贯彻落实好党中央决策部署　进一步筑牢经济回升向好基础.docx

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1、 贯彻落实好党中央决策部署进一步筑牢经济回升向好基础【完整版】 贯彻落实好党中心的决策部署 进一步筑牢经济上升向好根底 摘 要 2023 年以来，我国经济进展面临严峻简单的国内国际环境和多重超预期因素冲击。党中心冷静应对，准时加大宏观政策实施力度，高效统筹疫情防控和经济社会进展，国民经济企稳上升。当前我国经济运行中仍面临一些突出冲突和挑战。要深入贯彻落实党中心决策部署，高效统筹、科学平衡疫情防控与推动经济社会进展的关系，千方百计提振市场信念、提振消费，发挥好公共消费牵引扩大市场消费的作用，连续发挥好投资的经济稳定器作用，高度重视稳定市场价格，进一步加大对中小微企业的支持力度。 关键词 经济运行

2、 宏观政策 市场预期 中小微企业 2023 年以来，面对严峻简单的国内国际环境和多重超预期因素对经济进展形成的严峻冲击，党中心冷静应对，毫不放松疫情防控，坚持促进稳定进展，进一步加大宏观政策实施力度，适时推出增量政策，用好用足宏观政策，全国上下付出艰辛努力，遏制住了 3 月之后消失的经济深度下滑态势。 疫情防控取得新成效，经济社会进展取得新成绩。 积极应对超预期冲击 扭转经济下滑态势 在多重超预期因素的冲击下，我国经济从 2023 年 3 月中旬开头下滑，4 月滑向低谷，增长下行压力增大。党中心准时加大宏观政策实施力度，高效统筹疫情防控和经济社会进展。5 月下旬，国务院快速推出扎实稳住经济的一

3、揽子政策措施，包括六个方面 33 项措施，进一步加强财政、金融支持，扩大内需，增加供应，稳定就业，救助中小微企业。随后部署加快稳经济一揽子政策措施落地生效，包括新增1420 亿元留抵退税，全年退减税额将达 2.64 万亿元；新增8000 亿元政策性银行贷款；增加 1500 亿元民航应急贷款额度，支持航空业发行 2023 亿元债券，支持发行 3000 亿元铁路建立债券等。随着上述政策措施落地生效，经济下滑态势得到较快抑制。5 月下旬，国民经济触底反弹。6 月，经济企稳上升，产业链供给链持续恢复。7 月，主要生产需求指标连续上升态势。我国经济顶住了各种压力，稳住了经济社会进展大盘，二季度实现国内生

4、产总值（GDP）同比增长 0.4%，上半年实现 GDP 同比增长 2.5%。 经济恢复主要表达在以下几方面。 一是其次、第三产业恢复增长，积极因素加快积存。从规模以上工业增加值来看，2023 年 5 月同比实际增长 0.7%，6 月同比实际增长 3.9%，上半年同比增长 3.4%。6 月效劳业增加值同比增长 1.3%，上半年同比增长 1.8%。6 月全国规模以上工业企业利润同比增长 1.0%，制造业选购经理指数（PMI）上升到 50.2%，效劳业商务活动预期指数上升到 54.3%。 二是需求恢复提速，消费倾向消失积极变化。2023 年上半年，全国固定资产投资（不含农户）约 27.14 万亿元，

5、同比增长 6.1%。其中，制造业投资增长 10.4%，根底设施投资增长 7.1%。投资增速与经济增速的比值高达 2.44，投资增长对经济增长的奉献率为 32.1%。消费需求消失积极变化，对经济增长的奉献率也为 32.1%。6月社会消费品零售总额由上月的同比负增长转为同比增长3.1%。效劳消费开头复苏，市场活泼度明显上升。 三是出口保持较强韧性 ，2 2023 年 年 5 56 6 月增长大幅加速 。2023 年上半年货物贸易进出口总值 19.8 万亿元，同比增长 9.4%。净出口对经济增长的奉献率高达 35.8%。就业形势边际改善。城镇调查失业率从 4 月的 6.1%分别降至 6 月的 5.5

6、%、7 月的5.4%，至 7 月底，全国城镇新增就业 783 万人，完成全年新增就业目标的 70%。 四是构造调整持续推动，产业升级、新动能成长趋势明显。2023 年上半年，全国制造业投资和高技 术产业投资同比分别增长 10.4%和 20.2%，其中，高技术制造业投资和高技术效劳业投资同比分别增长 23.8%和 12.6%。规模以上高技术制造业增加值同比增长 9.6%。 经济运行中面临的突出冲突和挑战 当前，我国经济恢复上升态势总体在连续，但根底尚不稳固，经济运行面临的突出冲突是有效需求缺乏。2023 年 7月，一些经济指标增长再次消失边际放缓，说明市场预期与市场信念仍旧不稳定，影响经济持续恢

