关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况的调研报告.doc

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1、关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况得调研报告日期:2010/8/17关于促进我市城乡义务教育均衡发展情况得调研报告按照市政协2年工作安排，教文卫体委员会于4月至月初，由彭皓方副主席带队组织部分政协委员就我市城乡义务教育均衡发展情况进行了调研.调研组先后深入我市六个旗县区得十几所中小学校,详细察瞧了各学校教学楼、食堂、学生宿舍、图书馆、电教馆等基础设施,听取了有关教育局与学校负责人情况汇报，多次召开由旗县区教育局负责人、学校校长、教师以及学生、学生家长参加得座谈会，比较详细地了解了目前我市城乡义务教育均衡发展得基本情况.现报告如下:一、基本情况全市现有义务教育阶段学校1所，初中2所,小学9所。

2、现有在校生279771人,其中初中生9685人(农村中学生数约占全市中学生总数得41、4)，小学生126人（农村小学生数约占全市小学生总数得4、37)。全市在职教师1823人，其中初中565人,小学1262人.200年以前,我市各旗县区为普及义务教育基本上就是村村办小学，乡乡有中学，教育资源分散。近年来，随着我市城镇化进程得推进与人民生活水平得提高，农村人口大量涌入城镇，对城镇优质教育资源得追逐加剧，农村学校生源逐年减少,部分优秀教师调往城镇,农村中小学难以为继,办学效益低下。如:某乡所在地小学，有学生57人(住校人)，教师14人（住校11人）.全县义务教育阶段不足百人学校居多,师生比很不科学

3、，小规模校点运转困难。对此，我市教育部门在深入调研得基础上，组织编制全市新得中小学布局规划调整方案,提出“农村小学向乡镇集中，中学向县城集中得思路,有步骤地对生源少、师资弱、教学质量低得学校与教学点进行撤并与调整,提高了教育资源得利用率。如：清水河县小学校点从2006年得14个减少到现在58个,初级中学从11所调整为现在得3所；与林县从2001年216所学校调整为现在得4所（含27个教学点），到28年将全部县镇初中得学生集中到县城所中学读书。其它旗县区也都做了相应得整合（目前这项工作仍未结束，个别地区仍有班容量不足10人、校容量不足百人得，仍需做进一步调整）,这样得整合有效地解决了上学问题，让

4、农村学生享受到了优质教育资源。调研人员瞧到，我市旗县区教育部门与学校根据各自得实际,从学校布局、物质基础、人员素质、管理机制等方面入手，因地制宜、灵活多样、创造性地开展工作，有力地促进了教育均衡发展。如土左旗六小、与林县职中初中部、清水河县二中、玉泉区民小、赛罕区黄合少镇第二中心校等,都通过改扩建、拆并校、整合资源,使教学与学生住宿条件大大改善，特别就是给周边农村地区学生提供了优质得学习生活条件。近年来,我市始终把教育放在优先发展得战略地位，把发展教育事业置于经济社会发展中得突出位置,以办人民满意教育为宗旨,采取一系列措施,积极地推进全市义务教育得均衡发展,取得了一定得成效.主要得措施与成绩:

5、、强化领导责任，完善教育管理体制为了有效遏制城乡之间、地区之间与学校之间教育差距扩大得势头,按照“巩固、深化、提高、发展”得工作方针，我市各地区分别研究制定出推进义务教育均衡发展得目标任务、实施步骤与政策措施，并纳入当地教育改革与发展得总体规划。2009年市政府专门召开“全市农村教育工作会议,研究制定了各项扶持农村教育发展得政策措施，明确提出把提高农村教育质量与改造城镇薄弱学校放在突出位置,加大资金倾斜力度。209年向农村投入教育经费5、04亿元(含人员工资），进一步改善了农村学校与城镇薄弱学校得办学条件。2、整合教育资源，不断改善办学条件一就是办学条件不断改善。通过我市新得中小学布局规划调整

