高质量发展调研报告.docx

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1、 高质量发展调研报告 一、根本状况及成效 今年以来，全区上下仔细贯彻落实中心和省、市关于扩大有效投资，促进经济高质量进展的总体部署和要求，始终把抓工程、促投资作为稳增长、调构造的重要抓手，根据”;开工工程抓进度，续建工程抓投产，签约工程抓落地，储藏工程抓前期”的总体要求，进一步加快工程建立、优化营商环境、强化根底保障、完善效劳体系，努力扩大有效投资，有效促进了全区经济社会持续安康进展。 (一)抓谋划重储藏。 紧跟国家政策导向，围绕根底设施、农林水利、生态环保、文化旅游、民生事业、公共效劳、科技创新等重点领域，谋划产业关联度高、投资力度大、带动作用强的重点工程个，谋划项 目库动态投资达亿以上。局

2、部重大工程列入国家和省投资规划，争取到位各类资金亿元，同比增长%。 (二)抓招引促进展。 讨论制定了区2022年争取资金工程建立招商引资安排意见和区2022年外出招商工作方案，编印了投资合作工程，由区级领导带队赴京津冀、 长三角、珠三角、川渝等重点区域招商。目前，全区共组织个招商小分队外出招商批次，对接工程个，签约工程个，签约金额亿元。 (三)抓落地优环境。 进一步深化“放管服”改革和”;四办”改革，全面推行“一张清单、两端效劳、三办承诺”审批效劳机制，行政审批效劳根本实现了”;一枚章”办理。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。定期组织开展工程前期手续“集中审批”活动，累计审批重大

3、工程个，累计投入资金近亿元，有力推动了全区重大工程建立。 (四)抓进度严督查。 强力推行”;一个工程、一名领导、一套班子、一个方案、一抓究竟”的工程包抓责任制，严格落实“九个一”督查考核机制，定期协调解决影响工程建立的难点、卡点问题。目前，全区规划实施的万元以上新、续建工程个，已开工建立个，共 完成固定资产投资亿元，同比增长%，全区工程建立成效显著。 二、存在的问题 从工程建立的总体推动状况来看，与年初制定的规划目标还有肯定差距，究其缘由分析，主要表现在以下两个方面： (一)从企业层面来看 近年来，农业、装备制造、商贸流通、餐饮住宿等行业运营难度明显增加，企业投资更加慎重，一些已经签订投资合作

4、协议的重大工程如等工程迟迟未能开工建立。同时，受防控系统性金融风险的影响，企业融资更加困难，一些已经开工的工程因资金问题进展缓慢，投资增速明显放缓，如农产品集散中心、危急废物集中处理中心等工程。 (二)从部门层面来看 1.工程建立的重视程度不够。局部单位对工程谋划、工程入库、工程建立的重要性熟悉不够，存在被动应付心情，对新政策缺乏探查力量，对已有政策缺乏深入讨论，工程谋划缺乏前瞻性，不能准时抢抓政策机遇，符合政策的工程没有及早谋划入库，导致招引工程因未提前入库而无法落地，错失了进展的有利时机。工程经办人员变动频繁、业务不精，对工程资金申请工作熟悉缺乏，对中心和省预算内工程申报政策缺乏根本了解，

5、在工程申报前期对申报程序不熟识，申报工程时不了解申报特点与申 报范围，工程设计时找不到工程与申报条件的最正确结合点，错失了申报时机。 2.工程审批效率不高。虽然积极响应了国家”;放管服”改革，精简了办事流程、压减了办理时限，但工程前期手续繁琐、审批部门多、环节穿插、代办连接不顺畅，业务审查、专业测量、现场核查等环节不够紧凑等问题任然存在，一些涉及上级审批的事项，如规划调整、土地变性、图纸审查等手续，办理周期仍旧较长，严峻影响了工程进展。 3.工程前期预备工作不充分。局部工程决策程序不标准，工程安排没有充分考虑用地规划和现实约束性指标，托付编制规划时缺乏预见性，对中、远期进展需求和建立工程用地规

6、划考虑不全面，招引工程落地时，要么不符合规划，无“地”可用，要么不符合投资方意愿，不情愿选，而规划修编程序简单、耗时长，局部工程业主等不住、拖不起，只能放弃投资。如新能源汽车销售效劳有限公司的新能源汽车充电桩建立工程，总投资亿元，因现行的城乡规划中没有将新能源汽车充电设施建立纳入规划，致使工程无法投资建立。 4.工程储藏缺乏构造单一。受产业构造调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响，社会资本对工业企业的投资意愿下降，加之土地、税收等招商引资优待政策的清理标准，招商引资的吸引力不断下降，全区现有重大产业工程、高新技 术工程、工业工程、生态工程、文旅工程数量少、规模小，总体投资增幅不大，尤其缺少投