7、复、较快增长的困难和挑战依旧不少。其中，疫情仍旧是最大的不确定性因素。我国经济进展仍旧面临简单严峻和不确定性增大的国际环境，稳增长、稳就业、稳物价、扩大需求面临新的挑战。 （一）疫情反复的不确定性 从全球来看，疫情聚拢性爆发的态势又有所抬头，很多国家确诊病例明显反弹。国内疫情存在散发状况，新的变异病毒传播力和隐匿性增加。由于疫情防控持续时间长、难度加大，简单产生松懈心理和厌战心情。此外，在平衡疫情防 控、稳定社会秩序、协调经济进展等方面个别仍有一些不协调、不和谐现象。 （二）消费恢复意愿增加，但消费行为会受到市场预期减弱的影响 疫情持续冲击以及频繁多点散发使一些居民的忍耐力下降、家庭收入下降，

8、预防性储蓄增加，消费贷款削减，进而对消费恢复产生不利影响。2023 年上半年，住户存款增加额高达 10.33 万亿元，住户贷款仅增加 2.18 万亿元。增加储蓄应对不行测因素、削减消费、降低支出预期，对消费复苏增进步而拉动经济增长有肯定影响。 （三）全球经济也许率步入滞胀状态，国际市场需求减弱将影响我国出口增长 2023 年以来，国际经济机构已经三次下调全球经济增长预期。7 月国际货币基金组织将 2023 年全球经济增长预期下 调至 3.2%。其中，美国、德国等兴旺国家的经济增长预期进一步大幅下调，美国经济进入“技术性衰退”，全球经济增长持续下行叠加高通货膨胀率，兴旺国家经济陷入滞胀的趋势越来

9、越明显，这将导致海外需求进一步降温，并会对我国出口增长产生抑制作用，进而拖累我国经济恢复和增长。刚刚公布的 8 月进出口数据已经开头显现外需走弱的倾向。8 月出口同比增长 7.1%，增速较 7 月回落 10.9 个百分点；进口同比增长 0.3%，增速较 7 月回落 2 个百分点。 （四）就业构造性冲突增大 尽管 2023 年上半年就业形势间续好转，但构造性就业冲突增大，表现为新增高校毕业生数量大而新增高端就业渠道狭窄、青壮年劳动力新增就业时机缺乏、作为吸纳就业主力行业的效劳业恢复生产经营较为困难、中小微企业停业停产增多以及员工待业增加等。 （五）价格上涨预期上升，拉升价格总水平的不确定性因素增

10、加 2023 年上半年食品价格和工业消费品价格上涨较为明显，由一季度同比下降 3.1%拉升到二季度同比上涨 2.4%，7月和 8 月进一步上涨 6.3%和 6.1%。在食品价格持续上涨的推动下，全国居民消费价格指数（CPI）同比增速呈逐月上升之势，4、5 月均为 2.1%，6 月为 2.5%，7 月为 2.7%，8 月有所回落，仍为 2.5%。猪肉价格大幅上涨是推高食品价格和 CPI上涨的重要变量。此外，市场特殊是中下游企业消化境外输入性通货膨胀压力已一年多，中下游企业特殊是广阔中小微企业承受上游产品价格持续上涨的脆弱性不断累积。 进一步筑牢经济上升向好的根底 2023 年 7 月 28 日召

11、开的中共中心政治局会议强调，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，完整、精确、全面贯彻新进展理念，加快构建新进展格局，着力推动高质量进展，全面落实疫情要防住、经济要稳住、进展要安全的要求，稳固经济上升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。我们必需在深入贯彻落实党中心决策部署上狠下功夫，进一步落实、用好原有的根底性政策，积极贯彻落实、用好增量政策，有效提 升政策实施效用，稳定市场预期，稳固经济上升向好的进展势头。 （一）高效统筹、科学平衡疫情防控与推动经济社会进展的关系 仔细总结近三年来我国协调、平衡防控疫情与推动经济社会进展的胜利阅历，依据病毒变异的新特

12、点，优化、创新防控举措，增加高效统筹疫情防控和推动经济社会进展的协调性和科学性，处理好防住疫情与稳住经济的辩证关系。建立协调机制，加强卫生防疫部门与经济治理部门之间的工作信息沟通和统筹协调，提升疫情防控与促进经济进展政策的全都性和协同性。疫情要防住，要高效有序防控；经济更要进展，要持续有效、有序进展。应依据病毒变异和传播的新特点，加强大数据分析，用好数字技术，科学、高效统筹疫情防控和经济社会进展，协调、平衡好防控疫情和稳住经济的关系。要加快建立全国统一的安康码识别制度，实行全国“一码通”。连续加强督查、督导，纠偏、矫正一些地方偏离党中心决策部署的做法，进一步畅通交通物流主干道、微循环。 （二）