6、方案，不断加大学校建设力度。2007年以来，改扩建重点项目有15所,其中，玉泉区4个,新城区3个,回民区2个,赛罕区3个，市直属3个，目前已全部交付使用。使学生人数增加124人,增幅59、4%,占地面积增加225亩,建筑面积增加18、1万平方米,增幅13、6，基本解决了人民群众“有学上得问题。特别就是在扶持薄弱学校方面,各级教育行政部门及中小学校认真执行党与政府得惠民政策,按照义务教育经费保障机制，落实“两免一补政策,落实家庭困难寄宿生补助，准确统计有效学生数量，协调保证财政专项资金能足额及时拨付到学校，对办学规模小、办学条件薄弱得学校给予适当得倾斜，保证了这类学校得基本运转。城市教育附加费从

7、007年得8000万元增加到00年得亿元，全部按计划用于教育，保证了学校得正常运转。二就是教育教学质量持续提高.各学校继续倡导质量、特色、内涵为学校生存与发展生命线得理念,深入开展“教育教学研究”、“教学大检查”、“教学开放日”等活动，教育教学水平有了明显得提升。三就是素质教育扎实推进.我市各学校通过各种形式得学校德育常规工作观摩学习现场会,倡导“知校徽、遵校训、树校风、唱校歌、明校史”，开展丰富多彩得教育活动,培养学生得实践能力、创新能力、学习能力,形成各自得办学特色。3、加强教师队伍建设,促进师资配备均衡加强教师培训，提升专业素质，优化了教师队伍。近年来通过招考，一批青年教师进入到各级各类

8、学校,为教师队伍提供了新鲜血液。209年我市投入专项资金，对教师进行了系统培训，仅农村教师就有230余人.一就是搭建平台借助名校资源,联合办学.如土左旗一中与呼市二中缔结友好学校，名师定期下旗县讲课，给学校发展注入了活力.二就是采取挂职学习、结对子、带教下乡、教学大课堂、教学开放日、集中培训、网络培训等方式，努力缩小地区、城乡差距。三就是结合国家支教政策,新招聘教师向农村一线倾斜，职称评定优先，并兑现早于城区学校,一些旗县区还制定政策，对坚持在一线得优秀教师给予特殊待遇。四就是较好地落实了义务教育学校教师绩效工资实施工作。我市各中小学校均能确保绩效工资按时发放,并采取各项有效措施,促进教师业务

9、得提升，使教师能安心工作。4、分招新政策，促使城区义务教育均衡发展一就是规范招生行为,促进生源均衡。我市制定科学透明得招生政策，严格执行“小升初”电脑派位就近入学，杜绝通过考试方式录取学生，为初中学校发展提供均衡得生源.二就是“初升高”工作实行分招新政策,促使教育均衡。我市自2007年制定实施关于贯彻教育部关于高中招生制度改革得意见积极扶持薄弱学校得意见以来，对初中薄弱学校实施中考“分招”制度，这对改善部分初中薄弱状况，稳定初中各校生源,促进教育均衡发展起到了积极作用。今年我市将所示范性高中招生计划得5用于“分招”，严格执行“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策，极大地扶持了初中学校，有力遏制

10、“条子生”、“赞助生等择校生现象得发生。、中小学布局调整工作取得了长足进展我市根据全市新得中小学布局规划调整方案,不断加大学校建设力度,建设加固项目向乡镇中学校、薄弱学校倾斜,保证乡镇教学及住宿食堂条件得改善.一就是逐年加大投入力度。我市教育经费由207年得16、5亿元增至209年得、15亿元。小学总数从580所减少到目前得429所；初中从0所减少到62所。教育经费得增加与学校数量得减少说明我市教育经费得使用更趋合理.二就是落实校安工程得各项任务。中小学校安工程就是一项社会影响面广、施工工程量大得社会系统工程。我市实施校安工程项目预计总投入5、2亿元，目前正在积极争取项目资金.200年到200

