防止耕地非粮化稳定粮食生产实施方案.docx

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1、 防止耕地非粮化稳定粮食生产实施方案 为全面贯彻落实国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发202344号）、省人民政府办公厅关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知（闽政办20236号）精神，切实稳定粮食生产，牢牢守住粮食安全生命线，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求和主要目标 （一）总体要求。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，增加“四个意识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”，仔细落实党中心、国务院决策部署，切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实把握

2、粮食安全主动权；坚持科学合理利用耕地资源，实施最严格的耕地爱护制度，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，切实防止耕地“非粮化”；坚持稳固提升粮食综合生产力量，确保粮食种植面积不削减、产能有提升、产量不下降。 （二）主要目标。耕地“非粮化”增量得到坚决遏制，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置，防止耕地“非粮化”长效机制立健全，粮食综合生产力量稳步提高，“十四五”期间年粮食播种面积稳定在14.5万亩以上。 二、坚决防止耕地“非粮化”倾向 （一）严格执行耕地爱护政策。贯彻中华人民共和国土地治理法根本农田爱护条例有关规定，落实耕地爱护目标和永久根本农田爱护任务。强化国土空间规划管控和用途管制，严格设工程

3、占用耕地审批，一般设工程不得占用永久根本农田，符合条件的重大设工程确需占用永久根本农田的，按规定严格审核论证后报国务院审批。严格执行“占优补优、占水田补水田”，落实耕地占补数量、质量双平衡。转变补充耕地方式，重点通过土地综合整治、高标准农田设、生态修复等方式补充耕地，削减未利用地开发。强化补充耕地工程监管，加强工程后期管护。责任单位：县自然资源局、农业农村局，各乡（镇）人民政府。以下均需各乡（镇）人民政府落实，不再逐一列出 （二）严禁违规占用永久根本农田种树挖塘。县各有关部门要定期开展永久根本农田种植状况动态监测。乡（镇）人民政府准时向社会公告永久根本农田的位置、范围并设立爱护标志。制止占用永

4、久根本农田从事林果业和挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，制止闲置、荒凉永久根本农田。利用永久根本农田进展稻渔、稻虾等综合立体种养，应当以不破坏永久根本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术标准通则标准。依据国家相关法律法规，对占用永久根本农田从事林果业、挖塘养鱼等，依据时间节点明确政策界限和范围，依法依规分类处置。（责任单位：县自然资源局、农业农村局、林业局） （三）有序引导工商资本下乡。鼓舞和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化效劳等。立健全农村承包地日常治理效劳机制，加强农村土地流转合同治理。切实落实工商企业等社会资本流转土地资格审查、工程审核和风险防

5、范等制度，强化对租赁农地的监视治理，对工商资本违反相关产业进展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发觉要坚决予以订正，并马上停顿其享受相关扶持政策。（责任单位：县农业农村局、自然资源局、市场监管局） （四）坚持耕地利用优先序。永久根本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于稻谷等粮食生产；一般耕地应主要用于粮油和蔬菜等农产品生产。耕地在优先满意粮食和食用农产品生产根底上，适度用于非食用农产品生产。严格掌握耕地转为林地、园地等其他类型农用地，保证可用于粮食生产的耕地数量、质量不下降。（责任单位：县农业农村局、自然资源局、林业局） 三、稳步提高粮食生产力量 （一）坚决守住粮食播种面积底线。仔

6、细落实省重点农产品区域布局及分品种生产供应方案，准时将年度粮食生产目标分解到乡到村，落实到户到田，确保全县粮食年播种面积稳定在14.5万亩以上。（责任单位：县农业农村局） （二）全面加强水稻生产功能区监管。2023年6月底前，依据上级统一部署，开展对全县10.6万亩水稻生产功能区（以下简称功能区）划定状况“回头看”。对粮食种植面积大但划定面积少的要准时补划，对形成坑塘水面、种植林果等确已不具备水稻生产功能的耕地要予以剔除并在全县范围内补划，补划耕地数量缺乏的，上报设区市在全市范围调剂安排，无法调剂的，应实行工程等措施恢复功能区生产条件。“回头看”完毕后，不得擅自调整功能区，不得违规在功能区内设

