中央编办发2018 169号.docx

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1、中央编办发2018 169号2018年对机构编制部门来说，既是贯彻党的十九大精神开局之年，也是集中深化改革之年。我办在区委、区政府的正确领导下，在市编办的指导下，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习总书记系列重要精神，紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署，积极推进政府职能转变、“放管服”改革和事业体制改革，推进机构编制资源绿色配置，较好地保障了经济社会健康发展。一、坚持以党的十九大精神为指导，深刻分析和准确把握新时代机构编制工作面临的新形势新任务我办把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中、三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻分析和准确把握机构

2、编制工作面临的新机遇新挑战，找准新时代座标，明确机构编制工作的发力点，科学谋划机构编制工作布局。二、坚持围绕中心大局，统筹推进各项改革成效显著(一)围绕中心大局，统筹推进各项改革成效显著1.启动新一轮机构党和国家机构改革调研。组织学习十九三中全会审议通过的中共中央关于党和国家机构改革的决定和深化党和国家机构改革方案精神，开展党政机构编制调查研究，认真梳理和总结历次改革中职能整合、机构撤并、编制配备等经验，摸清当前体制机制方面存在的突出矛盾和问题，研究提出我区改革的总体思路和措施办法，积极思考既符合新时代发展要求，又符合XX实际的组织机构和管理体制新格局。2.完善从严治党工作体系。完成监察体制改

3、革，将区监察局、区人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等相关职能整合，成立XX区监察委员会，与纪委合署办公。整合相关机构和人员编制等反腐力量，形成集中统一、权威高效的反腐体制。推进巡察制度建设，成立区委巡察工作办公室，为区委工作部门和区委巡察工作领导小组日常办事机构，区委设立3个巡察组。3.深化行政审批制度改革。一是做好行政审批事项动态化管理。对照自治区人民政府行政审批事项清理规范相关决定要求，以区审改办名义及时印发贯彻落实文件，行政审批部门及时印发本部门行政审批事项动态调整文件。二是做好下放项目的承接工作。按照自治区取消、下放、调整管理层级的行政审批项目目录，要求各承接单位明确本

4、单位应取消、接收下放、调整的行政审批项目以及相应的管辖范围，确保衔接到位。三是做好取消和下放事项监管。对取消和下放的行政审批事项，以区政府名义或区审改办名义及时部署行政审批部门制定事中事后监管措施，并督促行政审批部门制订事中事后监管方案，制定的监管措施针对性、操作性要强。四是行政许可事项目录动态化管理。结合本区实际，梳理形成本级实施的行政许可事项目录并按要求上报区人民政府审定。根据相关工作要求，及时调整行政审批事项目录。五是扎实开展清理规范行政审批中介服务事项“回头看”工作。区审改办工作人员到政务服务大厅通过走访各行政审批部门审批窗口、查阅相关审批材料等方式全面了解行政审批事项办事流程，检查各

5、相关部门清理规范中介服务事项执行情况，及时与反馈部门(单位)查找原因、解决问题，督促各行政审批部门严格执行行政审批有关文件要求，确保各环节依法依规有序进行。4.积极稳妥推进两镇接收。一是积极和市编办、柳江区及两个乡镇联系，了解和掌握柳江区和两个乡镇的机构设置、职能配置、人员编制等情况;组织我区各部门、事业单位与柳江沟通，了解两镇划入我区后在机构设置、履行职能、编制配备中遇到的困难和问题，按照“人随事走”、“编随事走”原则，拟定机构编制调整方案报市编委审定。二是与两个乡镇政府、事业单位沟通，深入了解因城区未设立相关部门，相关管理职能暂未有部门承接的情况，积极对接市编办，明确市级主管部门以及区对接

6、部门，确保两镇划转平稳过渡。(二)围绕保障发展，优化编制资源配置取得新进展围绕挖潜创新，盘活资源，正确处理机构编制和保障事业发展的关系，努力把有限的机构编制资源管住、管活、管好。一是会同区委组织部、人社局进行研究，科学编制2018年度全区用编计划，解决科技、城管执法、征地、劳保、绿化、疾控、动物卫生监督等重点部门、重点领域急需人才的需要。二是继续向市编办申请置换街道办事处机关事业编制，逐步解决因“只出不进”造成的街道办事处人员编制紧缺问题。三是按照“撤一建一”原则，成立XX区卫生计生监督所，将XX区计划生育宣传技术指导站成建制并入XX区卫生计生监督所。四是通过划转区食药监局行政编制2名的方式，

