防范化解重大风险隐患工作实施方案防范化解重大风险方案范文(五篇).docx

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1、 防范化解重大风险隐患工作实施方案防范化解重大风险方案范文(五篇) 防范化解重大风险，是党中心作出的重大决策部署，是三大攻坚战的首位之战，关乎我区经济社会进展全局。为打赢防范化解重大风险的攻坚战，根据今年区政府召开的离石区重大风险隐患梳理排查工作安排会会议部署，在对全区重大风险隐患进展初步梳理排查的根底上，特制定如下实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，仔细落实习近平总书记关于“增加忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的重要指示，把防范化解重大风险隐患摆在更加突出的位置，进一步增加忧患意识，坚持战略思维、系统思维、底线思维，千方百计构筑“托底

2、、守底、保底”的长效机制，确保我区经济稳健运行、社会和谐稳定、人民安居乐业。 二、根本原则 （一）主动防范。加强动态监测，提高发觉和识别风险隐患的力量，加强风险防范的顶层设计，未雨绸缪,明确每个阶段风险管控的重点，把握住风险化解的时间窗口，实行积极有效措施主动作为，防患于未然。 （二）系统应对。建立新型风险治理体系，将防范化解风险作为系统性工程进展战略谋划，从事前、事中、事后的整体视角进展系统规划，事前加强风险的评估、预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险免疫和治理力量建立。 （三）标本兼治。针对各类风险，既要从治标上化解风险,更要从治本上掌握风险。坚持市场化改革取向，充分发挥市场

3、机制在风险治理、处置和分担上的作用，避开风险向政府转移或集聚。立足抓常抓长，建立健全长效机制。 （四）守住底线。坚持底线思维，抓早抓小，做到心中有数，不无视任何一个风险，不放过任何一个隐患，充分估量风险发生最坏的可能性，坚决守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。 三、重点领域 我区正处在转型进展攻坚克难的关键时期，面对外部环境和内部条件简单变化的风险易发高发期，防范化解重点领域的风险隐患是当前全区工作的重要任务。结合前一阶段全区重大风险隐患梳理排查状况，当前重点关注以下11个领域的重大风险隐患。 （一）生态环境领域风险。主要包括:水、大气、土壤、森林等环境质量恶化风险，生态环境脆弱性风险

4、，生态环境问题对经济进展、人民群众安康及社会稳定的影响和风险，突发环境大事风险。(牵头部门:区环保局，协作部门:区国土分局、区农委、区水利局、区林业局、区卫计局) （二）金融领域风险。主要包括:信用风险、担保链风险、地方法人机构风险、流淌性风险、非法集资风险、互联网金融和各类交易场所风险。(牵头部门:区金融办，协作部门，区公安分局、区城建局、区经信局、区工商局) （三）财政领域风险。主要包括:政府债务风险、隐性债务风险等政府性债务风险。(牵头部门:区财政局，协作部门:区发改局、区审计局、区经信局、区金融办) （四）国有企业债务风险。主要包括:高资产负债率风险、流淌性风险、债务构造风险、各类带息

5、负债兑付风险、担保风险等。(牵头部门:区经信局，协作部门:区金融办、区中小企业效劳中心) （五）房地产市场风险。主要包括:房地产和土地价格过快上涨的风险。(牵头部门:区城建局，协作部门:区国土分局、区发改局、区税务局) （六）城乡建立领域风险。主要包括：局部房地产开发商未交房，桥梁、隧道等建筑未达抗震设防标准的风险。（区城建局牵头，协作部门:区科技局、区安监局、区交通局） （七）社会保障(根本养老金)的可持续性风险。主要包括：国有企业改制后下岗职工失业保险、养老保险金领取问题。(牵头部门:区人社局，协作部门:区财政局、区审计局、区民政局、区经信局、区税务局、区体改中心、区金融办) （八）传统产

6、业转型过程中的经济性、社会性风险。主要包括:资源型产业、传统型产业在去产能、产业升级和转型过程中面临的各种经济和社会风险。(牵头部门:区发改局，协作部门:区经信局、区财政局、区国土分局、区人社局、区环保局、区重点办、区金融办) （九）农业农村领域风险。主要包括:大宗农产品价格下跌、区域性农产品“卖难”对于农夫增收的风险，易地扶贫搬迁中撤除复垦等风险。(牵头部门:区农委，协作部门:区财政局、区扶贫办、区粮食中心、区供销社，各乡镇、街道办） （十）社会领域突发性大事风险。主要包括:信访维稳、涉军维稳、拆迁及移民安置、宗教活动、公共卫生、食品安全、网络信息等领域发生突发性大事的风险。(其中，信访维稳

