2023年度关于加快推进城中村改造的调研报告.docx

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1、 2023年度关于加快推进城中村改造的调研报告11（全文完整） 关于加快推动城中村改造的调研报告11 关于强力推动睢阳区“城中村”改造步伐的工作意见推动“城中村”改造，是落实省、市有关推动城市化进程决策、拓宽城市进展空间、加快建立现代化中心城区的重要举措，是改善下面是小编为大家整理的关于加快推动城中村改造的调研报告11 ,供大家参考。 关于强力推动睢阳区 “城中村”改造步伐的工作意见 推动“城中村”改造，是落实省、市有关推动城市化进程决策、拓宽城市进展空间、加快建立现代化中心城区的重要举措，是改善城市整体形象、提高群众生活质量和居住坏境的迫切要求，也是我市今年政府工作报告中承诺的十大民心工程、

2、德政工程之一。为切实把此项工作落到实处，今年上半年，睢阳区围绕如何加快推动“城中村”改造议题，屡次组织召专项会议，讨论争论此项工作，分析我区当前“城中村”改造工作中存在的实际问题，仔细查摆，查找差距，明确重点，力争实现突破。并依据我区“城中村”改造现状制定本工作方案： 一、指导思想 以加快城市化、现代化进程，缓解城乡二元构造的冲突、促进社会文明进步为目标，以制度创新、机制创新为动力，在切实爱护农夫根本利益、维护社会长期稳定的前提下，充分运用市场机制和行政、法律手段，从治理体制、物质形态、经济组织等方面，因地制宜、统筹安排、多种形式，稳步推动城中村改造。 二、“城中村”改造近阶段工作开展状况 （

3、一）目标任务。2023年我区与市政府签订了城中村开发改造目标任务有：1、城市规划内城中村改造10个，涉及房屋征收面积115万平方米，要求安置补偿100%，开工建立率60%以上；2、城市规划区外产业集聚区村庄改造11个，涉及房屋征收面积 -1- 55.9万平方米，所占应开发改造的比例不低于50%，要求安置补偿率100%，开工建立率60%。 （二）改造重点。2023年我区依据与市政府签订的目标任务，结合我去实际，确定沿神火大道两侧的10个城中村为改造重点，兼顾华商大道、北海路、南京路等城区主要干道两侧的城中村开发改造。 神火大道两侧的10个城中村改造工程是： 1、田林村（商丘市鼎丰置业有限公司）

4、2、堤湾村（佛山市顺德元美投资进展有限公司） 3、张吉庄村（河南信华置业投资有限公司） 4、三里桥村（名门地产商丘有限公司） 5、五营村（河南国商置业有限公司） 6、小郭庄村（河南龙源房地产开发有限责任公司） 7、宋路口村（广东元美投资进展有限公司） 8、东西乔楼村（河南省泰宏房地产有限公司） 9、李庄村（河南省泰宏房地产有限公司） 10、赵付庄村（河南省泰宏房地产有限公司），目前除东西乔楼村以外都已向市城改办备案，正在预备申报相关材料，等待市城改办批复。 三、“城中村”改造三年规划工程报批状况 依据市城改办要求：三年规划内和三年规划外签订意向的工程都可以向市城改办予以备案。目前，新城、宋城、

5、古宋、东方、-2- 文化、古城六个办事处全部签订意向的工程都已向市城改办备案，已申报工程13个，其中已批复工程3个。 （一）目前已批复的3个工程是： 1、宋城办事处田林村，占地142.5亩，工程涉及征收面积9.6万平方米，总投资约10亿元。由商丘市鼎丰置业有限公司开发建立，现已征收完毕，等待开工建立。 2、新城办事处范庄村，占地120亩，工程涉及征收面积8.6万平方米，总投资约7.56亿元。由商丘邦盛置业有限公司开发建立，现正在走征收程序，已测量完毕，正在公示。 3、新城办事处周庄村，占地62.67亩，工程涉及征收面积7.2万平方米，总投资约3亿元。由河南神阳置业有限公司开发建立，现正在走征收

6、程序，作前期测量。 （二）已申报市城改办的10个工程是： 1、宋城办事处小郭庄村，占地155.7亩，工程涉及征收面积10万平方米，总投资约2亿元，由河南龙源房地产开发有限责任公司开发建立。 2、宋城办事处五营村，占地79.4亩，工程涉及征收面积8.69万平方米，总投资约3.5亿元，由河南国商置业有限公司开发建立。 3、宋城办事处张吉庄村，村盘占地183.864亩，涉及征收面积8.7万平方米，总投资约29亿元，由河南信华置业投资有限公司开发建立。 -3- 4、宋城办事处许楼村，占地897亩，工程涉及征收面积59万平方米，总投资约27亿元，由北京华盛融通投资治理有限公司开发建立。 5、新城办事处李

