机关单位采购工作会议发言.docx

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1、 机关单位采购工作会议发言 同志们： 今日，我们利用半天时间召开政府选购工作座谈会，主要内容是传达全国政府选购工作会议精神，并依据我省实际，提出一些贯彻落实意见和想法，同时，请各市县沟通一下工作中的阅历和特色做法。 下面，我就三方面的问题做个发言。 一、全国政府选购工作会议主要精神 今年4月2224日，全国政府选购工作会议在武汉召开。各省、自治区、直辖市、规划单列市负责政府选购和gpa地方组各厅（局）级负责人，从事政府选购监管工作及集中选购机构的负责人共200多人参与了会议。会议学习贯彻国务院办公厅关于进一步加强政府选购治理工作的意见（国办公发35号）文件，总结了政府选购工作，分析了当前政府选

2、购制度改革面临的形势和任务，讨论深化改革和应对参加wto政府选购协议（gpa）谈判工作措施。财政部部长助理张通在会上作了重要讲话，财政部国库司司长詹静涛、国库司副主任王瑛出席了会议。 （一）回忆了政府选购工作。张通部长助理在讲话中指出，政府选购制度改革取得了新成效，主要表现为：开展专项检查，积极构建了政府选购监视机制；快速建立应急机制，抗震救灾紧急选购高效顺畅；不断扩大政府选购范围和规模，经济效益和社会效益大幅提高，据统计，全国政府选购规模为5900多亿元，同比增长27%；实行措施抓落实，政府选购政策功能得到进一步发挥，环保、节能、自主创新、国产等政策措施得以落实；连续推动制度建立与创新，政府

3、选购制度治理体系更加完善；加快推动操作执行标准治理，选购运行机制更加科学；积极利用信息技术，电子化政府选购建立迈出重要步伐；政府选购国际化进程不断加快，gpa谈判取得新的进展。在确定成绩的同时，张通部长助理也指出，当前政府选购领域存在不少问题，如躲避选购、制度规定执行不到位、政府选购预算编制不完全、大量工程未实现政府选购、局部政府选购结果价格高效率低、局部选购机构选购活动不标准，等等。 （二）分析了政府选购制度改革面临的形势和任务。张通部长助理指出，当前，政府选购制度改革已由初创阶段进入全面进展阶段：一是政府选购制度改革进入了新的进展期。首先，扩大内需4万亿元投资规划的10项措施，绝大局部都与

4、政府选购亲密相关，将来几年规模和范围将会大幅增长。其次，全球贸易萎缩、各种爱护主义抬头的实际，要求我们利用国际通行做法，既反对贸易爱护主义，又加速推动我国政府选购制度改革，进一步发挥政府选购的政策功能作用，在政府选购领域制定有效措施爱护国内企业，提高核心竞争力。再次，全面推动产业构造调整和优化升级，制定汽车等10个重点产业调整和振兴规划，都对政府选购提出了新的政策要求。二是gpa谈判进入敏感期。wto政府选购委员会已将推动我国参加gpa列入了今年的工作重点。目前，我们面临对外修改出价和对内修改法律的双重压力。同时，谈判进程潜在着难以预料的变数，很难掌握。从国内状况看，很多方面尚不具备参加条件，

5、互惠对等开放的目标很难实现，国内经济和社会进展将受到很大影响。三是将来任务依旧繁重艰难。随着改革的深入推动和应对参加gpa谈判的需要，一方面，要求我们加快制度创新；另一方面，改革越向前推动，触及的冲突越深，遇到的难题越大，对工作的要求就越高越细。因此，我们要充分熟悉到改革的艰难性、长期性和简单性。 （三）明确了今后一段时间的工作重点。张通部长助理指出，今后一段时间，我们要严格贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强政府选购治理工作的意见（国办公发35号），切实做到“七个坚持”： 一是坚持应采尽采，进一步强化和实现依法选购。财政部门要依据政府选购需要和集中选购机构力量，讨论完善政府集中选购名目和产品分

6、类。各地区、各部门要加大推动政府选购工作的力度，扩大政府选购治理实施范围，对列入政府选购的工程应全部依法实施政府选购。尤其是要加强对部门和单位使用纳入财政治理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借（贷）款进展选购治理；要加强工程工程的政府选购治理，政府选购工程工程除招标投标外均按政府选购法规定执行。要仔细执行政府选购法律制度规定的工作程序和操作标准，合理确定选购需求，准时签订合同、履约验收和支付资金，不得以任何方式干预和影响选购活动。属政府集中选购名目工程要托付集中选购机构实施；到达公开招标限额标准的选购工程，未经财政部门批准不得实行其他选购方式，并严格按规定向社会公开选购信息，实现选购