7、资超亿元的重特大工程，工业固投整体缺乏后续重大工程支撑，工业进展后劲缺乏，文旅工程缺乏特色和亮点，无法吸引和留住游客，工程对产业链和我区经济进展的带动作用偏弱。 5.效劳工作有所欠缺。受当前体制机制影响，部门效劳标准有余，敏捷不够，工作人员业务水平不高，对工程申报人员所询问的问题有时不能精确答复和一次性告知，造成效劳对象屡次来回。一些基层的工程帮办人员主体作用发挥不够，缺乏想企业所想，急企业所急的主动效劳意识。 三、对策建议 (一)深化熟悉，加大组织协调力度 全区上下要进一步深化对重大工程建立工作重要性的熟悉，树立不进则退，慢进亦退的观念，破除强调客观多、反思自身少，这也不敢想、那也不敢做的保

8、守无为思想，真正从加速区域经济跨越式进展的高度来端详工程建立，推动工程建立。 1.明确责任。要连续完善领导包抓联系制度，将重大工程责任分降落实到详细的责任人和时间节点，做到责任明确、措施明确、时限明确，催促责任单位落实责任目标。各重大工程的责任单位负责人要靠前指挥，亲自安排、亲自协调、亲自督战，切实加强对主要目标、重要节点、热点问题的跟踪督查。区政府要每月组织召开一次联席会议，对包抓工程进展协调会办，各责任部 门要仔细协作，对重点工程推动过程中消失的难点、卡点问题，仔细剖析，对症下药，一抓究竟，一一解决。 2.加强协调。发改部门对上要连续发挥好参谋作用，努力把握上级机关工程建立更多的信息和政策

9、倾斜，梳理分析全区当前工程推动中的问题，准时向政府 领导反应，为政府决策供应参考依据;对下要发挥好指挥作用，对各工程建立责任单位要实行时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，盯人、盯事、盯结果;对职能部门要发挥好协调作用，利用各种例会和协调会议，召集职能部门，集中讨论解决工程建立中的重大问题。 3.形成合力。相关部门要齐心协力、各司其职，从进展的大局动身，积极搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，进一步完善招商引资优待政策，在土地供给、要素保障、市场配置、税费减免等方面赐予最大程度的优待，增加投资吸引力，围绕重点工程的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、统计监测等关键环节，找准自身工作的着

10、力点，形成重大工程建立工作的强大合力。 4.加大宣传。新闻媒体要深入工程建立一线，多角度、全方位跟进报道工程进度、保障效劳的详细措施，对内营造气氛、鼓舞士气，对外展现形象、提升影响，以新闻宣传促进工程建立，增加全区上下齐心协力抓工程促进展的信念。 (二)积极谋划，加大工程储藏力度 当前，我区正处在转型进展的关键时期，经济需要工程来做大，产业需要工程来优化，民生需要工程来支撑，转型需要工程来实现。因此在抓好现有重大工程建立的同时，要用科学务实的理念推动招商引资工作，切实转变”;重工程数量轻工程质量”、“重眼前利益轻长远效益”等思维定式，强化考核招引重点工程的精准率、签约工程的落地率和竣工工程的成

11、活率以及工程的经济和社会效益。要深入讨论产业政策、进展趋势，进一步细分产业招引方向和重点，着力招引一批大投入、大体量、高科技、高产出的重大工程。要切实抓好明年重大工程的筛选论证和储藏工作，在编制重大工程前要充分研判和论证，听取多方建议和意见，确定一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我区实际的好工程，增加重点工程的科学性、针对性和胜利率，避开因工程论证不充分造 成投资损失、时间铺张和机遇丢失。要选择一批条件成熟的工程，强势推动工程的前期工作，切实做到”;在建一批、推动一批、谋划一批、储藏一批”。 (三)创新思路，加大效劳保障力度 政府的职能是治理更是效劳。各级各部门要坚决克

12、制各自为政的现象，彻底破除狭隘的本位主义，自觉摒弃部门利益至上的思想，勇于创新、敢为人先，增加效劳意识、提高办事效率。 1.供应高效审批。持续深化“放管服”改革。简化审批流程，精简审批事项，清理不必要的前置审批，建立工程审批综合 预审、快速审批、绿色通道制度，将串联审批优化成并联审批，让前台与后台、部门与部门、部门内部充分融合，推行容缺受理机制，做到高效审批、便捷化发证。属于上级审批的工程，要发挥盯劲、粘劲，尽量缩短审批时间。 2.供应便捷效劳。进一步加快”;中介超市”建立，强化对工程建立中介效劳的监管，对中介机构的办理工程、办理时限、收费标准进展公示，对中介机构进展星级评定治理，同时清理不必

