2023年街道管理体制改革汇报.docx

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1、 2023年街道管理体制改革汇报【完整版】 街道治理体制改革汇报1篇 【篇一】街道治理体制改革汇报 关于进一步深化街道治理体制改革 推动社区治理与效劳创新的调查与思索 【内容概要】我县实施城市治理体制改革，成立三个街道办事处，在城市治理、效劳方面发挥了积极作用。但我县街道治理体制仍处于探究进展阶段，社区建立还存在着一些困难和问题，应进一步加强领导，理顺体制、机制，健全机构，保证投入，保障用房，加大物业帮扶，真正把社区建立成为环境美丽、功能完善的生活家园和文明向上、幸福和谐的精神乐园。 2023年10月，我县实施城市治理体制改革后，成立了社会工委和社会建立办公室，设立并组建了三个街道办事处，这标

2、志着我县城市治理体制改革和社会建立工作进入了一个新的进展阶段。三个街道办成立以后，在县委、县政府的顽强领导下，紧紧围绕街道工作职能，在城市治理，尤其是在城市效劳方面发挥了积极作用，得到了县委、县政府和广阔社区居民的全都好评。但是，由于我县城市化建立起步晚，街道成立时间短，街道改革，尤其是街道治理体制仍处于探究进展阶段，我县街道治理体制和治理模式与北京其他区县相比存在着肯定差距，街道办事处担当的“统筹辖区进展，监视专业治理、组织公共效劳，指导社区建立”的职能还没有理顺，辖区内共驻共建的合力还没有真正形成，社区建立中还存在着一些困难和问题，我们以香水园街道为例，就街道的建立与进展进展了调查和讨论。

3、 一、香水园街道的根本状况 香水园街道工委、办事处于2023年10月成立，所辖区域面积7.45平方公里，以妫水湖中心线以北、妫水北街以东，北至团结路和庆园街、东至龙庆路和京银路，辖区内有大型企事业单位99家。下设11个居委会，居民楼房302栋，总人口4.5万。社区党组织根据一居一支部的要求，在11个社区中设置了 8个党总支，3个党支部，党员1687人。机关内设3个行政和6个事业科室，及3个外派站所。共有机关和社区事业干部、社区专职工160人。 二、社区建立治理与效劳工作中存在的主要问题 （一）体制机制欠完善，履行职能难度大 社会治理和效劳的效率原则要求建立监视与治理效劳两轴分别的组织体系。由于

4、我县街道成立时间短，对于街道履行社会治理和效劳的体制机制建立尚需完善。主要表现在: 街道责权不统一，角色错位。北京市第五次城管会明确街道办事处的主要职能是：“统筹辖区进展、监视专业治理、组织公共效劳、指导社区建立”。我街道成立以后，县委、县政府给予了街道办事处10项工作职能，同时更加强调属地治理，街道的工作职能和工作任务更加明确和详细。但是在实际工作中，很多本该由职能部门完成的工作都交给街道和社区来完成，年终还对街道和社区进展考评，而街道既没有专业治理人员，又没有行政执法权，工作难度大。 （二）机构设置不完备，与形势进展难匹配 一是机关科室少。街道成立以后，机关和社区担当着辖区内1.5万户，4

5、.5万人口的组织、发动、教育、治理与效劳工作，而办事处机关内部只设置了3个行政科室， 6个事业科室，共对接县委、县政府所属的30多个职能部门的各项工作。由于机关科室少，造成我们工作开展很不顺畅。目前，我们负责辖区内1.3万名育龄妇女的效劳，3万余名妇女儿童的维权，近万名团员青年的教育和治理工作。在机构改革中，街道机关却没有设置计生办，也没有设置妇联、团委等群团组织机构，更没有组织、宣传、纪检委员等职数。同时，我们还担当着很多行政职能，如社区居委会的一些工作，以及各类自治组织的培育、治理、社会救助、养老助残、劳动监察等工作，街道机关却没有设置民政科、劳动监察科，导致我们在工作上既无法与上级行业主