7、活动的公开透亮。 二是坚持管采分别，进一步完善监管和运行机制。加强政府选购监视治理与操作执行相分别的体制建立，进一步完善财政部门监视治理和集中选购机构独立操作运行的机制。财政部门要严格选购文件编制、信息公告、选购评审、选购合同格式和产品验收等环节的详细标准和程序要求；要建立统一的专家库、供给商产品信息库，逐步实现动态治理和加强违规行为的惩罚；要会同国家保密部门制定保密工程选购的详细标准、范围和工作要求，防止借选购工程保密而躲避或简化政府选购的行为。集中选购机构要严格根据政府选购法规定组织选购活动，标准集中选购操作行为，增加集中选购名目执 行的严厉性、科学性和有效性。在组织实施中不得违反国家规定

8、收取选购费用和其他费用，也不得将选购单位托付的集中选购工程再托付给社会机构组织实施选购。要建立健全内部监视治理制度，实现选购活动不同环节之间权责明确、岗位分别。要重视和加强专业化建立，优化集中选购实施方式和内部操作程序，实现选购价格低于市场平均价格、选购效率更高、选购质量优良和效劳良好。 在集中选购业务活动中要适当引入竞争机制，打破现有集中选购机构完全按行政隶属关系承受托付业务的格局，允许选购单位在所在区域内择优选择集中选购机构，实现集中选购活动的良性竞争。 三是坚持预算约束，进一步提高政府选购效率和质量。要根据政府选购法的规定和财政部门预算治理的要求，将政府选购工程全部编入部门预算，做好政府

9、选购预算和选购规划编报的相互连接工作，确保选购规划严格按政府选购预算的工程和数额执行。要实行有效措施，加强监管部门、选购单位和选购机构间的相互连接，通过改良治理水平和操作执行质量，不断提高选购效率。财政部门要改良治理方式，提高审批效率，整合优化选购环节，制定标准化工作程序，建立各种选购方式下的政府选购价格监测机制和选购结果社会公开披露制度，实现对选购活动及选购结果的有效监控。集中选购机构要提高业务技能和专业化操作水平，通过优化选购组织形式，科学制定价格参数和评价标准，完善评审程序，缩短选购操作时间，建立政府选购价格与市场价格的联动机制，实现选购价格和选购质量最优。 四是坚持政策功能，进一步效劳

10、好经济和社会进展大局。要从政府选购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整构造等经济政策，仔细落实节能环保、自主创新、进口产品审核等政府选购政策；进一步扩大政府选购政策功能范围，积极讨论支持促进中小企业进展等政府选购政策。加大强制选购节能产品和优先购置环保产品的力度，凡选购产品涉及节能环保和自主创新产品的，必需执行财政部会同有关部门的节能环保和自主创新产品政府选购清单（名目）。要严格审核进口产品的选购，凡国内产品能够满意需求的都要选购国内产品。财政部门要加强政策实施的监视，跟踪政策实施状况，建立选购效果评价体系，保证政策规定落到实处。 五是坚持依法惩罚，进一步严厉法律制度约束。各级财政

11、、监察、审计、预防腐败部门要加强对政府选购的监视治理，严格执法检查，对违法违规行为要依法追究责任并以适当方式向社会公布，对情节严峻的要依法予以惩罚。要通过动态监控体系准时发觉、订正和处理选购单位躲避政府选购和其他违反政府选购制度规定的行为，追究相关单位及人员的责任。要完善评审专家责任惩罚方法，对评审专家违反政府选购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审工作中敷衍塞责或有意影响评标结果等行为，要严厉处理。要加快供给商诚信体系建立，对供给商围标、串标和欺诈等行为依法予以惩罚并向社会公布。要加快建立对选购单位、评审专家、供给商、集中选购机构和社会机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开评议和

12、社会监视机制。严格对集中选购机构的考核，考核结果要向同级人民政府报告。加强对集中选购机构整改状况的跟踪监管，对集中选购机构的违法违规行为，要严格根据法律规定予以处理。 六是坚持体系建立，进一步推动电子化政府选购。财政部门要切实加强对政府选购信息化建立工作的统一领导和组织，科学制订电子化政府选购体系进展建立规划，以治理功能完善、交易公开透亮、操作标准统一、网络安全牢靠为目标，建立全国统一的电子化政府选购治理交易平台，逐步实现政府选购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作，制定由点到面、协调推动的实施规划。 七是坚持考核培训，进一步加强政府选购队伍建立。各地区、各部门