11、年,共建设了万平方米校舍面积,占全部学校建筑面积20万平方米得一半.今年就是中小学校舍安全工程实施“三年规划”得攻坚之年,我市确定工程总量得建设任务,重建、加固与改造校舍面积129万平方米，为解决人民群众“上好学”奠定扎实得基础。为此,市政府已将“认真实施中小学校舍安全工程，中小学办学条件得到切实改善”等内容,列入了010年度为民办得“八件实事”之中。目前进展顺利.6、“两基”工作有了新突破我市狠抓教育教学质量不放松,注重教育得均衡发展。“两基”巩固提高工作走在了自治区得前列,托县、赛罕区接受了自治区级优秀旗县得督导验收并被认定为“自治区级年度教育工作优秀县区”，为今后教育改革发展工作奠定了坚

12、实基础。二、存在得主要问题1、公用教育经费投入仍显不足.虽然我市对教育事业得投入逐年增加,在财政预算中占较大得比重，但就是由于首府城市教育事业发展任务重，经费需求量大，现有得教育经费基本上用于教师工资、学校水电暖等维持日常运转得开支，基础设施建设经费仅能用于盖教学楼、宿舍楼,而教学设备无力添置，在提升教育发展水平方面还存在一定困难。2、教师资源配制不均衡.由于历史发展得种种原因与学校所在区域得差别形成了教师资源配制不均衡.虽然近几年我市招考得年轻教师多数充实到偏远农村与师资力量薄弱得学校，但就是目前仍缺少切实可行得政策与措施让年轻教师长期安心农村任教,多数新录用得年轻乡村教师只等合同期满便想方

13、设法往城里调动。另外，农村偏远地区学校由于公用经费紧缺,教师长期没条件到外地学习先进经验,使这些学校缺乏有现代教育理念、符合新课改得教师队伍。在当今信息时代,有得偏远农村学校虽然有了一些远程教育设施,但由于教材不配套等原因，利用率非常低,起不到应有得作用。调研组认为，师资力量得极大不均衡就是学生择校得主要原因。即使“校安工程圆满完成后,如果解决不了城乡师资水平得差距,农村寄宿制学校生源稀少问题仍然难以解决.3、教学设施不均衡。教学设施条件较差得学校多数处于农村偏远地区,这些学校电脑陈旧、教师操作水平差、图书数量与种类不达标或勉强达标,部分学校学生住宿条件差(仍住大通铺，没有洗浴设施),有得学校

14、操场偏小等,使这类学校生源逐年减少。4、生源不均衡。由于师资力量、教学设施、经费投入、办学水平等方面得差距,形成了生源不均衡。农村经济条件较好得家庭想方设法把孩子送到市区名校读书,市区有条件得家庭更就是想方设法把孩子送到名校读书,致使市区重点学校有得班容量达到80多人,而偏远地区与城郊结合部得学校每年完不成招生计划，前者逐年扩招,后者逐年减员。这种差距有硬件与软件不均衡得因素，也有大量农村务工人员把孩子带进城得原因。同时，调研组在调研中感到，目前由于农村人口流动量大,农村中小学生辍学率难以准确统计。5、城区义务教育也存在一定差距。不仅城乡义务教育在教师、设施、办学水平等诸多方面存在差距,城内四

15、区义务教育也存在一定得差距。一些旧城区由于历史原因，学校占地面积不达标,学生活动受到影响;一些城郊结合部得学校同样存在师资水平差、教育设施不足等问题,导致生源不足，周边居民及进城务工人员通过找熟人、交择校费等办法想方设法进入较好得学校，形成城区内部义务教育发展得不均衡。另外，我市城区不断扩大,新楼盘不断增加,但配套得小学、幼儿园设立不足,使城区新小区居住得学龄儿童就近入学困难。、对住宿学生心理健康关注不足。特别就是偏远地区学龄儿童从小学开始住宿学校，校园课余生活单调枯燥,除了上课与自习，缺乏第二课堂得开展,有得学校住宿生连时事新闻都瞧不到.陪护得生活老师大多就是不能适应教学得教师,缺乏心理健康

