双重预防体系创建流程详细解.ppt

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1、如何开展风险分级管控和隐患如何开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设排查治理双重预防体系建设为什么？是什么？干什么？怎么干？双重预防体系 安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机制”国家层面市层面xx市人民政府办公厅关于推进风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知xx政办字2016150号安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系（两体系）国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见安委办201611号为什么称之为“两体系”?为什么要构建双重预防机制为什么要构建双重预防机制Why 西方有一段民谚：铁钉缺，马蹄裂；马蹄裂，战马蹶；战马蹶，骑士跌；骑士跌，军团削

2、；军团削，战士折；战士折，帝国灭。中国成语：千里之堤，毁于蚁穴马蹄铁上一个钉子的脱落和丢失，本是初始条件下的十分微小的事物，是一个细节。我们谁也不会误解为一个马蹄上的铁钉的脱落会使一个帝国灭亡，但我们可以认定，一 些看上去微不足道的细节，其长期的、持续的、连锁的、未来的效应却事关一个帝国的 存亡。小隐患酿成大小隐患酿成大事故事故安安全全管管理理三三阶阶段段安全管理关口安全管理关口前移前移事后管理事后管理事故管理事故管理事中管理事中管理隐患排查与治理隐患排查与治理事前管理事前管理风险预控风险预控构建双重预防机制是贯彻习近平总书记重要指示的具体体现近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不

3、清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。2013年吉林宝源丰年吉林宝源丰6.3火灾火灾2013年青岛年青岛11.22爆炸爆炸 2014年昆山年昆山8.2爆炸爆炸 2015年长江年长江6.

4、1沉船沉船 2015年天津年天津8.12大爆炸大爆炸 2015年深圳年深圳12.20滑坡滑坡p20142014年8 8月2 2日，江苏省苏州市昆山中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸特别重大事故，死亡9797人，163163人受伤。p20142014年1212月3131日，广东佛山富华工程机械制造有限公司发生重大气体爆炸事故，造成1818人死亡、3232人受伤、约600600平方米屋顶坍塌。芜湖“2015.10.10“重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故 2015年10月10日11时44分许，芜湖市镜湖区淳良里社区杨家巷“砂锅大王”小吃店发生一起重大瓶装液化石油气泄漏燃烧爆炸事故，造成17人死亡，直

5、接经济损失约1528.7万元。滨州高新区“8.7”较大危化品事故 2017年8月7日，滨州高新区发生较大危化品违法运输事故。共造成 5 人死亡（其中 3 人当场死亡，2 人抢救无效死亡），11 人受伤，直接经济损失约 1100 万元。经调查认定，滨州高新区“8.7”较大危化品违法运输事故是一起生产安全责任事故。台州天台足馨堂足浴中心“25”重大火灾事故2017年2月5日17时20分许，台州市天台县赤城街道春晓路60号春晓花园5幢5-1号天台县足馨堂足浴中心（以下简称足馨堂）发生火灾，事故共造成18人死亡，18人受伤。刑事责任（9人）足馨堂股东、法人足馨堂股东、经理足馨堂最大股东（占股45%）协

6、助足馨堂以弄虚作假方式取得消防审批许可并收取报酬党纪/政纪处理（任期问责制6人）台州市政府副秘书长（原天台县委常委、常务副县长）温岭市委常委、公安局长（原天台县委常委、公安局长）天台县公安局党委委员、副局长天台县公安消防大队政治教导员（原天台县公安消防大队大队长）缙云县公安消防大队大队长（原天台县公安消防大队政治教导员）台州市消防支队政治处组教科干事（原天台县公安消防大队参谋）台州天台足馨堂足浴中心“25”重大火灾事故问责问责面临刑事责任：相关方企业人员一夫尚唐、东方尚雅的实际控制人，违规无资质从事装修设计施工；东方尚雅股东、工程部负责人；东方尚雅工程部工长，系足馨堂整体装修施工项目和售后维修

7、的负责人；东方尚雅公司财务，妨碍事故调查工作；浩成尔公司法人代表，系东方尚雅施工所采用电热膜的供应商，伪造检验报告、假冒韩国品牌。yanshifup20152015年8 8月1212日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故。天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故 8月12日，天津港瑞海公司仓库发生爆炸：173人死亡，千余人受伤，核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。第一次爆炸的能量约为15吨TNT当量，第二次爆炸的能量约为430吨TNT当量。考虑期间还发生多次小规模的爆炸，确定本次事故中爆炸总能量约为450吨TNT当量。

