对于促进大学生返乡就业创业调查报告.docx

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1、对于促进大学生返乡就业创业调查报告 关于促进高校生返乡就业创业的调查报告 关于增进高校生返乡就业创业的调查报告 ? 随着市场经济的深化发展，各地在大力推动经济科学逾更加展的同时，主动实行人材发展战略，以人力资源优势增进经济结构转型升级，其中吸纳高校生（特殊是本地高校生）就业创业是有效手段之1。2022 年，*市政府组织成立了*市高校毕业生创业就业同盟，并出台了*市高校毕业生创业就业工作实行看法，以优越的条件吸引本地高校生返乡就业创业，1 定程度上解决了当前高校毕业生创业就业难现象，也为*市经济社会发展起到了主动的增进作用。 应当说，高校生返乡就业创业工作是 1 项集地方政府、各地高校、用人单位

2、和高校生的社会系统工程，其中地方政府在政策引导、措施推行和就业创业服务等方面的举措对该项工作起到相当重要的作用。为了解*高校生返乡就业创业的基本状态，课题组进行了实地调研，从政府职能部门、用人企业和部份高校生等多个层次绽开调查，重点了解政府落实高校生返乡就业创业政策的状况，厘清政府的困难和困惑，并提出应当实行的措施，努力为政府决策供应参考。 1、基本状况 *自 2001 年以来 1 直位居全国县域经济一百零一强县，较强的经济实力为高校生就业创业奠定了坚实的物资基础，增进该项工作获得了良好事迹。 （1）通力调和，多措并举，创建良好的就业创业外部环境 首先，以落实人材强市战略为抓手，由市委主要负责

3、人亲身挂帅成立了市人材工作领导小组，并联系 54 家机关、事业和企业单位成立了高校毕业生就业创业同盟，各乡镇、部门也普遍建立了相应的工作网络，在此基础上构成了诸如职责分工、例会、联系点和联系专 家、信息定期上报等 1 系列工作制度。市人社局负责高校生返乡就业的详细工作。构成了市委统 1 领导，组织部门牵头，有关部门各司其职、亲密协作，社会气力共同参加的工作格局，造就了良好的工作环境。 其次，以政策引人的详细目标为导向。参照中心、省市政策规范，结合实际，细化任务，明确措施，*出台了高校毕业生就业工作看法和关于进 1 步做好特困家庭大中专毕业生就业工作的看法。同时，为进 1 步吸引高层次人材来*创

4、业，市委、市政府又相继出台了关于吸引和用好优秀人材的实行方法、关于在市经济开发区（园区）绽开人材特区试点工作的看法、*市高层次创新创业人材引进安排实行方法、*市海外优秀人材引进安排实行看法、关于激励科技孵化企业入驻科技创业服务中心（*市留学生创业园）的若干政策看法等 1 系列文件和方法，从 3 个方面赐予实惠：1 是从财政拿出专款用于对各类人材补贴，详细包括：安家补贴 500 万元、年生活补贴 1.5万元；企业引进的紧缺专业一般高校本科毕业生每人每一年生活补贴 6000 元；用人单位本身培育各类人材，取得博士学位的资助 6000 元，取得博士学位并获得博士探讨生学历的资助 10100 元；取得

5、硕士学位的资助 2000 元，取得硕士学位并获得硕士探讨生学历的资助 3000 元。2 是对引进正高职称或博士探讨生以上的人材的配偶或子女赐予政策关怀，规定这类人材的配偶或 1名子女如系一般高校本科毕业且专业对口的，事业单位在编制空额内可干脆聘请。3 是切实解决企业优秀人材的后顾之忧，为此，*独家出台了企业优秀人材参与事业养老保险的暂行方法，把企业优秀人材缴纳事业养老保险的工作真正落到实处。 第 3，大力提倡敬重学问、敬重人材、疼惜人材好风尚。全社会 主动提倡疼惜人材就是增进发展、奢侈人材就是阻碍发展、刁难人材就是破坏发展的理念，在详细工作上，以实力和事迹为导向主动探究建立人材考核评价机制、提