7、牵头部门：区信访局，协作部门:各乡镇、街道办，区直各相关单位；涉军维稳牵头部门:区民政局，协作部门:区人社局、区城建局、区财政局、区卫计局、区公安分局、区国土分局、区信访局；拆迁及移民安置牵头部门:区城建局，协作部门:区国土分局、区公安分局、区扶贫办、区信访局；宗教活动牵头部门:区宗教局，协作部门:区公安分局；公共卫生牵头部门:区卫计局，协作部门:区食药监局、区农委、区教育局、区公安分局、区交通局；食品安全牵头部门:区食药监局，协作部门:区农委、区公安分局、区工商局、区质监局、区卫计局、区教育局；网络信息牵头部门:区公安分局) （十一）生产安全及自然灾难领域风险。主要包括:采掘业、化工、道路交

8、通等行业的安全生产类风险，火灾、水旱灾难、地质灾难等自然灾难类风险。(各乡镇、街道办，区直各有关部门依据各自担当的职责，根据既定的部署持续抓紧抓好） 四、建立健全工作机制 建立健全防范化解重大风险隐患的工作机制是政府治理力量和治理体系现代化的内在要求，是防范化解重大风险攻坚战的重要任务之一。各乡镇（街道办）、区直各单位要加快建立健全以下工作机制： （一）风险隐患排查机制。坚持常态化全面梳理排查风险隐患，制定排查工作制度，落实排查主体责任。要强化监视检查，组织开展全面排查、重点抽查、跟踪复查。列为重大风险隐患的要建立工作台账，持续做好跟踪复查。 （二）风险隐患评估机制。构建风险隐患评估指标体系，

9、针对排查出的风险隐患，仔细分析大事本身的危急性、相关利益群体、触发因素、可能造成的危害和社会影响程度等，科学开展评估，确定风险等级，提高风险评估的科学性。 （三）风险隐患预警机制。对风险隐患相关的信息资料进展综合分析，监控风险因素的变动趋势，研判风险状态。建立风险隐患预警等级体系，提高风险隐患猜测的精确性和准时性，提前实行防控对策，防范风险的发生。 （四）风险隐患处置机制。依据对风险隐患评估的等级，做好各方面的防范应对预备，制定相应的处置化解方案，落实防控措施，对症下药，综合施策。同时，催促相关单位抓好落实、定期检查、常态化督查。 （五）重大风险躲避机制。提高科学决策、民主决策的水平，充分利用

10、市场机制中分散决策优势，发挥多元主体分担风险的优势，从经济和社会运行的制度安排上躲避重大风险的形成，避开各方面风险不合理地向系统传导、向政府积聚。 五、实施步骤 （一）调查讨论阶段(2023年7-8月)。对上述所列11个重点领域，由各牵头部门负责，相关部门协作，在前期梳理排查的根底上，深入开展调查讨论，分析风险形势，供应详实数据和典型案例，提出进一步防范化解重大风险隐患的思路与对策。各牵头部门负责组织起草调研报告，于8月底报送区政府办公室。 （二）汇总报告阶段(9-10月)。在前期调研的根底上，由区政府办公室牵头，借鉴其他市、县（区）阅历做法，组织相关部门，发挥智库作用，借助第三方评估机构，形

11、成全区防范化解重大风险隐患的调研总报告，为区政府决策提出对策建议。 （三）形成政策阶段(11-12月)。在汇总报告的根底上，立足于做好顶层设计，着眼长远，从隐患排查、风险预警、防范化解等各个方面讨论制定我区防范化解重大风险隐患的长效制，做到早发觉、早预警、早处置。此项工作由区政府办公室牵头，于年底前完成。 六、相关要求 （一）强化组织领导。各乡镇（街道办）、区直有关单位要进一步增加风险意识，把防范化解重大风险隐患工作摆在更加突出的位置，强化组织领导，周密安排部署，完善工作机制，建立联席会议制度，统筹协调跨部门防范化解重大风险隐患的事宜，使风险排查常态化、风险识别详细化、风险评估精细化、风险防控

