依法行政与法治政府建设-PPT.ppt

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1、依法行政与法治政府建设 学习贯彻十八届四中全会精神中 共 湖 北 省 委 党 校中 共 湖 北 省 委 党 校12本 讲 内 容一、依法行政与法治政府建设的重要性二、依法行政与法治政府建设的六个方面三、提高党员干部法治思维和依法办事能力3一、依法行政与法治政府建设的重要性（一）与全面推进依法治国总目标之间的关系（二）与法律权威之间的关系（三）与党政领导干部之间的关系4（一）与全面推进依法治国总目标之间的关系n n 在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系

2、，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。5（二）与法律权威之间的关系n n中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定定：法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。施。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。n n美美伯尔曼：伯尔曼：“法律必须被信仰，否则形同

3、虚设法律必须被信仰，否则形同虚设”。n n美美霍姆斯大法官：霍姆斯大法官：“法律的生命不在于逻辑，而在法律的生命不在于逻辑，而在于经验。于经验。”6（三）与党政领导干部之间的关系n n 党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推 党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力 动发展、化解矛盾、维护稳定能力n n 各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾 各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不 越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言

4、代法、以权压法、徇私枉法。得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。n n 把法治建设成效纳入政绩考核指标体系 把法治建设成效纳入政绩考核指标体系n n 把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容 把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容n n 把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗 把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来 位上来7二、依法行政与法治政府建设的六个方面（一）依法全面履行政府职能（二）健全依法决策机制（三）深化行政执法体制改革（四）坚持严格规范公正文明执法（五）强化对行政权力的制约和监督（六）全面推进政务公开8大家有疑问的，可

5、以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点 可以互相讨论下，但要小声点9（一）依法全面履行政府职能 有限政府、科学定职定责、依法履职履责、全面履职履责 有限政府、科学定职定责、依法履职履责、全面履职履责1.1.完善行政组织法律制度完善行政组织法律制度2.2.完善行政程序法律制度完善行政程序法律制度3.3.行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为4.4.行政机关不得法外设定权力行政机关不得法外设定权力5.5.推行政府权力清单制度推行政府权力清单制度6.6.完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度制度n

6、 n 主要法律：行政组织法、行政程序法等10（二）健全依法决策机制依法决策、民主决策、科学决策、权责一致依法决策、民主决策、科学决策、权责一致1.完善重大行政决策法定程序2.建立行政机关内部重大决策合法性审查机制 3.推行政府法律顾问制度4.建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制n n 主要法律：行政程序法、行政机关公务员处分条例等 11（三）深化行政执法体制改革高效执法、执法为民、执法为公1.1.减少执法层次与推进综合执法减少执法层次与推进综合执法2.2.完善市县两级政府行政执法管理完善市县两级政府行政执法管理3.3.理顺行政强制执行体制理顺行政强制执行体制4.4.理顺城管执法体制理顺城

7、管执法体制5.5.实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度6.6.严格执行罚缴分离和收支两条线制度严格执行罚缴分离和收支两条线制度7.7.健全行政执法和刑事司法衔接机制健全行政执法和刑事司法衔接机制n n主要法律：主要法律：行政处罚法行政处罚法、治安管理处罚法治安管理处罚法、行政许可法行政许可法、行政强制法行政强制法、刑事诉讼法刑事诉讼法等等12（四）坚持严格规范公正文明执法严格执法、规范执法、公正执法、文明执法严格执法、规范执法、公正执法、文明执法1.1.依法惩处各类违法行为依法惩处各类违法行为 2.2.完善执法程序与明确具体操作流程完善执法程序与明确具体