13、要的收费工程。加强对工作人员的业务培训，严格做到对申报人员的一次性告知，为重点企业供应“保姆式效劳”。选优配强窗口工作人员，并将窗口工作经受作为评先评优、晋升提拔的标准之一，使公务员真正成为为人民效劳的”;勤务员”。 3.供应要素保障。在连续争取用地指标的同时，整合农村废弃住宅等闲置建立用地指标，通过规划调整、用地置换等方式，将建立用地指标向重点工程倾斜，建立闲置用地回收利用长效机制，盘活土地资源，提高利用效率，提升工程落地率。充分发挥金融支持实体经济进展的作用，主动与金融机构对接，千方百计争取金融机构的支持，引导金融机构增加有效信贷投放，最大限度地满意重大工程的贷款需求，并主动帮忙工程业主对

14、接国家产业政策，积极争取上级资金。要加 大财政资金支持力度，各类建立性资金要优先用于重点工程中的根底设施和民生工程建立，切实提高财政性资金的引导和放大功能。 4.供应培训指导。发改部门要加强对工程经办人员的业务培训，指导相关单位紧跟政策导向，找准工程谋划方向。要准时收集摘录上级下发的优待政策信息，并以简报形式印发各相关单位，适时提示符合政策条件的工程准时入库或落地。 5.供应经费支持。财政部门要充分吃透中心、省市政策，全面落实招商引资工程落地嘉奖政策，对担当招商引资任务较重的部门，从人力、财力等方面赐予调配和倾斜，建立简洁高效的外出招商费用报账制度，保障外出招商的必要经费，提升外出招商引资的积

15、极性和主动性，做到既不铺张又不制约，发挥招商引资对重大工程建立的拉动作用。 (四)注意落实，加大监视考核力度 抓工程建立不能空喊口号，关键要看结果。要通过有效措施，让部门工作细起来，让工程法人急起来，确保工程以最快速度建起来。 1.强化监视，提升效率。进一步建立和完善限时办结制、否认报备制、超时缺席默认制等相关监视治理制度，实行网上审批和电子监察同步，使行政审批申报、受理、审核、办结和送达等环节，在全程监视下进展，确保其运行全过程处于公开、透亮、被监视状态。对影响工程建立推诿扯皮、违规操作等“慢作为”、”;不作为”行为，要准时查处，追究主管人员和经办人员的责任。 2.加强督查，跟踪问责。严格落

16、实重大工程责任制，进一步加大督查考核力度和频次。以实打实的考核举措倒逼工程突破的有效推动，每次的督查结果，都要记录在案，纳入年度综合考核之中。对一些进展慢的工程、工作滞后的责任单位，不仅要通报批判，更要跟踪问责。在下一次督查时，还要深入一步，看责任落实了没有，进度赶上了没有，切实增加督查的效果。 3.诚恳守信，对等履约。政府要加强诚信建立，对于出台的优待政策、作出的承诺，要言必行、行必果，不折不扣执行到位。要针对各重大工程的详细状况，在政策允许的前提下，实行一企一策、一事一议、特事特办的政策，全力效劳工程建立。在此根底上，也要催促各工程业主按期兑现承诺的资金投入、形象进度和投产达效等事宜。对迟

17、迟不开工建立或者进展缓慢、未按约履责的工程，进展 高质量进展调研报告 为深入学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态爱护和高质量进展座谈会讲话精神，根据市委办市委四届八次全会筹备工作方案安排部署，由崔昆常务副市长带队，市进展改革委牵头，着重围绕“一带两廊”进展规划实施和重点产业进展布局状况开展了专题调研，并结合推动黄河流域（*段）高质量进展的要求，提出下一步工作思路和对策建议。现将调研状况报告如下： 一、黄河流域高质量进展的根本状况 黄河自黑山峡入境，流经*182公里，浇灌面积160万亩，惠及沿岸15个乡镇67万余人，沿黄地区物产富饶、资源富集、环境美丽，已成为引领*经济高质量进展和生态文明建立的核

18、心区域。2023年，全市地区生产总值到达403亿元，三次产业占比由“十三五”初期的17.4:42.9:39.7调整为14.3:43.5:42.2，第一产业比重逐步下调，第三产业比重稳步提升，效劳业对经济增长的奉献率超过55%，良好产业进展格局加快形成。 （一）战略性新兴产业不断壮大。根据引进大工程聚拢产业，打造一体化大数据中心，打响“云天*品牌”、加快数字经济进展的总体思路，开工建立亚马逊AWS、中国移动、美利云、中国大脑、中国联通等数据中心，效劳器装机力量到达30万台、上线运营效劳器近20万台，云存储效劳力量逐步增加。不断提升骨干网络等级，建成至北京、西安、太原等地骨干互联网接入线路，出口带