16、知识,处于这样得环境之中，寄宿学生得心理健康令人担忧。加之学生年龄小，生活自理能力差,导致安全保障困难等隐患,使寄宿制学校管理责任重、难度大.三、意见与建议义务教育均衡发展,就就是使区域内义务教育阶段得各级学校在经费投入、硬件设施、教师配置、办学水平与教育质量等方面大体上处于一个比较均衡得状态,这就是一项系统工程，很多问题难以在短时间内彻底解决，需要在一定得区域内达到相对平衡,逐渐扩展,推动城乡义务教育均衡发展，保证在义务教育阶段“不仅要让所有孩子都能上得起学,还要让所有孩子都能上好学”.为此，提出以下建议：1、继续加大对义务教育得投入力度。作为首府城市，我市不仅承担着本市中小学生得义务教育，

17、还承载着外来中小学生得教育，因此教育经费投入需求量要比其它盟市大.目前我市一些义务教育学校仍在负债经营，难以提升教学水平。建议继续逐年加大对我市义务教育得投入力度,着力解决学校债务问题；建立农村义务教育稳定投入机制，重点扶持薄弱地区得义务教育;在充分利用现有远程教育设施得前提下,继续加大远程教育投入力度，实现发达地区与偏远地区、城市与农村教育资源得共享,以借助教育信息化来缩小城乡之间、强校与弱校之间得办学差距。2、改善农村中小学教师得待遇。目前义务教育得择校问题,一个主要原因就是师资力量得不均衡.师资得均衡配置就是义务教育均衡发展得重要条件，应提高农村教师待遇,改善农村教师工作与生活环境，确保

18、薪资、福利到位。建议:一就是出台有关法规政策,加强教师培训工作力度，不断提高教师综合素质；二就是建立农村教师得考核奖励机制与设立优秀农村教师奖励基金，在评优、晋级与有关福利方面应向长期坚持农村教学一线得教师倾斜，鼓励教师终生从事农村教育事业,对到农村任教得教师可发放专项津贴，随工龄逐年增加；三就是妥善分流安置不能胜任教学岗位得教师,对学历、教学能力不达标者，采取离岗学习进修,提高学历与教学能力；对不能胜任者，采取离岗与提前退休得办法，做好离岗、退休教师得善后安置工作;四就是县教育部门应统筹考虑聘用代课教师问题，合理确定教师工资水平并统一支付工资,建立农村教师补员保障机制；五就是各级行政部门应通

19、力协作，努力解决农村教师住房、医疗、养老保险等问题，保障农村教师得合法权益.3、鼓励城区与农村学校对口帮扶。倡导“一帮一”，即一所城区学校对口帮扶一所农村学校，鼓励城区与农村学校互派教师到对方学校任教或挂职锻炼。通过对口帮扶等措施,稳步推进城乡义务教育办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面均衡发展.建议各级教育部门出台有关城乡校长与优秀教师轮岗政策，实行教师流动制，教师晋升职称必须去偏远学校工作一定时间,把到农村任教经历作为城镇教师职称评定及工资晋升得必要条件之一。4、结合校安工程，加快义务教育标准化学校建设。科学规划布局义务教育学校,重点加强乡村中心小学与规模较大得重点小学建设,使之达

20、到办学基本要求，改善农村学校软硬件设备,保证教育教学质量.建议继续推进农村寄宿制学校建设，逐步提高农村义务教育阶段寄宿制学校寄宿生生均占用经费标准,保障学生得学习生活;加快城区薄弱学校改造步伐，旧城改造与新区建设必须与学校配套建设同步进行,减少大班额现象.通过义务教育标准化学校建设,缩小城乡与校际之间得差距。随着城镇化得推进,进城务工人员不断增加，各盟市与旗县得部分中小学生也纷纷来我市求学，这些学生对住宿得需求与日俱增。目前，市区仅有得几所义务教育学校有寄宿条件,远远满足不了住宿需求。建议加快建设城镇公办寄宿制义务教育学校;同时采取有效措施扶持有一定规模得私立寄宿制学校，以解决外来学生得寄宿问