7、在区行政编制总量内调剂解决了巡察办编制问题。(三)围绕锤炼队伍，自身建设切实加强。深入学习党的十九大精神，坚持全面从严治党要求，坚决执行中央八项规定，维护党纪党风，强化“四个意识”，将“两学一做”学习教育与做好新形势下机构编制工作相结合，持续用力抓好自身建设。三、存在问题今年来，尽管取得了一些成绩，但是也看到了一些存在的问题。一是职能下放城区，人员编制却没有得到相应增加，因人员紧缺造成长期抽借调人员的情况依然存在。二是接收两个乡镇，工作任务大量增加，机构设置不完善和人员编制不足问题更加突出。三是因城区未设立相关部门，两个乡镇交通、粮食、水厂等管理职能，由市级部门承担和区相关部门对接待进一步明确

8、。四、坚持抓好改革主线，高质量做好下半年机构编制工作下半年，我办将继续通过创新理念、创新方式、创新举措，不断提高改革落地、任务落实和管理服务的质量，聚焦重点工作任务，做好以下几方面的工作：(一)圆满完成自治区和柳州市绩效考评任务。一是深化行政审批制度改革。加强行政审批事项动态化管理，做好下放项目承接，取消和下放事项监管，清理行政审批中介服务事项，做好行政许可事项目录动态调整。二是研究制订机构改革方案并报审。12月10日前完成我区机构改革方案制订并按规定程序上报市级审批。三是完成深化乡镇“四所合一”改革指标。完成“四所合一”的城区和乡赋权程序，及时调整公布权责清单，建立制度化、常态化的工作机制和

9、监管机制，以及岗位空置率和持证上岗人员、机构配置基本设备等指标任务。(二)聚焦重点领域关键环节，统筹推进各领域机构改革1.落实党和国家机构及行政体制改革各项工作。一是继续组织各部门(单位)开展党政机构改革调研。二是拟定我区机构改革方案并按规定程序上报审批。三是根据新一轮机构和行政体制改革的部署，及时抓好组织实施。四是做好相关部门“三定”规定的制定和修订工作，落实权责清单动态管理，推进权责清单与“三定”规定有机结合。2.继续深化监察体制改革。规范纪委监察委员会机构编制管理，完善巡察机制，积极配合完成乡镇监察改革试点工作。3.稳步推进事业单位改革。结合党政群机构改革，做好承担行政职能事业单位改革。

10、理顺公益类事业单位与主管部门的关系，探索政事分开、管办分离的有效实现形式。(三)完成两镇接收任务。一是根据市编委的批复，做好两乡镇机构编制整建制接收，以及核增编制后的区各部门编制分配方案提交编委会审定。二是继续牵头做好接受两镇组织人事工作，协调市编办，解决乡镇法庭、检察室、工商所等机构设立，扶贫工作站的人员编制，增核定乡镇领导职数等，明确驻里雍镇的水利站、农机站、市场服务中心、供销社等19个部门的主管部门。三是承接两镇机构编制管理、行政审批、权责清单、事业单位改革、乡镇四所合一等相关日常管理和绩效考评，做好两镇机构编制实名制、中文域名、云平台、事业单位法人等系统数据划转。(四)聚焦“放管服”改

11、革，以政府职能转变推进营商环境优化。一是做好企业投资、生产经营、市场准入、创新创业等领域行政许可事项清理规范工作，及时调整行政审批事项目录和行政审批中介服务事项目录清单，推动部门加强事中事后监管。加强对行政审批部门的指导、服务和督查工作，定期开展业务培训，牵头组织各部门推进我区行政审批制度改革各项工作。二是继续清理取消各类“奇葩”，无谓，切实解决企业和群众在办事创业过程中存在的“办证多、办事难、办事繁”问题。三是积极参与优化营商环境大调研、大查摆活动。(五)聚焦统筹机构编制资源，服务经济社会发展。聚焦区委、区政府的重大决策部署，切实找准机构编制工作与经济建设的切入点，主动跟进，在机构设立、编制保障、职责理顺等方面统筹谋划，全力保障。(六)聚焦队伍能力建设，切实加强自身建设。继续坚持业务和队伍两手抓，深入学习十九大会议精神，以“两学一做”为抓手，加强科学化、规范化管理，促进严实作风的形成。