12、长效化。 （二）明确防控责任。各乡镇（街道办）、区直有关单位主要负责人是本地、本部门防范化解重大风险隐患的第一责任人，切实落实主体责任，勇于担当、履职尽责，把职责范围内的风险防控好，不能把责任都推给上面，更不能把责任都推到后面。对确需区政府协调解决的重大风险隐患，要准时报告。 （三）抓好督导检查。各部门要充分发挥职能作用，对所属行业、领域主动开展督导检查，加大协作、指导、监视和查处力度。对监视检查中发觉的重大风险隐患，要纳入区政府“13710”电子信息督办系统抓好落实。 （四）严格追责问责。各乡镇（街道办）、区直有关单位要建立健全隐患排查和防范化解的台账制度。发生风险大事的，要倒查风险治理和隐

13、患排查工作状况。对未建章立制的，未按规定开展自查、检查、督查和风险评估的，未落实风险处置预备导致风险大事发生或使事态扩大的，要依法依规追究责任。 其次篇: 防范化解重大风险隐患工作实施方案 防范化解重大风险方案 为了促进我市房地产市场平稳进展,把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处,结合我市详细状况,制定本方案。 一、指导思想 以党的十九大精神为指导,坚固树立四个意识,提高政治站位,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。落实主体责任稳定房地产市场,防止房地产泡沫,引导好市场预期,防止消失大起大落。 二、根本原则 切实担当起房地产市场调控主体责任,明确工作目标,制定工作方案,实行有效措施,保持房

14、地产市场平稳安康进展。 (一)坚持“房住不炒”定位。 (二)坚持完善住房的市场体系和住房保障体系。 (三)坚持落实城市主体责任。因城施策、分类指导,要不断完善市场监测预警和考核评价机制,特殊是要把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处。 (四)坚持调构造、转方式,特殊是要大力培育和进展住房租赁市场,重点解决新市民的住房问题。 (五)保持政策的连续性和稳定性,防止大起大落。 三、目标任务 紧紧围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度;加强房地产市场监管,遏制不合理价格形成,防止消失泡沫;平衡市场供求关系,增加住房有效供应;加强房地产市场监测,建立科学

15、的监控体系,确保数据准时、精确、全掩盖,为分析研判房地产市场形势和开展有效调控供应技术支撑。 四、详细措施 (一)开展房地产风险排查 市住房和城乡建立局要在6月底前,全面普查在建、在售楼盘状况,排查梳理辖区内房地产工程风险点,建立防范房地产风险机制,建立问题台账。要对高价拿地的中小企业、自有资金缺乏、财务本钱过高的企业,有延期交房、逾期办证风险的房地产工程进展风险防控。(牵头单位:市住房和城乡建立局;责任单位:市规划和自然资源局、人民银行大同市中心支行、市金融办、市税务局) (二)妥当处置“问题工程” 对已消失延期交房、资金断裂、工程停工等问题的房地产工程进展梳理,依据“问题工程”详细状况,厘

16、清债权,引入资本,盘活存量,制定方案,提出详细解决措施,落实详细责任单位和负责人,逐步化解相关问题。(牵头单位:各县区政府;责任单位:市住房和城乡建立局、市规划和自然资源局、市人社局、市公安局、市金融办、市税务局) (三)加快清理已供土地未开工工程 7月底前完成对已实际具备开工条件但未到合同商定开工期限的宗地进展督查,催促房地产企业加快建立进度;要对已超过合同商定开工期限但未开工的宗地,逐宗梳理未开工缘由,因企施策解决存在的问题;特殊要对因征地拆迁、清场腾地不到位等缘由影响开发建立的宗地,尽快解决困难和问题。(牵头单位:市规划和自然资源局;责任单位:各县区政府) (四)增加居住用地有效供应 御

17、东地区,随着行政东移和高铁建立,群众纷纷在御东地区置业,从而造成房源紧急,房价增长较快,房价高位运行。因此应适当增加商品住宅土地供给量,尤其是御东区,以平衡房地产市场上的供求关系,抑制房价过快上涨。(牵头单位:市规划和自然资源局;责任单位:各县区政府) (五)大力标准和进展住房租赁市场 要将房屋回归居住属性,大力进展住房租赁市场。一是扶持住房租赁企业,对依法登记备案的住房租赁企业、机构和个人,赐予税收优待政策支持和供应金融支持;二是鼓舞供给主体多元化,允许商业用房改租赁住房,土地年限不变,水、电、气,均按居民标准执行;三是保障租售同权,居住五年以上的承租人子女享有就近入学、落户等公共效劳权益;

