土地行政执行.ppt

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1、土土 地地 行行 政政 管管 理理 学学第四章 土地行政执行 第一节 土地行政执行的特征及影响因素 第二节 土地行政执行的过程与原则 第三节 土地行政执行的手段及方式 第四节 土地行政执行的权力保障 及对权力的控制第四章 土地行政执行第一节 土地行政执行的特征及影响因素一、土地行政执行的概念 土 地 行 政 执 行（或 称 土 地 行 政 行 为、土 地 行 政实 施）是 国 家 土 地 行 政 机 关 及 其 行 政 人 员 贯 彻、实现 土 地 行 政 决 策 以 达 到 预 期 目 标 的 全 部 活 动 或 整 个过程。土地行政土地行政执执行：行：贯彻执贯彻执行土地行政决策本身行土地行

2、政决策本身（狭（狭义义）土土地地行行政政执执行行：达达到到行行政政目目标标的的全全部部活活动动和和整整个个过过程程。包括包括执执行决策、决策行决策、决策调调整和整和评评估等估等（广（广义义）第一节 土地行政执行的特征及影响因素 土地行政执行和决策既相互联系、又相互区别 土地行政决策是土地行政执行的前提和方向 土地行政执行是土地行政决策的后续活动。两 者 是 土 地 行 政 管 理 过 程 中 两 个 不 同 阶 段 的 活动，其内容、要求和方法均不相同。第一节 土地行政执行的特征及影响因素 土 地 行 政 决 策 注 重 于 目 标 与 方 案 的 分 析 和 研 究，强 调 决 策 的 科

3、学 性 和 正 确 性，是 解 决 土 地 行 政 机 关“干什么”、“干不干”和“能不能干”的问题；土 地 行 政 执 行 则 注 重 方 案 的 实 施 和 目 标 的 实 现，是 解 决 土 地 行 政 机 关“怎 样 干”、怎 样 执 行 和 落 实 政策 的 问 题，往 往 采 用 行 政 命 令 的 方 法、说 服 教 育 的方法及经济、法律的方法。二、土地行政执行的意义 1.是 检 验 国 土 资 源 部 门 及 工 作 人 员 执 行 能 力 强弱的重要标准；2.是土地政策目标能否实现的重要保证 3.是检验土地行政决策正确与否的重要标准 4.是完善土地决策的重要途径第一节 土地

4、行政执行的特征及影响因素三、土地行政执行的八个特点 1.目的性 达到决策目标 2.经 常 性 如 土 地 调 查、土 地 登 记、土 地 统计等。3.连续性 4.强制性第一节 土地行政执行的特征及影响因素 对 于 土 地 行 政 对 象 来 说，土 地 行 政 执 行 的 强 制性 同 说 服 教 育 是 相 辅 相 成 的，以 说 服 教 育 为 主，强制命令为辅，但不能忽视强制的作用。一 般 而 言，强 制 分 为 三 种，即 人 身 强 制、财 物强制、行为强制。第一节 土地行政执行的特征及影响因素 5时效性 做到迅速、果断，其时效性很强 6决断性 迅速决断的活动。7灵活性 因时、因地制

5、宜 8 层 次 性 上 层 的 执 行 重 在 指 挥，基 层 的 活动主要是具体操作。第一节 土地行政执行的特征及影响因素三、影响土地行政执行的因素 1土地行政任务方面的影响因素 土 地 行 政 任 务 有 轻 有 重、有 大 有 小、有 难 有 易、有 缓 有 急、有 宏 观 有 微 观、有 抽 象 有 具 体。完 成 任务 所 需 人、财、物 的 数 量 各 不 相 等，所 遇 阻 力 也 各不 相 同，因 而 在 土 地 行 政 执 行 过 程 中 涉 及 的 机 关 和人员及所要完成的工作量等都会有所差别。第一节 土地行政执行的特征及影响因素 2土地行政执行主体方面的影响因素 从 行