6、管部门实现有效对接，也很难高质量地推动这些工作的顺当开展。 二是党组织体系需进一步完善。目前，我街道所属的11个社区党组织中，共有党员1600余人。8个党总支中，党员人数全部都在100人以上，其中，3个党总支党员人数在150人以上，新兴西社区党总支党员人数最多，共有党员438人，下设7个党支部。由于党员人数多，社区党总支社区党支部，这种组织设置模式已经不能适应当前形势的进展，北京市其他街道的社区，党员人数在100人以上的都成立了社区党委，因此，成立社区党委也势在必行。 （三）驻区资源不整合，共建合力难形成 北京市第五次城市建立治理工作会上明确提出：“驻区单位要主动支持和参加和谐社区建立，努力形

7、成辖区范围内资源共享，共驻共建，共同进展的工作格局”。但在实际工作中，一方面由于我县共建机制不完善，驻区单位参加和支持社区建立方面还没形成有效的约束和保障机制。另一方面，驻区各成员单位的“大社区”意识还没有真正形成，总认为街道和社区建立是社区自己的事，所以在实际工作中都还不情愿参加到社区建立中来，从而更影响了辖区资源的整合，力气的分散，也影响了共驻共建工作的开展。 （四）工作经费缺口大、社区建立难保障 一是街道和社区建立经费少。街道成立以后，街道机关和社区的工作经费实行包干制，每年只有100万元的社区建立经费，这些经费只够维持街道机关和社区日常工作运转，支付机关和社区水、电、暖、通信等工程的开

8、支。其他经费方面，各社区虽然每年有15万元的公益补助资金，也仅能满意组织社区居民开展各种宣传教育培训，以及文化体育活动。目前，我街道治理着城区一半以上的人口，担负着全县30多个职能部门下派的各项工作任务，而且我街道管辖的社区大多为老旧小区，小区内各种配套设施不完善，根底设施差，虽然我县每年对局部老旧小区进展了改造，但由于资金有限，改造也不够彻底。同时未能列入改造规划的老旧小区每年需要准时修补的工程也较多。再有，我县的物业效劳费较低，有的小区虽然有物业效劳，但效劳也很难到位，无物业效劳的小区更是缺少资金投入等等。综合上述这些问题，都由于经费缺乏而无法推动工作的有效开展，居民意见很大。 二是“费随

9、事转”不到位。当前，我县各职能部门都把街道视作一级政府，所以大量工作都派往街道和社区，而人员、经费不进入社区，造成我们既无力干事，也无钱干事的局面。如：综合治理工作乡镇根据每个农业人口5元的标准核定综治工作经费，而城区治理的人口多，随着城市进程的不断加快，各种冲突和困难突显，我们却没有综治工作经费，工作很难开展； 社区环境建立是一项长效的工作，更是宜居延庆、生态延庆、文明延庆建立的一项重要内容，也没有特地的工作经费；目前我们治理的“4050”人员已经到达200多人，既没有办公地点，也没有办公经费。社区各种改造任务都交由专业治理部门来完成，而这些改造工作进驻社区前的宣传、各种协调工作都交由街道来

10、做，我们在印制宣传材料，组织召开各种协调会等方面却没有任何资金保障。 （五）物业效劳不到位，监视协调难度大 目前，我街道共有居民楼302栋，其中有物业效劳的177栋，无物业效劳的楼房125栋，主要存在以下几个方面的问题： 一是宣传工作不到位。随着住房制度改革的深化，广阔业主变成了房屋全部权人，社区物业效劳也由过去的“无偿效劳”变成了“花钱买效劳”。由于宣传工作不到位，居民思想转变较慢，局部居民以各种理由拒交物业费，造成物业企业为降低本钱，自行削减效劳工程，降低效劳标准，从而加剧居民与物业企业之间的冲突。 二是物业监管有缝隙。我县在实施物业治理过程中，县住建委和街道是实施监管的责任主体，但是在实

11、际工作中，小区的物业治理涉及到规划、建立、物价、供电、供水、消防、公安、工商等多个行政治理部门的工作，单靠县住建委和街道协调这些部门的工作难度很大，所以建立多部门协调联动的监管机制势在必行。 三是产权单位协调难。目前，我街道共有125栋居民楼分别由43家产权单位自管。这些自管楼中，有的单位只负责日常的垃圾清运，有的甚至放手不管，只能由居委会担当日常保洁。为了转变这种现状，经过我们的调查和摸底，目前大多数自管楼单位都情愿交给物业企业来治理，但是这些楼房建成年月早，历史遗留问题多，如：建立图纸缺失，收取和补足房屋修理基金困难，物业效劳前期的启动资金无法供应，物业效劳用房无法保障，物业进驻难。 （六