8、操作流程 3.3.严格执行重大执法决定法制审核制度严格执行重大执法决定法制审核制度4.4.建立健全行政裁量权基准制度建立健全行政裁量权基准制度5.5.加强行政执法信息化建设和信息共享加强行政执法信息化建设和信息共享6.6.全面落实行政执法责任制全面落实行政执法责任制n n 主要法律：主要法律：行政程序法、行政程序法、行政处罚法 行政处罚法、行政许可法 行政许可法、行政强制法 行政强制法 政府信息公开条例 政府信息公开条例、国务院办公厅关于推 国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见 行行政执法责任制的若干意见 等 等13（五）强化对行政权力的制约和监督廉洁政府、权力廉洁政府、权力/利制约、

9、内外结合、上下联动利制约、内外结合、上下联动1.1.加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设 审计监督、社会监督、舆论监督制度建设2.2.加强对政府内部权力的制约 加强对政府内部权力的制约3.3.对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，对权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制 定期轮岗，强化内部流程控制4.4.完善政府内部层级监督和专门监督 完善政府内部层级监督和专门监督5.5.完善纠错问责机制 完善纠错问责机制6.6.完善审计制度 完善

10、审计制度n n 主要法律：主要法律：各级人民代表大会常务委员会监督法 各级人民代表大会常务委员会监督法、公务 公务员法 员法、行政监察法 行政监察法、行政复议法 行政复议法、行政诉讼法 行政诉讼法、审计法 审计法、政府采购法 政府采购法、机关事务管理条例 机关事务管理条例、党 党政机关厉行节约反对浪费条例 政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管 党政机关国内公务接待管理规定 理规定 等 等14（六）全面推进政务公开公开公正、守法诚信1.推进和完善政务公开2.推进重点领域的政府信息公开3.推行行政执法公示制度4.推进政务公开信息化n n 主要法律：政府信息公开条例、保守国家秘密法、行

11、政程序法、行政诉讼法等15三、提高党员干部法治思维和依法办事能力（一）树立中国特色法治思维（二）法治思维与利益平衡的关系（三）提高党员干部运用利益平衡分析框架依法办事的能力16（一）树立中国特色法治思维1.敬畏意识：如何看待法律不完善问题？2.权利意识：如何划定权力与权利的边界？3.平等意识：如何避免选择性执法问题？4.规则意识：如何看待行政裁量权滥用问题？5.程序意识：如何看待证据和理由问题？6.协调意识：如何看待法治与德治问题？习主席：习主席：办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法 办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法 17（二）法治思维与利益平衡的关系1.法治的核心问题

12、：公权力与私权利2.权利/力的核心：利益3.法律的目的：定分止争与定纷止争18（三）提高党员干部运用利益平衡分析框架依法办事的能力1.利益平衡分析框架2.法律实施与利益平衡分析框架3.利益平衡分析框架在依法行政中的运用19与君共勉n n法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施，法律法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施，法律的权威源自公平正义的权威源自公平正义n n法律是最低限度的道德法律是最低限度的道德n n行政的生命在于裁量，行政裁量的空间与限度预留了行政的生命在于裁量，行政裁量的空间与限度预留了利益平衡的空间利益平衡的空间n n法治的核心在于规制公权力与保障私权利法治的核心在于规制公权

13、力与保障私权利n n法治思维的核心在于秉持公平正义之心，依次运用法法治思维的核心在于秉持公平正义之心，依次运用法律规则、法律原则去平衡各种利益冲突律规则、法律原则去平衡各种利益冲突n n法律规则由行为模式和相应的法律后果组成法律规则由行为模式和相应的法律后果组成n n法治不是万能的，但没有法治是万万不能的法治不是万能的，但没有法治是万万不能的20！谢 谢！21党内法规体系n n20132013年中共中央纪委、年中共中央纪委、中共中央组织部、中共中央组织部、人力资源人力资源社会保障部：社会保障部：关于党的机关、人大机关、政协机关、关于党的机关、人大机关、政协机关、各民主党派和工商联机关公务员参照