6、 政 机 构 来 看，其 设 置 是 否 合 理、组 织 结 是否 构 完 善、权 责 体 系 是 否 统 一、信 息 传 递 是 否 灵 通等，都直接影响土地行政执行。从 土 地 行 政 人 员 来 看，其 一 是 领 导 者。其 二 是一般执行人员。第一节 土地行政执行的特征及影响因素3土地行政执行客体方面的影响因素 土 地 行 政 执 行 的 客 体 不 仅 包 括 土 地 行 政 的 相对 人（单 位 和 个 人），而 且 还 包 括 地 方 各 级 人 民政府。土 地 使 用 者 的 文 化 程 度、知 识 水 平、政 策 水平、承受能力等都与土地行政执行有很大关系。土 地 所 有

7、者 的 责 权 利、土 地 管 理 的 目 标、土地管理者的能力和水平等都会影响土地行政执行。第一节 土地行政执行的特征及影响因素 4土地行政环境方面的影响因素 从 广 义 上 来 说，土 地 行 政 环 境 包 括 自 然 环 境、文 化 环 境、经 济 技 术 环 境、政 治 环 境，甚 至 工 作 环境。每 项 土 地 行 政 任 务 所 面 临 的 环 境 都 不 可 能 完 全一 致，在 土 地 行 政 执 行 过 程 中，就 必 然 要 表 现 出 差异。第一节 土地行政执行的特征及影响因素第二节 土地行政执行的过程与原则一、土地行政执行的过程 土 地 行 政 执 行 的 过 程

8、是 具 有 阶 段 性 的。从 土 地行 政 决 策 最 后 确 定 并 付 诸 实 施 时 起，到 土 地 行 政 目标 最 终 实 现 为 止，整 个 过 程 大 体 可 分 为 三 个 阶 段，即准备阶段、实施阶段和总结阶段。第二节 土地行政执行的过程与原则（一）土地行政执行的准备阶段 准 备 是 土 地 行 政 执 行 的 第 一 阶 段，土 地 行 政 执行的准备通常包括：组织准备 思想准备 计划准备 物质推备 技术准备（二）土地行政执行的实施阶段 土 地 行 政 实 施 阶 段 是 土 地 行 政 执 行 过 程 中 最 关键的阶段，也是实质性的阶段。在 这 一 阶 段，各 项 工

9、 作 进 入 了 运 行 之 中，真 正意义上的土地行政执行才算开始。第二节 土地行政执行的过程与原则 实 施 阶 段 是 一 个 复 杂 多 变 的 动 态 过 程，由 若干 具 体 环 节 组 成，主 要 包 括 指 挥、控 制、沟 通、协调 等。其 目 的 在 于 使 土 地 行 政 决 策 在 执 行 过 程 中 做到指挥有术、控制有力、沟通有效、协调有方，确保决策的顺利实施。第二节 土地行政执行的过程与原则 3.沟 通 是 土 地 行 政 组 织 和 人 员 相 互 之 间 及 外部 之 间 交 流 思 想、互 通 信 息、增 进 了 解、统 一 认 识的活动。土 地 行 政 沟 通

10、 是 土 地 行 政 决 策 的 先 决 条 件，正确的决策来源于大量的信息交流；是 土 地 行 政 指 挥 的 必 经 之 路，任 何 指 挥 活 动 都离不开指示命令的上传下达；第二节 土地行政执行的过程与原则 是 土 地 行 政 协 调 的 重 要 工 具，只 有 沟 通 思 想，人们才能紧密配合，协调一致；它 是 土 地 行 政 控 制 的 重 要 依 据，通 过 信 息 反 馈才能检查实施情况、纠正偏差行为。此 外，它 可 以 消 除 相 互 间 的 意 见 分 歧、减 少 冲突 和 摩 擦，改 善 人 际 关 系，鼓 舞 士 气，堵 塞 小 道 消息，防止思想混乱。第二节 土地行政

11、执行的过程与原则 4.协 调 指 土 地 行 政 组 织 或 领 导 运 用 各 种 措 施和 办 法，调 节 本 系 统 各 组 成 部 分 及 其 工 作 人 员 之 间的 关 系，使 之 相 互 配 合，以 便 共 同 实 现 土 地 行 政 目标的行为。土 地 行 政 沟 通 和 协 调 相 互 联 系 着，土 地 行 政 沟通 是 土 地 行 政 协 调 的 前 提 和 手 段，土 地 行 政 协 调 是土 地 行 政 沟 通 的 目 的 和 结 果。沟 通 达 到 思 想 统 一，协调取得行动一致。第二节 土地行政执行的过程与原则（三）土地行政执行的总结阶段 土 地 行 政 执 行