6、拔任用机制、活动配置机制和资金投入机制，加大对优秀人材的表彰嘉奖力度。部份企业对优秀人材和新录用高校毕业生实行了从个人生活到工作的全方位关怀，激起了各类人材创新创业的热忱，增加了企业的吸纳高校生就业的信念，增加了高校生返乡就业创业的吸引力，构成了较为和谐的人文环境。 （2）多方合作，同心同德，构成有效的就业创业工作机制 1、健全分类管理机制。为强化对高校生返乡就业创业工作的管理力度，提高服务水平，*把高校毕业生分为优秀人材、创业高校生、就业高校生和困难高校生等 4 类。对优秀人材赐予实惠政策，从安家和生活补贴、配偶及子女照看和提高养老保险标准等方面赐予特别实惠，确保引进人材、用好人材、留住人材

7、。对创业高校生重点进行创业扶持，落实了3 个放宽（市场准入、贷款额度和贷款次数等 3 放宽）和3 个实惠（税收、补贴和收费等 3 实惠），实行了3 进（进社区、进乡镇和进校内）、4 复合（小额贷款+创业培训、好用技能+创业培训、项目开发+创业培训、创业孵化+创业培训）和5 统 1（统 1 目标任务、统 1 培训安排、统 1 教学师资、统 1 教学方法、统1 绩效考核），市委、市政府建立了万个创业项目触摸屏，至 2022年底，累计发放小额贷款 550 万元，扶持 92 人胜利创业，胜利推介创业项目 45 个。对就业高校生主动引导就业，通过定期实行高校毕业生就业现场聘请会、高校毕业生就业网上聘请周

8、、非公经济服务月、大中专毕业生就业服务月、高校毕业生就业服务一百零一日行动、4 送服务等专题活动，增进高校毕业生刚好就业、充分就业。对困难高校生加大支援力度，统 1 发放就业失业登记 证，凭证享受各项扶持政策，对吸纳城镇零就业家庭、农村零转移家庭和特困家庭生高校毕业生的用人单位，赐予社会保险补贴和 3000 元/人的 1 次性岗位补贴，成立了由 73 家企业组成的就业帮扶基地，胜利帮扶 102 名特困生实现就业。 2、实行联动合作机制。2022 年，*市高校毕业生就业同盟的成立，使政府公共资源和社会优势资源实现公道配置，构成了由政府主导、高校协作和社会共同参加的联动合作机制，推动了高校生返乡就

9、业创业工作的顺当进行。首批 54 家同盟单位由机关、事业单位、市骨干企业等组成。同盟成立后，成员单位在就业双选、特困帮扶、见习实习、就业研讨等系列工作中显示出了联动合作的巨大优势和示范带头作用，为增进高校生返乡就业创业工作供应了 1 个全新的载体和平台。2022 年，就业同盟单位供应就业岗位 1350 个，就业见习岗位 250 个，吸纳就业见习人员 113 人，录用率达 95%以上，吸纳特困家庭及零就业家庭毕业生 51 个，占登记总人数的 73%。 3、规范考核激励机制。将增进高校生返乡就业创业工作列入乡镇、部门3 个文明一百零一分考核的内容，从政策落实、就业创业服务等方面进行考评，连续多年把

10、高校毕业生就业指标作为为民办实事的内容，实行1 票推翻。 （3）兼顾统筹，狠抓落实，健全科学的就业创业工作体系 1、探究建立创业服务体系。激励高校生自主创业，以创业促就业是从另外一侧面解决高校生就业难问题的重要途径，为此，*从高校生创业服务入手，主动探究建立覆盖全市的网络化创业服务工作体系。目前已绽开的服务项目包括1 站式超市化服务、两个平台建设和3 位 1 体的项目跟踪服务。1 站式超市化服务就是引入超市化的自主选购模式，配备快速启动机制，适时成立了* 市创业服务超市。超市由人社部门牵头，各职能部门协作，对成心向自主创业的高校生实行1 站式服务，真正做到部门集中服务、实惠集中办理。两个平台建