12、）根底设施不完善，居民需求难满意 依据北京市关于社区居民委员会办公用房若干治理规定（北京市人民政府令第169号）的文件精神，社区办公和效劳用房不得低于350平方米，其中：居委会办公用房不低于160平方米，居民活动用房不低于190平方米。目前，我们所属的11个社区中，办公和居民活动用房只有新兴西、石河营西、川北东、双路4个社区到达了市里的标准，其中，川北东、双路2个社区的办公和效劳用房还属于在建工程，并没有交付使用。其余7个社区的办公和效劳用房都不达标，尽管从2023年我县实施了社区标准化建立试点工作，但由于受财力、审批、建立场地的制约，进展特别缓慢，造成我们组织居民、党员学习、开展活动没有场地

13、的问题特别突出，居民意见很大。同时，我县在推动公共效劳设施建立，实施老旧小区改造等工程中，由于在整体规划、联动协调、政策宣传等方面工作不到位，致使工作不彻底，居民意见很大。 三、加强社区建立治理与效劳工作的几点建议 城市建立与治理是一门科学，必需用科学进展观来指导城市建立与治理，根据县十二五规划提出的：完善城市功能，全面建立环境美丽，生态宜居，富有文明，幸福和谐绿色北京示范区的要求，以及借鉴其他区县社区治理体制改革的先进阅历，结合我街道社区工作实际，我们认为完善社区治理体制和运行机制已经势在必行。 （一）解放思想，提高熟悉,全力营造社区治理的新环境 一是加强领导，强化城市建立与治理。要用超前意

14、识和理念规划城市建立与治理，详细讲就是在开发规划中，必需坚持以人为本，把为居民效劳和社区治理的相关公共设施考虑进去，坚决避开只重视建立“硬件”，不考虑治理与效劳的软件问题。二是发挥城市建立与治理各部门的作用。为了使城市建立和治理各个环节有机的联动起来，便于城市的统筹规划、合理布局，将规划、建立、治理部门的执法资源整合，加强工作连接，建立联动机制，形成以块为主、条块结合、统一治理的工作格局，实现规划、建立超前参加。三是强化政府城市建立治理部门的作用。真正做到“让位、归位、到位”，制定和完善有利于社区建立进展的各项政策和规定，履行宏观规划、政策引导、行政协调、财力支撑等职责，切实把政府督管职能落在

15、实处，在城市的建立和改造中要广泛征求居民建议，敬重街道意见，使街道在建立前、施工中及验收后的各环节全程参加，真正做到社区进展不留隐患、不留问题。 （二）理顺街道治理体制，给予街道工作职权 一是理顺街道与各职能部门的关系。街道是县委、县政府的派出机构，同时又代表基层居民。街道应当是城区社会治理和效劳监视的主体，而各职能部门是责任主体。为此，建议县委、县政府进一步理顺街道与各职能部门的关系，建立以街道为监视主体县委、县政府办公室为督办、复核县职能部门办结，街道协办的城市治理体系，以保证街道真正发挥监管职能。对一些确需由街道来完成的工作，各职能部门应事先与街道进展协商，征得街道的同意后再交由街道来完

16、成，同时根据人随事走，费随事转的原则，把人权、事权、费权都交给街道，以保证街道工作的正常开展。 二是建立和健全社区工作体系。建议参照其它区县街道的做法，并结合我县社区党员的实际，进一步完善社区治理体系。对于党员人数在150人以上的社区，成立社区党委，社区党委书记与社区居委会主任一肩挑，并设置专职社区副书记，在此根底上，设置专职纪检委员，并享受副科待遇，以保证工作的有效开展。 （三）增加机关机构和编制职数，解决人员缺乏的问题 一是整合教育资源，加强社区文化阵地建立。随着社区居民文化需求的不断提高，社区中的教育阵地已不能满意居民日益增长的文化教育需要。为此，我们建议合理配置我县教育资源，将归属县教

