重大风险防范化解工作实施方案.docx

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1、 重大风险防范化解工作实施方案 防范化解重大风险，是党中心作出的重大决策部署，是三大攻坚战的首位之战，关乎我区经济社会进展全局。为打赢防范化解重大风险的攻坚战，根据今年区政府召开的离石区重大风险隐患梳理排查工作安排会会议部署，在对全区重大风险隐患进展初步梳理排查的根底上，特制定如下实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，仔细落实习近平总书记记关于“增加忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的重要指示，把防范化解重大风险隐患摆在更加突出的位置，进一步增加忧患意识，坚持战略思维、系统思维、底线思维，千方百计构筑“托底、守底、保底”的长效机制，确保我区

2、经济稳健运行、社会和谐稳定、人民安居乐业。 二、根本原则 (一)主动防范。加强动态监测，提高发觉和识别风险隐患的力量，加强风险防范的顶层设计，未雨绸缪,明确每个阶段风险管控的重点，把握住风险化解的时间窗口，实行积极有效措施主动作为，防患于未然。 (二)系统应对。建立新型风险治理体系，将防范化解风险作为系统性工程进展战略谋划，从事前、事中、事后的整体视角进展系统规划，事前加强风险的评估、预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险免疫和治理力量建立。 (三)标本兼治。针对各类风险，既要从治标上化解风险,更要从治本上掌握风险。坚持市场化改革取向，充分发挥市场机制在风险治理、处置和分担上的作用

3、，避开风险向政府转移或集聚。立足抓常抓长，建立健全长效机制。 (四)守住底线。坚持底线思维，抓早抓小，做到心中有数，不无视任何一个风险，不放过任何一个隐患，充分估量风险发生最坏的可能性，坚决守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。 三、重点领域 我区正处在转型进展攻坚克难的关键时期，面对外部环境和内部条件简单变化的风险易发高发期，防范化解重点领域的风险隐患是当前全区工作的重要任务。结合前一阶段全区重大风险隐患梳理排查状况，当前重点关注以下11个领域的重大风险隐患。 (一)生态环境领域风险。主要包括:水、大气、土壤、森林等环境质量恶化风险，生态环境脆弱性风险，生态环境问题对经济进展、人民群众

4、安康及社会稳定的影响和风险，突发环境大事风险。(牵头部门:区环保局，协作部门:区国土分局、区农委、区水利局、区林业局、区卫计局) (二)金融领域风险。主要包括:信用风险、担保链风险、地方法人机构风险、流淌性风险、非法集资风险、互联网金融和各类交易场所风险。(牵头部门:区金融办，协作部门，区公安分局、区城建局、区经信局、区工商局) (三)财政领域风险。主要包括:政府债务风险、隐性债务风险等政府性债务风险。(牵头部门:区财政局，协作部门:区发改局、区审计局、区经信局、区金融办) (四)国有企业债务风险。主要包括:高资产负债率风险、流淌性风险、债务构造风险、各类带息负债兑付风险、担保风险等。(牵头部

5、门:区经信局，协作部门:区金融办、区中小企业效劳中心) (五)房地产市场风险。主要包括:房地产和土地价格过快上涨的风险。(牵头部门:区城建局，协作部门:区国土分局、区发改局、区税务局) (六)城乡建立领域风险。主要包括局部房地产开发商未交房，桥梁、隧道等建筑未达抗震设防标准的风险。(区城建局牵头，协作部门:区科技局、区安监局、区交通局) (七)社会保障(根本养老金)的可持续性风险。主要包括国有企业改制后下岗职工失业保险、养老保险金领取问题。(牵头部门:区人社局，协作部门:区财政局、区审计局、区民政局、区经信局、区税务局、区体改中心、区金融办) (八)传统产业转型过程中的经济性、社会性风险。主要