7、汉庄村，占地157.81亩，工程涉及征收面积14万平方米，总投资约5.4亿元，由商丘市新时代房地产开发有限公司开发建立。 6、新城办事处孟庄村，占地99.8亩，工程涉及征收面积8.5万平方米，总投资约4亿元，由河南利兆置业有限公司开发建立。 7、新城办事处刘庄村，占地224亩，工程涉及征收面积15.8万平方米，总投资约8.5亿元，由商丘市远大置业有限公司开发建立。 8、新城办事处刘庙村，占地163亩，工程涉及征收面积10.7万平方米，总投资约5.5亿元，由商丘荣华置业有限公司开发建立。 9、新城办事处王楼村，占地59.07亩，工程涉及征收面积2.6万平方米，总投资约3亿元，由商丘市佳嘉房地产开

8、发有限公司开发建立。 10、新城办事处宋楼蔡庄村，占地360亩，工程涉及征收面积约32万平方米，总投资约10亿元，由商丘市华泰置业有限公司开发建立。 四、明确重点，克难攻坚，确保完成全年预定目标 2023年是“十二五”规划的开局之年，是我市城市化建立的-4- 关键之年，“城中村”改造关系到我区乃至全市的安居工程建立，关系到成千上万老百姓住房条件的改善，虽然问题许多，困难很大，我们有决心、有信念，根据“一点多线全辐射”的工作思路，确保各项工作任务落到实处。 （一）查找突破，打造一个亮点 强力推动宋城办事处田林村改造，查找突破口，田林村房屋现已征收完毕，房屋拆迁面积9.6万平方米，位于神火大道路东

9、杨楼村委会，东临银河路、南临蓬莱路、西临神火大道、北临天祥花园，占地面积142.5亩，共257户，总人口731人，估计总投资约10亿元，由商丘市鼎丰置业有限公司开发建立，规划、土地手续现已办理完毕，下一步，我们还将协调土地、规划、住建、财政、调进展和改革，加快审批程序，争取尽快开工建立。 （二）克难攻坚，延长一条主线 以神火大道两侧城中村改造为重点，强力推动田林村、堤湾村、张吉庄村、三里桥村、五营村、小郭庄村、宋路口村、东西乔楼村、李庄村、赵付庄村等10个城中村改造工程，加快申报、审批、征收进度，以上10个工程除东西乔楼村以外都已在市城改办备案，正在预备申报相关材料，等待市城改办批复。 （三）

10、以点带线，以线引面，全面辐射 在工作中总结阅历，在工作中积存阅历，在神火大道两侧做足文章，以点带线，逐步延长到华商大道、南京路、归德路、北海路等城区主要干道，最终将“城中村”改造工作在我区全面铺开。 -5- 五、我区“城中村”改造中存在的主要问题 近年来，我区“城中村”改造虽然已做了大量工作，一些局部改造工程已完成或正在实施，局部村已经拟定整村改造规划。但总体而言，我区“城中村”改造相比周边县、市，进展依旧较为缓慢，仍处于起步和探究阶段，主要缘由是： （一）国有土地上房屋征收与补偿的主体与职能尚不明确 今年1月份国务院公布了国有土地上房屋征收与补偿条例，明确了房屋征收的实施主体是县、区级以上房

11、屋征收主管部门，完全区分于过去的房屋拆迁。过去的拆迁，是由房地产开发企业为追求经济效益而进展的商业开发，拆迁户的权益往往得不到充分保障。新的条例公布后，房屋征收的主体是政府，并且不依任何盈利为目的，既能充分保障被征收者的合法权益，又避开了在过去拆迁过程中消失的诸多不和谐因素，为新的历史条件下国有土地上房屋征收与补偿工作确立了新的法律依据。而结合我区实际，虽然新的国有土地上房屋征收与补偿部门已经成立（睢阳区房地产治理局是睢阳区行政区域内的房屋征收部门），但实际上还没有完全发挥作用，依旧连续着过去的运作模式，由所辖办事处直接参加房屋的丈量、测绘等工作。房屋征收部门既不能标准地完成各项征收程序，更不

