防空法心得.docx
《防空法心得.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《防空法心得.docx(55页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、 防空法心得_防空演练心得体会800 上世纪八十年月起,很多国家的政府将原先仅用作战时防空袭的机构扩大为战时防空、平常防灾双重职能的民防机构。我国的很多城市也在同期或稍后一段时间内,开展了人防向民防转变的工作。所谓民防,就是政府把民众对战斗灾难、自然灾难、人为灾难和突发大事的预防救援工作纳入统一治理轨道。人防向民防的转变,实现防空防灾一体化,既是人防工作深化改革、谋求进展,转变政府职能、加强危机治理的客观需要;也是人防与国际民防接轨的必定趋势。我市和兄弟城市一样,顺应时代潮流,自上个世纪九十年月末开头,在人防向民防转变、实现“两防”一体化方面进展了实践和探究,积存了阅历,取得了成效。去年,市委
2、、市政府从加强应急治理,提高应对灾难处置力量的实际工作需要动身,明确了开展民防工作的部署。经市编委批复,我市人民防空办公室加挂了“杭州市民防局”牌子。杭州市民防局的挂牌,意味着我市人防将由单一的防空抗毁职能向防空防灾双重职能转变,在防灾救灾中发挥应有作用的工作起步。为使我市人防向民防转变工作能够积极稳妥地推动和安康进展,真正实现防空防灾一体化,结合实际,本文就如何构建城市减灾体系,加强民防工作的日常治理,以及杭州市民防局的定位,及其在民防工作中的作用等问题谈几点熟悉。 一、我市灾难治理体制的现状 我市和其他城市一样,目前根本上实行的是分灾种、分部门、分行业的单一灾难治理模式。灾难的监测、预报、
3、救助、救援等是由各专业部门和专职部门分别担当的。地震、台风、火灾、水灾以及化学泄漏污染等灾难虽然设有特地的治理机构,但这些机构大局部是在发生重大或特大灾难时才发挥作用。应急救援的组织指挥和专业抢救队伍也是自成体系,各自作战。现有的杭州市城市应急救援指挥中心(96110),因当时的定位仅局限于城建城管,再加上设备老化、通信手段落后、网络不全,因而不是严格意义上的,涉及全方位的、综合统一的城市应急救援指挥中心。 这种单项灾难治理的模式有它的传统优势:各部门所治理的灾难与其职能根本全都,专业对口,简单协调,便于集中力气处置某种灾难和突发事故。这种体制虽然在我市的抢险救灾,处理灾难大事中发挥过积极作用
4、,但其弊端也是显而易见的,主要弊端有: 1、“分散型”的指挥体制,不能适应统一协调、快速反响的要求。这些已建立的指挥机构缺少跨行业组织指挥协调功能,要跨行业协调完全靠关系、凭面子,缺乏体制保障。 2、“单一型”的组织指挥体制和应急救援队伍难以适应处置现代条件下突发性、高难度、复合型灾难事故的需要,难以形成应急救援的整体合力。 3、分散治理、自成体系,往往会造成重复建立、资源铺张、效率降低。指挥中心的建立,救援设备的添置、宣传教育课题讨论等,就有重复建立、多头投入等现象存在。 4、重救轻防,综合治理力度不够。由于没有一个综合性的领导机构及其常设的办事机构,因此,那些带全局性的、整体性的和根底性的