8、p2016年11月24日,江西省宜春市丰城电厂三期在建项目冷却塔施工平桥吊倒塌，造成横版混凝土通道倒塌事故。造成74人遇难、2人受伤。p这些重特大事故发生的发生，从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题。yanshifup20162016年年1 1月月6 6日日，习习近近平平总总书书记记在在中中央央政政治治局局常常委委会会上上发发表表重重要要讲讲话话，强强调调“对对易易发发生生重重特特大大事事故故的的行行业业领领域域采采取取风风险险分分级级管管控控、隐隐患患排排查查治治理理双双重重预预防防性性工工作作机机制制，推推动动安安全全生生产产关关口口前前移移。”构构建建双双

9、重重预预防防机机制制是是落落实实“中中共共中中央央国国务务 院院关关于于推推进安全生产领域改革发展的意见进安全生产领域改革发展的意见”的的 具体措施具体措施党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作会议、全国两会等重要会议和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，都对遏制重特大事故作出了重要部署。预防重大伤亡事故新架构势在必行预防重大伤亡事故新架构的影响更加注重防范重伤事故更强大的安全文化企业员工组织在安全方面参与度更高更低的重伤事故率 风险分级管控隐患排查治理生生 诞诞了了文件要求：文件要求：20162016年年4 4月月，国国务务院院安安委委会会办办公公室室关关于于印印发发标

10、标本本兼兼治治遏遏制制重重特特大大事事故故工工作指南作指南（安委办（安委办201620163 3号）。号）。20162016年年1010月月，国国务务院院安安委委会会办办公公室室关关于于实实施施遏遏制制重重特特大大事事故故工工作作指指南南构构建双重预防机制的意见建双重预防机制的意见（安委办明电（安委办明电201620161111号）。号）。20182018年年1 1月月7 7日日，中中共共中中央央办办公公厅厅、国国务务院院办办公公厅厅印印发发了了关关于于推推进进城城市市安安全发展的意见全发展的意见 文件要求：文件要求：20162016年年1010月，月，xx市人民政府办公厅下发了市人民政府办公

11、厅下发了关于推进风险管控和隐患排查关于推进风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的实施方案治理双重预防体系建设工作的实施方案（xx政办字政办字20162016150150号）号）。20162016年年1111月，月，xx安委办又下发了安委办又下发了关于推荐安全生产风险分级管控与隐关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设标杆企业的通知患排查治理双重预防体系建设标杆企业的通知（xx安委办发安委办发20162016251251号）号）通知中明确了总体目标，责任分工，方法步骤和相关要求。通知中明确了总体目标，责任分工，方法步骤和相关要求。2017 2017年年3 3月月2121日

12、，日，xx安委办安委办下发下发关于进一步加强风险分级管控与隐患排关于进一步加强风险分级管控与隐患排查治理查治理“两体系两体系”建设工作的通知建设工作的通知 xx 安安办发办发201712201712号号 规范标准要求：规范标准要求：规范标准要求：规范标准要求：企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范GB/T 33000-2016GB/T 33000-2016化工企业定量风险主价导则化工企业定量风险主价导则AQ/T 3046-2013AQ/T 3046-2013安全评价通则安全评价通则AQ 8001-2007SY/T 6714-2008 AQ 8001-2007SY/T 6714-2

13、008、xx市安全生产风险分级管控体系市安全生产风险分级管控体系 导则导则DB6501/T A0003-2018DB6501/T A0003-2018 xx市生产安全事故隐患排查治理体系市生产安全事故隐患排查治理体系 通则通则DB6501/T A0004-2018DB6501/T A0004-2018 xx市生产安全事故隐患排查治理市生产安全事故隐患排查治理 总则总则（百部地方标准）（百部地方标准）“两个体系”建设任务来源 “风风险险分分级级管管控控”和和“隐隐患患排排查查治治理理”这这两两个个工工作作原原是是“安安全全生生产产标标准准化化体体系系”建建设设工工作作的的两两个个子子环环节节。而