18、四是增加住房公积金对租赁住房的支持力度。(牵头单位:市住房和城乡建立局。责任单位:市规划和自然资源局,市公安局,市发改委,各县区政府) (六)加大公租房保障力度 一是扩大公租房保障效劳对象范围。在我市城镇稳定就业的外来务工人员,新就业大学生和专业技术人员,凡符合我市城镇居民公租房准入条件的,全部纳入公租房保障范围。二是增加公共租赁住房房源有效供给。充分利用中心、省、市保障性安居工程资金,购置市场库存中小户型房屋,作为公共租赁住房房源。(牵头单位:市住房和城乡建立局。责任单位:市规划和自然资源局,市公安局,市发改委,各县区政府) (七)打通商业用房与住宅的通道 我市目前商业地产库存量较大,可以通

19、过打通商业用房与住宅通道的方式,将商业用房转化为住宅用房。详细措施为:对在建但尚未销售的商业用房工程,在不转变用地性质和容积率等必要条件的前提下,在确保房屋质量安全的状况下,允许企业对户型构造进展优化调整。对已建成的房地产开发工程,符合条件的可申请改造为商务居住复合式地产,商务居住复合式用房可享有与一般住宅一样的用水、用电、用气价格。支持商业用房转型利用,对符合条件的商业用房,可改为电商用房、教育培训、日间照料场所、养老院等用房,也可改造为酒店式公寓以及用于文化、旅游、体育产业等其他符合条件的经营性、公益类用房。(牵头单位:市住房和城乡建立局。责任单位:市规划和自然资源局,市发改委,市文化和旅

20、游局,市体育局,各县区政府) (八)严峻查处房地产市场违法违规行为 多部门联合持续开展房地产开发企业和中介机构违法违规行为专项整治行动,进一步加大整治力度,重点查处捂盘惜售、炒作房价、虚假广告、诱骗消费者交易等违法违规行为。开发企业必需在领取商品房预售许可证五个工作日内到市房屋交易权属登记治理中心将房屋信息全部录入才智房产信息平台,出售的房屋准时网签,住房和城乡建立部门第一时间把握开发企业楼盘信息,坚决遏制开发企业捂盘惜售行为。(牵头单位:市市场监视治理局。责任单位:市住房和城乡建立局,市规划和自然资源局,市发改委,各县区政府) (九)标准商品住房价格销售行为 政府价格主管部门要积极指导、帮助

21、房地产开发经营企业建立健全价格行为自我约束机制,有效制止房地产开发经营企业在售房过程中乱摊费用或借交房之机乱收费用等坑蒙消费者的行为。商品房销售实行一房一价明码标价制度,房地产开发企业在取得商品房预售许可后,应当在其售房场所显著位置设置商品房明码标价牌和售房标价表,标明位置、户型、套内面积、价格、收费工程和收费标准等内容,制止虚假标价,不得在标价之外加价销售商品房,不得收取任何未予标明的费用。商品房销售实行成交价格申报制度,房地产开发经营企业在商品房销售合同报当地房地产行政主管部门备案的同时,应当将销售合同价格报同级价格主管部门备案。(牵头单位:市住房和城乡建立局。责任单位:市规划和自然资源局

22、,市发改委,各县区政府) (十)进一步加强房地产市场统计分析和监测 强化才智房产对政府决策的信息支撑作用,确保房地产政策牢牢把握市场需求、紧跟市场动态、更加科学合理,引导居民购置住房理性消费。(牵头单位:市住房和城乡建立局。责任单位:市规划和自然资源局,市公安局) 五、保障措施 (一)加强组织领导。 成立由市政府分管领导任组长,市住房和城乡建立局、市规划和自然资源局、市金融办、市信访局、市公安局、市税务局、市人社局、市人民银行、市发改委、市法制办等部门主要负责同志为成员的市防范化解房地产风险工作领导小组(以下简称“领导小组”),领导小组下设办公室于市住房和城乡建立局。 各项工作的牵头单位要进一

23、步提高熟悉,将防范化解房地产风险的工作纳入重要议事日程,切实落实工作方案要求,明确工作责任人,层层分解责任,扎实推动,确保取得实效。 (二)强化部门协作。各项工作的牵头单位和责任单位要亲密协作,切实履行工作责任,形成工作合力,全力推动风险防范工作的完成。同时,各部门之间要加强信息沟通、资源共享,提高工作效率。 (三)狠抓攻坚进度。各项工作的牵头单位和责任单位要细化工作任务、明确工作节点,保证各项工作有效落实。各责任单位要确定专人每月向牵头单位报送工作任务落实状况,各牵头单位要每月向市住房和城乡建立局报送牵头的工作任务进展状况。 (四)加强催促检查。市住房和城乡建立局要全程跟踪防范化解房地产风险