14、执行各民主党派和工商联机关公务员参照执行的通知的通知n n20132013年中共中央、国务院：年中共中央、国务院：党政机关厉行节约反对浪费条例n n20132013年中共中央办公厅、国务院办公厅：年中共中央办公厅、国务院办公厅：党政机关党政机关国内公务接待管理规定国内公务接待管理规定n n20152015年中组部、人力资源社会保障部：年中组部、人力资源社会保障部：关于机关事关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知人员退休年龄问题的通知 返回22上级命令明显违法怎么办 广东湛江廉江市国土局原副局长何耘韬2005年

15、执行政府行政指令,在某房地产企业未交清土地出让金的情况下,在一块土地登记审批表上签署了同意办证的意见。2011年4月15日,廉江市人民法院作出一审判决,认定其犯玩忽职守罪,判处有期徒刑6个月。来源：2011年5月18日南方日报公务员法第54条违法抗命权：公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。返回23大爷训斥城管走红：你本身就违法执什么法24官员就违规征地受访戴口罩 称“有权不上镜”李克强：李克强：把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责 把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责 25“分分钟可搞垮一间厂”原环保局长刑拘录音时间：录音时间：2

16、013 2013年 年12 12月 月7 7日；举报时间：日；举报时间：12 12月 月9 9日；立案时间：日；立案时间：12 12月 月13 13日；日；被刑拘时间：被刑拘时间：2014 2014年 年1 1月 月7 7日（涉嫌滥用职权罪和受贿罪 日（涉嫌滥用职权罪和受贿罪）返回 26现行行政组织法律制度n n 国务院组织法：1982年，11条n n 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法：2004年修订，15条n n 国务院行政机构设置和编制管理条例：1997年，25条n n 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例：2007年，30条27完善行政组织法律制度nn机构法定化nn职能法定

17、化nn权限法定化nn责任法定化返回28程序违法：未批先用29程序正义是一种看得见的正义排除偏见、听取意见与说明理由罗尔斯的分蛋糕故事罗尔斯的分蛋糕故事返回 30行政不作为的法律后果？五台山景区一盘菜 五台山景区一盘菜400 400元 元 山西物价局 山西物价局:嫌贵就不要点 嫌贵就不要点返回 3132沈阳大东公务员行为规范：公务员不能出轨看黄片返回33法无授权不可为法无授权不可为法无禁止皆可为法无禁止皆可为法定职责必须为法定职责必须为返回 34公众参与的实效性厦门 厦门PX PX项目事件 项目事件成都老妇 成都老妇7 7年参加 年参加19 19次听证会 次听证会 被讽 被讽“最牛听证专业户 最

18、牛听证专业户”35重大行政决策法定程序n n公众参与n n专家论证n n风险评估n n合法性审查n n集体讨论决定 湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法 湖南省人民政府重大行政决策专家咨询论证办法 返回36重大决策终身责任追究制度37多地“形象工程”先耗几个亿建 再费几个亿拆 n n20142014年年1010月，广州市耗资月，广州市耗资88亿元建成的陈家祠广场，仅亿元建成的陈家祠广场，仅使用使用44年时间，即因为地铁建设需要年时间，即因为地铁建设需要“推倒重来推倒重来”。n n在云南，在云南，20142014年年66月，河口斥资月，河口斥资2.72.7亿元建设的亿元建设的“文化文化长廊

19、长廊”在建成在建成33年后，又花费年后，又花费33亿元拆除。亿元拆除。全国 全国663 663个 个“形象工程 形象工程”“”“政绩工程 政绩工程”被叫停 被叫停 38 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 第五条 第五条 有下列情形之 有下列情形之一的，对党政领导干部实行问责：一的，对党政领导干部实行问责：（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；（一）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生（二）因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连

20、续发生重大事 特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重（三）政府职能部门管理、监督不力，在其职责范围内发生特别重大事故、事件、案件 大事故、事件、案件,或者在较短时间内连续发生重大事故、事 或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或（四）在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性