14、而现现在在我我们们介介绍绍的的“两两个个体体系系”建建设设工工作作任任务务是是2016年年初初，由由习习近近平平总总书书记记在在全全国国安安全全生生产产工工作作会会议议上上提提出出的。的。2016年年10月月16日日，乌乌鲁鲁木木齐齐市市人人民民政政府府根根据据国国务务院院工工作作指指示示印印发发了了关关于于推推进进风风险险管管控控和和隐隐患患排排查查治治理理双双重重预预防防体体系系建建设设的的实实施施方方案案。通通知知对对全全市市“两两个个体体系系”建建设设作作出出了了总总体体部部署署和和工工作作要要求求。至至此此全全省省“两两个个体体系系”建建设设工工作作正正式式开开始。始。“两个体系”建

15、设任务来源 “风险分级管控风险分级管控”和和“隐患排查治隐患排查治理理”这两个工作原是这两个工作原是“安全生产标准安全生产标准化体系化体系”建设工作的两个子环节。而建设工作的两个子环节。而现在我们介绍的现在我们介绍的“两个体系两个体系”建设工建设工作任务是作任务是2016年初，由年初，由习近平总书习近平总书记记在全国安全生产工作会议上提出在全国安全生产工作会议上提出的。的。2016年年10月月16日，乌鲁木齐市日，乌鲁木齐市人民政府根据国务院工作指示印发人民政府根据国务院工作指示印发了了关于推进风险管控和隐患排查关于推进风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设的实施方案治理双重预防体系建设的实施

16、方案。通知对全市。通知对全市“两个体系两个体系”建建设作出了设作出了总体部署总体部署和和工作要求工作要求。至。至此全省此全省“两个体系两个体系”建设工作正式开建设工作正式开始。始。“两个体系”建设任务来源 2016年年11月月2日，日，xx市安市安委会办公室印发了关于推荐委会办公室印发了关于推荐安全生产风险分级管控与隐患安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设标排查治理双重预防机制建设标杆企业的通知。通知对杆企业的通知。通知对全市全市“两个体系两个体系”建设的建设的目标任目标任务、工作步骤、保障措施务、工作步骤、保障措施等提等提出明确要求。出明确要求。“两个体系”建设任务重要性 20

17、16年年11月月9日日xx市安委市安委会办公室再次印发了关于做会办公室再次印发了关于做好风险管控和隐患排查治理信好风险管控和隐患排查治理信息系统应用工作的通知，进息系统应用工作的通知，进一步明确了应用风险管控和隐一步明确了应用风险管控和隐患排查治理系统的意义，要求患排查治理系统的意义，要求建立风险管控建立风险管控“一企一册一企一册”、“一区一册一区一册”、“一行业一册一行业一册”，实现全市安全监管一张网的总实现全市安全监管一张网的总目标。具体就系统的应用进行目标。具体就系统的应用进行了明确。了明确。“两个体系”建设任务重要性 关于关于征求意见函（政法函征求意见函（政法函201756号）：）：增

18、加：增加：生产经营单位应当建立生产经营单位应当建立安安全风险评估制度全风险评估制度，定期进行，定期进行危险源危险源辨识辨识和评估本单位的安全风险，并和评估本单位的安全风险，并如如实记录实记录；对存在重大安全风险的；对存在重大安全风险的工艺、设备、设施、物品、场所和工艺、设备、设施、物品、场所和岗位，应当建立岗位，应当建立分级管控制度分级管控制度，制，制定落实相应的安全操作规程。定落实相应的安全操作规程。第九十八条增加一项：未建立安第九十八条增加一项：未建立安全风险评估制度，未如实记录的，全风险评估制度，未如实记录的，可处可处10万元以下罚款万元以下罚款。开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体

19、系根本意义开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系根本意义开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系根本意义开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系根本意义p首先，构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。p其次，双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。建立双重预防体系的根本意义建立双重预防体系的根本意义建立双重预防体系的根本意义建立双重预防体系的根本意义 “风险点”指明安全管理关注点

20、，如：伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程。风险点所包含的“危险源”指明了安全管理的细节，解决“想不到”问题。风险点、危险源风险分级管控，通过管控责任划分，解决“管不到”问题以风险点、危险源为核心进行隐患分级排查、分级治理，解决“治不到”问题。全员、全过程、全方位的综合风险管控治理体系 建设核心理念：建设核心理念：建设核心理念：建设核心理念：事前预防事前预防事后管理事后管理危险源风险危险源风险事故隐患事故隐患未遂事故未遂事故事故事故持续的风险管控持续的风险管控隐患排查治理隐患排查治理事故的四不放过事故的四不放过应急、事故的四不放过应急、事故