5、防灾工作难以落到实处。 二、建立我市民防体制的设想 我市是省会城市,经济兴旺、科技进步、人口稠密。正致力于构筑大都市、建立新天堂。同时,我市濒海临江,自然灾难相对较多,突发意外事故也时有发生。城市灾难治理任务相当艰难而繁重。为标准和强化城市民防工作,提高城市应对灾难和突发大事的应急处置力量,必需对现行的应急治理体制进展改革。 1、建立全市性的民防体制。构建一个什么样的民防体制,是民防工作的核心。根据平战结合、防救结合、统一领导、分级治理的原则,我市应建立起市委、市政府统一领导指挥,民防部门负责综合协调,各有关部门分工协作,对重特大灾难和突发大事实行综合预防和联合救援,战时防空与平常防灾一体化的
6、民防体制。依据这个框架构建民防体制,应当成立杭州市民防委员会,或杭州市应急治理委员会。市长或副市长任主任,副市长或秘书长任副主任,市政府相关职能部门和有关单位负责人为成员。该委员会是我市民防工作(或灾难、突发大事以及公共危机)应急治理领导机构和处置重特大灾难与突发大事的指挥机构。现有的六个市级专设救灾领导机构(市抗震救灾指挥部、市防汛抗旱指挥部、市防火委员会、市化学事故救援指挥机构、市防病防疫领导小组、市安全生产委员会等)调整为民防委员会所属的灾种协调治理委员会机构。民防委员会下设办公室,作为常设办事机构,负责处理日常事务。办公室主任由市政府分管副秘书长兼任,常务副主任由市民防局长兼任。考虑到
7、该办公室的职能与市民防局的职能有穿插,为了便于开展工作,可以设在市民防局内。建立民防体制首要的工作是信息整合,就是建立起统一高效的信息收集、信息加工、信息处理、信息传递、信息反应系统。通过信息整合,建立一个综合通信平台、一个数据库、一个集群网络、一个完整的治理维护检修和保养机构。其次是整合资源,就是统一治理、科学配置、重点建立、合理调用。依据分级治理的原则,全市应有三个指挥场所: 一是公共突发大事应急处置的常备指挥所。应充分利用市公安局110指挥中心实际功能和其现有的应急联动网络,作为我市的常备指挥所,负责受理三级以下常常性的报警大事。 二是根本指挥所:杭州市城市应急救援指挥中心可以作为我市公
8、共突发大事应急处置总指挥部的根本指挥所,负责受理二级以上(重特大灾难和突发大事)的报警。现在市建委所属有市人防办治理的城市应急救援指挥中心,在职能拓宽、网络完善后可以作为全市应急救援指挥中心,其它作为分中心。12345、110、120、119等可以联网互通。 三是应急机动指挥所。应急通信指挥车除配置一般通讯设施外,还应有卫星通讯,以便将灾难现场场景通过卫星准时把图象传输到总指挥部,以供决策。通过这三个方面的整合,建立起一整套指挥集中统一、构造完整配套、功能全面详尽、反响灵敏牢靠、运转准时高效的应急机制。一旦发生重大特大灾难事故,就能够准时受理、科学调度、坚决决策、快速反响,形成协同作战局面,提
9、高城市应急救援力量和效率,把损失削减到最低限度。 2、加强综合治理部门的建立,加大日常的治理工作力度。设置一个常设的灾难治理机构,负责处理大量的日常治理与协调工作,这是必要的,也是必需的。这个机构即民防局。民防局除主管战时防空工作外,还应担当起在平常大量而繁重的综合协调及相关组织治理工作,以及供应通讯保障。杭州市民防局已挂牌,并且正着手开展相关的工作。这说明我市民防工作已步入标准化的轨道,这是一个可喜的进步。 3、拟制出台科学的民防法规。依法行政是政府工作的根本要求。在防灾减灾领域,我国的法律尚不完备。目前虽已制定了防火、防洪、防空和防地震等一些法律,但是这些法律只涉及单一灾种的应急处置和治理