19、宽到达4.7T，西部云基地采纳全自然风冷技术的大型、超大型数据中心PUE值低至1.1，处于全国领先水平。土地、电价、税收政策全面落实，“宏芯”信息技术创新应用工程落户*，商业卫星天线组阵、风云气象卫星等工程顺当推动，“*一号”（钟子号）以一箭五星方式胜利放射升空。 （二）新材料新能源稳步进展。新材料产业方面，*工业园区形成了锦宁铝镁40万吨铝镁新材料、锦宁巨科40万吨高端铝板带箔、今飞集团一期220万只汽车铝轮毂等产能，原铝型材铝板带箔轮毂制造产业链渐渐延长；天元锰业与镇罗铁合金企业兼并联营正在积极推动。*工业园区重点引进的中化国际锂电池材料工程建成投产，华御化工高温导热油、利安隆8000吨高

20、分子助剂工程根本建成，产业进展层次明显提升。新能源产业方面，全市现有新能源发电企业82家，其中风电16家，光伏66家。新能源发电并网装机规模到达484.33万千瓦，占全市电力总装机容量652.41万千瓦的74.2%，占全区新能源装机容量1849.8万千瓦的26.2%。围绕风电光伏产业，隆基硅、协鑫等新能源制造企业聚拢发力，形成了1.5万吨单晶硅、1万吨多晶硅、300兆瓦电池组件的产能，实现了工业硅晶硅切片电池组件光伏电站的新能源全产业链进展。 （三）冶金化工产业逐步成熟。依托黄河取水的便利，打造*、*2个工业园区，建成了照壁山等水库，培育规上工业企业138家，2023年用水量到达4400万立方

21、米。冶金化工产业是支撑我市工业经济进展的中坚力气，截至目前规上企业到达41家，是转型进展的关键所在。冶金产业方面，以*钢铁集团、茂烨等龙头企业带动，根据规模化、绿色化、循环化要求，不断整合产能、提升品质、更新设备，建成宁钢智能制造、宇光能源技术改造、茂烨环保改造等一批工程，实现了产品升级换代，产业链条拉长延长。化工产业方面，坚持“三高一优”（高新技术、高附加值、高度安全和生态环保优先）的进展方向，引进紫光、瑞泰、华御、兴尔泰等龙头企业，形成农药中间体、染料中间体、高分子材料等6大产业链，产品涉及蛋氨酸、紫外线汲取剂等40多个品种，园区间上下游配套、产业链互补、藕合循环进展水平明显提升。 （四）

22、文化旅游事业蓬勃进展。著名中外的*是黄河与沙漠完善交融的奇妙景观，吸引了很多中外游客来此旅游，立足创立全国全域旅游示范市，以5A景区*为龙头，连接高庙、南岸半岛、寺口子、黄河宫等景区组团进展，胜利举办全国导游大赛决赛、环球旅游盛典（世界旅游小姐大赛）、大漠黄河国际旅游节等活动，推动文化旅游深度融合，胜利打造旅游新镇、*水镇、*娱岛等效劳业集聚区，*旅游品牌影响力大幅提升，文化旅游这个绿色产业已成为我市特色支柱产业之一，2023年累计接待游客853万人次，实现旅游收入69.8亿元，游客人数和旅游收入分别增长12.2%和12.6%。 （五）交通物流产业破题进展。*区位交通优势明显，有包兰、宝中、太

23、中银、干武、城际5条铁路在此交汇，5条高速大路、4条干线大路穿境而过；*机场稳定运营北京、上海、重庆等8条航线；中兰客专、乌玛高速大路等重大工程顺当推动，*市进展交通和物流产业得天独厚。根据打造全国性铁路物流基地、丝路经济陆路交通物流枢纽、国内空中物流中转节点的目标，积极与青岛港、日照港等东部港口合作，开展铁路班列及多式联运合作，挂牌成立*海关，常态化开行中欧班列，年货运量到达2800万吨。建成物流园区11个，培育物流企业384家，引进顺丰、德邦、韵达等快递品牌16个，布设快递网点100余个，实现全市县区、乡镇和行政村根本掩盖。2023年外贸进出口总值增长69.1%。 （六）功能农业质效同增。

24、依托便利的黄河水浇灌条件和优良的水质条件，围绕“一带两廊”战略布局，因地制宜进展特色产业，形成了硒砂瓜、枸杞、蔬菜、苹果以及草畜等较为成熟的农业产业体系，全年农业增加值增长4.3%。根据打响功能农业品牌，翻开富硒产品市场，促进农业增效、农夫增收的进展思路，打响自然富硒品牌，标准化种植硒砂瓜6万亩，销售好于一般硒砂瓜；*枸杞荣获国家首批道地中药材认证，品牌价值达172.88亿元。*被誉为中国“塞上硒谷”“中国硒砂瓜之乡”和“中国枸杞之乡”。形成了以卫宁灌区为主的奶产业带和以南部山区、中部干旱地区为主的草畜产业带，全市肉牛饲养量达45.3万头、奶牛存栏达8万头，西海固高端牛讨论院挂牌运行，培育壮大