6、包括:资源型产业、传统型产业在去产能、产业升级和转型过程中面临的各种经济和社会风险。(牵头部门:区发改局，协作部门:区经信局、区财政局、区国土分局、区人社局、区环保局、区重点办、区金融办) (九)农业农村领域风险。主要包括:大宗农产品价格下跌、区域性农产品“卖难”对于农夫增收的风险，易地扶贫搬迁中撤除复垦等风险。(牵头部门:区农委，协作部门:区财政局、区扶贫办、区粮食中心、区供销社，各乡镇、街道办) (十)社会领域突发性大事风险。主要包括:信访维稳、涉军维稳、拆迁及移民安置、宗教活动、公共卫生、食品安全、网络信息等领域发生突发性大事的风险。(其中，信访维稳牵头部门区信访局，协作部门:各乡镇、街

7、道办，区直各相关单位;涉军维稳牵头部门:区民政局，协作部门:区人社局、区城建局、区财政局、区卫计局、区公安分局、区国土分局、区信访局;拆迁及移民安置牵头部门:区城建局，协作部门:区国土分局、区公安分局、区扶贫办、区信访局;宗教活动牵头部门:区宗教局，协作部门:区公安分局;公共卫生牵头部门:区卫计局，协作部门:区食药监局、区农委、区教育局、区公安分局、区交通局;食品安全牵头部门:区食药监局，协作部门:区农委、区公安分局、区工商局、区质监局、区卫计局、区教育局;网络信息牵头部门:区公安分局) (十一)生产安全及自然灾难领域风险。主要包括:采掘业、化工、道路交通等行业的安全生产类风险，火灾、水旱灾难

8、、地质灾难等自然灾难类风险。(各乡镇、街道办，区直各有关部门依据各自担当的职责，根据既定的部署持续抓紧抓好) 四、建立健全工作机制 建立健全防范化解重大风险隐患的工作机制是政府治理力量和治理体系现代化的内在要求，是防范化解重大风险攻坚战的重要任务之一。各乡镇(街道办)、区直各单位要加快建立健全以下工作机制 (一)风险隐患排查机制。坚持常态化全面梳理排查风险隐患，制定排查工作制度，落实排查主体责任。要强化监视检查，组织开展全面排查、重点抽查、跟踪复查。列为重大风险隐患的要建立工作台账，持续做好跟踪复查。 (二)风险隐患评估机制。构建风险隐患评估指标体系，针对排查出的风险隐患，仔细分析大事本身的危

9、急性、相关利益群体、触发因素、可能造成的危害和社会影响程度等，科学开展评估，确定风险等级，提高风险评估的科学性。 (三)风险隐患预警机制。对风险隐患相关的信息资料进展综合分析，监控风险因素的变动趋势，研判风险状态。建立风险隐患预警等级体系，提高风险隐患猜测的精确性和准时性，提前实行防控对策，防范风险的发生。 (四)风险隐患处置机制。依据对风险隐患评估的等级，做好各方面的防范应对预备，制定相应的处置化解方案，落实防控措施，对症下药，综合施策。同时，催促相关单位抓好落实、定期检查、常态化督查。 (五)重大风险躲避机制。提高科学决策、民主决策的水平，充分利用市场机制中分散决策优势，发挥多元主体分担风

10、险的优势，从经济和社会运行的制度安排上躲避重大风险的形成，避开各方面风险不合理地向系统传导、向政府积聚。 五、实施步骤 (一)调查讨论阶段(2023年7-8月)。对上述所列11个重点领域，由各牵头部门负责，相关部门协作，在前期梳理排查的根底上，深入开展调查讨论，分析风险形势，供应详实数据和典型案例，提出进一步防范化解重大风险隐患的思路与对策。各牵头部门负责组织起草调研报告，于8月底报送区政府办公室。 (二)汇总报告阶段(9-10月)。在前期调研的根底上，由区政府办公室牵头，借鉴其他市、县(区)阅历做法，组织相关部门，发挥智库作用，借助第三方评估机构，形成全区防范化解重大风险隐患的调研总报告，为