11、设就是在市、乡（镇）、行政村等 3 级分别建立创业公共服务和创业孵化基地两个平台。1 方面，从市场准入、人员聘请、资金扶持等多方面为自主创业的高校生供应便捷、高效的服务；另外一方面，对尚不完全具有自主创业条件的高校生，可以先进入创业孵化基地进行培育，让他们在基地修炼内功，提高创业实力，仅 2022 年进入孵化基地培育的高校生就有 135名。3 位 1 体项目跟踪服务即在项目征集开发、推介发布和跟踪指引等 3 个环节实现全程跟踪服务，同时，定期实行高校生创业设计大赛，设立青年创业基金，从源头上强化创业扶持。 2、整合完善公共服务体系。推动高校生返乡就业创业工作是 1项系统工程，建立完善的公共服务

12、体系应当是首当其冲的。对此，*借助行政机构整合的契机，领先进行了人力资源市场和人材市场的合并，切实解决了过去条块分割、各自为政的被开工作局面。同时，主动利用现代网络传媒，实现了*人材网、*人力资源和社会保障网、*市创业就业服务网等 3 网之间互通链接，实现了资源同享、联动服务。为把扶持高校生返乡创业工作真正落到实处，*依照整合资源、政府推动、市场运作、下降本钱、配套服务的原则，充分利用1 区4 园、各类市场、社区的中小企业聚集合适高校生个体创业的场所，建成了鑫都高校生创业孵化基地、黄桥高校生村官创业园、高校生创业孵化基地、高校生创业实训基地等场所载体，为高校生初创企业营建 1 方沃土。在详细服

13、务进程中，以就业服务卡为媒介，全面驾驭已登记高校生的就业创业信息，实现了就业服务、创业扶持及实惠政策落实的1 卡通服务。市公共人力资源市场还设立了高校毕业 生就业创业服务的特地窗口，为高校毕业生供应创业询问、求职登记、信息查询、职业指引、素养测评、人事或劳动保障事务代理、实惠政策询问办理等系列服务。 3、尝试规范见习培训体系。见习制度是高校生就业创业的减压阀，高校生通过见习熬炼，了解和熟习行业工种运作规范，提高处理困难问题的实力，为今后的职业发展供应有效指引和良好鉴戒，尽快成长为符适用人单位需求的优秀劳动者。同时，见习制度将加强高校生对专业理论学问的理解，为其进 1 步的学习和进修供应实践阅历

14、和探讨样本，也在高校生和用人单位之间建立起良好的双向选择空间。*在 61 家单位建立了就业见习基地，至 2022 年底，共吸纳见习高校生 613 人。为规范见习培训制度，*1 方面强化见习培训，除绽开统 1 培训外，还支配特地带教老师对见习人员实行1 对 1指引，帮助他们快速提升就业实力；另外一方面，强化对基地和见习人员的考核，实现了人材中心、见习基地和见习人员的网上互动，刚好发觉和处置见习进程中遇到的冲突和问题。 2、问题与缘由分析 1、就业创业政策未完善，操作力不够 政府的政策或法规的内容与社会的进步、改变不调和，还没有深化了解高校生的需求。首先，文件规定多而法律规定少，缺少统 1 的政策