21、事件或者其他重大事件的；者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣（五）对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；影响的；（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造（六）违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的；成恶劣影响的；（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或（七）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等失职行为的。者恶劣影响等失职行为的。返回 39多层执法多头执法：如何治理共同乱作为或不作为？返回十几个部门管不住一个球场 十几个

22、部门管不住一个球场高尔夫利益黑洞咋消除 高尔夫利益黑洞咋消除?项目立项：项目立项：当地发改委 当地发改委土地获取：土地获取：国土资源部门；林业 国土资源部门；林业部门 部门规划建设审批：规划建设审批：住房和城乡建设 住房和城乡建设部门 部门水资源：水资源：水利部门 水利部门种植草地：种植草地：农业部门 农业部门环评：环评：环保部门 环保部门体育和旅游：体育和旅游：体育和旅游部门 体育和旅游部门 40理顺城管执法体制延安城管暴力执法 延安城管暴力执法 返回城管执法问题：暴力执法选择性执法临时工执法目光执法体验执法延伸：江苏镇江官方回应：延伸：江苏镇江官方回应：就欺负老百姓 就欺负老百姓 城管系临

23、时工 城管系临时工 41为何信访不信法？n n 党内监督n n 人大监督n n 民主监督n n 行政监督n n 司法监督n n 审计监督n n 社会监督n n 舆论监督42新行政诉讼法n n 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。政机关相应的工作人员出庭。n n 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政 行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是

24、被告。复议机关在法定期限内未作出复议 行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行 决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告 政行为的行政机关是被告;起诉复议机关不作为的，复议机关是 起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。被告。n n 人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当 人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。登记立案。n n 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其

25、部门制定的规范性文件不合法，在对行政行 地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款 为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。规定的规范性文件不含规章。43新行政诉讼法n n 人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以 人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。n n 行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以 行政机关拒绝履行判决、裁定、

26、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：采取下列措施：(一 一)对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通 对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；知银行从该行政机关的账户内划拨；(二 二)在规定期限内不履行的，在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚 从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；款；(三 三)将行政机关拒绝履行的情况予以公告；将行政机关拒绝履行的情况予以公告；(四 四)向监察机关 向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议 或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受

27、司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；(五 五)拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该 拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留 行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留;情 情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。返回 44返回 45最美女交警毛丽受热捧 最美女交警毛丽受热捧 秉公执法不畏权贵 秉公执法不畏权贵返回女法官投诉：副局级干部搞违建 女法官投诉：副局级干部搞违建 执法队 执法

28、队:都是权贵很为难！都是权贵很为难！46行政机关公务员处分条例情节、幅度、事实n n 第二十九条有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；（二）虐待、遗弃家庭成员的；（三）包养情人的；（四）严重违反社会公德的行为。有前款第（三）项行为的，给予撤职或者开除处分。47情妇勒索高官33万被判5年老婆曾出马谈判48贪官问法庭：3000万才判无期 我受贿2000万为何判死刑n n 昆明铁路局原局长闻清良单独或伙同情妇钟华收受多名山西煤老板的款物共计2000余万元，其中二人共同受贿高达1800余万元。一

29、审被判死缓后，闻清良提出上诉。12月26日上午，此案二审在市高院开庭。闻清良否认全部指控，称一审判决是在编故事。n n“受贿3000多万元的才判无期，为什么判我死刑？判决说我情节特别严重，我搞不清楚哪里情节特别严重？”闻清良反问说。返回4920万亿元土地出让金去哪儿了50陕西微笑局长：我一年工资十七八万 常与儿子换表戴返回 51利益平衡分析框架返回 52n n 截至2014年12月：中国已制定现行宪法和有效法律242件、行政法737件、地方性法规8500多件、自治条例和单行条例800多件。n n 据著名立法学家、北京大学法学院周旺生的统计：中国虽然目前现行有效的法律已经达到200多件，地方性法