25、了华润（*）、夏华、沐沙等龙头企业，有效带动了“一带两廊”产业带上群众脱贫增收。 二、进展中存在的主要问题 在市委、政府的顽强领导下，形成了相对成熟的产业体系，下一步进展思路也非常明确，但由于起步晚、根底差、配套弱、要素少等因素，重点产业在集群化、高端化、绿色化进展方面还有差距。 一是工业转型升级动力缺乏。企业自主创新力量不强。入园企业大多为东部、南部地区企业投资建立，运营、治理、科技、人才资源集中在总部，入园后内部创新体系不建全，自主创新积极性差，在科研产品开发方面投入较低，限制了企业持续壮大和市场竞争力。节能降耗面临巨大压力。冶金、化工行业是能耗和“三废”、二氧化碳排放大户。2023年自治

26、区下达我市单位GDP能耗任务是下降1.7，实际增长3.6%；今年自治区下达任务是下降5%，估计增长0.2%左右，完成节能降耗任务的难度大，压力大，局部企业规划工程难以落地。企业利润空间受到挤压。今年以来，国际国内经济形势愈加简单，经济下行压力持续加大，市场需求总体放缓，产品价格下滑，同时人工本钱增加，土地、能源、水、环境容量等生产要素的进一步紧急，融资难融资贵问题依旧存在，企业经营困难。 二是云计算产业带动作用不强。云计算产业还有较多短板，长途传输和网络路由质量不优，网络时延偏大，数据丢包、误码率偏高，导致用户体验差，制约数据中心“热数据”业务拓展；水、电、路、网等配套根底设施还有待连续完善，

27、现代化的信息技术设施较少；人才引留难，企业人才培育投入缺乏，人才工程推动缓慢；产业集聚不够，数据开放、增值效劳力量较低，云制造、云应用企业较少，制约产业进展壮大。 三是全域旅游示范区建立短板较多。*5A级景区品牌影响力不强，客源主要集中在*本地和周边的陕西、内蒙等地，占比到达84%左右。4A、3A级景区开发建立较慢，近几年投资活力减弱，局部景区功能退化，*、*旅游产业根底薄弱，景区开发滞后，全域旅游的框架尚未完全拉开；配套效劳力量不强，尚未形成连片特色和共性化较强的住宿、餐饮品牌，游购娱开发深度不够，缺乏休闲产品，特色旅游商品种类较少。 四是物流产业进展根底薄弱。企业规模普遍较小，缺乏明确的分

28、工和精确的定位，龙头企业带动力量不强，缺乏物流筹划、组织及供给链一体化效劳的第三方物流企业，尚未形成行业治理体系。才智物流公共信息效劳平台建立缓慢，地区与地区、企业与企业尚未形成全方位链接，在智能运输、才智仓储、信息作业等方面还有缺乏，与打造多式联运物流园区、区域级零单分拨中心和国家级物流示范园区的目标还有较大差距。 五是功能农业产业化程度不高。龙头企业和农业合作社的带动作用还不够明显，在现代化经营理念方面还有欠缺，组团进展、协作进展意识不强，标准化生产推广比拟缓慢，品牌培育爱护难度大；农业与二、三产业融合进展缓慢，农产品转化率不高，产品附加值较低，尤其在利用现代信息技术进展营销的手段还不多，

29、不能满意产业快速融合进展。 三、推动高质量进展的对策建议 习总书记指出：黄河水资源量有限，搞生态建立要用水，进展经济、吃饭过日子也离不开水，不能把水当作无限供应的资源。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，坚决抑制不合理用水需求，大力进展节水产业和技术，推动用水方式由粗放向节省集约转变。我市要始终抓住“三个着力”重点，守好“三条生命线”。全面落实“一带两廊”进展规划，统筹推动乡村振兴战略，实现城乡区域协调进展，走出一条黄河*流域高质量进展的新路子。 （一）大力推广资源节省集约利用，夯实产业进展根底。严格掌握高耗能、高耗水行业扩大规模，引导企业开展节能节水改造