10、,较难适应城市综合防灾减灾的现实需要。很多国家制定了民防法,值得我们借鉴。制定统揽民防工作全局的法律已是依法治灾的迫切需要。国家正在考虑制订紧急状态法。为了适应综合减灾、加强应急治理的现实需要,我们不能消极等待,而应以积极的姿势,在职权范围内,尽快制定出台地方性法规杭州市民防条例,以法律法规的形式明确政府职责,促进综合减灾和应急治理工作。 三、我市民防局的职能及其在减灾工作中的作用 在我市实施构筑大都市、建立新天堂,全面推动城市化,领先根本实现现代化的战略中,构筑起科学的城市减灾体系,增加应急防范力量,加强全面性、整体性和根底性灾难治理工作,具有实质性的工作就是建立健全组织。市人防办增挂“杭州
11、市民防局”的牌子,可以说是在这方面迈出的第一步。人防向民防转变是一种趋势,也是一种必定。由人防办增挂民防局牌子,担当民防的某些工作,担当起综合协调的职能,具有肯定的优势,主要有: 1、防空工作与防灾工作有很多的一样之处,都具有对灾难有效防范、及减轻灾难危害性质,而且很多方面工作穿插,难以截然分开; 2、人防经过多年的建立已形成了一整套用于战时的应急预案体系、组织指挥体系、防护工程体系以及通信警报体系,这一切完全可以用于平常的防灾救灾,特殊是502工程的改扩建,先进的指挥通信网络的建成,可以实现平战结合和平战转换。城市应急救援指挥中心楼和指挥通信网络的建成,应急指挥通信车辆的配置和今后直升机的配
12、置将为城市应急救援指挥供应一个设施齐全,功能完善,技术牢靠的指挥平台; 3、防空防灾一体化,符合国际惯例,与世界接轨; 4、无需再在政府序列中增设机构、设置重复的,或者是相像职能的机构。固然,由现在的人防办(民防局)担当城市减灾的综合协调职能,也是有肯定的困难,或者叫制约性。主要是领导体制上和思想观念上的缘由,可能会影响民防工作的综合协调,特殊是人员编制偏少,经费投入缺乏,难以担当起繁重的综合协调任务。 在明确民防局职责之前,必需首先确定民防局在整个城市减灾体系中的地位。也就是民防局在城市防灾救灾时所处的位置和所发挥的作用。这一点,在全国方兴未艾的人防向民防转变试点大潮中,各地的熟悉不一、取向
13、不一、标准不一,因而做法也不一。有的民防局处在核心的地位,具有抢险救灾的组织指挥协调权力;有的民防局处在议事地位,发挥着“参谋部”的作用;而有的民防局不仅担当抢险救灾任务,还拥有自己组织,可以直接指挥的专业队,负责某一灾种(如化学救援)的应急处置工作。我们认为从常设机构设置的本意和常设机构的职责内容着眼,民防局以不担当详细的抢险救援任务为妥。由于设立常设机构是为了加强综合治理,解决全局性、整体性和根底性的问题。假如民防局直接介入详细的抢险救灾工作,那就违反了设立常设机构的初衷。日常的灾难治理工作又会回到各自为阵、单“兵”作战、自成体系、形不成合力,低层次治理的老路上去。民防局自己组织特种抢险救
14、灾专业队,在目前状况下,也是弊多利少,是不行取的。同时,从人防办是人民防空工作的主管部门,但不直接指挥人防专业队消退空袭后果,减轻空袭危害这一角度看,民防局同样不应担当详细的抢险救灾任务。人防办主管人民防空工作,需要协调市政府相关职能部门,民防局在民防工作中协调的部门与人防办在人防工作中协调的部门也是全都的。民防局只能是作为杭州市政府领导下的灾难治理常设机构,其职能是负责处理防空防灾日常事务工作,发挥综合协调,相关的组织治理及通信保障等作用,其综合协调是工作层面的协调而非领导指挥层面的协调。 根据这一取向,我们认为民防局在全市民防工作体制中应有的职能和担当的工作任务主要是: 1、贯彻执行国家有