21、的四不放过伤害和疾病伤害和疾病保险和赔偿保险和赔偿第一道防线第一道防线第二道防线第二道防线第三道防线第三道防线 风险风险风险风险一词的由来一词的由来一词的由来一词的由来 在在远远古古时时期期，以以打打鱼鱼捕捕捞捞为为生生的的渔渔民民们们，每每次次出出海海前前都都要要祈祈祷祷，祈祈求求神神灵灵保保佑佑自自己己能能够够平平安安归归来来，其其中中主主要要的的祈祈祷祷内内容容就就是是让让神神灵灵保保佑佑自自己己在在出出海海时时能能够够风风平平浪浪静静、满满载载而而归归；他他们们在在长长期期的的捕捕捞捞实实践践中中，深深深深的的体体会会到到“风风”给给他他们们带带来来的的无无法法预测无法确定的危险，他们

22、认识到，在出海捕捞打鱼的生活中，预测无法确定的危险，他们认识到，在出海捕捞打鱼的生活中，“风风”即意味着即意味着“险险”，因此有了因此有了“风险风险”一词。一词。风险风险 相关名词释义：相关名词释义：相关名词释义：相关名词释义：危险：危险：可能导致事故的现有的或潜在的根源或状态。可能导致事故的现有的或潜在的根源或状态。风险：风险：某一特定危险事件发生的可能性和后果的组合。某一特定危险事件发生的可能性和后果的组合。事故：事故：造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。意外事件。危险危险是客观存在的，是现在的或潜在的不希望的事件状态。是客观存

23、在的，是现在的或潜在的不希望的事件状态。风风险险是是可可以以按按照照人人们们的的意意志志而而改改变变的的，不不仅仅意意味味着着不不希希望望事事件件状状态态的的存存在在，更更意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性。意味着不希望事件转化为事故的渠道和可能性。危险危险是前提，只有当危险暴露在人类生产活动中才会构成是前提，只有当危险暴露在人类生产活动中才会构成风险风险。危险、风险、事故三者的关系：危险、风险、事故三者的关系：危险、风险、事故三者的关系：危险、风险、事故三者的关系：危危 险险暴露于人类生产活动中暴露于人类生产活动中风风 险险失去控制失去控制事事 故故图说风控图说风控 一定都是基于由内而

24、外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度一定都是基于由内而外的生命第一的态度责任责任责任责任风险点安全措施（工程、管理、培训、防护、应急）隐患风险危险源危险源危险源危险源危险源危险源危险源危险源 事事事事故故故故风险点、危险源、风险、管控措施、隐患、事故之间的关系风险点、危险源、风险、管控措施、隐患、事故之间的关系：危险源危险源危险源危险源-隐患隐患隐患隐患-事故的演变过程：事故的演变过程：事故的演变过程：事故的演变过程：事事故故未遂事未遂事故故事故隐事故隐患患事事件件 风险风险风险风险管理的根本原理管理的根本原理管理的根本原理管理的根本原理风

25、险辨识风险辨识风险评估风险评估风险控制风险控制有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态？有哪些事故、隐患、危害和危险源、危险态？后果及影响是什么？后果及影响是什么？原因和机理是什么？原因和机理是什么？后果严重程度有多大？后果严重程度有多大？发生的可能性有多大？发生的可能性有多大？确定风险程度或级别？确定风险程度或级别？是否符合规范、标准或要求？是否符合规范、标准或要求？如何预警和预防风险？如何预警和预防风险？什么方法控制和削减风险？什么方法控制和削减风险？如何应急和消除危害？如何应急和消除危害？安安安安全全全全生生生生产产产产3 3-2 2-3 3管管管管理理理理理理理理念念念念内内内内容容容容