24、工作方案落实的状况,催促各单位抓好工作落实,对工作落实不力的单位,要准时报告工作领导小组,市政府将根据有关规定追责问责。 第三篇: 防范化解重大风险隐患工作实施方案 防范化解重大风险方案 防范化解重大风险，是党中心作出的重大决策部署，是三大攻坚战的首位之战，关乎我区经济社会进展全局。为打赢防范化解重大风险的攻坚战，根据今年区政府召开的离石区重大风险隐患梳理排查工作安排会会议部署，在对全区重大风险隐患进展初步梳理排查的根底上，特制定如下实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，仔细落实习近平总书记记关于“增加忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”的重

25、要指示，把防范化解重大风险隐患摆在更加突出的位置，进一步增加忧患意识，坚持战略思维、系统思维、底线思维，千方百计构筑“托底、守底、保底”的长效机制，确保我区经济稳健运行、社会和谐稳定、人民安居乐业。 二、根本原则 (一)主动防范。加强动态监测，提高发觉和识别风险隐患的力量，加强风险防范的顶层设计，未雨绸缪,明确每个阶段风险管控的重点，把握住风险化解的时间窗口，实行积极有效措施主动作为，防患于未然。 (二)系统应对。建立新型风险治理体系，将防范化解风险作为系统性工程进展战略谋划，从事前、事中、事后的整体视角进展系统规划，事前加强风险的评估、预判和防范，事中加强风险的应对与处置，事后加强风险免疫和

26、治理力量建立。 (三)标本兼治。针对各类风险，既要从治标上化解风险,更要从治本上掌握风险。坚持市场化改革取向，充分发挥市场机制在风险治理、处置和分担上的作用，避开风险向政府转移或集聚。立足抓常抓长，建立健全长效机制。 (四)守住底线。坚持底线思维，抓早抓小，做到心中有数，不无视任何一个风险，不放过任何一个隐患，充分估量风险发生最坏的可能性，坚决守住不发生系统性风险和不犯颠覆性错误的底线。 三、重点领域 我区正处在转型进展攻坚克难的关键时期，面对外部环境和内部条件简单变化的风险易发高发期，防范化解重点领域的风险隐患是当前全区工作的重要任务。结合前一阶段全区重大风险隐患梳理排查状况，当前重点关注以

27、下11个领域的重大风险隐患。 (一)生态环境领域风险。主要包括:水、大气、土壤、森林等环境质量恶化风险，生态环境脆弱性风险，生态环境问题对经济进展、人民群众安康及社会稳定的影响和风险，突发环境大事风险。(牵头部门:区环保局，协作部门:区国土分局、区农委、区水利局、区林业局、区卫计局) (二)金融领域风险。主要包括:信用风险、担保链风险、地方法人机构风险、流淌性风险、非法集资风险、互联网金融和各类交易场所风险。(牵头部门:区金融办，协作部门，区公安分局、区城建局、区经信局、区工商局) (三)财政领域风险。主要包括:政府债务风险、隐性债务风险等政府性债务风险。(牵头部门:区财政局，协作部门:区发改

28、局、区审计局、区经信局、区金融办) (四)国有企业债务风险。主要包括:高资产负债率风险、流淌性风险、债务构造风险、各类带息负债兑付风险、担保风险等。(牵头部门:区经信局，协作部门:区金融办、区中小企业效劳中心) (五)房地产市场风险。主要包括:房地产和土地价格过快上涨的风险。(牵头部门:区城建局，协作部门:区国土分局、区发改局、区税务局) (六)城乡建立领域风险。主要包括：局部房地产开发商未交房，桥梁、隧道等建筑未达抗震设防标准的风险。(区城建局牵头，协作部门:区科技局、区安监局、区交通局) (七)社会保障(根本养老金)的可持续性风险。主要包括：国有企业改制后下岗职工失业保险、养老保险金领取问

29、题。(牵头部门:区人社局，协作部门:区财政局、区审计局、区民政局、区经信局、区税务局、区体改中心、区金融办) (八)传统产业转型过程中的经济性、社会性风险。主要包括:资源型产业、传统型产业在去产能、产业升级和转型过程中面临的各种经济和社会风险。(牵头部门:区发改局，协作部门:区经信局、区财政局、区国土分局、区人社局、区环保局、区重点办、区金融办) (九)农业农村领域风险。主要包括:大宗农产品价格下跌、区域性农产品“卖难”对于农夫增收的风险，易地扶贫搬迁中撤除复垦等风险。(牵头部门:区农委，协作部门:区财政局、区扶贫办、区粮食中心、区供销社，各乡镇、街道办) (十)社会领域突发性大事风险。主要包

