自然保护区科学规划工作意见.docx

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1、 自然保护区科学规划工作意见 进一步标准评审委员会工作程序，加强市级自然爱护区评审委员会工作。市环保局要牵头制定和完善市级自然爱护区评审委员会制度。每年召开2次评审委员会议，集中讨论处理我市自然爱护区建立、调整等有关事宜。市环保局要充分发挥统一监视治理职能，会同有关部门制定和完善相关政策、法规、规划、标准和技术标准，相关信息。各有关部门要加强沟通、协调，共同做好自然爱护区治理工作 现就进一步加强我市自然爱护区治理工作提出如下意见：为贯彻落实国务院办公厅关于做好自然爱护区治理有关工作的通知国办发63号）精神。 一、充分熟悉自然爱护区治理工作面临的形势 市自然爱护区得到较大进展。截至年，经过多年的

2、建立和治理。市已经建立各级各类自然爱护区58个，面积89万公顷，占全市幅员面积的10.82%初步形成了门类较齐全、分布较合理的自然爱护区网络。该网络爱护了市90%以上的野生动植物及栖息地、80%以上的生态系统及生物物种多样性，长江上游和三峡库区绿色屏障的重要组成局部，更是市可持续进展的重要保障。 一些爱护区频繁调整，但是市自然爱护区治理工作也面临很多困难和问题。爱护与开发的冲突日益突出。爱护区面积逐年缩小，占幅员面积比例比全国平均水平低近4个百分点，局部物种栖息地被蚕食和破坏，生态环境受到威逼加大；加之我市自然爱护区长期存在治理机构不健全、投入资金缺乏、生态补偿机制建立刚刚起步等缺乏，制约了市

3、自然爱护区生态效劳功能的充分发挥，迫切需要对自然爱护区治理工作加以高度重视。 二、科学规划自然爱护区的进展 一）开展物种资源详查和评估。市政府有关部门、有关单位要根据该规划落实相关工作。制定和完善相关规划。市环保局要抓紧牵头编制市自然爱护区“十二五”进展规划并积极争取国家支持。 将湿地、地质遗迹、珍稀特有物种的爱护作为新建自然爱护区的重点。要根据自然地理单元和物种的分布特性整合已建自然爱护区，二）积极优化自然爱护区建立。要在完善森林生态类型自然爱护区布局的同时。通过建立生态廊道来增加自然爱护区的联通性。2023年年底前完成全市自然爱护区范围、界限及功能区划的核查落地工作，重点是核查尚不明确范围

4、及功能区的爱护区。核查工作中，严禁借机缩小自然爱护区面积和功能区划。市环保局牵头会同市林业局、市农委等部门以及有关区县（自治县）人民政府落实专项资金和工作责任，并全市自然爱护区范围、界限及功能区划，牵头绘制全市自然爱护区的电子图集。区县级自然爱护区的设立，应经市级自然爱护区评审委员会评审，报区县（自治县）人民政府审批前，应报市环保局备案。新建其他类型的爱护区域，不得与自然爱护区穿插或重叠；对已经穿插重叠的要从严治理。 三、严格掌握自然爱护区范围及功能区的调整 更不得随便撤销已经建立的自然爱护区。自然爱护区的调整要严格时限，任何部门和单位不得擅自转变自然爱护区的性质、范围及功能分区。严格标准，预

5、先报备，出入平衡。已建自然爱护区自批准之日起5年内、已经调整过的爱护区自调整之日起5年内原则上不得调整，对具有国际影响和全球意义的爱护区，不得进展调整。确因国家重大工程建立需要对国家级自然爱护区进展调整的必需供应国家重大工程立项建立的核准文件；确因国家或市级重大工程建立需要对市级及区县级自然爱护区进展调整的必需供应国家或市级重大工程立项建立的核准文件。调整过程中，要严格掌握缩小自然爱护区及其缓冲区和核心区的范围与面积。同时，要进展生物多样性影响评价，避开对自然爱护区的功能产生不利影响。国家级自然爱护区的调整要严格根据国家级自然爱护区范围调整和功能区调整及更改名称治理规定执行。市级和区县级自然爱