30、和资源循环化利用。一是推动新型工业转型进展。充分发挥自治区高新技术产业开发区对提升效劳、聚拢产业的积极作用。冶金化工产业方面，坚决杜绝生产工艺落后、单纯原材料生产企业进驻园区，积极对接引进市场前景好、生产工艺先进的企业和工程，在延链、补链、强链上下大功夫，加快实施紫光关键工艺改造、中电投园区蒸汽管网等工程，着力推动上下游产业配套和各类产品耦合。新材料产业方面，依托锰基、铝基新材料进展根底，在延长产业链条上下功夫，引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值，加快推动天元锰业与镇罗铁合金企业兼并联营，重点实施天元锰业42万吨电解金属锰智能化生产、中化高镍三元正极材料前驱体生产线等工程，推动产业向高

31、端化迈进；新能源产业方面，把提高技术水平放在首位，引导和支持光伏制造企业建立产品研发中心，开发新产品、延长产业链，提升附加值，鼓舞和帮忙企业走出去，积极开拓市场，提升效益。加快推动中电建麦垛山风电、浙能香山风电和分布式光伏发电市场化交易试点工程建立，提高新能源发电的转化率和新能源制造业的效益。二是大力实施农业提质增效行动。根据“一带两廊”进展规划，强力推动乡村振兴战略，突出地域特色，*重点围绕硒砂瓜、枸杞、富硒苹果、富硒蔬菜、肉牛、奶牛，*县重点围绕枸杞、硒砂瓜、肉牛、奶牛，*县重点围绕马铃薯、肉牛、中药材、小杂粮等特色产业，以农业龙头企业和农业合作社带动，全面推动农业集约化、产业化、标准化进

32、展，切实增加农业进展活力。坚持市县跑市场、县乡抓种养，将富硒硒砂瓜“三筛选一培训”和专供专营产销模式及阅历做法，复制推广到枸杞、苹果、水稻、蔬菜、马铃薯、小杂粮等品类，将更多富硒农产品打入高端市场。 （二）大力推动绿色产业进展，加快培育进展新动能。发挥我市在进展云计算、全域旅游以及沙产业方面的资源和优势，进展壮大安康绿色产业，大力推动产业构造转型升级。推动云计算产业集群进展。全面落实关于打造“云天*”的实施意见，推动一体化数据中心建立，加快中国联通、中国电信、人民网数据中心推动步伐，在西部云基地开展信息技术创新应用，促进各领域、各行业才智化应用。立足新一代数字经济进展的需要，以建立*城市大脑为

33、突破口，加快推动互联网+旅游、环保、公安、卫生、教育等才智城市建立。大力推动青希灭火器、达天飞艇等产品扩大规模、拓展应用、翻开市场。发挥商业卫星测控、地面卫星定标场的根底作用，拓展数据存储和应用业务。推动全域旅游融合进展。以全域旅游示范市创立为目标，争取寺口子景区建成4A级旅游景区，加快大漠边关、天湖等3A级景区创立步伐。着力推动*景区提质扩容，加快推动星星酒店、旅游交通设施工程、沙漠野奢酒店等工程。打好旅游组合拳，做好“旅游+”“+旅游”的文章，大力进展夜间经济，形成新的增长点和动力源。积极探究推动沙漠经济。打响*沙漠水城品牌，在大力推动防沙治沙和生态爱护的同时，坚持改善生态与改善民生相结合

34、、治沙与治穷相结合，将进展沙产业作为重要战略来抓，探究推动沙生药材、沙漠康养、沙漠温泉、沙漠特色养殖、沙漠有机农产品等相关产业，着力实现生态与产业共赢。 （三）大力进展交通物流产业，增加区域进展禀赋。抢抓“一带一路”*内陆开放型经济试验区建立等机遇，发挥区位、产业、资源等优势，着力构建黄河流域便利高效的交通物流条件，加快推动*至兰州客运专线、乌玛高速大路建立；加快推动镇罗公铁物流园、*火车站改造、机场二期扩建、国道338改线及下河沿黄河大桥在2023年开工建立；积极推动宝中、包兰、太中银复线扩能改造、*至*高速大路、*至平川高速大路等工程前期，争取列入国家和自治区“十四五”进展规划，逐步推动交

35、通物流产业破题进展。 （四）全面打响黄河*流域生态环境保卫战。坚持“绿水青山就是金山银山”的习近终生态文明理念，坚决打好新时代黄河“保卫战”，加快实施第三污水处理厂、入黄排水沟综合整治等工程，确保黄河水不被污染。组织实施危废处置中心二期、生活垃圾燃烧发电、*城乡垃圾综合处理厂、*开发区污水处理厂深度净化等环保工程，全面推动园区、城镇垃圾污水收集处理、资源化利用和农业面源污染防治；围绕黄河沿岸及各类产业园区，加大生态建立力度，重点实施*水源地替换、城东区水污染综合治理、水务一体化、*西安供水和南华山水源修养林等工程，着力构建黄河上游重要生态屏障。 （五）深入推动“生态园区、绿色工厂”建立。牢牢抓