13、千方百计提振市场信念、提振消费 贯彻好党中心关于宏观政策要在扩大需求上积极作为，财政货币政策要有效弥补社会需求缺乏的要求。加大财政政策和货币政策对促进消费进一步上升的支持力度，特殊是要积极支持恢复线下商品零售、餐饮、住宿、文化消遣、旅游出行等效劳消费增长。疫情爆发以来，效劳性行业持续患病重创，当前要在合理有效防控疫情的前提下，有序推动这些行业恢复生产运营，以稳定市场主体、提振市场消费、稳定就业渠道。前一段时间，很多地方通过发放消费券的方式推动消费恢复、支持效劳企业复工复产，这种方式很好，应当仔细总结、积极推广，优化消费券发放和使用构造，使消费券的发放更多向中低收入群体特殊是困难群体倾斜。 20

14、23 年 7 月，我国多部门联合开展涉企违规收费专项整治行动，所列举的整治内容，如“落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费工程、不按要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等行为”，当前的确存在。在财政收入增长 困难的状况下，这些问题在一些地方还有加剧的趋向。在市场预期与市场信念不稳的状况下，加强整肃各种不利于提振消费的违法行为，为恢复经济增长、提振市场信念制造良好营商和投资环境尤为迫切。为此，还应开展消费市场环境专项整治行动，严厉治理批发和零售市场乱涨价、价实不符、乱定效劳价格等各种损害消费者利益的不法行为，为加快提振消费制造良好的市场环境。还应留意通过加强政府督查、督导和市场检查，积极

15、订正政策实施中存在的各种扭曲行为以及冲抵宏观政策实施效应的问题。 （三）发挥好公共消费牵引扩大市场消费的作用 目前，政府消费支出约占我国 GDP 的 17%，在经济正常进展时期，这一比值是偏高的。但在当前市场消费低迷的特别时期，适当提高政府消费支出比重并通过转移支付使其转化为肯定的市场消费力量是必要的。稳定政府消费支出、扩大政府公共消费投入、增加政府购置效劳，既可以增加公共效劳就业岗位、扩大就业渠道，还能将一局部政府公共消费间接或直接转化为社会消费，对拉动社会消费扩大起到积极的推动作用。因此，适当扩大政府消费支出，有效扩大政府 公共消费投入，发挥其牵引扩大居民个人消费和市场消费的乘数效应，也是

16、“宏观政策要在扩大需求上积极作为，财政货币政策要有效弥补社会需求缺乏”的重要内容和杠杆。 （四）连续发挥好投资的经济稳定器作用 保持投资较快增长不仅对稳定经济起到重要拉动作用，而且投资活动的前后端连带效应，还会带动相关制造业和效劳业进展。更重要的是，固定资产投资中有相当局部资金会通过劳动酬劳、效劳性支出等形式转化为社会消费活动，这是稳定和拉动需求的重要途径，可集投融资需求与消费需求于一体，还会通过乘数效应进一步放大扩内需的效应。而且打根底、利长远、惠民生的根底设施迟早都要建立，趁目前社会总需求缺乏而供应又较为充裕，加快推动传统根底设施和现代新型根底设施建立，既可以有效拉动需求，又可以为将来高质

17、量进展打下坚实根底。 进一步发挥有效投资拉动经济增长的作用，重要的是要贯彻好“用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好 专项债务限额”“用好政策性银行新增信贷和根底设施建立投资基金”的要求，充实、扩大资本金使用范围。可以依据形势进展需要，在保证有效管控债务风险、有效掌控地方债和专项债归还力量、防范风险的条件下，适度增加局部地方政府专项债发行限额，或者提前使用 2023 年度新增专项债额度，带动专项债投资工程的配套融资，形成新的工作量。要发挥好根底设施、公共设施工程建立以及政府投资对现代制造业和现代效劳业领域投资的带动作用，引导、鼓舞、支持全社会投资稳定增长。增加市场主体扩大有效投资的资本

18、金筹集力量，引导金融机构扩大对市场主体有效投资的中长期贷款支持，鼓励市场主体扩大中长期贷款需求，进一步增加企业扩大再生产力量、创新力量建立和技术改造等方面的投资。 （五）高度重视稳定市场价格 要高度重视物价走势，严防输入性通货膨胀及向市场下游传导渗透。要贯彻好“重视通货膨胀态势，维护物价稳定”的方针。一是要实行措施稳住生猪价格和猪肉价格，适时启动投放商业储藏、调整供应，削减流通环节、降低流通费用、提高流通效率，有序掌握生猪和猪肉价格过快上涨。二是积 极做好秋粮稳产、保收、归仓工作，增加饲料粮食进口，适时调度调剂库存轮动，高效调度粮食运输，抑制粮价和饲料价格上涨。三是做好能源保供稳价工作。有效释放煤炭先进产能，加强煤炭生产，落实煤炭价格形成机制，稳定供煤价格、有效调度煤电供给，提升煤炭发电机组效率，增加电力安全供应，平衡好工业用电、效劳业用电与居民用电的供给关系，鼓舞支持用电企业实行错峰生产。四是降低银行资金价格。今年以来货币供应增长始终很快，流淌性充裕。7 月末广义货币（M2）同比增速在 6 月末增长 11.4%的根底上连续上升到 12%。上半年，人民币贷款新增 13.68 万亿元，同比多增 9192 亿元，社会融资规模增量累计 21 万亿元，同比多.