12、 的 总 结，就 是 对 已 经 做 过 的 工 作，包 括 计 划 目 标、任 务 完 成 情 况 等 进 行 全 面、仔 细 的回 顾、检 查、考 核、评 价。总 结 是 土 地 行 政 执 行 的最 后 阶 段，其 目 的 是 肯 定 成 绩，吸 取 教 训，积 累 经验，以便今后提高土地行政执行的水平。第二节 土地行政执行的过程与原则二、土地行政执行的原则 土 地 行 政 执 行 的 原 则，是 指 对 整 个 土 地 行 政执 行 活 动 起 指 导 和 规 范 作 用 的 基 本 准 则，它 是 对 土地 行 政 执 行 过 程 中 客 观 规 律 的 概 括 和 总 结，具 有

13、普通的指导意义。为 了 保 证 土 地 行 政 执 行 决 策 目 标 的 准 确 实 施，应遵循以下主要原则：第二节 土地行政执行的过程与原则（一）忠实决策目标的原则 土 地 行 政 决 策 阶 段 的 要 求 是 做 出 准 确 无 误 的 决策，土 地 行 政 执 行 阶 段 的 要 求 是 不 折 不 扣 地 执 行 决策 再 好 的 决 策，如 果 不 能 正 确 地 贯 彻 执 行，就会 脱型”、“走样”，就等于没有决策。因 此，土 地 行 政 执 行 的 每 个 阶 段，每 一 个 环节，都要服从于决策目标。第二节 土地行政执行的过程与原则 每 一 个 执 行 人 员 都 必 须

14、 充 分 理 解 和 掌 握 土 地行 政 决 策，在 思 想 上、行 动 上 和 决 策 目 标 上 保 持 一致。即 使 执 行 的 措 施、方 式 和 步 骤 有 所 变 动，但目标始终如一。土 地 行 政 执 行 系 统 只 能 反 映 情 况，提 出 建 议，如不被采纳，仍需忠实执行。第二节 土地行政执行的过程与原则（二）原则性与灵活性相结台的原则 由 于 各 地 区、各 部 门 的 情 况 千 差 万 别，各 具 特点，因 此，土 地 行 政 执 行 时 既 要 忠 实 于 土 地 行 政 决策 不 走 样，又 要 灵 活 地 实 施 决 策。只 有 将 两 者 结 合、统 一 起

15、 来，才 能 使 土 地 行 政 决 策 得 到 很 好 的 贯 彻 执行。第二节 土地行政执行的过程与原则（三）执行与创新相结合的原则 土 地 行 政 执 行 是 将 土 地 行 政 决 策 与 实 践 相 结合 的 过 程，是 检 验 决 策 是 否 正 确，修 正、评 估 决 策的活动。土 地 行 政 执 行 既 要 坚 定 地 坚 持 决 策 目 标，又要 在 执 行 过 程 中，根 据 实 际 情 况 的 变 化，在 执 行 手段和方法上有所创新。第二节 土地行政执行的过程与原则（四）周密计划的原则 土地行政执行也是一个系统工程，涉及土地行政过程的许多方面和环节，牵涉到土地行政部门内

16、外的许多部门和人员，必须有周密细致的计划，才能使各个方面有机结合，使各项工作有条不紊地进行。土地行政执行中要抓住主要矛盾，分清轻重缓急，安排好工作次序。还要注意协调好各方面的关系，合理分工，互相协作，使各项具体任务围绕中心工作展开，忙而不乱，紧张有序。第二节 土地行政执行的过程与原则（五）时效原则 时 效 原 则 是 指 土 地 行 政 执 行 必 须 及 时、高 效，不 能 拖 拖 拉 拉，积 压 欠 账，使 之 失 去 时 机，贻 误 大事。一 般 来 说，土 地 行 政 执 行 越 迅 速，效 率 越 高。当 然，也 不 能 操 之 过 急，面 应 以 最 少 的 人 力、物 力、财 力