26、 安全管理的核心理念安全管理的核心理念安全管理的核心理念安全管理的核心理念三个挺在前面：三个挺在前面：把责任挺在风险管控前面把风险管控挺在隐患排查治理前面把隐患排查治理挺在应急救援前面隔离事故的隔离事故的“两道屏障两道屏障”：扎实构筑风险管控屏障扎实构筑隐患排查治理屏障防范事故的防范事故的“三道防线三道防线”：在隐患前面筑牢风险管控防线在事故前面筑牢隐患排查治理防线在生命前面筑牢应急救援防线 构建双重体系的根本目的构建双重体系的根本目的构建双重体系的根本目的构建双重体系的根本目的 构建双重预防体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵

27、深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。风险风险分级分级管控管控体系体系隐患隐患排查排查治理治理体系体系前提和前提和前提和前提和基础基础基础基础检查和检查和检查和检查和补充补充补充补充只只有有将将“两两个个体体系系”建建设设有有机机结结合合，才才能能将将导导致致事事故故发发生生的的根根源源性性因因素素提提前前识识别别出出来来、管管控控起起来来，通通过过及及时时的的检检查查和和整整改改，将将措措施施落落实实到到位位，就就可可有有效

28、效减减少少和和遏遏制制事事故故的的发发生生，真真正正实实现现预防为主、源头治理、关口前移、超前防范预防为主、源头治理、关口前移、超前防范。风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系：风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系：风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系：风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系：风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系：风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系：风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系：风险分级管控体系和隐患排查治理体系的关系：P P风险点风险点识别评估、分级危险源辨识风险评价典型控制措施制定一级风险点二级风险点三级风险点四级风险点厂级、车间级、班组级

29、、岗位级分级管控若干危险源若干危险源若干危险源若干危险源危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施危险源分级排序制定控制措施隐患排查工程措施、管理措施、个体防护、应急管理厂级、车间级、班组级、岗位级隐患分级排查隐患治理厂级、车间级、班组级、岗位级隐患分级治理D DC CA A双重预防体系安全管理结果很重要但过程更重要基于风险基于风险事故事件预先控制事故事件预先控制 持续改进持续改进 行为与态度行为与态度 全员参与全员参与 系系 统统 性性双重预防体系核心双重预防体系核心思想与原则思想与原则双重预防机制的基本工作思路第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，

30、从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。通俗说，双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。yanshifu双重预防体系建设运行程序双重预防体系建设运行

31、程序区域区域“一张图一张图”行业行业“一张图一张图”企业企业“一张图一张图”企业风险分级管控体系建设1.摸清本行业监管企业底数，建立企业基础台账；摸清本行业监管企业底数，建立企业基础台账；2.2.依依据据xxxx市市关关于于推推进进安安全全生生产产风风险险分分级级管管控控和和隐隐患患排排查查治治理理双双重重预预防防机机制制建建设设的的实实施施意意见见（x x政政办办字字20162016150150号号）文文件件相相关关要要求求，制制订订本本行行业业领领域域双双重重预预防防体系建设方案，指导本行业领域监管企业开展双重预防体系建设；体系建设方案，指导本行业领域监管企业开展双重预防体系建设；3.3.

32、确定本行业领域双重预防体系建设标杆企业，以点带面，整体推进；确定本行业领域双重预防体系建设标杆企业，以点带面，整体推进；4 4。指导本行业领域企业开展双重预防体系建设。指导本行业领域企业开展双重预防体系建设。前期准备收集相关资料与信息工作开展步骤 双重预防体系运行程序双重预防体系运行程序双重预防体系运行程序双重预防体系运行程序成立成立双体系双体系建设组建设组织机构织机构公公司双司双体系体系领导领导组组车间、车间、班组班组级双级双体系体系领导领导小组小组编编制下制下发指发指导性导性文件文件编编制双制双体系体系建设建设制度制度编制编制双体双体系建系建设作设作业指业指导书导书全员学全员学习双体习双体

33、系系组组织全织全员培员培训训每月每月安全安全活动活动讨论讨论学习学习全员参全员参与危险与危险源识别源识别对对危危险源现险源现有管控有管控措施的措施的有效性有效性进行分进行分析析各岗各岗位、位、车间、车间、部室部室逐级逐级评审评审完善完善危险危险源识别源识别材料汇材料汇总总根据风险分根据风险分级管控清单，级管控清单，编制隐患排编制隐患排查清单查清单定期定期修订修订完善完善风风险险分分级级管管控控隐隐患患排排查查治治理理落实奖落实奖惩制度惩制度安全责安全责任奖励任奖励办法等办法等制度制度编制实编制实用性隐患用性隐患排查表排查表组织各组织各类隐患排类隐患排查查定定措措施施定定方方案案定定时时间间定定