30、括:信访维稳、涉军维稳、拆迁及移民安置、宗教活动、公共卫生、食品安全、网络信息等领域发生突发性大事的风险。(其中，信访维稳牵头部门：区信访局，协作部门:各乡镇、街道办，区直各相关单位;涉军维稳牵头部门:区民政局，协作部门:区人社局、区城建局、区财政局、区卫计局、区公安分局、区国土分局、区信访局;拆迁及移民安置牵头部门:区城建局，协作部门:区国土分局、区公安分局、区扶贫办、区信访局;宗教活动牵头部门:区宗教局，协作部门:区公安分局;公共卫生牵头部门:区卫计局，协作部门:区食药监局、区农委、区教育局、区公安分局、区交通局;食品安全牵头部门:区食药监局，协作部门:区农委、区公安分局、区工商局、区质监

31、局、区卫计局、区教育局;网络信息牵头部门:区公安分局) (十一)生产安全及自然灾难领域风险。主要包括:采掘业、化工、道路交通等行业的安全生产类风险，火灾、水旱灾难、地质灾难等自然灾难类风险。(各乡镇、街道办，区直各有关部门依据各自担当的职责，根据既定的部署持续抓紧抓好) 四、建立健全工作机制 建立健全防范化解重大风险隐患的工作机制是政府治理力量和治理体系现代化的内在要求，是防范化解重大风险攻坚战的重要任务之一。各乡镇(街道办)、区直各单位要加快建立健全以下工作机制： (一)风险隐患排查机制。坚持常态化全面梳理排查风险隐患，制定排查工作制度，落实排查主体责任。要强化监视检查，组织开展全面排查、重

32、点抽查、跟踪复查。列为重大风险隐患的要建立工作台账，持续做好跟踪复查。 (二)风险隐患评估机制。构建风险隐患评估指标体系，针对排查出的风险隐患，仔细分析大事本身的危急性、相关利益群体、触发因素、可能造成的危害和社会影响程度等，科学开展评估，确定风险等级，提高风险评估的科学性。 (三)风险隐患预警机制。对风险隐患相关的信息资料进展综合分析，监控风险因素的变动趋势，研判风险状态。建立风险隐患预警等级体系，提高风险隐患猜测的精确性和准时性，提前实行防控对策，防范风险的发生。 (四)风险隐患处置机制。依据对风险隐患评估的等级，做好各方面的防范应对预备，制定相应的处置化解方案，落实防控措施，对症下药，综

33、合施策。同时，催促相关单位抓好落实、定期检查、常态化督查。 (五)重大风险躲避机制。提高科学决策、民主决策的水平，充分利用市场机制中分散决策优势，发挥多元主体分担风险的优势，从经济和社会运行的制度安排上躲避重大风险的形成，避开各方面风险不合理地向系统传导、向政府积聚。 五、实施步骤 (一)调查讨论阶段(2023年7-8月)。对上述所列11个重点领域，由各牵头部门负责，相关部门协作，在前期梳理排查的根底上，深入开展调查讨论，分析风险形势，供应详实数据和典型案例，提出进一步防范化解重大风险隐患的思路与对策。各牵头部门负责组织起草调研报告，于8月底报送区政府办公室。 (二)汇总报告阶段(9-10月)

34、。在前期调研的根底上，由区政府办公室牵头，借鉴其他市、县(区)阅历做法，组织相关部门，发挥智库作用，借助第三方评估机构，形成全区防范化解重大风险隐患的调研总报告，为区政府决策提出对策建议。 (三)形成政策阶段(11-12月)。在汇总报告的根底上，立足于做好顶层设计，着眼长远，从隐患排查、风险预警、防范化解等各个方面讨论制定我区防范化解重大风险隐患的长效制，做到早发觉、早预警、早处置。此项工作由区政府办公室牵头，于年底前完成。 六、相关要求 (一)强化组织领导。各乡镇(街道办)、区直有关单位要进一步增加风险意识，把防范化解重大风险隐患工作摆在更加突出的位置，强化组织领导，周密安排部署，完善工作机