17、 的 投 人，保 质 保 量、准 确 圆 满 地 实 现 土 地 行 政决策目标。第二节 土地行政执行的过程与原则第三节 土地行政执行的手段及方式 土 地 行 政 执 行 的 手 段 及 方 式 是 指 土 地 行 政 组织 和 人 员，为 了 完 成 行 政 任 务 而 在 开 展 行 政 工 作 时所采取的措施、方法和手段。是达到土地行政目标的途径 是土地行政主体作用于土地行政客体的桥梁；是土地行政思想转变为土地行政实践的中介。第三节 土地行政执行的手段及方式 土 地 行 政 基 本 方 法 包 括 强 制 性 土 地 行 政 方 法、经 济 方 法、诱 导 性 土 地 行 政 方 法、土

18、 地 行 政 责 任 方法等。土 地 行 政 基 本 方 法 将 随 着 土 地 制 度 改 革、深 化而系统化和科学化。一、强制性土地行政方法（一）行政指令方法 土 地 行 政 指 令 方 法 又 简 称 为 土 地 行 政 手 段。它是 指 土 地 行 政 主 体 依 靠 行 政 权 力，凭 借 指 挥 与 服 从关 系，运 用 命 令、指 示、规 划、计 划、规 定、条 例及 规 章 制 度 等 措 施，依 行 政 组 织 的 系 统 和 层 次 进 行管 理，对 违 反 土 地 管 理 法 律、法 规 的 单 位 或 个 人 给予行政处罚和行政处分等的方法。第三节 土地行政执行的手段及

19、方式（二）法律方法 土 地 行 政 的 法 律 方 法 是 指 通 过 各 种 法 律、法规和司法、仲裁的方式进行土地管理的方法。它 应 包 括 两 个 方 面 的 内 容：一 是 制 定 法 律 和建 立 各 种 法 规，并 依 据 法 律、法 规 进 行 土 地 行 政。二 是 注 重 相 应 的 司 法 工 作，其 目 的 在 于 通 过 实 施 国家 土 地 法 律、法 规，调 整 土 地 管 理 关 系 和 土 地 占 有、使用、利用等关系。第三节 土地行政执行的手段及方式 法 律 方 法 同 样 具 有 权 威 性 和 强 制 性，即 一 旦遭 到 相 对 人 的 对 抗 或 拒

20、绝，司 法 或 行 政 机 关 有 权 强制相对人履行土地法律，服从土地法律。与 土 地 行 政 指 令 方 法 相 比，法 律 方 法 还 具 有 普遍性、稳定性和规范性的特点。第三节 土地行政执行的手段及方式二、经济方法 市 场 经 济 体 制 下 的 土 地 管 理 必 须 符 合 市 场 经济 规 律 的 要 求，土 地 具 有 的 资 源 和 资 产 的 双 重 性，要 求 土 地 行 政 管 理 必 须 采 取 经 济 方 法 来 调 节 土 地 的利用方式，约束土地利用的行为。土 地 行 政 的 经 济 方 法 是 土 地 行 政 主 体 根 据 客 观经 济 规 律 和 物 质

21、 利 益 原 则，利 用 经 济 杠 杆 调 节 不 同土地利用者之间的利益关系的管理方法。第三节 土地行政执行的手段及方式 行 政 管 理 中 的 经 济 方 法 主 要 包 括 价 格、税 收、金融、财物、奖金、罚款等。土 地 行 政 中 的 经 济 方 法 具 有 间 接 性、有 偿 性和 关 联 性 的 特 点，即 不 像 行 政 指 令 和 法 律 方 法 一 样直 接 干 预 土 地 行 政 对 象 的 行 为，而 是 通 过 经 济 杠 杆作用对其经济利益进行间接调节。第三节 土地行政执行的手段及方式在运用经济方法进行土地行政时，必须做到：1.经济手段必须符合经济规律的要求。2.

