贫困地区农村环保调研报告.docx

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1、 贫困地区农村环保调研报告 转变安于现状观念增加改革创新意识 近年来，在党的惠农政策和各方面大力扶持下，民族贫困地区农业、农村经济得以快速进展，但工业粗放式经营，农业生产使用化肥、农药、农膜的大幅增加，畜禽水产养殖面积的不断扩大，大量农村生活污水和垃圾的无序排放，使农村环境负荷急剧增加，环境问题日趋突出，严峻制约了农村经济的可持续进展，阻碍了新农村建 设步伐。面对新农村建立，环境的爱护该如何有效推动，立足*州实际，作以下理性思索。 一、分析环境现状，把握新农村建立中的环保切入点 *自治州是一个典型的民族贫困地区，目前仍有15万人处于温饱线以下。受客观条件限制，近20年来，间续上了一批耗能高、污

2、染大、附加值低的粗加工、重污染工矿业。经济的快速进展，给环境留下了历史欠账，并使经济进展与环境爱护的冲突日益凸显。为转变不良现状，大力推动社会主义新农村建立，必需从源头上把好环保切入点，以实现经济与环境的协调进展。 （一）以污染源治理为切入点，还历史欠账，为新农村建立扫平障碍。*州近20年来留下的环境欠账，已使局部州域环境失去了其应有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢复环境应有功能，才能为新农村构筑建立的平台。一是突出治理工业污染源，确保环境功能区的有效恢复。一方面以锰、钒、铅、锌等矿石生产加工业为治理重点，实行“严格环境执法、催促防污设施运转，供应技术指导、推行清洁生产，建立长效机制、确保达

3、标排放”等措施，实现境域主要河流水功能的逐步恢复。另一方面力争3至5年时间，全面整顿和标准矿业生产秩序，依法关闭耗能高、污染重的小浮选、小冶炼、小化工等“十九小”企业，从严查处和打击擅自闲置污染治理设施、偷排、漏排等违法行为，遏制工业污染反弹，全面恢复水功能区。二是突出治理农村面源污染，确保农村环境的优化干净。农村面源污染又是当前农村的又一重要污染源，使农夫安康面临威逼。全州畜禽养殖排放的污水量和化学需氧量分别相当于工业企业排放废水量的64%和化学需氧量的59%；农业化肥施用量逐年递增，生活污水和垃圾也直线型增加，仍有83.9万农村人口饮用水高氟、高砷、高污染水。农村污染源点多、面广、治理难度

4、大，直接威逼农夫身体安康，影响新农村建立的推动。因此，要实行有力措施加以治理。一方面实施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨为主要内容的“三清六改”工程，引导和帮忙农夫切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，改善农村环境卫生。另一方面实行全面整治“闲置房”、村庄整修改造、拆旧建新式的村庄整体改造和建立农夫社区新村等四种根本模式进展村庄改造，为新农村建立打下坚实的根底。 （二）以高规格规划为切入点，筑环保平台，严防新农村建立重蹈覆辙。一是在规划力度上求“实”。党委、政府要将新农村环保工作与经济进展同等纳入重要议事日程，进展全面安排部署。在制定经济进展政策的同时，应制定配套的环境爱

5、护政策，在确立“gdp”增长速度的同时，也应将“绿色gdp”考虑其中，转变过去只有“gdp”增长绩效，没有环境污染、资源耗损惩处的格局。在明确权利时要将责任捆绑其中，特殊是对政府、部门及环保主管部门在新农村建立中的环保职责要详细、明白、实在，具有很强的可操作性，不能消失“文字嬉戏”和模棱两可的“模糊职责”，“尽职”与“渎职”的奖罚，要有据可查。将污染治理作为考核一级党委、政府的重要内容，纳入经济指标一并考核，作为干部调动、升迁的条件之一。在计算“gdp”政绩的同时，也应计算“gdp”中的资源耗损和环境污染。建立健全综合决策机制，明确各部门环保职责。另外，要加大立法力度，保证其合法化。二是在规划