7、种植和养殖设施，不得在功能区内超标准设农田林网。要加大对功能区政策支持，相关涉农资金向功能区倾斜，加快功能区设,到2025年实现功能区高标准农田设全掩盖。定期对功能区内作物种植状况开展监测评价，推动信息化、精细化治理，摸清粮食生产实情，切实爱护水稻生产功能。要积极引导农夫在功能区至少种植一季水稻，种植经济作物的要在一季后能够恢复水稻生产。（责任单位：县农业农村局、发改局、财政局、自然资源局） （三）加大高标准农田设力度。加大土地出让收入、旧村复垦等补充耕地指标跨域调剂收益、政府债券等对高标准农田设的支持力度，健全农田设投入稳定增长机制。支持农业新型经营主体和社会资本采纳PPP模式或直接投资等方

8、式设高标准农田，拓展高标准农田设资金投入渠道。开展土地平坦、土壤改进、灌排设施、田间道路、生态防护等设，推动农田宜机化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升设内涵，增加耕地产粮力量。到2025年，全县高标准农田保有量持续增加，设标准和质量持续提升，农田防灾减灾力量明显增加，粮食产能明显提高。（责任单位：县农业农村局、发改局、财政局、自然资源局、水利局） （四）优化粮食生产机械化效劳。强化水稻工厂化育秧设施设与技术指导，对购置水稻机插、机烘等薄弱环节机具赐予不超过20%的农机购置补贴省级叠加补贴，着力补齐水稻生产全程机械化短板。持续提升机插、机收、机烘等社会化效劳力量，到2025年根本实现水稻生

9、产全程机械化。（责任单位：县农业农村局、财政局） 四、切实落实扶农惠粮政策 （一）积极进展规模种粮。加大对规模种粮主体的扶持，适当提高补助标准，耕地地力爱护补贴资金向30亩以上规模种粮主体倾斜。实行储藏订单粮食收购直接补贴政策，省级储藏订单粮食在不低于省公布稻谷最低收购价的市场收购价根底上，赐予每50公斤12元的直接补贴。粮食类农夫合作社、家庭农场优先参评示范社、示范场。大力推动代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化效劳，提高种粮效益，爱护调动农夫种粮积极性。（责任单位：县农业农村局、财政局、粮储局） （二）不断提高风险保障水平。遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推动”的根本原则，

10、组织开展水稻种植（制种）保险工作，对愿缴费参保的农户和经营主体做到应保尽保，削减灾难给群众带来的损失。（责任单位：县农业农村局、财政局） 五、保障措施 （一）加强组织领导。各乡（镇）和县各有关部门要细化工作方案，完善爱护耕地、支持粮食生产政策措施，对全县耕地种粮状况进展动态监测评价，发觉问题准时整改，重大状况准时报告。各有关部门要根据各自职能分工，加强协作，形成合力，切实做好相关工作。（责任单位：县农业农村局、自然资源局） （二）立奖补机制。县各有关部门要进一步完善粮食生产支持政策，确保完成上级下达的粮食生产约束性目标任务，并努力争取超额完成。落实县加快推动“大米”全产业链设三年（2023-2

11、023年）行动规划实施方案（泰农产20231号），鼓舞和支持米业加工企业、合作社、家庭农场等主体参加“大米”全产业链进展，在基地、打品牌、拓市场等方面赐予扶持，持续打响“大米”品牌。（责任单位：县财政局、农业农村局） （三）强化考核监视。做好防止耕地“非粮化”工作考核，考核结果与高标准农田设工程安排相连接。县发改、农业农村、自然资源、粮储等部门在开展粮食安全责任制考核时，要将防止耕地“非粮化”作为考核的重要内容，提高粮食种植面积、产量和高标准农田设等指标的权重。对防止耕地“非粮化”稳定粮食生产成绩突出的乡（镇）进展表扬，对落实不力的进展通报约谈。农业农村和自然资源部门要会同有关部门做好对本实施方案执行状况的监视检查。（责任单位：县粮储局、发改局、自然资源局、农业农村局）