15、关减灾工作和民防工作的方针、政策;执行国际减灾和民防工作的公约。开展人防向民防转变的工作。 2、依据国家的法律、法规、规章,结合我市的实际,受市政府托付,讨论起草民防工作的地方性法规、规章,并组织实施相关的法律、法规、规章。组织、指导、协调和监视有关民防行政执法工作,负责民防行政执法复议受理和行政诉讼。 3、负责编制全市减灾和民防工作的规划、规划。组织、落实、监视规划和规划的实施。 4、负责编制城市应急治理处置总体预案;负责组织、监视、协调各灾种险种的专项(单项)预案的编制工作,形成统一标准的城市预案体系。 5、编制民防应急救援组织的训练大纲,组织指导应急救援的综合演练;会同有关部门收集城市发
16、生的灾难、灾难性事故及其应急救援处置状况。负责城市应急救援指挥中心的日常值勤和维护工作。供应城市应急救援指挥中心减灾的指挥通信效劳保障。 6、帮助建立健全全市减灾治理工作网络。建立全市民防工作体制,负责各区、县(市)民防机构的联络、联系、协调工作。 7、负责民防工作的宣传教育。在人民防空教育的根底上,充实防灾内容,扩大延长范围。组织开展全民应急救援、自救互救学问的普及,并组织、指导演练,组织、指导民防志愿者队伍。 8、负责民防工作科学技术讨论。开展减灾治理及民防工作的理论讨论、学术沟通、业务培训,以及新型理论、新型器材和新式手段的应用。 9、会同有关部门平衡、监视、检查人民防空和防灾救灾资金、
17、物资的安排和使用状况。 10、负责民防工作的对外联系与沟通。拓展我市民工作的渠道与领域。 四、需要明确几个关键性的问题 1、思想熟悉的转变。在人防向民防转变的初始阶段,由于人们对民防工作的不了解和不理解,会在有形和无形中给民防工作的绽开与推动带来诸多的制约与限制。所以说思想熟悉是第一位的:只有熟悉到了民防工作的重要性和必要性,熟悉到了向民防转变对人防改革创新的现实意义和深远意义,在思想观念上先期进展转变,才有可能为下一步开展实质性的工作,为进一步制造条件、开拓进展打下扎实的根底。转变思想熟悉分对内和对外:对内转变思想熟悉的工作必需从加强教育、正确引导入手,通过教育引导将人防办机关和系统内干部职
18、工的思想熟悉从传统的人防工作转向全新的民防工作上来;对外转变思想熟悉的工作必需从加强宣传、扩大影响入手,通过宣传影响使社会普遍熟悉到民防工作的必要性,使全民普遍把握民防学问。 2、领导体制和工作机制的整体转变。人防向民防转变,担当抗毁抗灾双重职能,实现防空防灾一体化,不能仅仅认为这只是在防空的任务上增加了一项新任务、多干了一件事、人防办多挂了一块牌子的问题。持有这种熟悉是不正确的,更是一种会造成严峻影响的误会。人防转民防是整体性、全方位的转变,包括领导体制和工作机制。诸如人民防空委员会改为民防委员会、人防办改为民防局、人防指挥所改为应急治理指挥中心、人防专业队改为民防应急救援组织、人防工程转为
19、民防工程、人防通信设施和警报系统改为民防预警信息保障体系、人防学问教育改为民防(防灾)学问教育等等。假如片面理解、片面行事,不注意整体转变,不注意调动各方面的积极性,那么民防工作仍将是单一性的,即使开展民防工作,也只能是人防系统唱独脚戏,两防一体化就难以实现。人防向民防转变,人防系统的努力是主要的推动力,但绝不是唯一的力气。必需正确全面理解,并留意调动和发挥社会各方面的力气,实现一个城市的整体转变,民防工作才有更大、更为宽广的平台。 3、人防向民防转变是渐进的。由于受人们思想熟悉的制约,也受到现有体制机制的束缚,人防向民防转变,在全市范围内快速而有效地开展民防工作,是不行能一蹴而就、毕其功于一