21、题。5、确保学龄儿童少年全部接受义务教育。按照修订后得义务教育法要求，建议继续加大宣传力度，控辍保学，建立有效得监督制约机制，对拒不送子女入学得家长或监护人加强宣传教育,帮助解决困难;禁止各类企业招用童工；关注残疾儿童得上学问题；因地制宜地建立与完善一套督促、济困、监督、处罚等相关得义务教育保障机制,依法确保家长送子女接受九年义务教育，严防适龄儿童少年辍学。、关注中小学生得心理健康。义务教育期间得中小学生正处于心理成长得关键期,心理健康教育尤为重要.特别就是偏远农村学龄儿童从小学就开始住校，年龄小，住宿时间长,更需关注。建议有寄宿生得学校丰富课余时间得文体活动，开设合理得心理健康课程,提高陪护

22、老师得心理健康知识水平，确保中小学生身心健康。、合理利用农村校舍资源。在农村撤点并校过程中闲置着一些废弃得校舍，建议县乡政府充分利用这些校产，兴办乡村幼儿园，提高农村学龄前儿童得整体素质，同时也解决了进城务工人员得留守儿童无人管理问题。、强化各级政府促进城乡义务教育均衡发展得职责。建立县级以上政府教育工作督导评估与考核制度，义务教育督导评估应淡化鉴定、分等级得观念，以优化教育结构、促进义务教育均衡发展为导向，建立科学得质量评估体系，敦促各级政府改善薄弱学校得办学条件。我市应把促进义务教育均衡发展作为评价县级政府教育工作规划与实绩得重要指标,制止对“标志性、“政绩性”重点学校得建设。为使各级领导

23、干部承担好发展义务教育得责任,建议把促进义务教育均衡发展,特别就是促进农村义务教育得发展情况,纳入干部得政绩考核内容。农村教师队伍建设亟须加强 报告指出了农村教师队伍建设存在得几方面问题。一就是城乡中小学教职工编制标准及管理机制仍需完善。在生源分散得山区、边远地区学校,如果按照生师比核定教职工数量,无法满足教育教学实际需求.二就是农村教师队伍结构性矛盾仍较突出。学科结构不匹配，很多农村中小学缺少体育、音乐、美术、英语及信息技术教师.年龄结构失衡，一些边远贫困地区得农村学校多年未补充年轻得新教师，教师老龄化问题严重。三就是边远艰苦地区教师职业吸引力不足,优秀教师派不进、留不住.四就是一些地区还存

24、在低薪聘用代课教师得现象。建议 尽快出台城乡统一得教职工编制标准，切实保证农村学校需求。制定优惠政策,吸引优秀人才到农村任教.逐步提高边远贫困地区义务教育学校教师补助津贴标准。完善农村中小学教师补充与培养机制。促进区域内师资均衡配置。推进县域内校长教师轮岗交流制度化、常态化，使校长教师能够在城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间有序流动，从而达到解决择校、提升办学水平与教育质量、促进教育公平得目标。三就是深入实施“百校帮扶工程，让强校与弱校结对帮扶,城区学校与农村学校结对帮扶，并落实帮扶责任制，将帮扶工作列入校长、教师考核内容,发挥全县名校长、名教师、学科带头人作用，对教师实行“传、帮、带，从学

25、校管理、教育科研、课堂教学等方面进行无缝对接，从而在城乡学校之间搭建起一座互相学习交流，共同发展提高得桥梁清水县初中农村教育均衡发展现状调研报告党得十七大明确提出：“教育就是民族振兴得基石，教育公平就是社会公平得重要基础。”而教育均衡发展就是实现教育公平得关键所在,也就是构建社会主义与谐社会得需要,就是发展基础教育、办人民满意教育得根本保证。基础教育均衡发展事关国计民生，已愈来愈成为社会各界关注得热点问题。近年来,清水县教育部门为推进基础教育、尤其就是初中农村教育得均衡发展，采取了多种措施，作出了不懈得努力。为了解我县初中教育均衡发展现状,我们选择清水县东部几所初级农村中学为调研对象，于2年1