30、规更是将近8000多件，但真正有效实施和运行的只占20%的比例。法律实施与利益平衡分析框架53法律实施不畅的原因分析n n法律运行环节法律运行环节1.1.立法：立法：利益博弈利益博弈2.2.执法：执法：政府主导政府主导3.3.司法：司法：公民推动公民推动4.4.守法：守法：趋利避害趋利避害5.5.法律监督：法律监督：责任追究责任追究n n待检验的结论待检验的结论54以闲置土地处置办法为例n n19991999年版第四条：年版第四条：进行房地产开发的闲置土地满进行房地产开发的闲置土地满22年年未动工开发时，政府可以无偿收回土地使用权。未动工开发时，政府可以无偿收回土地使用权。n n2012201

31、2年版第十四条：年版第十四条：未动工开发满两年的，由市、县未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门报经有批准权的人民政府批准后，国土资源主管部门报经有批准权的人民政府批准后，无偿收回国有建设用地使用权。无偿收回国有建设用地使用权。55广东省国土资源厅：全全省省闲闲置置土土地地情情况况表表（截截至至22001122年年1111月月3300日日）数据来源：数据来源：广东省国土资源厅官网，时间 广东省国土资源厅官网，时间2013-01-06 2013-01-06 闲置土地：闲置土地：2069 2069宗 宗约定开工时间：约定开工时间：最早在 最早在1993 1993年 年无偿收回时间段：无偿收回

32、时间段：大多在 大多在2010 2010年以后，两三个在 年以后，两三个在2008 2008年 年项目名称：项目名称：深地合字（深地合字（1997 1997）1057 1057号 号无偿收回处置时间：无偿收回处置时间：2008-05-07 2008-05-07约定竣工时间：约定竣工时间：无 无实际开工时间：实际开工时间：无 无56闲置土地处置背后的利益平衡延伸：延伸：自 自2014 2014年 年9 9月 月24 24日起，武汉限购全面取消；全国仅剩 日起，武汉限购全面取消；全国仅剩4 4城仍未取消；地方政府为保地 城仍未取消；地方政府为保地价私下返还出让金，部分可返还 价私下返还出让金，部分

33、可返还80%80%；央行全面放松首套房认定 央行全面放松首套房认定 返回 57利益平衡分析框架在依法行政中的运用n n 政府立法n n 规范性文件制定n n 行政决策n n 行政执法n n 政务公开n n 行政监督和问责58深圳突袭式限购案中的利益冲突权限、程序、诚信n n去年去年1212月月2929日下午日下午1717时时4040分分,深圳市政府突然举行新闻深圳市政府突然举行新闻发布会发布会,公布公布2929日日1818时起实行小汽车限购和限外方案。时起实行小汽车限购和限外方案。n n【诚信问题诚信问题】一周前，深圳市交委负责人还在首届北上一周前，深圳市交委负责人还在首届北上广深交通会议上明

34、确表态，如果出台这样的政策，一定广深交通会议上明确表态，如果出台这样的政策，一定会广泛听取意见，绝对不会搞突然袭击，不学北上广。会广泛听取意见，绝对不会搞突然袭击，不学北上广。n n【程序问题程序问题】行政许可法行政许可法第第4646条和条和深圳经济特区深圳经济特区道路交通安全管理条例道路交通安全管理条例第第7676、8686条规定，深圳条规定，深圳“限购限购”应遵守相关程序性规定，事先向社会公告并举行听证，应遵守相关程序性规定，事先向社会公告并举行听证，公告征求意见的时间不得少于公告征求意见的时间不得少于3030日。日。n n【权限问题权限问题】20152015年年11月月2929日广东省法