22、必须坚持按劳分配原则，兼顾效益和公平 3.正 确 处 理 各 种 利 益 关 系 运 运 用 用 经 经 济 济 方 方 法 法 既 既 要 要 利 利 用 用 物 物 质 质利 利 益 益 原 原 则 则，又 又 要 要 防 防 止 止 片 片 面 面 追 追 求 求 物 物 质 质 利 利 益 益、一 一 切 切“向 向 钱 钱 看 看”的 的 倾 倾 向 向，要 要把 把 微 微 观 观 效 效 率 率 和 和 宏 宏 观 观 效 效 益 益 有 有 机 机 结 结 合 合，兼 兼 顾 顾 国 国 家 家、集 集 体 体、个 个 人 人 三 三 者 者 之 之 间 间利益，提倡局部利益服

23、从全局利益，个 利益，提倡局部利益服从全局利益，个 别 别 利益服从集体利施。利益服从集体利施。第三节 土地行政执行的手段及方式三、诱导性土地行政方法 诱 导 性 土 地 行 政 方 法 是 以 人 为 中 心 的 人 本 主义 的 管 理 方 法，它 通 过 非 强 制 性 手 段 使 土 地 行 政 组织 和 人 员 及 土 地 行 政 对 象 自 觉 自 愿 地 去 完 成 土 地 行政工作和任务。对 于 土 地 行 政 管 理 而 占，仅 用 强 制 性 的 手 段是 不 够 的，必 须 将 诱 导 性 行 政 管 理 和 强 制 性 土 地 行政管理方法相结合。第三节 土地行政执行的

24、手段及方式 诱 导 性 行 政 管 理 方 法 的 特 点 是 通 过 宣 传、教育、鼓 励、激 励、共 同 参 与 等 手 段 来 诱 导 人 们 理 解、支 持 土 地 行 政 目 的，使 人 们 自 觉 自 愿、积 极 主 动 地去实施土地利用和保护行为，完成土地行政任务。第三节 土地行政执行的手段及方式 诱 导 性 土 地 行 政 方 法 包 括 宣 传 教 育、行 为 激励和参与管理等方法。（一）宣传教育法 对 土 地 行 政 人 员 和 土 地 行 政 对 象 进 行 宣 传 教育 的 主 要 内 容 包 括 法 律 法 规 宣 传、政 策 宣 传、政 府行 政 目 标 的 意 义

25、 宣 传 等，使 土 地 行 政 人 员、土 地 行政 对 象 理 解 和 支 持 行 政 工 作，自 觉 约 束 个 人 私 利，协调个人行为与土地行政目标的关系。第三节 土地行政执行的手段及方式（二）行为激励法 行 为 激 励 属 于 行 为 科 学 的 范 畴。它 是 通 过 有 目的 地 设 置 一 定 的 条 件，从 而 激 发 人 们 的 行 为 动 机，产生有利于完成行政目标和任务的方法。行 为 科 学 理 论 认 为 人 们 的 需 要 产 生 动 机，动 机又导致行为的出现，行为的结果达到某种目的。第三节 土地行政执行的手段及方式（三）参与管理的方法 参 与 管 理 的 方

26、法 是 让 基 层 或 下 级 干 部 参 加 管理 和 决 策 以 提 高 他 们 管 理 土 地 的 积 极 性 和 管 理 土地的效率的一种行政方法。如 让 群 众 参 与 管 理 就 要 求 做 到 政 策 公 开、财政公开、意见公开、人事公开 土 地 行 政 中 采 取 参 与 管 理 的 方 式 主 要 包 括 团体决策制度、咨询制度、建议制度、信访制度。第三节 土地行政执行的手段及方式四、土地行政责任方法 土 地 行 政 责 任 方 法 是 一 种 现 代 的 综 合 性 管 理 方法，它 用 行 政 体 制 中 职 权 划 分 的 机 制 将 组 织 与 人 事中 的 职 位

27、有 机 结 合 起 来，从 而 使 土 地 行 政 工 作 中 的职、权、责、利 诸 要 素 协 调 一 致。它 是 以 事 为 中 心的 事 务 主 义 和 以 人 为 中 心 的 人 本 主 义 方 法 的 统 一，结 合 了 强 制 性 和 诱 导 性 两 种 不 同 的 行 政 方 法 所 共 有的优点，被现代土地行政广泛采用。第三节 土地行政执行的手段及方式第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制一、土地行政执行的权力保障（一）土地行政执行的权力要合法 土 地 行 政 执 行 的 权 力 是 由 法 律 法 规 规 定 的，是由 国 家 权 力 机 关 或 上 级 国 家 土