34、责责任任人人定定资资金金岗位巡岗位巡查发现隐查发现隐患立即整患立即整改改不能立不能立即整改的即整改的下发隐患下发隐患整改通知整改通知单单需停车需停车整改的重整改的重大隐患制大隐患制定控制措定控制措施施隐患整改隐患整改整改复整改复查、确查、确认，整认，整改措施改措施完成情完成情况况定期定期汇汇总、总、复查复查 基本工作流程基本工作流程基本工作流程基本工作流程1.1.指导企业成立组织机构指导企业成立组织机构领领导导小小组组：以以总总经经理理为为组组长长，分分管管副副总总经经理理为为副副组组长长，各各部部室室、车车间间负负责责人人、工工艺艺员员、设设备备员员、安安全全员员、电电气气仪仪表表专专业业人

35、人员员及及部部分分员员工工代代表表为为成成员员的领导小组。的领导小组。工工作作小小组组：成成立立以以部部室室负负责责人人为为组组长长，部部室室科科员员为为成成员员的的工工作作小小组组。生生产产车车间间成成立立以以车车间间主主任任为为组组长长，班班组组长长为为副副组组长长，车车间间工工人人为为成成员员的的工工作作小组。小组。建建立立公公司司级级双双重重预预防防体体系系建建设设工工作作领领导导小小组组，建建立立车车间间、班班组组级级双双重重预预防防体体系系建建设设工工作作领领导导小小组组，并并印印发发正正式式文文件件，以以指指导导企企业业开开展展双双重重预预防防体体系系建设工作。建设工作。基本工作

36、流程基本工作流程基本工作流程基本工作流程1.1.成立组织机构成立组织机构明确组织机构中的职责分工，人员构成覆盖面要广、全，做到职责分工明确、任务目标清晰，各司其责、各负其责。组长：总经理，负责总体协调和推进。副组长，各分管副总，负责分管范围内的风险识别、评价和控制管理工作。组员：各部室、车间负责人，工艺员、设备员、安全员、电气仪表、员工代表等人员，负责具体工作的开展与实施。2.2.编写体系文件编写体系文件编写体系文件编写体系文件手手 册册.1.1.企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设方案；企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设方案；2.2.企业安全生产风险分级

37、管控和隐患排查治理双重预防体系指导手册。企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系指导手册。制制 度度 1.1.企业安全生产风险分级管控制度；企业安全生产风险分级管控制度；2.2.企业安全生产隐患排查治理制度；企业安全生产隐患排查治理制度；3.3.企业双重预防体系建设奖惩制度。企业双重预防体系建设奖惩制度。记录记录 表格表格 1.1.制度清单；制度清单；2.2.风险清单；风险清单；3.3.作业活动清单；作业活动清单；4.4.设备设施清单。设备设施清单。2.2.编写体系文件编写体系文件编写体系文件编写体系文件指导手册或指导书是开展双体系建设工作的指导性指导性和基基础性础性文件。在不断深入

38、推进中修订和完善，确保文件的时效性和适用性；2.2.编写体系文件编写体系文件编写体系文件编写体系文件指导手册或指导书是开展双体系建设工作的指导性指导性和基基础性础性文件。在不断深入推进中修订和完善，确保文件的时效性和适用性；2.2.编写体系文件编写体系文件编写体系文件编写体系文件解决双体系建设工作解决双体系建设工作怎么干、怎么干、谁来干、干什么谁来干、干什么的问题。合理、的问题。合理、健全、与时俱进的制度是双体健全、与时俱进的制度是双体系健康、持续、全面、深入开系健康、持续、全面、深入开展的基础和保障。展的基础和保障。编制编制安全生产风险分级管控安全生产风险分级管控制度制度、生产安全事故隐患生