15、安排，高校生就业立法在我国基本空白，相干配套的制度其实不健全。触及高校生就业增进的法律只有劳动法、就业增进法和高等教化法3 部，而特地针对高校生就业增进行政法规 1 部也没有，唯一暂行规定式的部门规章，其法律效率层级很低，主体职责不清。其次，政策制定原则过量而措施过少。高校生就业支持政策可操作性、激励性匮乏。2022 年省就业增进方法已出台，原则性较强，缺少可操作性，各地应当结合实际进 1 步细化规范，但鲜有详细规定。 再次，政策的制定缺少针对性。经常把高校毕业生作为 1 个群体来进行对待，表面看来仿佛同等，但高校生对出身地或学习地有着自然的地域认同感，假如政策的内容不能体现这 1 现实，在

16、1 定程度上挫伤了高校生（特殊是出身于农村的高校生）返乡就业创业的主动性。 2、政策落实成效欠佳，履行力不够 政府出台的就业政策与法律覆盖面虽然说比较广，但在实际履行中却未落到实处，经常拘泥于情势，其实不能到达预期效果，多数毕业生没法从中受益。由于政府没法对多数用人单位（如企业）的聘请规定进行限制，因此，所谓同等就业的规定在现实中不能完全得到体现。比如，许多用人单位在详细聘请的进程中经常会设置 1 些诸如性别轻视、专业门坎、文凭限制、身体健康规定和技术娴熟程度等方面的障碍。依照这些轻视性规定聘请的高校生虽然会让用人单位在较短时间内取得可见效益，但不利于人材发展的长远安排，应当平衡取舍。同时，许

17、多就业创业实惠政策经常拘泥于情势，实际能符合就业实惠政策条件的高校生占比较少，就业创业政策在完善、履行、成效上有待于进 1 步提高。 3、所供就业岗位层次低，吸引力不够 从人力资源市场供应信息看，自 2022 年以来，*每一年职业需求人数均超过了求职人数总和的两倍多，仿佛高校毕业生就业难问题不难解决。但从行业散布分析，制造业和批发零售业是其中的重头戏，占需求总职数的 65%以上，需求缺口排名前 5 位的职业分别是裁剪缝纫工、加工中心操作工、车工、化工产品生产工和焊工，职业层次比较低，对高校生没有吸引力。而求职缺口排名前 5 位的职业分别是织造人员、营业收银员、文员、A 照司机和计算机操作工，且

18、职位数很少，仅占总需求职数的2%强，没法减缓高校生求职增加的趋势。 4、创业实践失败者较多，参照力不够 通过调查得知，虽然多 数高校生己经意想到创业的重要性，但高校生参加创业实践的比例依旧很低，打算创业的高校生和真正参加创业的高校毕业生仍属凤毛麟角，且高校生自主创业的3 大困难即筹集创业资金难、市场销售难和高校生的创业学问、阅历和实力欠缺等在现实中仍未得到有效的解决。故而，所谓自主创业对绝大多数高校生而言仍旧是可望而不行及的目标。就*的状况看，创业胜利的典型仅几例，创业胜利率达不到 1%，缺少现实的参照典范，使得许多高校生对自主创业望而生畏。 5、指引与见习形同虚设，连接力不够 目前，高校毕业

19、生多为独生子女，父母的过度关爱加上本身的不努力，使得许多高校生在见习进程中仅限于应付，几近不参加见习单位的平常工作，带教老师的指引也处于交差事状态。高校生得不到实践的熬炼，在实力上得不到用人单位的认同，双向选择时连接力淡化。 6、高校生社会适应性欠缺，就业力不够 从部份用人单位的调查得知，已就业高校生在工作中总会出现多种问题，这表明高校生的整体就业实力有待增加，主要表现为 3 个方面：1 是职业生涯安排设计意识不强，对自己的相识不够。相当 1 部份学生没有职业生涯安排概念，不清晰自己的优势和劣势，不知道自己的爱好与实力所在，不能全面正确地相识和评价自己，少数人还表现出盲目的精英意识。实际中经常