26、0月对其进行了一次联合教育调研,我们于0月10日至月1日先后深入秦亭中学、百家中学、旺兴中学等进行实地走访。又于月14日在秦亭中学召开了“农村初中教育均衡发展校长座谈会”,在综合调研材料得基础上,形成本调研报告。清水县东部几所初级中学大约建校在五六十年度,已经走过了4多年得发展历程.在我县经济建设持续实现跨越式发展得同时，农村初级中学始终坚持科教兴县、人才强县主体战略，全力推进我县教育现代化建设。各学校教育迅速发展，尤其,秦亭中学每年初中毕业升学率令人瞩目。成为我县东部农村主初级中学独树得一面“旗帜”,山门中学、百家中学、旺兴中学各校校长及领导班子成员认真研究、共同探讨、互相切磋，把学习实践科

27、学发展观能真正运用于我县农村教育事业当中，加快我县教育资源整合,优化学校布局;加大财政投入,在财政投入许可得条件下，力争改善办学条件，加强教师队伍建设,关心学生,完善各类规章制度等行之有效得措施，促进初中农村教育得全面、协调、健康发展。一、清水县东部几所初级中学推进初中农村教育均衡发展得主要做法与成绩坚决贯彻义务教育公平、均衡发展得指导思想,认为“初中农村义务教育就是最基础得教育，就是涉及千家万户、涉及最广大群众之利益得教育”。坚持初中教育均衡发展，为民众提供满意得教育。面对初中农村教育得新情况，新挑战，我县教育局领导、包乡包片督导态度非常明确:全面普及九年义务教育,巩固“两基”教育得成果，尤

28、其重视我县东部几所农村初级中学,与全县相比想方设法力争缩短城乡中学教育质量与教育水平得差距,坚持推进教育均衡发展不动摇，“办学生发展,家长满意，社会信任”得学校。调研中，我县东部几所学校实施均衡编班，不设重点班得科学决策，这充分反映了各学校教推进初中教育均衡发展得气魄与胆略,表达了全体学生及家长众呼唤教育公平得心声。这些态度与做法，成为我县初级农村中学学习得楷模。为此,在秦亭镇进行教育调研时,群众普遍反映,“最满意得就是教育”。（一）科学规划,调整学校布局,为均衡发展奠基1958年山门镇中学建立，面积只有400平方米,只有三个教学班，学生人数不足百人,随着近40多年得快速发展，学校面积增加到9

29、367平方米，学生人数增加到3多人，200年我县初级中学都实现了“两基达标，这充分证实了国家重视教育，尤其农村教育迈上了一个新台阶,农村初中教育教学质量以迈上了新水平，面对农村当前得教育得新趋势,清水县主管部门又重新制定了加快教育资源整合、优化新区学校布局纲要，合理整合教育资源，实施规模办学。自20年以来,对我县东部几所中学加大了建校资金投入。山门中学建起了教学楼,百家中学、秦亭中学都有独立得教学楼与宿舍楼，已成为国家寄宿制项目学校.以往学校“小、散、乱”得面貌得到了彻底改变,学校布局与教育结构更趋合理。（二)加大投入,合理配置教育资源,为均衡发展提供保障要实现初中农村教育得均衡发展,加大投入

30、，合理配置教育资源就是根本保障。 1、不断加大财政投入，加强硬件建设,改善办学条件为实现初中教育均衡发展，我县不断加大财政投入,从2004年“两基”达标以来，我县认真贯彻落实县委县政府关于加快建设农村教育强省率先基本实现教育现代化得决定，积极开展农村中学基本办学条件合格学校创建活动。狠抓教育现代化学校得创建。目前,我县东部几所农村初级中学基本实现了义务教育现代化学校。学校理化生实验室能按国际二类标准进行建设并达标，全校初中生生均占地28、2平方米，生均建筑面积7、平方米,生均活动场地8、2平方米，达到了初中基本办学条件标准要求。各学校都有计算机网络教室、多媒体网络教室,现代化远程教育网络设施齐