39、产安全事故隐患排查治理制度排查治理制度、双体系建双体系建设奖惩管理制度设奖惩管理制度。2.2.编写体系文件编写体系文件编写体系文件编写体系文件解决双体系建设工作解决双体系建设工作怎么干、怎么干、谁来干、干什么谁来干、干什么的问题。合理、的问题。合理、健全、与时俱进的制度是双体健全、与时俱进的制度是双体系健康、持续、全面、深入开系健康、持续、全面、深入开展的基础和保障。展的基础和保障。编制编制安全生产风险分级管控安全生产风险分级管控制度制度、生产安全事故隐患生产安全事故隐患排查治理制度排查治理制度、双体系建双体系建设奖惩管理制度设奖惩管理制度。2.2.编写体系文件编写体系文件编写体系文件编写体系

40、文件 为全面识别、系统评价风险及准确管控措施，应收集必要的企业现状信息、相关法律及其他相关信息，可包括：（1）与企业相关的安全、职业卫生法律、法规、标准、规程、规范；（2）企业平面图及周边环境；（3）组织架构图；（4）在用设备清单（特种设备可单列）；（5）安全操作规程、工艺技术操作规程、设备操作规程；（6）外协或外包的类型（如土建、设备大修等）；（7）原材、辅材、过程、最终物料清单及MSDS；（8）事故资料；（9）安全管理制度、应急预案文本；（10）各岗位职责或安全生产责任制；（11）特种作业种类；（12）行业隐患排查表、专业检查表（举例）（13）安全、卫生评价报告；2.2.编写体系文件编写体

41、系文件编写体系文件编写体系文件风风险险点点清清单单设设备备设设施施清清单单作作业业活活动动清清单单安安全全检检查查表表工工作作危危害害分分析析表表设备设备设施设施风险风险分级分级管控管控清单清单作业作业活动活动风险风险分级分级管控管控清单清单。记录、表格填写统记录、表格填写统一标准和要求。一标准和要求。防止出现标准不一、防止出现标准不一、填写方式不规范。填写方式不规范。双重体系培训双重体系培训区（县）、部门培训区（县）、部门培训企业自主培训企业自主培训行业部门监管人员监管企业安全管理人员公司决策层车间管理人员班组管理人员部门管理层一线员工3.3.组织开展培训组织开展培训3.3.组织开展培训组织

42、开展培训全员培训：全员培训：要多次组织全员培训要多次组织全员培训初期，了解双重预防体系的初期，了解双重预防体系的重要性（背景）、必要性（当前紧迫重要性（背景）、必要性（当前紧迫的安全形势）；的安全形势）；其次，掌握双重预防体系中的基本概念及术语、运行程序等基础其次，掌握双重预防体系中的基本概念及术语、运行程序等基础知识知识。最后是双重预防体系工作的普及阶段，为全面推进与开展打下基最后是双重预防体系工作的普及阶段，为全面推进与开展打下基础。础。3.3.组织开展培训组织开展培训要分层次组织培训要分层次组织培训根据根据职责分工、文化程度职责分工、文化程度、接受能力接受能力分层次进行分层次进行决决决决

43、策策策策层层层层先先先先了了了了解解解解双双双双重重重重预预预预防防防防体体体体系系系系建建建建设设设设的的的的重重重重要要要要性性性性，明明明明白白白白双双双双体体体体系系系系建建建建设设设设的的的的意意意意义义义义，全力支持双体系建设工作开展；全力支持双体系建设工作开展；全力支持双体系建设工作开展；全力支持双体系建设工作开展；管管理理层层是是企企业业的的中中坚坚力力量量，培培训训重重点点为为双双体体系系建建设设的的流流程程、思思路路、具具体体方方法法，起起到到传传递递知知识识和和信信息息沟沟通通桥桥梁梁的的作作用用，为为双双体体系系建建设设工工作打下坚实的基础。作打下坚实的基础。3.3.组

44、织开展培训组织开展培训执行（员工）层：执行（员工）层：文文化化层层次次高高、年年轻轻、学学习习能能力力强强的的员员工工：优优先先培培训训，先先把把这这部部分分员员工工培培养养成成明明白白人人，让让他他们们明明白白双体系的精髓，先学先会，先会先用。双体系的精髓，先学先会，先会先用。学学历历低低、年年龄龄偏偏大大、充充分分发发挥挥重重要要作作用用的的老老员员工工：在在班班组组中中和和学学历历高高、学学习习能能力力强强的的员员工工结结成成互互保保联联保保，让让学学习习能能力力强强的的员员工工去去帮帮助助学学习习能能力力差差的的员员工工。对对互互保保联联保保对对象象定定期期进进行行抽抽查查、考考试试：