17、委治理的社区教育中心进展剥离，社区教育中心所属的阵地设施，人员编制，工作经费等统一划归给街道，在街道机关中增设社区教育中心，并重新整合街道社区教育中心与原教委办公室的职能，负责街道所属社区居民的教育培训等工作，以满意社区居民的文化需求，不断提高社区居民的文明素养和文化品尝，为建立绿色北京示范区和宜居延庆供应强大精神动力和智力支持。 二是增加机关机构和人员编制。依据城市居住区规划设计标准的规定，结合我县城市建立的实际需要，建议结合街道办事处的职能合理设置科室，调整人员编制，并参照其他区县做法，各职能部门向街道办事处派驻站所。为了加强街道和社区建立，从2023年12月开头，我们特地组织专人到北京亚

18、运村街道，以及北京市一些郊区县的街道进展了调研，盼望从中得到一些有益的启发和帮忙。目前，北京市朝阳区亚运村街道机关设置23个职能科室，北京市昌平区、密云县的街道也大多设置1718个机关科室，另外，外派站所都设有特地的经费、人员进驻街道实地办公。为此，我们建议参照北京市一些体制改革比拟成熟的街道的做法，增加街道科室机构，在现有机关科室的根底上，增设人大办公室、团委、武装部办公室、计生办、民政科、劳动监察科等职能科室，增加相应的编制，考虑到我县行政编制数量少的实际，我们建议可实行增加事业编制，并实行增编不增人的方法，由我们街道从单位内部的事业人员中自行调整，这样既满意了我们工作的实际需要，也节省了

19、我县的行政编制。同时，我们建议增加相应的领导职数，在街道中设置专职的纪委书记，下设纪委办公室，设置专职的纪检委员。另外，建议在街道机关设置城管分队，派出所，工商所等外派机构，这些外派机构可以参照县统计局、司法局在街道设立站所的治理模式，由外派单位和街道实行双重治理，但工作人员与我们街道机关合暑办公，以保证工作的正常开展。 （四）健全机制，为驻区单位发挥作用供应保证 建议在县委、县政府的领导下，建立完善发挥驻区单位参加社区建立的工作机制，并通过出台相关政策促进共建合力的形成。 一是建立社区共建领导协调机制。在县委的统一领导下，成立县委或政府主要领导为主任的社区共建协调委员会，成员由县各职能部门的

20、党政一把手组成，社区共建协调委员会定期组织召开成员会议，专题讨论和安排部署社区共建工作，并把这项工作列入对县二级班子的考核内容，以促进社区共建工作的真正落实。在社区层面，成立驻区单位共建工作联席会，由社区党组织负责人牵头，负责召集驻区单位党组织负责人定期召开党建工作会议，围绕和谐社区建立和县共建协调委员会的指示要求仔细做好共驻共建工作，通过建立社区共建的联动机制，为驻区单位参加社区建立供应牢靠的制度保障。 二是建立结对帮扶机制。充分借鉴我县主要领导和县委、县政府各职能部门包村工作的阅历，把社区居委会纳入帮扶对象，县委、县政府的各职能部门与11个社区分别实行“一包一”，“一带一”对口帮扶的方法，

21、明确详细工作任务，定期听取各职能部门的工作汇报，年底将包居工作纳入考核范围，以此促进社区工作的安康进展。 （五）建立社区进展长效投入机制，促进社区建立快速进展 由于我县街道成立较晚，任务多，底子薄，还需县里赐予肯定的政策倾斜。 一是给予街道肯定的经济治理职能，设立街道自己的财政。北京市城区街道都设立财政科（所），都有自己的一级财政，我县乡镇一级也都有自己的财政，所以，我们建议，建立街道自己的财政，在街道机关中设置财政所，并由县委、县政府责成有关部门牵头，将街道辖区范围内的税收单位与有关部门进展剥离，统一纳入街道财政治理，并参照我县乡镇财政治理的方法，对于街道的财政税收，按肯定比例予以上缴和分成

22、，通过建立和完善街道财政体系，以弥补街道和社区建立经费缺乏的问题。 二是建立职能部门长效投入机制，使“费随事转”真正到位。在社区建立中，各部门要结合各自的职能，建立社区建立的长效投入机制。如：民政部门负责扶持社区效劳相关设施的建立； 文化、体育部门负责资助社区文化、体育活动场所和体育设施的建立；劳动和社会保障、综治消防等各职能部门在人员进社区、工作进社区时，要有相应的投入，在解决其办公场所和办公经费的同时，工作经费也要进入社区。只有建立起各部门共同参加的社区建立投入机制，才能保证社区各项工作的正常运转和可持续进展。 三是设立“社区建立专项补助资金”。由县财政每年向社区拨付专项补助资金，此项资金