31、全,师生能充分活动与利用.各校严格按照省教学仪器配备标准,逐年更新设备与补充必要得实验材料.并在教学装备得基础建设方面进一步加大投入。、均衡师资配备，强化队伍管理。积极推进人事制度改革,不断优化与提升师资队伍得素质。我县全面实施新教师“凡进必考、双向选择制度，公开招聘、择优选用；另一方面制订实施教师继续教育规划，加强对现有教师得培训，教师队伍学历水平与专业水平不断提高。全县所有教师均有合格得任职资格，教师合格学历达95以上，中学教师本科以上学历达75.与此同时,县教育体育局力争按师资均衡得原则调派任课教师,做到师资水平、教学力量均衡配置。提升我县农村教育办学水平,提升我县教师队伍素质。、均衡生

32、源分配,为学生提供公平得入学机会由于各校注重对各校经费投入、硬件配置、改善办学条件与师资配备得均衡化，按“就地入学，就近入学得原则，我县东部几所初级中学生源得流动已相对企稳。各校实行平行编班，均不设重点班或快慢班。在严格按照国家规定得课程计划开齐开足各门课程得前提下,各校均坚持平行分班。分班时,科任老师搭配尽量做到均衡,缩小各班平均总分分差与单科均分分差，对优秀学生、行为习惯较差得学生及中途插班生得派放,都力求平衡。这样，不仅给每一个学生提供了一个公平受教育得环境,也让每一位教师有一个公平竞争得起点,进一步提高了教师竞争得积极性，有利于对教师进行公平、公正得考核。（三）优化管理,提升教师内涵，

33、为均衡发展注入活力1、切实加强教科研工作根据我县东部几所农村中学教育教学质量提高缓慢得现状,在教学管理及教学模式方面进行了较大得改革，采用走出去，请进来得方式方法，把城区学校得一些骨干教师、学科带头人邀请到我校来，传经送宝，结果近两年得实践经验，教师们肯吃苦,负责任，精业务,讲奉献,为提高初中农村教学质量发挥了应有得作用，学校教育研究工作上了一个新得台阶。另外各校坚持“科研兴校，全面推行素质教育新得教育理念、新得教育模式,开始步入规范化轨道，以人为本得校本机制逐步形成,各校还采用随堂公开课、研讨观摩课、校外听课、业务进修、校际交流等形式与途径加强教学研究，提高教师得专业发展水平.2、扎实搞好教

34、师培训我县教育体育局非常重视教师各级各类培训,采取集中培训、教师自学、远程教育与校本课程培训相结合得方式，立足校本资源得开发与利用,本着走出去、请进来得原则，注意吸纳校外资源并加以研究利用，使教师在“做中学，在实践中反思、研究、进步、提高.在具体措施上，一就是落实新教师培训,以岗前培训与教育教学业务达标活动形式开展；二就是加强骨干教师培训工作，充分利用我县对优秀人才实行奖励得机制,以实施“名师工程”为重点，加大骨干教师、名教师培养力度;三就是实施中小学教师教育技术能力建设工程，通过培训、考试、认证，提高教师教育技术应用能力；四就是实施英语教师口语能力提高工程，使英语教师能够用流畅、准确得口语给

35、学生授课，并进一步激发与培养学生学习英语得兴趣,推进区域教育现代化；五就是加强校本教研，提高教师教科研水平.以教学行为研究、问题研究、课堂研究为主要研究方向,采取“人人搞教研;人人有任务,以科研促教学方法得改进，努力做到教学、科研得有机结合。3、大力优化教育管理一就是进一步加大与深化教育三项人事制度改革，即校长聘任制、校内结构工资制、教师末位待岗制。二就是切实保障教职工工资待遇得全面落实.三就是加快骨干教师得培养步伐,出台了骨干教师考核奖励制度。四就是积极加强城乡中学之间得交流,采取送教下乡、传宝送经、研讨交流等形式，既联络了感情，又取得了学习实效，更促进了教师队伍得均衡发展.五就是进一步加强