11、区政府决策提出对策建议。 (三)形成政策阶段(11-12月)。在汇总报告的根底上，立足于做好顶层设计，着眼长远，从隐患排查、风险预警、防范化解等各个方面讨论制定我区防范化解重大风险隐患的长效制，做到早发觉、早预警、早处置。此项工作由区政府办公室牵头，于年底前完成。 六、相关要求 (一)强化组织领导。各乡镇(街道办)、区直有关单位要进一步增加风险意识，把防范化解重大风险隐患工作摆在更加突出的位置，强化组织领导，周密安排部署，完善工作机制，建立联席会议制度，统筹协调跨部门防范化解重大风险隐患的事宜，使风险排查常态化、风险识别详细化、风险评估精细化、风险防控长效化。 (二)明确防控责任。各乡镇(街道

12、办)、区直有关单位主要负责人是本地、本部门防范化解重大风险隐患的第一责任人，切实落实主体责任，勇于担当、履职尽责，把职责范围内的风险防控好，不能把责任都推给上面，更不能把责任都推到后面。对确需区政府协调解决的重大风险隐患，要准时报告。 (三)抓好督导检查。各部门要充分发挥职能作用，对所属行业、领域主动开展督导检查，加大协作、指导、监视和查处力度。对监视检查中发觉的重大风险隐患，要纳入区政府“13710”电子信息督办系统抓好落实。 (四)严格追责问责。各乡镇(街道办)、区直有关单位要建立健全隐患排查和防范化解的台账制度。发生风险大事的，要倒查风险治理和隐患排查工作状况。对未建章立制的，未按规定开

13、展自查、检查、督查和风险评估的，未落实风险处置预备导致风险大事发生或使事态扩大的，要依法依规追究责任。 重大风险防范化解工作实施方案 为深入贯彻关于防范化解重大风险的重要指示精神和五中全会、中心经济工作会议关于统筹进展和安全的决策部署，依据省交通运输厅关于印发深化防范化解交通运输安全生产重大风险工作方案的通知，根据市交通运输局关于印发深化防范化解市交通运输安全生产重大风险工作方案的通知，为切实加强全县交通运输安全生产重大风险防控工作，从源头上防范化解安全生产重大风险，坚决遏制重特大安全生产事故，特制定本工作方案。 一、指导思想 坚持以关于安全生产重要指示批示精神为根本遵循，坚持以人民为中心的进

14、展理念，树牢进展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚守红线底线，持续深化防范化解交通运输安全生产重大风险，坚决遏制重特大事故发生，为全县交通运输行业高质量进展供应安全保障。 二、总体要求 根据县局关于深化防范化解市安全生产重大风险工作的决策部署，在持续深化全县交通运输系统安全生产专项整治“集中攻坚年”行动的同时，以“五化”工作法为统领，持续压实行业安全监管责任和企业安全生产主体责任，进一步健全完善防范化解安全生产重大风险防控机制，完善交通运输安全生产重大风险清单，实施精准管控，确保全县交通运输系统安全生产形势持续稳定。 三、主要任务 （一）实施安全生产重大风险清单

15、化精准管控。要持续深化防范化解交通运输安全生产重大风险工作，对职责范围内可能存在的各类风险做到“心中有数、见微知著、对症下药”，提高动态监测、实时预警力量，推动风险防控工作科学化、精细化。 1.摸清风险底数。各行管单位要催促指导企业根据安全生产风险管控暂行方法、风险辨识评估管控根本标准、双重预防机制建立通用标准的要求，制定年度安全生产风险辨识规划，依照安全生产风险辨识分级管控指南，对比市交通运输安全生产重大风险防控清单（见附件3），完善符合企业自身实际的安全生产风险辨识手册，开展全面的风险辨识和评估，精准摸清各类安全风险的全要素信息，建立安全风险专项档案，精确记录每一家企业的安全风险等级、地理

16、位置、危急特性、影响范围以及可能发生的事故及后果等根底数据和信息，分级分类建立安全生产风险根底信息清单、责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单等“五个清单”，确保各类安全风险根底信息清、责任明、措施实。 2.实施动态监管。各行管单位要对摸排出的较大以上风险实施动态管控，动态跟踪把握较大以上风险“五个清单”信息，催促指导交通运输企业通过“交通运输部安全生产监管系统”按月报告较大以上风险状况；要逐项梳理重大风险防控清单中涉及本地区本行业的风险及变化状况，每季将所涉及的各项重大风险中风险程度较高的5个重大风险点信息通过交通运输部安全生产监管信息平台报送至局安委办。 3.加强跟踪管控。