35、制办答复：深圳日广东省法制办答复：深圳汽车限购令符合规定。汽车限购令符合规定。59n n 法制办复函的主要依据 法制办复函的主要依据根据广东省法制办的复函，法制办认定 根据广东省法制办的复函，法制办认定 深圳市人民政府关 深圳市人民政府关于实行小汽车增量调控管理的通告 于实行小汽车增量调控管理的通告 符合有关规定，主要依据有 符合有关规定，主要依据有以下四条：以下四条：一、一、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 民政府组织法 第 第59 59条规定：条规定：“县级以上的地方各级人民政府行 县级以上的地方各级人民政府行使以下

36、职权：使以下职权：(一 一)执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定 以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令 和命令”二、二、深圳经济特区道路交通安全管理条例 深圳经济特区道路交通安全管理条例 第 第76 76条规定：条规定：“市政府可以采取下列交通拥堵治理措施：市政府可以采取下列交通拥堵治理措施：(一 一)实行机动车保有 实行机动车保有量增量调控 量增量调控”三、三、2014 2014年 年12 12月 月29 29日深圳市第五届人民代表大会常务委员会 日深圳市第五届人

37、民代表大会常务委员会第 第35 35次会议通过的 次会议通过的 深圳市人民代表大会常务委员会关于市政府 深圳市人民代表大会常务委员会关于市政府治理交通拥堵和交通污染情况专项情况工作报告的决议 治理交通拥堵和交通污染情况专项情况工作报告的决议 规定：规定：“会议同意市政府关于治理交通拥堵和交通污染情况专项工作报 会议同意市政府关于治理交通拥堵和交通污染情况专项工作报告。市政府可以立即组织实施 告。市政府可以立即组织实施 深圳经济特区道路交通安全管理 深圳经济特区道路交通安全管理条例 条例 第 第76 76条第 条第1 1款第 款第1 1项、第 项、第2 2项规定的交通拥堵治理措施，并 项规定的交

38、通拥堵治理措施，并将措施的实施情况向市人大常委会报告。将措施的实施情况向市人大常委会报告。”四、四、国务院大气污染防治行动计划 国务院大气污染防治行动计划(国发 国发(2013)37(2013)37号 号)规 规定：定：“特大城市要严格限制机动车保有量。特大城市要严格限制机动车保有量。”60记者暗访：五华交警选择性执法 61选择性执法对象、事实、依据、幅度、方式、时间返回建议：建议：确立行政惯例与书面说明理由制度确立行政惯例与书面说明理由制度62山东烟台一官员收礼被偷拍 送礼者一度搞错红包延伸：导致 延伸：导致“亿元小贪官 亿元小贪官”马超群落马的直接原因是其索贿过程被录音 马超群落马的直接原

39、因是其索贿过程被录音 63福州一房管副局长被爆不雅照当事人：被陷害6465柴静雾霾纪录片：穹顶之下 n n 柴静：柴静：十几年来，如果说这种全面造假，十几年来，如果说这种全面造假，普遍造假都存在，而且监管部门知道的话，普遍造假都存在，而且监管部门知道的话，为什么不去处理他们呢？我们不是有法律 为什么不去处理他们呢？我们不是有法律吗？我们不是有缺陷汽车产品召回的管理 吗？我们不是有缺陷汽车产品召回的管理条例吗？你这样的产品是可以召回的呀，条例吗？你这样的产品是可以召回的呀，但是从 但是从2004 2004年到现在，这个法律在这类车 年到现在，这个法律在这类车辆上用过多少次呢？一次都没有，为什么 辆上用过多少次呢？一次都没有，为什么？n n 大气防治法已经规定了，你既可以让它停 大气防治法已经规定了，你既可以让它停止违法行为，可以罚款，也可以让它没收 止违法行为，可以罚款，也可以让它没收销毁，那 销毁，那2002 2002年这条法律到现在以来，十 年这条法律到现在以来，十几年过去了，它用了几次呢？一次都没用，几年过去了，它用了几次呢？一次都没用，为什么呢？为什么呢？返回66领导干部要做尊法学法守法用法的模范 带动全党全国共同全面推进依法治国 返回67