪分子逃避处分罪是指有查禁犯罪活动职责的及、平安、海关、税务等工作人员向犯罪分子通风报信、提供便利帮助犯罪分子逃避处分的行为。以下情形之一的应予立案：1向犯罪分子泄漏有关部门查禁犯罪活动的部署、人员、措施、时间、地点等情况的；2向犯罪分子提供钱物、交通工具、设备、隐藏处所等便利条件的；3向犯罪分子案情的；4帮助、示意犯罪分子隐匿、消灭、伪造证据

44、或者串供、翻供的；5其他帮助犯罪分子逃避处分应予追究刑事责任的情形。三、涉及国土资源理渎职犯罪案例滥用职权滥用职权违规低价收取土地出让金案在2001年至2002年相继开展的占地清理、清查及房地产开发建立用地清理整顿工作中时任山东某某区国土资源长的高某违犯土地理法规和、人民有关规定先后将牛某等15家计18宗用地审批手续的时间提早至1999年1月1日以前据此按低收取土地出让金致使损失374万余元。另查明高某在任职某区煤炭工业长、土地理长和国土资源长间还利用职务之便屡次收受别人贿赂总计6.8万余元为别人谋取利益。2003年12月19日以滥用职权罪判处高某有徒刑三年；以罪判处其有徒刑二年；数罪并罚执行

45、有徒刑四年。玩忽职守案2004年8月29日广东某根据上级相关、精从2004年8月29日至9月4日对全矿山企业实行停产整顿明确?采矿容许证?等五证不齐全不得恢复消费。2004年11月4日时任该国土资源长、组的蓝某明知大兴煤矿未获得采矿容许证进展消费依法应关闭和取缔却与该组副张某在该煤矿停产整顿验收审批表中签署了“该矿采矿容许证还正在中的致使大兴煤矿获得复产书继续从事开采。2005年4月大兴煤矿申请?平安消费容许证?蓝某明知其无?采矿容许证?不符合申办条件仍同意由该矿股出具“该煤矿采矿容许证手续正在申报中的证明致使其顺利通过安监审查得以领取?平安消费容许证?继续消费最终酿成特大透水事故造成亡120余人直接经济损失4700余万元。另查明蓝某还有巨贾额财产不能说明合法来源。2006年4月7日以玩忽职守罪、巨额财产来源不明罪分别判处蓝某有徒刑三年和有徒刑一年六个月执行三年六个月。徇私舞弊以罚代刑不移交刑事案件案2004年8月河北某北区韩庄村委会未经门批准占用耕地20亩建房占用耕地罪。但北区国土资源执法队执法人员刘某甲、刘某乙、田某仅对韩庄村予以