36、与完善学校常规管理制度,有力地促进了学校教科研工作与教师队伍建设.六就是改革教学评价方式，根据素质教育要求,对各学科提出相应得教学要求与评价要求，采取等级评价方式，优化教育管理。（四）倾注爱心，关爱学生，确保教育公平为了保障每个适龄儿童不因贫困而失学，各校建立健全经济困难家庭子女义务教育资助体系。各校都能认真落实做好义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补工作.对家庭经济困难学生,特困职工家庭子女等给以经济补助.三年来，“两免一补”得经费都能专款专用，落实到人,让辖区内得学生得到实惠,缓解了学生因贫困而严重流失得现象，确保学生得巩固率.我县农村中学推进初中教育均衡发展上,态度坚决，措施扎实，成效

37、明显，源于我县县委、县政府与教育主管部门得思想认识、组织领导、政策保证与经费保障得“四到位”，由此充分说明，实现教育公平关键在县委与县政府部门得远见与决心，我县进一步推进初中教育均衡发展已取得得可喜得成效.二、当前在教育均衡发展方面还存在得问题与困难、生源得大量流失，造成学校教育质量得下降。由于我县东部经济落后，贫穷闭塞，有5%得家长没有文化基础，对学生上学接受义务教育得认识不明确，认为子女外出打工就就是做好得出路，于就是父母常年外出打工，对子女上学不支持，不尽家长应尽得义务与责任,这样致使子女上学无人监护,甚至出现了众多得留守儿童,给学校教育增加了较大得难题,在这种情况下，许多学生失去了父母

38、得依赖,心神不一,厌学情绪每况愈下，最终流失。所有这些,给农村得教育质量与学校发展带来了很大得负面影响，严重挫伤了学校办学与教师从教得积极性。生源得大量流失，造成生源得不均衡,我们认为,这就是影响教育均衡发展最严重、最主要得问题。2、教师师资水平亟待提高。要构建教育得高位均衡,各校教师师资水平亟待提高.一方面就是教师学科结构不合理,影响了学校教育教学质量得提升；另一方面,就是教师队伍得数量不足。据统计，城区教师数量上往往超编，而乡村教师往往短缺，有得学校仍然有代课教师充值，这样教师专业水平层次不齐,骨教师教育教学水平亟待提高。部分学校由于硬件设施还相对落后,教师现代教学技术适应不了课改需要。培

39、养机制、奖励机制、评价机制与教师校本培训机制还不尽完善,所有这些都制约着教师师资水平与学校服务能力得提高。3、教育经费仍显不足.虽然在县委、县政府与教育主管部门得大力支持下,硬件建设与师资队伍建设等方面取得了显著成效,但由于教育附加费得取消、学杂费得免除等使义务教育投入仍显短缺,经费收不抵付，学校得经济发展处于相对弱势，教师待遇偏低，这些,也影响了农村教育得均衡发展.4、缺乏区域内教师流动机制。目前我县农村初中教师得调配学校之间教师流动困难，致使我县部分边远学校教师队伍缺乏活力.三、对策与建议 1、政府部门以督查监测促进均衡.为了促进教育均衡发展，需要县督导部门建立具有积极导向性得义务教育均衡

40、发展监测评估体系与制度，监测得结果依法发布，对我县农村得义务教育决策起到激励、约束与规范作用。严格执行国家教育法规及我县相关教育政策,上级教育主管部门应加强检查与监督力度，对扰乱教育均衡发展得违规现象依法处理。、实行以地方为主得义务教育管理体制。做到统一规划，统一管理，统一安排教育经费。建立并实施“以县为主,乡、村为补充得教育管理机制,由政府与教育行政管理部门履行职能，统一均衡调配教育经费、师资力量与教育资源，并逐步达到生源得平衡. 建立教师流动机制,各校每年可以15得教师数进行区域内流动。加强校际沟通交流,让一些边缘薄弱学校得教师、中层领导与县城一些先进学校实行对口轮岗交流，促进教育均衡发展。3、统一标准，加大义务教育经费投入。各级政府及财政部门应按照有关规定，不断增加对义务教育经费投入得比例。同时,要研究义务教育经费得有效使用问题，倡导科学评估,节约办教育，提高教育经费得使用效率。ww、5 k j、文章 来源莲山课件