12、能充分发挥主体作用，使我区的房屋征收工作陷于被动。 （二）土地“瓶颈”问题短时间内难以突破 土地问题事关规划、征收和安置补偿等问题，涉及村民的根本利益，是各地在“城中村”改造工作中公认的“瓶颈”问题。目前，我区“城中村”涉及土地的问题依旧较多。比方宅基地证问题较多、集体土地房产如何流转、村集资建立的农夫新居如何 -6- 明晰产权，缺乏统一的操作方法，导致确权工作难以顺当开展。 （三）政策意见的可操作性不强 “城中村”改造是城市化进程的必由之路，但又没有现成的模式和完备的法规可循。大多村认为 “城中村”改造的政策支持仍不够到位。如“容积率过低”是开发企业屡次剧烈反映的问题，这也关系到“城中村”改

13、造能否真正落到实处。同样的地段，假如是开发商用于房地产开发则会获得较高的容积率，市政工程次之，“城中村”改造工程则最低。 （四）“农转居”改制遗留问题较多 我区城中村“撤村建居”工作已实施数年，但其实是“招牌换了、户口变了、实质未变”，“城中村”在土地权属、经济组织和行政治理体制上仍较大程度地保存了农村的旧模式。“城中村”村民被“边缘化”，“建房待拆”是大多数城中村的主要特征。占据我区四分之三的“城中村”建筑密度大，居住人口密集，安置工作存在较大难度。 六、政府主导，部门协作，形成合力，狠抓落实 （一）加强领导，明确主体 一是充分发挥区“城中村”改造工作领导小组的作用，领导小组办公室应配置专职

14、和专业人员，进一步充实工作力气，以加强对“城中村”改造工作的指导、统筹、协调和讨论。二是要进一步理顺关系，由区城中村改造领导小组办公室与工程单位签订协议书，缴纳保证金。三是各办事处、社区居委会也要相应成立“城中村”改造工作机构，定期向区城中村改造办公室报送各种材料，由区城中村改造办公室统一指导工作，以便进一步提高改造工作指挥体系运转的效率。 -7- （二）加强法规宣传，明确办事流程 一是尽快梳理相关法律法规和省、市、区的政策意见并汇编成册，加大宣传力度，确保在详细操作中有法可依，有章可循。二是切实做到各部门协调协作，制定简洁清楚的办事流程指引，切实开拓一条“城中村”改造的绿色通道，使各改造主体

15、能高效、顺畅地完成各项审批手续。三是根据市政府城中村改造三年规划要求，区政府有权收回工程签订框架协议半年内未开工的改造开发企业的用地资格。 （三）以人为本，处理好城市化建立与保障村民利益的关系 居民是“城中村”改造的最直接关系者。他们的利益能否得到保障，关系到改造工作能否顺当进展。因此，政府应坚持以人为本的指导思想，着眼于长远的社会效益，在“城中村”改造过程中要切实敬重村民的合理诉求，保障他们的合法权益。区政府及各职能部门要在充分调查讨论的根底上，配套出台有关征收安置补偿、劳动就业、社会保障、子女入学以及将来进展等方面的政策保障措施，以利于消退村民的思想顾虑，为改造工作的顺当推动奠定良好的群众

16、根底。同时，做好村民的宣传教育工作，引导他们从大局动身，正确熟悉和处理好国家、集体和个人利益的关系，以实际行动支持和参加“城中村”改造。 （四）加强规划引导和效劳 政府要把“城中村”改造纳入国民经济和社会进展规划、纳入城市进展规划范畴，根据高起点、高标准的要求，尽快讨论制定全区的“城中村”改造总体规划和长远规划，以形成各村编制改造规划时赖以参考的规划框架。在做好总体规划的根底上，根据不同的地域功能定位，做好各村的改造规划。 -8- （五）完善政策配套，落实改造措施 有关部门要结合实际尽快制定详细的实施细则或操作方法，加大宣传力度，简化办事流程，指导各城中村做好规划、报批、报建、筹资等工作。要逐步解决“农转居”改制遗留问题，为“城中村”改造扫除障碍。 （六）加大对拟改造的“城中村”违法建立的查处力度 在开展违法建立集中整治活动的根底上，进一步建立健全违法建筑查处机制，始终保持对违法建筑的高压态势，确保城区改造范围内的违法建立早发觉、早处理、早掌握，对重大违法建立准时组织联合执法行动，为城中村改造营造优良的建立环境。 二0一一年八月十九日 -9-