45、如如果果“帮帮扶扶对对象象”始始终终没没有有进进步步，就就要要进进行行考考核核，并并连连带带考考核核其其互互保保联联保保人人；如如果果“帮帮扶扶对对象象”进步明显，跨出进步明显，跨出“帮扶对象帮扶对象”行列，则对双方进行奖励。行列，则对双方进行奖励。全全体体员员工工在在推推进进中中互互帮帮互互助助、共共同同提提高高。自自上上而而下下、以以点点带带面面到到全全面面普普及及，形形成成良良好好的的学学习习氛氛围。围。3.3.组织开展培训组织开展培训决策层首先了决策层首先了解和重视是关解和重视是关键键管理层负责各管理层负责各项落实是重点项落实是重点员工积极参与员工积极参与是基础是基础车间班组推动车间班

46、组推动是抓手是抓手yanshifu3.3.组织开展培训组织开展培训培培培培训训训训形形形形式式式式多多多多样样样样化化化化yanshifu3.3.组织开展培训组织开展培训培培培培训训训训手手手手段段段段多多多多种种种种化化化化yanshifu 最终培训效果最终培训效果最终培训效果最终培训效果初步了解是什么初步了解是什么部分掌握干什么部分掌握干什么全员熟悉怎么干全员熟悉怎么干双重防控保安全双重防控保安全yanshifu 4.4.4.4.风险识别评价风险识别评价风险识别评价风险识别评价风险识别风险识别12345yanshifu 4.4.4.4.风险识别评价风险识别评价风险识别评价风险识别评价 风险

47、点划分风险点划分风险点划分风险点划分便于分类便于分类功能独立功能独立便于分类便于分类便于分类便于分类大小适中大小适中yanshifu 4.4.4.4.风险识别评价风险识别评价风险识别评价风险识别评价 风险点划分风险点划分风险点划分风险点划分企业模块识别根据特点确定划分模式单击添加生产工艺过程作业活动场所生产工艺过程活动1步骤1步骤3设施1场所1场所2活动2设施2步骤2动力辅助设施厂区内及周边环境yanshifu 4.4.4.4.风险识别评价风险识别评价风险识别评价风险识别评价 风险点划分风险点划分风险点划分风险点划分就好比吃甘蔗就好比吃甘蔗太长不方便食用太长不方便食用太小就增加工太小就增加工作

48、量不便于操作作量不便于操作yanshifu风风险险点点设备设备风风险险部位部位风风险险区域区域风风险险场所场所风风险险作业作业活动活动风风险险 4.4.4.4.风险识别评价风险识别评价风险识别评价风险识别评价 5.5.5.5.风险点确定风险点确定风险点确定风险点确定 根据以上系统的划分，可明确到特定的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，作为危险源辨识的基本单元，即确定的“风险点”。注意事项：a.从利于管控的角度出发，包含的内容不宜过大，也不宜过小。b.具有相对的独立性，如一套装置、一项活动。c.至少应包含一类能量或危险有害物质。d.其风险应是企业需

49、要管控的;低风险的活动或设备、装置、区域等可忽略，如办公活动、电脑。e.同类别的设备、装置是否一并识别不能一概而论“合并同类项”;如同一区域的车床（机加工设备）、不同区域不同型号的压力容器，应考虑不同的位置、类型、危险程度等。5.15.15.15.1风险级别确定风险级别确定风险级别确定风险级别确定 （1）对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。（2）参照（国务院令第493号），事故等级的划分，把可能导致较大以上事故风险点

50、确定为一级，一般事故为二级，轻伤事故或财产损失较轻的为三级，不损失工作日的伤害或轻微财产损失为四级。（3）根据危险化学品重大危险源辨识(GB18218-2009)辨识出的重大危险源，其风险点直接确定为风险一级。5.25.25.25.2风险级别确定风险级别确定风险级别确定风险级别确定以后果为基础风险点分级标准（建议）以后果为基础风险点分级标准（建议）一级风险 指该风险点一旦发生事故，可能导致较大以上事故，即指能造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接经济损失的事故；二级风险指该风险点一旦发生发生事故，可能导致一般事故，即指能造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000