17、要催促指导企业科学标准制定较大以上风险管控和处置措施、程序，加强较大以上风险管控工作的组织实施和工作保障，科学实施、精准治理，形成闭环；要动态监测较大以上安全风险状态，完善应急措施，做好应急预备，确保一旦遇有风险大事，能够准时妥当处置，做到措施严实、可防可控。 4.实施“图斑化”治理。要将本单位较大以上风险点的重要信息纳入月度信息调度的重要内容，建立行业安全生产风险“一图、一册、一表”，推动安全生产风险可视化、精准化、动态化治理。 （二）健全完善防范化解重大风险防控机制。各单位要不断推动完善风险防控机制，分别建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协

18、调协作，坚持一级抓一级、层层抓落实。 5.建立健全安全风险研判机制。要针对本单位安全生产风险系统性、区域性、多发性、偶发性和季节性特征，围绕行业安全进展趋势、环境影响因素、风险规律、事故教训和突出问题，加强风险调研，定期组织相关部门会商，加强安全生产形势分析和安全风险研判。 6.建立健全决策风险评估机制。（1）建立风险评估制度。加快推动各单位领域安全生产决策风险评估机制建立，建立决策风险评估制度，制定分析、协商和评估等详细程序。（2）建立专家参加重大行政决策制度。在制定和实施涉及行业安全生产标准标准、政策制度、重大工程等重大行政决策时，要依托行业相关科研院所、大学等技术效劳机构进展风险评估，充

19、分发挥行业协会、专家作用，通过座谈会、论证会、实地走访等形式听取各方意见，防止决策失误。 7.建立健全风险防控协同机制。（1）建立完善重大风险防控部门协同机制。加强与同级政府部门间的协调协作，针对交通运输安全生产重大风险及防范化解措施，充分运用部门间联席会议、联防联控和常态化工作协调机制等平台，推动实施部门间重大风险信息共享、措施共商、联手共防。（2）建立完善重大风险防控上下协同机制。推动实施重大风险市、县行业治理部门分级治理、同步防控。（3）建立完善重大风险防控内部协同机制。充分发挥各单位（安全生产领导小组）的作用，统筹部署各单位业务领域防范化解重大风险工作，并推动落实。（4）建立完善重大风

20、险防控跨区域协同机制。协调解决涉及跨区域的系统性、区域性重大风险防控突出问题，提高风险防控的协同力量。 8.建立健全风险防控责任机制。（1）压实行业安全监管责任。严格落实主要领导“第一责任人”职责，根据“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全”要求，细化明晰各相关单位对重大风险监测、管控、应急等环节详细工作责任，形成重大风险防范责任网络，做到知责于心、担责于身、履责于行。（2）压实企业安全生产主体责任。要催促企业落实主体责任，建立风险防控责任机制，将风险防控责任传导到第一线，压实到源头，落细到详细岗位和人员，建立完善风险防控责任链条、责任清单

21、，制定岗位风险防控履职行为标准或操作规程，切实推动行业安全生产风险防控工作精准化、标准化和高效化。（3）建立监视考核机制。对因重大风险管控不力导致严峻后果的，要依法依规严厉追究相关单位和人员风险防控责任。 四、方法步骤 深化防范化解安全生产重大风险工作分为实施风险精准管控和防控机制建立两局部，共四个阶段进展。 （一）发动部署阶段（2023年2月底前）。各行管单位要成立深化防范化解安全生产重大风险工作领导组织，讨论制定工作方案，明确工作要求、目标、任务、方法和步骤，并进展全面发动部署。 （二）风险摸排阶段（2023年3月1日至6月30日）。各行管单位要催促指导企业制定年度安全生产风险辨识规划，完