20、是好高务远、眼高手低，抑或随意就业、被动就业，工作上缺失职业目标和责随意识，频繁跳槽等随意枉为现象时有产生。2 是专业技能储备不够，创新实力不强。受应试教化影响，很多高校生挤过独木桥以后就起先懈怠学习，乃至是厌倦学习，专业技能严峻不足，对实践与创新实力的培育更是少有在乎，与用人单位的相干要求存在 1 定的差距，许多高校生在许多时候不能不堕入任务没法有效完成的窘境。3 是综合素养有待进 1 步提高。校内生活与社 会生活之间的差异使得很多高校生措手不及、没法应对，因而在面对挫折、失意乃至是失败时许多高校生就会不思进取、怨天尤人，抗挫折实力不强。在人际交往中，高校生的表现两极分化或自负或自卑。自负的

21、以精英自居、目空 1 切；自卑的则谨慎谨慎，放不开手脚，表现怯懦。还有少数高校生集体观念淡薄，缺少相互帮助及协作精神，不能与同事和谐相处，欠缺团队合作精神。 造成上述问题的缘由许多，高校生和社会用人单位毋容置疑存在很多不足的地方。单从政府这 1 主体的角度进行分析，主要在于 3个方面：1 是责随意识与服务意知趣脱节，相识不到位；2 是政策内容与现实状态街接不够，被动应付多；3 是工作思路狭隘，参加主体单 1，机制运行不调和。 3、对策措施 切实变更当前被动局面，应当从以下 3 个方面入手： （1）掌控 3 个原则 ? 1、责任原则。增进高校生返乡就业创业不但是 1 个现实的社会问题，更是政府的

22、 1 项重要职责。地方政府应当在明确角色定位的基础上，调和高校、用人单位及高校生等主体之间的利益关系，在对高校就业创业培训的课程设置监管、引导高校生就业创业、监督用人单位的聘请政策等方面发挥主导作用，以满意高校生的公道需求。同时，还要深化调查返乡高校生群体的特点、困难和需求，增加回应性，提高政策制定的参加程度，使政策的目标利益最大化。 2、服务原则。地方政府更多的是公共产品的供应者而非生产者，应强化服务意识，转变职能，完善公共服务平台，在就业创业政策解读、宣扬和履行、用人岗位的公道设置、用人单位与高校生之间的桥梁沟通、高校生见习实习服务和返乡高校生权利爱护等方面供应全方 位的服务，为返乡高校生

23、编织坚实牢靠的社会平安网，在最大范围内增进高校生返乡就业创业的公允正义。 3、创新原则。就是要拓宽工作思路，突破以往单 1 部门独木难支的被动局面，从影响高校生返乡就业创业的各方面因素着手，通过明确主体定位，整合有效资源，改进工作方法，把政府、用人单位和高校生等各方利益调和 1 致，确保工作机制的有效运行。 （2）做好 3 项工作 主导 ? 政府应当主动发挥主导作用，通过改良就业创业环境、完善政策扶持体系、搭建公共服务平台、加强就业创业管理等工作，增进创业，保障就业。 引导 ? 通过政策引领和利益驱动，1 方面增进用人单位提高相识、放远眼光，主动取消轻视性聘请政策，在保障就业、主动吸纳高校生实

24、习见习和人材培育上发挥建设性作用；另外一方面，提倡返乡高校生建立正确的就业观、择业观和创业观，帮助他们进行必要的心理调适，正确地进行自我评价，以适应环境，安排本身职业生涯。 疏导 ? 激励高校生放下架子，走向基层。通过在基层的实践熬炼强化技能、积累资本、体现价值。 （3）创新工作机制 针对*返乡高校生就业创业中存在的问题，应当充分发挥地方政府、私营部门、社会组织的互补优势，对不同类型的公共服务和公共产品分类选择不同的运行机制，才能构成多元化的、全方位的立体公共服务工作体系。详细地说，就是分别在改良就业环境、构建服务网络、绽开实习项目、加强创业扶持等 4 个方面创制相应的运行机制（如表所示）。