6、内容上求“全”。首先是环保指标概率要全。新农村建立中的主要再生资源的循环利用率、工业废水排放达标率、工业固体废弃物综合利用率、新农村环境美化率、综合绿化率、人均绿地面积等每一项环保指标，必需做到衡量详细全面，既结合*州实情，又与新农村要求相符。其次是操作涵盖面要广。从实际动身，根据新农村建立的“生产进展、生活富裕、乡风文明、村容干净、治理民主”的要求，结合本州实际，积极稳妥推动社会主义新农村建立，始终强调各项工作与环境相协调。再次，涉及面要宽。新农村建立中的环境问题，是一个动态的进展过程，在规划时，必需围绕环保这根主线，依据当地资源、环境进展综合分析，以进展的眼光考虑未曾遇见的问题，从而作出科

7、学、合理而又极具前瞻性的决策。三是在规划实施中求“真”。首先，规划思路不虚。在确定新农村建立进展规划实施中，立足*生态州建立实际，对技术力量范围内的资源，按有序开发原则，实行优先开发利用，对技术力量不及、资金严峻缺乏、设计规模不大而又极具开发和利用价值的资源实行爱护性开发或不予开发，严防资源的流失。其次，履行规划不软。对已实施的规划工程，严格根据国家环境爱护法律法规和*土家族苗族自治州环境爱护条例，开展环境治理，严格环境执法，坚决取缔违法排污企业和违法违规工程；对新上工业企业，仔细把好“准入关”，落实建立工程“环保第一审批权”，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，防止兴旺地区和州内城市落

8、后、淘汰工艺与设备再进入农村和乡镇，掌握新的工业污染产生。 （三）以加大环保投入为 切入点，壮环保事业，增加新农村经济进展后劲。据专家推算，只有当社会环保总投入占同期gdp1.5%到2%的时候，环境修复力量才能大于环境破坏速度。而*州的社会环保总投入不到同期gdp的0.1%，低湖南省0.67个百分点，低于全国平均水平0.94到0.97个百分点。加大环保投入是环保应对新农村建立的又一切入点。在众多投入中，财政资金的投入对社会资本投入最能起到导向作用，能起到以小带大、以点带面的作用。为此，政府必需对环保投资实行倾斜政策，扶持污染治理工程和技术改造工程，扶持环保型“绿色企业”。引进市场机制，建立多种

9、融资渠道，实行污染治理多元化，鼓舞吸引社会资金投入污染防治工作，改善生态环境，加大“乡镇污染治理根底设施、乡村风景林木爱护、水土流失防治设施、乡村保洁”等工程的投资。创新环保投入机制，建立起环境爱护的价格体系，做到“污染者付费，治理者受益”，使违法本钱高于治理本钱，促使企业自动投入污染治理。引进先进生产工艺和设备，对落后工艺和设备实行逐步替代、淘汰，以促进新农村建立中的工业与环保的协调进展。 二、调整产业构造，激活新农村建立中的环保原动力 （一）以技术为纽带，将工业调精。一是将工业规模调“大”，减小污染源的再生。应对新农村“生产进展、村容干净”的要求，*州工业进展必需转变当前以牺牲环境为代价的

10、工业经济增长格局。扩大生产规模，减小污染源的再生是实现新农村建立“既进展生产，又确保干净”的一大举措。调整工业构造，首先对现有工业企业规模进展调整，结合本地实际，制定出规模准入标准，坚决取缔、关闭“作坊式”的小规模企业，让大规模企业做大、做强。加大高新技术推广，着力培育高新技术“环保型”“龙头”企业，优先进展对新农村经济增长有重大带动作用的信息产业，不断提高高新技术产业在新农村经济建立中的比重。二是将企业数量调“小”，减轻环境的压力。“散而多、小而全”是当前*州工业企业的又一显著特点。这不仅增加了环境治理费用，铺张了矿产资源，还拉长了污染源的“线”，扩大了污染源的“面”，为新农村建立的推动增加