20、役。寄盼望于一纸政府文件、一部法律法规、或是一个特地机构的设置,就以为领导体制顺了,工作机制建立了,一切工作都好办了,是不切实际的。其实这只是一个开端。民防体制的建立犹如其他体制的建立一样,都有一个较长的过程。因而只能是渐进的,是逐步完善的。针对现实问题和实际状况,制订建立进展规划(规划),依照规划,渐次推动全市民防工作,这是非常关键的。在这个渐进过程中,既要明确民防委员会作为全市领导核心要做的工作,明确民防局作为常设办事机构要做的工作,明确各职能部门和各单位以及各应急救援组织要做的工作;还要明确各个阶段所做的工作,以及所要到达的目的。 4、民防局的正确定位。民防局作为新设置的职能部门,尤其是
21、作为全市民防工作的常设办事机构,正确定位特别重要。这关系到今后工作的顺当开展和职能的正常行使。要正确定位,必需不错位、不越位。一是不超越职能权限。明确民防局不是领导和指挥机构,不担当发号施令的角色。假如超越这一权限,领导会担忧民防局协调不了,而不愿给予其相应的权力;二是不替代其他职能部门。民防局在民防体制内不从事详细的灾难防范和应急处置工作。仅起参谋和协调作用。如若直接参加救援等工作,相关部门和单位就会产生争夺其权力的想法。这无疑会遭到他人的抵抗或反对。三是民防局除担当市委、市政府授权交办的工作职能外,大量的工作应当是拾遗补缺。在一个完备健全的民防工作机制内,总会有很多各职能部门和各单位工作职
22、能无法涵盖,或者是不能全部包涵的工作,而这些工作必需要有部门去担当。民防局就应主动积极担当起来,并且做好做实做全。如此才能保证整个机制完整无缺。这类拾遗补缺的工作有:编制防灾(应急治理)规划和总体应急预案;指导应急救援组织培训和综合演练;拟定全局性的防灾减灾法规、规章;拟制防灾自救的宣传教育等等。 学习法教员法心得领悟及感受 学习法教师法心得体会及感受 教师作为一支具有很高文化素养的社会队伍,学好法律是一件重要的事情。中华人民共和国教师法第八条规定:教师应遵守宪法、法律和职业道德,为人师表。从有关材料上我知道了:师表就是指教师的道德行为和意志品质要成为学生的表率和典范。 我记得教育家叶圣陶先生
23、曾经说过教育工的全部工作就是为人师表。从青少年的心理特征来看,由于青少年学生具有自然的向师性,又处于世界观、道德品质的形成时期,可塑性大,简单受成人和外界环境的影响。因此,教师要能够做到严于律己,言传身教,从思想到作风,从心灵到外表,从言行到举止,在各个方面都成为学生的表率。在学生的心目中,教师就是才智的代表,高尚人格的化身。对于学生来说,教师的言行就是道德标准,他们往往把教师的一言一行、一举一动都作为自己学习的内容,仿效的典范。由此我熟悉到,作为教师的我们要糊涂地熟悉到自己不仅在用学识教人,而且更重要的是用自己的品行教人。作为教师应无论在思想品德、学识才能、言语习惯、生活方式和举止风度等方面
24、,都要以自己的良好形象教育和感化学生。 在教育教学过程中,不断丰富自身学识,努力提高自身力量、业务水平,严格执行师德师规,有高度的事业心、责任心、爱岗敬业。坚持一切为了学生,为了学生的一切,树立正确的人才观,重视对每个学生的全面素养和良好共性的培育,不用学习成绩作为唯一标准来衡量学生,与每一个学生建立公平、和谐、融洽、相互敬重的关系,关怀每一个学生,敬重每一个学生的人格,努力发觉和开发每一个学生的潜在优秀品质,坚持做到不体罚或变相体罚学生 为人师表成为新时期师风师德建立的重点和根底,我们要重视教育法规的学习,具有依法执教意识,以及对违法违规行为的辨识力,应重视自身的道德形象,追求人格完善,重视
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 防空 心得
限制150内