6、护区的调整必需经市级自然爱护区评审委员会审查，报环保部备案后，提请市政府审批。 四、加强自然爱护区内开发建立活动的治理 涉及国家级自然爱护区的环评审批要根据国家有关规定执行；涉及市级和区县级自然爱护区的环评审批前必需根据市5类资源开发活动环境影响评价中生物多样性评价指南要求编制生态影响专题报告，一）加强自然爱护区建立工程的监管。不得在自然爱护区核心区、缓冲区建立任何生产设施。按法律规定可以在自然爱护区试验区建立的工程。落实爱护和维育措施。要切实加强工程实施监管以及工程完成后的验收工作，监视建立单位落实生态爱护措施和恢复治理方案。对于没有完成环评批准文件中规定的生态爱护与恢复治理任务的地区和建立

7、单位，暂停审批新的涉及自然爱护区的建立工程环评文件，并追究有关人员的责任。要根据“谁开发，谁补偿”原则，建立和完善涉及自然爱护区建立工程的生态补偿机制，催促工程业主担当建立工程对自然爱护区产生不利影响的经济责任。 完成国家级自然爱护区内探矿权与采矿权的排查和违法违规工程的清理；2023年前，二）加强涉及自然爱护区资源开发的治理。2023年前。完成市级及区县级自然爱护区内探矿权与采矿权的排查和违法违规工程的清理。进一步强化对自然爱护区内旅游活动的监视治理，标准旅游资源开发方式，防止因过度利用对生物多样性造成压力和破坏。严格掌握爱护区内旅游接待设施建立，制止建立休闲度假型产权酒店以及与爱护方向不全

8、都的设施和工程。制止在爱护区内引进外来物种，防止入侵生物造成生态灾难。 五、标准自然爱护区内土地权属治理 可实行签订托付治理协议等方式妥当解决治理问题。自然爱护区主管部门要将公益林补偿费的发放与同爱护区签订托付治理协议挂钩，市进展改革委、市国土房管局、市规划局等部门要将自然爱护区涉及的土地纳入草地和林地爱护等有关规划统筹考虑。对自然爱护区内的集体全部土地。以加强爱护区土地治理。依法使用自然爱护区内土地的单位和个人，不得擅自转变土地用途，扩大使用面积。制止任何单位和个人破坏、侵占、买卖或者以其他方式非法转让自然爱护区内的土地。 六、加强对自然爱护区的监视治理 严厉查处自然爱护区内各类违法行为。市

9、环保局和市监察局牵头会同有关部门适时开展自然爱护区专项检查，市环保局要讨论制定自然爱护区工作考核和任期目标治理措施。各自然爱护区主管部门要切实履职。查处重大违法行为。市环保局要参照国家级自然爱护区治理评估标准，制定我市自然爱护区治理评估标准，每3年开展1次自然爱护区评估，评估结果要向社会公示。 七、加大对自然爱护区的资金投入 并安排专项经费补助市级及区县级自然爱护区力量建立。市进展改革委要统筹安排市级自然爱护区根底设施建立投资。区县（自治县）人民政府要将区县级自然爱护区的日常治理经费纳入预算，市财政局要将国家级、市级自然爱护区日常治理经费纳入预算。安排专项经费补助自然爱护区力量建立，统筹安排区

10、县级自然爱护区的根底设施建立投资，统筹安排局部国家生态类转移支付资金用于自然爱护区建立治理。自然爱护区内的野生动物对周边居民造成损害的所在地人民政府应赐予相应补偿。 八、增加对自然爱护区的科技支持 积极协作国家有关部委做好卫星遥感监测工作。充分发挥生态环境爱护宣传教育、自然科学普及及平台功能。加强自然爱护区科研、治理等专业人员培训。加强自然爱护区生物多样性爱护技术和治理政策等讨论。抓紧建立我市自然爱护区根底数据库和信息治理系统。 九、加强领导和协调 将自然爱护区建立治理纳入党政“一把手”年度环保实绩考核。市林业局、市农委、市国土房管局等部门要积极协作，市环保局要牵头完善全市自然爱护区治理工作考核和责任追究制度。讨论解决有关问题，推动自然爱护区安康进展。各区县（自治县）人民政府要实行积极措施，健全治理机构，解决自然爱护区建立和治理工作中存在问题，妥当处理自然爱护区治理与当地经济建立和人民生产生活的关系。对人为造成自然爱护区生物多样性破坏、导致自然爱护区被降级或撤销的要追究有关负责人责任。