36、住安全生产和环境爱护两个关键，树立绿色进展理念，依托高新技术开发区建立，从推动绿色集约进展、加快低本钱化改造、提升行政效劳效能、推动增量配电改革、创新投融资等方面着手，积极引进产业层次高、科技含量足、延链补链强链的大工程好工程。深化“生态园区、绿色工厂”创立成果，根据黄河流域大爱护大治理的战略要求，统筹资源要素，提高单位产出效益，对区域僵尸企业和闲置土地分门别类进展清理清退。推动建立才智园区，建立园区综合治理平台，完善和提升气、水、电、路等根底设施，将高新区建成引领新旧动能转换的“先行区”。 高质量进展调研报告 一、实践探究与成效 阿拉善右旗积极做活沙产业，做优生态特色产业，做大驼产业，做强文

37、化旅游业。加快培育新的经济增长点，不断优化经济构造、提高进展质量、厚植进展动力，全力推动质量变革、效率变革、动力变革。 (一)因地制宜推动沙产业进展 阿拉善右旗沙生植物资源非常丰富。自然梭梭林、霸王、白刺、野生肉苁蓉、锁阳、甘草等沙生植物分布面积达1200余万亩，其中，自然梭梭林365万亩、绵刺374万亩、白刺837万亩；人工种植梭梭林226万亩、人工接种肉苁蓉35万亩；封沙育林75万亩、飞播造林36万亩；禁牧区植被掩盖率到达15%25%，初步构建起了遏制巴丹吉林沙漠与腾格里沙漠“握手”的生态屏障。全旗登记注册沙产业企业7家，沙产业专业合作社46家，从业人员5000余人，年人均增收2万元，实现

38、了生态效益、社会效益、经济效益的共赢。近年来，阿拉善右旗先后获得“国家林下经济示范基地”“自治区沙草产业试验示范基地”“中国特色沙草产业进展示范旗”“全国集体林权制度改革先进集体”等称号，曼德拉苏木沙林呼都格嘎查被命名为“中国肉苁蓉第一乡”。 （二）打造全国骆驼产业研发生产基地，培育新经济增长极 经过多年的探究，阿拉善右旗已初步形成“科技研发、企业转化、基地带动、合作社辐射”的骆驼产业可持续进展模式，骆驼产业富民效益初步呈现。围绕打造“全国骆驼产业研发生产基地”目标，阿拉善右旗探究出“政府引导、龙头企业带动、科技创新、农牧民参加”的模式，制定出台驼圈建立补贴、驼奶收购补助、骆驼保险补贴和农牧民

39、创业贷款等一揽子骆驼产业进展扶持政策，全力推动骆驼产业成为全旗广阔农牧民富民增收的支柱产业。2023年6月末，全旗双峰驼存栏数量达5.7万峰，其中有生殖力量的母驼2.8万峰，挤奶母驼1万峰左右，日产奶量达7吨。全旗已建成骆驼产业科技园1家（入驻驼产业企业5家）、骆驼科研机构1家、骆驼绒毛加工企业3家、驼肉驼乳加工企业4家、骆驼养殖基地20个、驼奶中转站7个、标准化驼圈164座。设立双峰驼爱护区3200万亩，建成双峰驼生态牧场250个，注册成立骆驼养殖专业合作社39家。全旗农牧业户3333户10282人，其中骆驼养殖户811户，骆驼养殖大户594户，挤奶驼户347户，从事骆驼产业的农牧民2400

40、余人。全旗年制造骆驼产业价值达1亿元以上，养驼户户均增收2万元以上。全旗7个苏木镇骆驼托养基地带动贫困户131户300人，产业富民效益得到充分释放。 （三）依托自然资源禀赋优势，打造独具大漠特色国际旅游目的地 阿拉善右旗旅游资源独特，主要有“一沙、一山、一林、一谷”，即巴丹吉林沙漠、曼德拉山岩画、海森础鲁怪石林、额日布盖峡谷。其中，巴丹吉林沙漠以“奇峰、鸣沙、群湖、神泉、古庙”五绝著名于世，被誉为“中国最漂亮的沙漠”“上帝划下的曲线”，是公认的“50个最值得外国人去的地方”和“30个最值得探险的地方”。阿拉善右旗把进展文化旅游产业列入旗域经济主导产业，不断加大文化旅游产业进展规划力度和旅游景区