35、制，建立联席会议制度，统筹协调跨部门防范化解重大风险隐患的事宜，使风险排查常态化、风险识别详细化、风险评估精细化、风险防控长效化。 (二)明确防控责任。各乡镇(街道办)、区直有关单位主要负责人是本地、本部门防范化解重大风险隐患的第一责任人，切实落实主体责任，勇于担当、履职尽责，把职责范围内的风险防控好，不能把责任都推给上面，更不能把责任都推到后面。对确需区政府协调解决的重大风险隐患，要准时报告。 (三)抓好督导检查。各部门要充分发挥职能作用，对所属行业、领域主动开展督导检查，加大协作、指导、监视和查处力度。对监视检查中发觉的重大风险隐患，要纳入区政府“13710”电子信息督办系统抓好落实。 (

36、四)严格追责问责。各乡镇(街道办)、区直有关单位要建立健全隐患排查和防范化解的台账制度。发生风险大事的，要倒查风险治理和隐患排查工作状况。对未建章立制的，未按规定开展自查、检查、督查和风险评估的，未落实风险处置预备导致风险大事发生或使事态扩大的，要依法依规追究责任。 第四篇: 防范化解重大风险隐患工作实施方案 防范化解重大风险方案 为深刻吸取国内外尾矿库溃坝事故教训，有效防范化解我国尾矿库安全风险，确保人民群众生命财产安全，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，根据党中心、国务院有关决策部署，落实各方安全生产责

37、任，着力提升尾矿库安全风险管控力量，有效防范化解尾矿库安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。 二、工作原则和目标 (一)工作原则。 以人为本、安全进展。坚持以人民为中心的进展思想，坚固树立安全进展理念，以保障人民群众生命财产安全为核心，落实防范化解尾矿库安全风险各项工作任务，在确保安全生产的前提下，促进地方经济和企业安康进展。 落实责任、形成合力。强化地方人民政府领导责任、有关部门监管责任和尾矿库企业安全生产主体责任，加强统筹协调，严格监视考核，建立政企联动、部门协作、高效有力的工作机制，推开工作有序开展。 突出重点、分步实施。根据安全风险大小程度，区分轻重缓急，以尾矿库“头顶库”

38、(初期坝坡脚起至下游尾矿流经路径1公里范围内有居民或重要设施的尾矿库)为重点，合理安排工作任务和进度规划，稳步推动。 因地制宜、综合施策。坚持实事求是，依据地方特点，实行适合本地实际的工作路径推动工作;坚持“一库一策”，针对每座尾矿库安全风险状况，讨论确定有针对性的安全风险管控措施。 (二)工作目标。 自2023年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建立开发的前提下，全国尾矿库数量原则上只减不增，不再产生新的“头顶库”。到2023年年底，尾矿库安全生产责任体系进一步完善，安全风险管控责任全面落实;完成全部尾矿库“一库一策”安全风险管控方案编制，安全风险管控措施全面落实;尾矿库安全风险监测预警机制

39、根本形成;坚决遏制非不行抗力因素导致的溃坝事故。 三、重点工作任务 (一)健全完善防范化解尾矿库安全风险责任体系。 1.明确地方人民政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。实行地方人民政府领导尾矿库安全生产包保责任制，地方各级人民政府主要负责人是本地区防范化解尾矿库安全风险工作第一责任人，班子有关成员在各自分管范围内对防范化解尾矿库安全风险工作负领导责任。对没有生产经营主体的尾矿库，由所在地县级人民政府担当安全风险管控主体责任。(各省级人民政府负责落实) 2.明确部门监管责任。地方各级人民政府要根据管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全和谁主管谁负责的原则，

40、进一步厘清各相关部门的职责，从产业规划、立项审批、用地审批、安全监管、林地草原征用、河道爱护、水土保持等方面全面推动防范化解尾矿库安全风险工作。要进一步建立完善安全风险分级监管机制，明确每一座尾矿库的监管责任主体。(各省级人民政府负责落实) 3.严格落实企业主体责任。尾矿库企业法定代表人和实际掌握人同为本企业防范化解安全风险第一责任人，对防范化解安全风险工作全面负责。要配备专业技术人员治理尾矿库，实行全员安全生产责任制度，强化各职能部门安全生产职责，落实一岗双责，按职责分工对防范化解安全风险工作担当相应责任。(各省级人民政府负责落实) (二)强化源头准入，严格掌握尾矿库数量。 1.严格实行总量

41、掌握。各省(自治区、直辖市)要结合本地区国民经济和社会进展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境爱护等要求，实行等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量掌握，自2023年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建立开发的前提下，尾矿库数量原则上只减不增。要实行尾矿库根本状况公告制度，每年年初将上年度尾矿库数量、名称、地址、所属或治理单位等信息在当地政府和有关部门网站以及当地其他主流媒体上公告，主动承受新闻舆论和社会公众监视。(各省级人民政府负责落实) 2.严格准入条件审查。鼓舞新开发矿山工程优先利用现有尾矿库;确需配套新建尾矿库的，严格新建尾矿库工程立项、工程选址、河道爱护、安全生产、生