22、善风险辨识手册，对比重大风险清单，开展风险辨识，精准摸排各类风险底数，完善安全风险分布图和专项档案，建立风险根底信息清单、责任分工清单、防控措施清单、监测监控清单和应急处置清单等“五个清单”，对各类风险实施分级分类精准管控，对较大以上风险的动态管控。 （三）防控机制建立阶段（2023年3月1日至2023年10月30日）。县局已将深化防范化解安全生产重大风险纳入安全应急“十四五”规划，各行管单位要结合本单位实际，根据规划部署和本方案的规划，进一步健全完善深化防范化解交通运输安全生产重大风险防控机制，确保按时间节点保质保量完成。 （四）总结验收阶段（2023年11月1日至12月30日）。 各行管单

23、位要仔细总结防范化解重大风险工作开展以来的阅历做法、工作亮点、存在问题和下一步工作安排，形成书面总结材料报局安委办。 五、保障措施 各行管单位必需充分认清防范化解安全生产重大风险工作的极端重要性和紧迫性，全面压实防范化解安全生产重大风险工作责任，持续提升风险预判防控力量，严密防范和有效化解安全生产重大风险。 一要加强组织领导，切实压实防范化解安全生产重大风险工作责任。各行管单位要深入贯彻落实市委市政府、县委县政府、市交通运输局关于防范化解安全生产重大风险工作部署安排，坚持把“五化”工作法贯穿深化防范化解交通运输安全生产重大风险全过程，切实把防范化解安全生产重大风险作为提升行业安全生产治理力量和

24、水平的重要途径，作为行业当前安全生产工作的重点任务，作为讨论、部署和催促督办的重要工作，确保深化防范化解安全生产重大风险工作抓细抓实抓出成效。县局成立由局党组书记、局长任组长的深化防范化解交通运输安全生产重大风险工作领导机构（见附件1），各行管单位也要按要求成立相应的领导机构，详细负责深化防范化解重大风险推动工作，“一把手”既要挂帅，又要出征，要下大气力讨论解决防范化解安全生产重大风险工作重视不够、标准不高、措施不实、推动不够、底数不清等突出问题，确保防范化解交通运输安全生产重大风险工作有序推动。 二要加强统筹谋划，切实提升防范化解安全生产重大风险力量。局属各企业事业单位要加强统筹谋划，切实将

25、深化防范化解安全生产重大风险纳入本单位安全应急重点任务，加强重大风险摸排、评估、监测、管控的人、财、物保障投入，解决好道路运输、大路运营、水上交通、工程建立等领域暴露出的防范化解重大风险不精细、不精准问题，解决好行管部门对发觉的重大风险缺乏有效监测、职责边界划分不清问题，要系统梳理长期以来影响交通运输安全生产的顽症痼疾，深入剖析问题根源，切实提升防范化解安全生产重大风险认知力量、研判力量、决策力量和支撑力量，推动行业安全生产风险防控工作不断迈向系统化、标准化、科学化。 三要加强督导检查，切实推动防范化解安全生产重大风险工作落地。各行管单位要将防范化解重大风险工作推动状况纳入年度安全生产监视检查

26、的重要内容，分级明确防范化解重大风险工作监视检查、抽查方式和比例，准时催促指导企业防范化解重大风险各项工作落实，精确把握工作进展状况，准时讨论推动中存在的突出问题，并将监视检查结果作为年度安全生产考核评价的重要内容。要结合大路水路行业安全生产信用治理方法（试行），催促生产经营单位严格标准填报安全生产信用信息，并将防范化解重大风险和信息填报状况纳入生产经营单位信用治理，依法依规公布安全生产信用评价结果，对防范化解重大风险工作不力的，依法依规严厉处理。对在防范化解重大风险工作中主体责任不落实、存在违法违规行为的，要依法依规严格惩罚；对防范化解重大风险监管不力、失职渎职，导致发生重特大事故的，严厉追

27、究相关单位和人员责任。 县局将防范化解重大风险工作纳入年度安全生产监视检查的重点内容，实施不连续地跟踪督导，县局将各单位交通运输企业注册交通运输部安全生产监管系统状况以及各单位通过交通运输部安全生产监管监察系统报送防范化解重大风险和信息填报状况纳入日常考核评价内容，对责任不落实、工作不到位的部门或单位，适时开展约谈和挂牌督办，并将有关状况准时进展通报。 重大风险防范化解工作实施方案 为扎实做好防范化解重大风险各项工作，依据市生态环境局关于印发市生态环境领域防范化解重大风险实施方案的通知要求，结合工作实际，特制定本方案。 一、根本原则 （一）主动防范。强化风险意识，加强分析研判与动态监测，提高发