41、建立力度，推动景点旅游向全域旅游转变，构建起了“大景区国际知名、小景区特色鲜亮”的生动局面，初步形成“1+6+N”的全域旅游进展布局。2023年，全年接待游客200万人次，同比增长25.5%，实现旅游综合收入22亿元，同比增长24%。旅游从业人员到达3000余人，年人均增收3000余元。 二、推动高质量进展的对策与建议 （一）坚持创新转型资金投入，加快根底设施建立 创新是引领进展的第一动力，是建立现代化经济体系的战略支撑。实现高质量进展，要深入实施创新驱动战略，全面推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新，加快形成以创新为支撑的进展模式和经济体系，在创新中取得新突破、获得新动能、推动新进展。

42、阿拉善右旗根底设施进展滞后、资金投入缺乏、政府财力有限、企业规模不大。这有历史的缘由，也有现实的缘由。推动阿拉善右旗高质量进展必需积极争取资金，加大投入，加快根底设施建立，在创新上下功夫。一是争取整合工程资金投入；二是加大对金融机构的沟通和协调工作，积极为企业发放利率低、周期长的金融贷款；三是建立特色产业扶持政策补贴机制。 （二）合理规划产业进展布局，推动产业规模化进展 阿拉善右旗依据沙生植物资源的自然分布，在不同地区确定沙产业进展的各自主攻方向，形成了分工合理、优势互补、特色鲜亮的沙产业布局。一是建立自然梭梭林肉苁蓉培育生产基地。如以塔木素苏木自然梭梭林为依托的野生肉苁蓉产区。二是建立人工梭

43、梭林肉苁蓉生产基地。如以曼德拉苏木、塔木素苏木等为重点区域的人工接种肉苁蓉区，进展人工梭梭林种植和肉苁蓉生产，构建起绿色生态爱护屏障，遏制巴丹吉林沙漠南移扩张。三是建立白刺林锁阳生产基地。如以塔木素苏木、雅布赖镇、巴彦高勒苏木为重点区域的白刺林和锁阳生产，对自然白刺资源进展围封复壮，进展白刺林种植和锁阳生产，促进农牧民增收。针对牧区劳动力缺乏和骆驼分散养殖的实际状况，各苏木镇成立多个小型养驼合作社，发挥苏木镇培育驼奶合作社的作用，并通过分解任务压实责任。 （三）打造知名特色品牌效应，培育经济新增长极 一是做优特色产业。把生态特色产业做精、做优、做特。如肉苁蓉产业、锁阳产业等，通过科技创新、品质

44、认证，打造“产学研用”全链条产业布局。二是做强品牌产业,培育新增长极。如通过对驼产业的政策扶持、科技支撑、龙头企业带动，进一步完善“科技创新+龙头企业+合作社+家庭农牧场”的利益联结机制，与乡村振兴进展深度融合。 （四）加大人才引进培育力度，增加科技支撑力量 人才是高质量进展的刚需，没有人才的高质量难有进展的高质量。进入新时代，人才作为“第一资源”的地位更加凸显。一是坚决不移实施“人才强旗”战略，抓好人才引进、培育、留住、储藏、使用、鼓励，搭平台、建机制、强效劳、抓落实，不断拓宽引才育才用才渠道，优化人才进展环境。二是加强产学研合作，完善“产学研用”整体布局，构建产品研发、生产、加工、销售全产

45、业链。三是打造优势特色产业人才平台，引进培育科研团队、讨论机构。依托优势产业资源，积极培育进展以肉苁蓉、锁阳等为主的特色沙产业，带动培育外乡专业技术人才，壮大特色产业人才队伍。四是保持生态文明建立的战略定力，探究以生态优先、绿色进展为导向的高质量进展新路子，做大做优生态特色产业。加快科技创新，增加科技支撑力量，大力培育新产业新动能新增长极。 （五）扶持龙头企业做大做强，发挥辐射带动影响力 一是推行“企业+基地+合作社+农户”的进展模式，使生态建立和沙产业示范基地建立有机结合，发挥辐射带动作用，实现由农牧民个人经营到龙头企业带动、由资源简洁转化到产业链条延长、从小基地示范到大集团加盟的转变。二是

46、推广“企业+基地+农牧户”的产业化进展模式，培育扶持沙产业专业合作组织、家庭农牧场等新型经营主体进展壮大。三是加强沙产业学科讨论，积极与科研院所、大专院校开展合作，开发高附加值系列产品。四是鼓舞社会资本投入，引进、兴建一批龙头加工企业，培育形成产业链，实现由被动进展向主动开发的转变。 （六）加大文化旅游宣传力度，促进农牧民增收致富 进一步完善全域旅游进展规划，加大同阿拉善英雄会、额济纳胡杨林、河西五市等旅游市场的沟通合作，打造独具大漠特色的国际旅游目的地。有效利用沙漠地区旅游资源，打造沙漠观光旅游的特色亮点。提升全旗文化旅游知名度，大力进展全域旅游、休闲旅游、深度体验旅游。 【高质量进展调研报告】