11、了难度。调整工业企业数量，有利于增加企业竞争实力，促进企业环保投入，减轻环境压力。托依矿产品资源优势，在生产规模不变的状况下，建立与资源匹配的企业体系，引导和推动优势产业和规模产业集聚，使企业数量由多到少，企业实力由弱变强，实现企业数量的整合，到达资源的有效整合，实现工业调“活”。依托丰富的农产品资源，壮大老爹公司、亿事达公司、武陵牧业等农产品加工企业，建立形成以节能、节材、节水为中心的资源节省型工业生产体系，把生物药业作为新型环保工业的新亮点来抓，建立医药企业开发新产品体系。逐步构建节省型的产业构造和消费构造，实现新农村建立的工业与农业的良性互动。三是将工业技术调“高”，确保资源的节省。采纳

12、新工艺，是工业企业朝精深方向进展的唯一动力，也是实现新农村“干净”的最正确保障。着力加大环保新技术、新工艺在重点行业的推广，实现资源的有效利用。特殊是在矿产业，要注意对伴生矿的回收利用，削减废渣排放量，实现资源的最大化利用价值。 （二）以基地为链条，将农业调优。一是将农业品种调“优”，削减垦殖面积。通过加大品种改进和生物防治措施，推广良种产品，削减化肥和农药施用量。从近几年*州农业进展来看，农业品种改进的不断深入，农业产值不断增加，2023年达26.7亿元，增长1.9%；农夫人均纯收入1766元，增加164元。但农药、化肥、薄膜的使用也在不断递增，仅2023年至2023年，化肥、薄膜的使用量递

13、增率高达4.6%、6.2%，2023年农药使用总量高达3204吨，平均每亩1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4个百分点，其中高毒农药使用量占使用总量的9.93%。给农村面源造成很大的污染，直接威逼农夫安康。为实现与新农村建立的有效接轨，需要进一步加大品种改进步伐。一方面要大力引进优质品种，在总量不变的状况下，提升农产品质量，削减播种面积，实现局部的退耕还林、退耕还山；另一方面加大农业技术和生物防治技术的推广，削减化肥、农药、薄膜的使用量，有效杜绝农村面源污染的产生；其次要加强农夫科技培训，提高农夫运用新技术的水平，使现有品种和技术得以进一步提升，实现物与人的双“优”。二是将内部构

14、造调“佳”，削减面源污染。转变当前“单 一、线性、简短”的农业构造方式，推行“复合式”的构造方式，是新农村建立环保的最正确境地，既富有了农夫、进展了经济，又削减了面源的污染，实现了资源的效益化利用。一要充分利用*州得天独厚的地理资源和水体资源优势，大力进展以“绿色食品”为主线的生态农业，建成猕猴桃、柑桔、中药村、茶叶、草食牲畜产品等一批有*特色和规模优势的农产品基地。二要抓好农业生态科技示范园建立，扶强做大水果、茶叶、药材等绿色主导产业，培育出主打产品龙头企业，打响“绿色食品”牌子，争取进入国家“绿色食品”生产基地，扩大*区域绿色生态品牌的影响力。三要依托现有的龙头企业，建立农产品商品基地，形

15、成“公司+基地+农户”和种养加工一条龙、产供销一体化格局。三是优化农村生活耗能，实现良性互动。当前*州农村农夫的生活仍沿袭着几千年的“伐木取暖、用柴烧饭、用树建房”的原始耗能方式。森林资源遭到严峻破坏，能源在不知不觉中被铺张掉，与新农村可持续进展的实质要求相悖。优化农村生活耗能，成了实现与新农村建立良性互动的环保根本要求。一要转变当前原始耗能方式。实行以“点”带“面”，在养殖大户和根底条件好、经济效益高的农村，大力进展节煤灶、沼气池。这一点已在*州得到实施，并取得了突出实效。为与新农村建立尽快接轨，必需加大点到面的普及力度，力争5年到10年时间，沼气能在*州农村根本普及，使“伐木做饭、烧炭取暖