28、觉和识别风险隐患的力量，深入排查梳理各类苗头风险隐患，明确防控重点，把住时间窗口，实行积极有效的措施主动作为，防患于未然。 （二）稳妥化解。针对不同领域风险的紧急程度和危害程度分类施策，做好风险评估，制定工作预案，分清政策界限，依法、有序、稳妥化解风险，防止发生处置风险的风险。 （三）系统应对。将防范化解风险作为系统性工程进展谋划，从事前、事中、事后的整体角度进展系统规划，事前要加强风险的评估、预判和防范，事中要加强风险的应对和处置，事后要加强风险免疫和治理力量建立。 （四）标本兼治。把对症治标与制度治本贯穿始终，既从治标上化解风险，更要从治本上掌握风险。坚持注意长远，准时总结阅历教训，健全完

29、善制度规定和长效机制，努力从源头上掌握、防范和化解风险。 （五）守住底线。压实风险防范处置属地治理责任，坚持把忧患意识、底线思维贯穿始终，以临战的精神状态和务实的工作作风，防早防小、抓点带面，不无视任何一个风险，不放过任何一个隐患，坚决守住不发生区域性、系统性风险和战略性、颠覆性错误的底线。 二、风险领域及应对措施 生态环境问题整改可能存在“整体向好、局部恶化反弹”的风险。环保根底设施建立存在短板，生活污水处理、污泥无害化处理、医疗废物集中处置等环保根底设施在建立、运行方面问题较多。农村固体废弃物、农田农药化肥、尾菜、农膜等面源污染的来源日趋多样，治理难度不断加大。 应对措施： （1）坚决扛起

30、生态文明建立政治责任，持续用劲抓好中心、省级环保督察反应意见整改工作，加大环保根底设施建立投入力度，确保生活污水处理设施正常运行、污水达标排放，污泥无害化处理设施按要求建成投运，医疗废物依法妥当处置。 责任领导： 责任股室：污控股、办公室 完成时限：中心、省级环保督察反应意见按整改方案时序要求完成整改，并长期坚持 （2）加大环境执法力度，依法严厉查处企事业单位环保“三同时”未落实、不正常运行污染防治设施、超标排污等环境违法行为，倒逼企事业单位落实生态环境爱护主体责任。 责任领导： 责任单位：县生态环境爱护综合行政执法队 （3）仔细组织实施农村人居环境整治，积极开展农膜回收利用和尾菜处理利用，大

31、力进展生态农业和有机农业，削减农药、化肥使用量。 责任领导： 责任股室：办公室 完成时限：长期坚持 三、保障措施 （一）加强组织领导。为确保防范化解重大风险各项工作顺当开展，成立由局长任组长，各副局长任副组长，各股室、单位负责人为成员的市生态环境局分局防范化解重大风险工作领导小组，领导小组办公室设在县生态环境爱护综合行政执法队，担当领导小组日常工作，办公室主任由同志兼任。 （二）提高政治站位。各股室、综合行政执法队、监测站要进一步增加防范化解重大风险的政治自觉和政治担当，扎实做好防范化解重大风险各项工作，坚决守住不发生重大风险的底线，以实际行动表达树牢“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”。 （三）明确防控责任。各股室、综合行政执法队、监测站主要负责同志是防范化解重大风险第一责任人，要严格落实谁主管谁负责原则。要把风险防控责任落实到每个岗位、每个细节、每个人员。 （四）加强防范化解。要突出“稳”字当头，坚持问题导向，擅长从政治和全局的高度来对待、分析和处理问题。始终保持糊涂头脑，擅长抓苗头、抓倾向，抓早抓小。要擅长从纷繁简单的冲突中把握规律，抓住要害、找准缘由，坚决决策，擅长引导群众、组织群众，擅长整合各方力气、科学排兵布阵，有效防范化解重大风险。要建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，夯实基层治理根底。