13、要连续加强政府选购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增加政府选购从业人员依法行政和依法选购的观念，建立系统的教育培训制度。财政部要会同有关部门讨论建立政府选购从业人员执业资格制度，对选购单位、集中选购机构、社会机构和评审专家等从业人员实行持证上岗和执业考核，推动政府选购从业人员职业化的进程。集中选购机构要建立内部岗位标准和考核方法，形成优胜劣汰的良性机制，不断提高集中选购机构专业化操作水平。 围绕以上七个坚持，张通部长助理强调，要以加强标准操作为目的，加强政府选购法律制度建立；以管采分别为核心，强化集中选购监管与操作执行力度；以专项检查为契机，加强政府选购动态监控机制建立；以效劳经济和社

14、会进展为目标，进一步发挥政府选购政策功能作用；以强化监视治理为重点，进一步加强依法选购的执行力；以信息技术为保障，提高政府选购的质量和效益；以维护国家利益为动身点，积极开展参加gpa谈判应对工作。要进一步加强领导，确保各项工作顺当开展；以人为本，加强队伍建立；加强协调协作，形成执行与监管合力；加强调查讨论，创新工作机制。另外，会上对我国参加gpa（政府选购协议）谈判进展了安排部署，由于此项工作不涉及市县，这里不再传达了。 二、仔细贯彻落实国务院意见和全国政府选购会议精神，推动我省政府选购工作上台阶 今年以来，在各级党委、政府的高度重视下，在有关部门的积极协作下，通过各级财政部门的辛勤工作，我省

15、政府选购工作稳步推动，取得了较好的成绩：政府选购规模和范围不断扩大，据统计，1-9月全省政府选购规模到达30.58亿元，节省资金2.66亿元，资金节省率为7.8%，估计今年全省政府选购规模可突破45亿元。省上制定出台了有关政府选购机构资格认定、随机抽取、监视考核以及政府选购供给商质疑答复、强制选购的实施意见等制度方法。组织相关人员到兄弟省市学习，积极推动政府选购预算编制工作，目前，省上政府选购预算已经布置。并实行多种形式不断充实完善政府选购评审专家库，省级专家库人数突破人。根据财政部的统一部署和要求，就“政府选购协议”（简称gpa）谈判的有关状况向省政府进展了专题汇报，积极开展讨论工作。扎实开

16、展政府选购领域预防腐败试点工程。严格执行有关公务用车治理制度，并依据市场变化和治理需要，积极向有关方面建议，调整公务用车配备标准，大力推行车辆核定编制工作。各市县也实行多种措施，加强制度建立，不断标准选购行为，提高工作效率和效劳水平。但与国务院和财政部的要求相比，还有很大的差距。因此，我们要认清形势，知难而上，力求做好以下六个方面的工作： （一）进一步完善政府选购制度体系。根据意见要求，建立以政府选购法为核心的政府选购制度体系，是政府选购制度改革的客观要求。各地要结合本地工作实际，根据政府选购法的规定，对已经制定的规章制度进展补充、修改和完善；对工作需要而又没有治理制度的，要抓紧时间讨论制定；

17、对目前法律规定上不协调、不明确、不细化的问题，可以从实际状况动身，制定详细操作制度，构建统筹兼顾、协调进展的创新型政府选购制度体系。 （二）积极讨论政府选购“管采分别”工作。政府选购治理机构和集中选购机构分别是政府选购法的规定，也是建立政府选购监视制约机制的根本要求。我们要积极讨论探究，力求在这一方面有所突破，盼望有条件的市县先行一步，积存阅历，稳步推动。同时，要理顺工作关系，搞好部门协作，完善工作制度和业务流程，配足工作力气，形成工作合力，促进政府选购治理体制的进一步完善。 （三）创新政府选购监管方式。今后一个时期，要根据意见要求，逐步建立监视、检查与惩罚并举的政府选购监管体系，实现对政府选

18、购活动的事前、事中和事后的有效监视。要进一步加强专项检查和督导工作，建立政府选购考核评价制度、不良行为公告制度和违规供给商市场禁入制度，加大对违反政府选购纪律行为的惩罚力度，推动政府选购诚信体系建立。 （四）连续扩大政府选购范围和规模。各地要积极实行措施扩大政府选购范围和规模，努力实现应采尽采。要通过完善政府选购名目、调整限额标准等制度措施，通过实施部门集中选购、协议供货、定点选购、自行选购等组织形式，扩大政府选购范围和规模。要加强工程工程的政府选购治理，政府选购工程工程除招标投标外均按政府选购法规定执行。要坚持“先易后难，逐步扩大”的原则、规模与效益并重的进展方式，在不断扩大本地政府选购范围