42、态环境爱护等方面的审查，对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道爱护、安全生产、水土保持、生态环境爱护等国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严格掌握新建独立选矿厂尾矿库，严禁新建“头顶库”、总坝超群过200米的尾矿库，严禁在距离长江和黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库，新建四等、五等尾矿库必需采纳一次建坝方式。(进展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实) 3.严格掌握加高扩容。各有关部门要严格尾矿库加高扩容工程工程行政审批，强化尾矿库加高扩容工程工程勘察、安全评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施

43、工监理等工作，凡不满意国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严禁审批“头顶库”、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容工程。(进展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实) (三)强化责任落实，有效管控尾矿库安全风险。 1.全面评估管控尾矿库安全风险。地方各级人民政府要根据分级监管原则，对无生产经营主体的尾矿库每年进展一次安全风险评估，讨论制定有针对性的安全风险管控措施，明确落实各项管控措施的责任部门和责任人。尾矿库企业要构建源头辨识、过程掌握、持续改良、全员参加的安全风险管控体系。强化尾矿库安全风险动态评估，制定有针对性的安全风险管控措施，

44、编制安全风险管控方案，明确落实各项管控措施的责任部门和责任人，确保安全风险管控措施有效实施，确保尾矿库安全风险始终处于受控状态。尽量降低库内水位，确保尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容、浸润线埋深等主要运行参数及排洪系统始终满意设计要求。(各省级人民政府负责落实) 2.着力防范化解“头顶库”安全风险。地方各级人民政府要将“头顶库”作为防范化解重大风险的重点对象，在2023年至2023年遏制尾矿库“头顶库”重特大事故工作的根底上，连续深入组织开展综合治理。对于具备搬迁下游居民条件的“头顶库”，要尽快实施搬迁;不具备搬迁条件的，要组织对前期综合治理效果进展评估，准时查漏补缺，确保安全。对于前期已采

45、纳隐患治理方式进展治理但本质安全水平没有提高的“头顶库”，要催促企业进一步完善治理方案，采纳闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进展治理，原则上2023年年底前完成治理任务。“头顶库”企业每年要对“头顶库”进展一次安全风险评估。尾矿库下游1公里范围内不得新设置居民区、工矿企业、集贸市场、休闲健身消遣广场等人员密集场所。因大路、铁路以及其他工程建立导致尾矿库成为“头顶库”的，由工程建立单位出资对尾矿库进展治理。(进展改革委、财政部、应急部按职责分工指导，各省级人民政府负责落实) 3.建立完善尾矿库安全风险监测预警机制。尾矿库企业要建立完善在线安全监测系统，并确保有效运行。到2023年6月底前，

46、湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等的在线监测和重要部位的视频监控，干式堆存尾矿库要实现对坝体外表位移的在线监测。地方各级应急治理部门要建立完善尾矿库安全风险监测预警信息平台，实现与企业尾矿库在线安全监测系统的互联互通。各省(自治区、直辖市)尾矿库安全风险相关信息要接入国家灾难风险综合监测预警信息平台。应急治理部门牵头会同有关部门建立重大安全风险会商研判机制，针对台风、暴雨、连续降雨等极端天气，建立健全预警信息公布制度，准时向企业发出预警信息，并催促做好应急预备。(应急部牵头指导，各省级人民政府负责落实) 4.完善尾矿库应急治理机制。尾矿库企业要切实完善溃坝、漫顶、排洪设施损毁等事故专项应急预案、环境应急预案和现场处置方案，并向从业人员和下游居民公布，在下游居民区建立应急警报系统，储藏必要的应急救援器材、设备和物资，确保上坝道路、通信、供电及照明线路牢靠和畅通。严格执行应急值班、专人巡查和事故信息报告制度，确保一旦发生险情，马上启动应急预案并快速报告。地方各级人民政府要进一步完善应急预案，强化与企业应急预案的合理连接;定期组织尾矿库企业与政府有关部门、乡(镇)政府及下游居民联合开展应急演练，切实增加应急联动响应力量。国家综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍要将尾矿库事故救援纳入重点设防范围，加强针对性训练和装备配备，提高专业救援力量。发生溃坝、漫顶等尾矿库生产安全事