16、”的原始耗能方式不复存在。同时要大力开发利用太阳能、风能、小水电等清洁能源。根据“谁受益、谁补偿、谁破坏、谁恢复”的原则，建立生态公益农、林补偿制度，鼓舞进展高效农业和林业，从而推动自然林爱护工程的实施，通过以退人还山、封山育林、退耕还林为重点实现农业效益化、林业生态化、能源多样化。确保农村面源污染的杜绝，实现新农村建立真正意义上的“生活富有”和“村容干净”。二要大力推广砌块建房，解决农夫建房问题，从根本上杜绝破坏生态的现象，实现生态农业的可持续进展。 （三）以资源为优势，将旅游业调大。文化旅游产业既是一项关联度高、带动力强的综合产业，又是最具环保效益的前景产业。旅游资源是我州新农村建立最有潜

17、力的优势资源。我们要着力整合旅游资源，放大资源的聚合效应，实现新农村建立中的环保最大效益。一是加快旅游根底设施建立，为新农村生态进展供应根底“硬件”。二是整合旅游资源，实现新农村建立中的生态效益。三是加大旅游宣传造势，营造新农村大环保气氛。 三、推行循环经济，增加新农村建立中的环保后发力 循环经济本质上是一种生态经济，推行循环经济不仅是可持续进展的需要，也是新农村建立的根本表达。目前，*州主要农产品生产基地已初具雏形，农产品支柱产业初步形成；工业“龙头企业”初具规模，为新农村建立打下了坚实根底。在此根底上推行循环经济，搞好“点面”两个配套，为实现新农村经济、社会和环境效益三者的长期和谐统一注入

18、活力，促进环保后发力。一是搞好以农户、企业个体为循环圈的“点”循环配套。以单个农户和企业为中心，实现庭院内的“园、圈、气”生态循环和企业生产流程中的“水、气、渣”内部循环，促进资源的再利用，削减面源污染和“三废”污染，实现“点”上环境“干净”。“庭院”生态循环坚持实施沼气工程建立与进展绿色食品和庭院经济同步规划，同步建立，全面推广“猪沼果”、“猪沼菜”、“猪沼药”生态经济园模式。以沼气池为纽带，一头连经济园，一头连畜禽圈舍，园中饲草、桔杆和经济作物下脚料饲养畜禽，畜禽粪便入沼气池产气，同时沼渣沼液作为有机肥入经济园，从而形成三位一体的生态循环链条。扩大经济园建立规模，注意庭园生态爱护和生态绿化

19、，不断推动围绕庭院的生态循环圈内各环节的有机链接。工业企业生产流程中的内部循环坚持实施生产技术的引进与环保配套污染设施的投入和企业建立同步规划，同步建立，使高新技术融合于企业经济效益和环保效益之中，表达在企业内部的“水气渣”的有效循环中，实现真正意义上的“三废”循环利用，为“面”上的循环供应根底，给实现新农村经济、环境的同步进展制造条件。二是搞好农业、农村、农户为循环圈的“面”循环配套。农户与企业个体的进展不是新农村“生产进展，生活富裕”的全部要求；农户与企业个体经济的壮大，在推动新农村建立中，显得非常有限，实现以农业、农村、农户为循环圈的经济大进展，才是新农村建立中的环保根本。首先实现庭园经

20、济向农业产业化基地的跨越是农业圈循环的起点。为转变生态家园户办工程中经济园自给自足的小生产种植模式，一方面，大力进展农村专业合作组织，将各类经济园串联成相对连片的产业化基地，使千万个“小庭园”组连成能对接市场的产业化“大基地”；另一方面，积极推动农村土地合理流转，引进培植业主和大户，根据标准化、标准化、特色化要求进展产业化经营；同时，围绕猪、果、药培育加工型龙头企业，依靠二三产业带一产业的城乡产业统筹进展，有力推动传统农业向现代农业转变。其次是根据退、改、调搞好生态产业进展配套。“退”就是大力实行退耕还林、退人还山、人工造林、自然林管护，改善生态环境；“改”就是将退出来的耕地、非耕地和农居四周的空地进展坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面积和提升地力；“调”就是利用改后的耕地围绕农业产业化基地建立调整工、农业产业构造，从而到达以退促调、以改促调、以调促进农村产业进展和生态环境建立优化