19、和规模的同时，大力提高政府选购质量和综合效益。 （五）充分发挥政府选购政策功能。各地要把政府选购的制度优势与国家有关产业政策进展有效对接，通过制定优待政策和倾斜方法，根据意见要求，对节能环保、环境标志产品和自主创新产品实施强制和优先的政府选购政策，充分发挥政府选购的政策调控功能和市场导向作用，为建立资源节省型、环境友好型社会做出奉献。 （六）加强政府选购从业人员素养建立。各地要大力加强政府选购治理和从业人员的政治思想教育、道德作风教育和廉洁从政教育，加强职业素养和业务学问培训。要制定教育和培训规划，充实教育和培训内容，加大教育和培训力度，提高教育和培训质量，努力建立一支学习型、创新型、效劳型、

20、治理型的政府选购治理和从业人员队伍。 时至年底，正是全面总结今年工作，确定明年工作重点的时候，盼望各市县仔细领悟国务院意见和财政部要求，绕以上六个方面的内容，确定好明年的工作重点，全面深化我省政府选购制度改革，力求使我省政府选购工作上一个新台阶。 三、上下连动，努力做好连接协作工作 任何一项制度的推行，任何一项工作的开展都离不开上面对下面的指导，也离不开下面对上面协作。今年，省直管县由原先的25个扩大到41个，在很多详细工作上可能大家还不太清晰，为此，利用这次时机，我强调一下以下四个详细问题，盼望能引起大家重视： （一）关于选购名目制定的问题。政府选购名目确定政府选购范围，是实施政府选购的依据

21、。根据法律规定，政府选购名目由省级人民政府确定，但考虑到我省各地财政状况各异，执行上有差距，近几年，省政府公布的政府选购名目中授权各市州在省上制定名目的根底出上进展微调，确定本地区的名目。但从实际状况看，有些市州确定了，有些市州没有确定。明年的选购名目省上现在正在拟定之中，估量元月一日前将会下发。盼望各市州在名目下发后，尽快向当地政府汇报，制定本地区的工程范围，并报省财政厅备案，以便我们全面了解全省状况。 （二）关于政府选购社会机构监管的问题。根据财政部相关规定，政府选购机构分为甲级和乙级资质，分别由财政部和省财政厅认定，可以在全省乃至全国除通用工程以外的政府选购工程。目前，我省具有甲级资质的

22、4家，具有乙级资质的5家，还有很多机构在申报当中，随着政府选购工作的深入进展，这样的机构会越来越多，监管的难度会越来越大。今后，市县假如条件成熟的类似机构，可以上报，省上考察认定。对于已认定的机构本地区的政府选购工程，各地财政部门要充分发挥监管职能，促使其标准操作，假如有违法违规问题，应当向省上准时书面反映，省上视状况予以处理。 （三）关于政府选购信息、统计的问题。在指定媒体上政府选购信息是促进政府选购公开、公正和公正的有效途径，也从侧面反映出各地政府选购工作状况。指定政府选购信息媒体是每年省政府的政府选购名目中确定的。从今年开头，我们在甘肃政府选购网上给各市州、省直管县和政府选购机构都安排了

23、直接登陆的口令，但从现实看，有的市县的多，有的市县的少，有很多市县连一条都没有，毕竟是什么缘由？我们不得而知。我这里要强调的是，在指定媒体上选购公告这是法律的规定，是省政府的要求，绝不能打上折扣，这对我们都有好处。对今年新列入的省直管县我们仍旧安排口令，不再经过市一级直接而上传省上，盼望大家都能按此执行。信息统计是政府选购最根底性的工作，是政府选购工作的综合反映，是决策和政策调整的牢靠依据。各地要高度重视，指定专人负责这块工作，并按时上报。这里我再明确一下，省直管县政府选购信息统计不再纳入市州一级，直接单独报送。 （四）关于公务用车治理问题。公务用车治理是原控办遗留下来的一项职能，既包括价格、

24、排气量掌握，也包括编制掌握。近几年，省委、省政府对公务用车治理特别重视，先后出台了两个治理方法，标准配置行为。但从目前状况看，超标配备车辆的问题依旧突出，无编配置车辆的现象仍旧存在。因此，各地要从严把关，严格掌握配备标准，积极推动车辆核定编制工作，无特别状况不再上报超标、超编车辆。如确需配备超标车辆的，由财政部门统一出具报告，说明配置理由等，使用单位出具的报告一律不予受理审批。省直管县车辆直接上报省上，不再经过市州。对大家全都反映的公务用车排气量与价格倒挂，可选择车型少，配备困难的问题，我们已向省委书面做了汇报，恳求适当调整，并建议提高了越野车配备标准。假如这一方法能够通过，可能我们的冲突和困难相对小一些。 同志们，政府选购制度改革已经进展到了一个新的起点上，我们面临着难得的进展机遇和宽阔的进展前景。使命荣耀，任务艰难，让我们深入贯彻落实科学进展观，开拓创新，真抓实干，团结拼搏，扎扎实实地做好我省政府选购工作。