23、主要用于社区居民活动场所和相关配套公共效劳设施的建立、维护和运转，组织居民成立各种自治组织，供应有效的公共效劳，逐年加大投入，保证和谐社区建立的可持续进展，以满意城市进展的需要。 （六）加大物业帮扶力度，提高物业效劳水平 我们建议加大物业相关法律和法规的宣传力度，出台标准的物业企业准入、退出和监管机制，加强各职能部门的协调联动，共同做好物业监管工作。并积极协调自管楼单位，要么自己供应标准的物业效劳，要么退出效劳，将相关资料、以及物业效劳启动资金、效劳用房等一并交由业委会，由街道指导业委会根据试点社区的模式纳入市场化治理。 一是对于有正规物业企业效劳的社区，连续深化物业治理试点工作。要强化街道的

24、主导治理地位，明确各方职责，加强对物业效劳企业履约效劳状况实施监视并予以标准，加强对业主委员会日常工作的指导和监视，加强对业主大会续聘选聘物业效劳企业过程的标准和指导。在新兴西社区试点取得阅历的根底上，情愿纳入物业治理试点的、条件成熟的社区，可以由物业效劳企业向街道提出申请，根据选聘物业效劳企业的有关程序和方法，经街道和社区居委会考核合格后再实行试点，并根据物业治理试点小区的相关方法予以监视和考评，以促进物业治理和效劳水平的提高。 二是对于无正规物业效劳的社区，要积极探究物业治理新模式，推动物业效劳创新。目前，我街道辖区内无正规物业企业效劳的楼房有125栋，这125栋楼房中有66栋由原产权单位

25、治理和效劳，还有59栋根本没有物业效劳，只得由社区居委会进展治理。 详细的设想是，这些楼房历史遗留问题多，如无修理基金、无竣工图纸、楼房产权不清楚等，由于其时间长期、状况简单，在短时间内无法解决，建议先解决物业效劳问题。由街道牵头引进有资质、讲信誉、注意效劳质量的物业效劳企业，借鉴新兴西社区物业试点的阅历，先为这些无正规物业治理的社区供应根本的物业效劳； 并根据政府扶持、市场运作的模式，将这些社区列为其次批物业试点，由政府根据试点小区补贴标准适当加大资金补贴，合力解决我街道无人治理的老旧小区物业效劳难题。 三是加大对物业企业的奖惩力度。为了更好地调动物业效劳企业的积极性，不断提高其效劳水平，依

26、据延庆县物业示范住宅小区年度评比实施意见，街道建立逐级考核制度，对物业企业的效劳质量进展考评。由政府出资，每年对物业治理优秀的物业效劳企业，赐予肯定的物质和精神嘉奖。同时指导居委会和业委会要做好物业企业的跟踪监视工作，对那些效劳水平低、居民意见大的物业企业，进展劝勉、警告、甚至淘汰。通过实行奖优罚劣、优胜劣汰，逐步促进老旧小区物业治理和效劳向标准化、市场化进展。 （七）加大工作力度，加强社区公共效劳体系建立 2023年北京市召开的社会建立大会明确提出，从2023年起要推动社区标准化建立试点工作，力争到2023年全市全部社区办公和效劳用房面积全部到达350平米以上。今年是社区标准化建立的最终一年，时间紧，任务重，尤其是我街道所属社区多，而且老旧小区多，社区标准化建立的任务更重，建议政府从政策、资金等方面进一步加大工作力度，连续实行购置、利用闲置土地改建等方式，加快社区标准化建立的进程，满意社区居民的效劳需求。对于新建社区，要将居委会办公和活动用房建立纳入建立工程规划设计方案。规划行政治理部门对不符合规定配置标准和要求的，不予批准。工程竣工后，街道办事处应参与公共配套设施验收，没建居委会办公和效劳用房或未达标的，不得通过验收。同时，在推动社区建立和改造工程时，建立由利益各方共同参加的协调联动机制，确保社区建立工程真正惠及居民。