28、 地 行 政 机 关 授 予 的。既 然 土 地 行 政 执 行 的 权 力 由 法 律 做 出，那 么 其 权 力保 障 也 就 是 土 地 行 政 执 行 要 合 乎 法 律 的 规 定，才 能受到法律的保护。具体来讲必须包括：1土地行政执行的主体合法 土地行政主体应依法成立，具有法定的职权；土 地 行 政 执 行 必 须 是 土 地 行 政 主 体 在 其 职 权范 围 内 作 出 的，没 有 超 出 其 所 管 辖 的 地 域 范 围、所管 理 的 事 项 范 围 和 法 定 的 管 理 手 段。否 则 就 是 越 权行政或失职、渎职。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制

29、现 行 土 地 管 理 法 第 三 条 划 分 中 央 和 地 方国家机构职权的原则，对管理职权重新划分：即 将 土 地 利 用 总 体 规 划 的 审 批 权、农 地 转 用和 土 地 征 用 的 审 批 权、耕 地 开 垦 的 监 督 权、土 地 供应总量的控制权集中在中央与省两级政府。同 时 将 执 行 性 的 权 力 下 放 到 市 县 政 府，如 土 地登 记 仅、规 划 和 计 划 的 执 行 权、在 已 批 准 的 建 设 用地 区 域 内 具 体 项 目 用 地 的 审 批 枚、土 地 违 法 案 件 的查处权等。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制 2土地行政执行

30、的内容合法 土 地 行 政 执 行 的 内 容 应 符 合 法 律 的 规 定。包 括土 地 行 政 执 行 要 有 事 实 根 据，证 据 确 凿；正 确 选 择与 相 应 土 地 行 政 执 行 相 适 应 的 现 行 有 效 的 法 律 规 范，做 到 正 确 把 握 法 律、法 规、规 章 和 行 政 规 范 性 文 件的 效 用 等 级，全 面 准 确 地 适 用 土 地 行 政 执 行 有 关 的法 律 规 范；土 地 行 政 执 行 所 包 含 的 权 力 义 务 是 事 实和适用法律结合的应有结果，是符合逻辑的。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制 3土地行政执行的

31、程序合法 土 地 行 政 执 行 的 程 序 应 符 合 法 定 的 方 式、步骤、顺 序、时 限 等。如 国 有 企 业 改 革 中 土 地 资 产 处置 的 程 序 包 括 处 置 申 请、产 权 确 认、土 地 估 价 及 结果 确 认、批 准 土 地 位 用 枚 处 置 方 案、签 订 处 置 合 同、变更土地登记、核发新的土地证书等环节。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制（二）土地行政执行权力要建立新机制 在 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 过 程 中，土地 行 政 主 体 的 权 力 必 须 克 服 其 结 构 状 况 不 合 理、功能 关 系 紊

32、 乱、土 地 政 策 运 行 失 误 和 权 威 性 降 低 等 不利 因 素，努 力 确 立 一 种 新 的 机 制，使 自 身 在 制 度 化、自 主 化、合 法 性 及 监 督、能 力 等 方 面 都 能 满 足 市 场经济的要求。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制1土地行政执行权力应具有完整的制度化机制 土 地 行 政 执 行 的 权 力 主 要 的 直 接 来 源 是 法 律所 规 定 的 科 层 化 的 组 织 制 度，因 此，在 执 行 过 程 中要 依 赖 制 度 化 的 机 制。即 土 地 行 政 工 作 的 法 制 化、土地行政行为的程序化和土地行政程序的规范

33、化。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制2土地行政执行权力应具有相应的自主化机制 在 计 划 经 济 体 制 时 代，土 地 行 政 执 行 权 力 缺乏自主性，常常与政治权力和经济权力相结合。现 代 土 地 行 政 权 力 与 现 代 工 业 文 明 和 市 场 经济 社 会 相 适 应，其 独 立 性 日 益 增 强，逐 步 做 到 政 企分开、政事分开。当然这种自主性并非绝对。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制3土地行政权力应增强其合法性的机制 在 市 场 经 济 条 件 下，人 与 人 之 间 更 注 重 契 约式 的 交 换 关 系，人 们 对 权 威 的