25、表：返乡高校生就业创业工作运行机制 项 ? 目 运行机制 地方政府 社会组织 私营部门 改良就业环境 主导 推动 协作 构建服务网络 财政支持 负责动作 激励参加 绽开实习项目 发掘资源 承包动作 发掘资源 加强创业扶持 搭台 推动 唱戏 ? 1、改良就业环境：政府主导，社会推动，企业协作。严峻的厚公薄私心理已成为影响返乡高校生就业创业的重要因素之 1。改良就业环境是转变返乡高校生就业创业观念的主要手段。建议*应当结合实际，通过完善社保体系，赐予到非公有制企业就业的高校毕业生 1 定的社保补贴或适当提高其社保待遇，在工作时间长度、福利待遇支配、劳动权益保障等方面规范私营企业的运营，增加私营企业

26、对高校生的吸引力，为返乡高校生进私企供应有力的利益保障和制度支持，主动引导返乡高校毕业生到私营企业就业。同时，充分利用就业创业同盟、商会、妇联、团委、个体私营协会等社会载体，由社会组织利用其既有的网络基础进行广泛宣扬和提倡，主动推动企业参加。 2、构建服务网络：财政支持，社会运作，企业参加。充分调动各方资源，推动构建就业创业服务网络是完善就业服务的有效措施。*可以结合本地实际，以高校毕业生就业创业同盟为龙头，着力构建4 位 1 体的就业服务网络，以增加高校生就业的砝码，提升高校生的就业实力，实现高校毕业生与用人单位的共赢。4 位 1 体就业创业服务网络详细是指由政府、高校、社区组织、行业协会等

27、 4 种组织为主体共同参加构建返乡高校生就业创业服务网络。其中，政府作为就业服务的供应者，赐予财政专项补贴和政策实惠；高校、职业技术学院等作为服务的生产者，供应培训场地和培训服务；社区组织负责 摸底统计和服务回馈等；行业协会发挥资源优势，引导企业主动参加定单式培训，服务内容主要包括职业技能培训、就业定位指引、就业心理辅导等。 3、绽开实习项目：多方发掘，面对基层，改进模式。绽开高校毕业生实习安排是通过社会广泛动员以弥补个体先天社会资本不足，增进返乡高校生就业创业的 1 项重要手段。*应当充分发掘政府部门、企事业单位、其它部门等多方资源，为返乡高校生，特殊是家庭困难的高校生创建实习机会和就业机会

28、。比如，政府充分供应基层社会管理和公共服务岗位，激励返乡高校生深化基层，参与新农村建设、城市社区建设，提升基层社会管理和公共服务水平，尽量实现1 村（社区）1 专职高校生工作者；企业建立青年就业创业见习实习基地，供应岗位，并优先聘请见习实习高校生就业；激励个体私营协会等社会中介组织承包返乡高校生见习实习项目的运作，由其负责联系基地，向基地举荐学员，帮助做好管理和其它相干的跟踪服务工作。 4、加强创业扶持：政府搭台，企业唱戏，社会推动。通过主动激励高校生自主创业，既可以减缓高校生的就业压力，又可以大力宏扬劳动为本、创业立身的精神，推动社会经济稳定发展。*1 方面要建立健全小额信贷扶持机制，减免行

29、政事业性收费，赐予自主创业补助和社会保险费补贴等，应对创业资金短缺和创业门坎太高的障碍，同时在小额贷款的详细办理上可以与创业孵化基地的企业进行合作，通过企业联保的情势确保贷款顺当到位；另外一方面以创业同盟平台，为企业和高校生创业者定期实行项目对接会、产品推介会、技术联系会等，推动企业与高校生创业者的合作。行业协会、社区组织等部门应主动举荐宣扬创业典型和创业导师，并主动与高校 生创业者建立联系，强化1 对 1的指引交换，推动构成良好的创业氛围。 第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页