34、服 从 主 要 是 对 契 约 的服从，这是一种权利与义务对等的关系。因 此，土 地 行 政 执 行 权 力 合 法 性 的 获 得 主 要 依靠 人 们 对 于 契 约 的 信 仰。土 地 行 政 执 行 权 力 依 靠 一种 合 法 合 理 的 权 威，它 只 有 在 遵 守 法 律 规 范、合 乎契约的行使中才被视为正当。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制4土地行政执行权力应具备完善的监督机制 这种机制包括自律与他律两种。自 律 即 自 身 所 应 具 有 的 防 范 措 施 与 制 度，主要 包 括 土 地 行 政 利 益 调 节 制 度、土 地 行 政 责 任 制 度和

35、行政道德规范。他 律 是 其 他 政 治 权 力 及 行 政 客 体 对 土 地 行 政执 行 权 力 的 监 控 和 抗 衡，主 要 有 立 法 监 督、司 法 监督、政党监督、舆论监督和公民监督等。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制5土地行政执行权力应具有有效性的能力机制 能 力 机 制 是 土 地 行 政 执 行 权 力 对 经 济 与 社 会性 的 控 制 力 与 开 发 力 的 有 机 结 合。只 有 控 制 力 而 开发 力 不 足，经 济 与 社 会 的 发 展 就 会 缺 乏 必 要 的 话 力。只 有 开 发 力 而 控 制 力 不 足，经 济 与 社 会 的

36、发 展 就 会缺乏协调，难以长久，二者缺一不可。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制 长 期 以 来，土 地 行 政 决 策 过 程 中 存 在 大 量 的决 策 和 执 行 失 误，土 地 行 政 执 行 过 程 中 的 阳 奉 阴 违有 之，甚 至 背 道 面 驰，极 大 地 影 响 了 土 地 政 策 能 力的 发 探，造 成 了 巨 大 的 损 失。因 此，土 地 行 政 执 行权 力 应 适 应 现 代 市 场 经 济 社 会，努 力 培 育 能 力 机 制，能为经济和社会带来有效性机制。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制二、土地行政执行权力的控制 土 地

37、行 政 执 行 权 力 的 控 制 主 要 通 过 土 地 执 法 监察的途径来实现。自 从1998年3月 国 务 院 进 行 机 构 改 革，重 组 国土 资 源 部 后，为 了 强 化 执 法 监 督 职 能，强 化 国 土 资源 执 法 监 察 的 权 威 性、独 立 性、系 统 性，国 土 资 源部 内 成 立 了 土 地 执 法 监 察 局，建 立 集 中 统 一、相 对独立的执法监察体系。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制 土地执法监察的职能包括两方面的内容，一 是 要 面 对 全 社 会，对 公 民、法 人 及 其 他 组织 是 否 遵 守 土 地、矿 产 等 国

38、土 资 源 的 法 律 法 规 进 行监督检查，对违法行为进行行政处罚和行政处理；另 一 方 面 对 国 土 资 源 管 理 的 行 政 行 为 进 行 监督检查，防止和纠正行政违法，确保依法行政。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制 2006年 国 务 院 建 立 土 地 督 察 制 度，加 大 了 对 省级 政 府 及 计 划 单 列 市 人 民 政 府 土 地 利 用 和 管 理 行 为的监督检查，遏制地方政府土地违法违规行为。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制 土 地 行 政 主 管 部 门 作 为 土 地 监 督 检 查 的 主 体 具有 双 重 性，它 既 是 监 督 检 查 的 主 体，又 是 被 监 督 检查的对象。作 为 主 体，土 地 行 政 主 管 部 门 对 土 地 管 理 相 对人执行土地管理法律法规情况进行监督检查。第四节 土地行政执行的权力保障 以及对权力的控制思考题:1、土地行政执法包括哪几个具体阶段？2、如何建立土地行政执行的新机制？