2023年上海踩踏事件调查报告.docx

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1、 2023年上海踩踏事件调查报告【范文】 一、大事发生地根本状况 (一)外滩风景区 外滩风景区是黄浦区辖区内的公共区域，东起黄浦江防汛墙、西至中山东一路和中山东二路西侧人行道、南起东门路北侧人行道、北至苏州河南岸，面积3.1平方公里。 (二)陈毅广场 陈毅广场位于外滩风景区中部(与中山东一路335号至309号段隔路相望)、与南京东路东端相邻、与中山东一路相连，公共活动面积约2877平方米。陈毅广场通过大阶梯及大坡道连接的黄浦江观景平台，是外滩风景区最正确观景位置。此外，陈毅广场四周交通便捷，距离轨道交通2号线、10号线南京东路站约580米，是外滩风景区人员流量最大、密度最高的区域。 (三)拥挤

2、踩踏事发觉场 事发觉场位于陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的上下人行通道阶梯处。阶梯自上而下分为两组共17级，两组阶梯间距2.3米，阶梯两侧有不锈钢条状扶手。阶梯宽度6.2米，最高处距地面高度3.5米，纵深8.4米。 (四)外滩风景区周边状况 外滩风景区东侧黄浦江对岸是上海东方明珠和新落成的上海中心等标志性建筑所在的浦东陆家嘴地区，西侧沿中山东一路有外滩历史建筑群，并与延安东路、广东路、元芳弄、福州路、汉口路、九江路、南京东路、滇池路、北京东路、南苏州路等道路相通。市民游客可沿阶梯上至观景平台，观看黄浦江两岸景观灯和建筑群。 外滩源位于中山东一路33号，邻近外滩风景区，与陈毅广场步行距离约55

3、0米，是事发当晚新年倒计时活动的举办地点。 二、新年倒计时活动变更和预备状况 (一)新年倒计时活动变更的有关状况 2023年起，黄浦区政府、上海市旅游局和上海播送电视台连续三年在外滩风景区举办新年倒计时活动。鉴于在安全等方面存在肯定的不行控因素，黄浦区政府经与上海市旅游局、上海播送电视台协商后，于2023年11月13日向市政府请示，新年倒计时活动暂停在外滩风景区进行，将另择地点进行，活动现场观众将掌握在3000人左右，主办单位是黄浦区政府和上海播送电视台。对此，市政府同意暂停在外滩风景区举办新年倒计时活动，并就另择地点举办的活动，明确要求谁主办、谁负责，坚决落实属地管辖，切实把责任落到实处。

4、2023年12月9日黄浦区政府第76次常务会议打算，2023年新年倒计时活动在外滩源进行，详细由黄浦区旅游局承办。同时，要求区有关部门落实活动的各项保障措施。12月26日，黄浦公安分局作出大型群众性活动安全许可打算书，同意区旅游局举办新年倒计时活动的申请。 (二)黄浦区有关预备状况 1.黄浦区政府。2023年12月9日黄浦区政府第76次常务会议明确：区公安分局要会同区市政委(即黄浦区市政治理委员会，以下简称黄浦区市政委)等部门做好活动预案，尽快梳理活动当天全区范围内各类迎新活动，仔细讨论应对方案，做到统筹协调、有序安排，合理部署各类保障力气，确保外滩、人民广场、新天地等重点地区安全有序。 12

5、月31日当晚，黄浦区政府未严格落实24小时专人值班和领导带班制度。 2.黄浦公安分局。12月25日，黄浦公安分局制定了新年倒计时活动安全保卫工作方案，主要内容是成立新年倒计时活动安保工作指挥部，下设现场管控、外滩及南京路沿线秩序维护两个分指挥部。新年倒计时活动共安排安保警力771名、主办方保安180名。其中，外滩、南京路沿线秩序维护警力350名(陈毅广场60名，阶梯处7名)，其余警力分别用于外滩源活动现场管控、反恐处突、综合保障、公共安全治理、机动力气武警等。 3.黄浦区市政委。12月31日，黄浦区市政委及其下设的黄浦区外滩风景区治理办公室，共安排了108名城市治理执法人员和社会帮助力气，参与

6、外滩风景区中班时段的治理工作(中班日常工作时间为14时15分至22时15分，当日安排工作时间为14时15分至次日凌晨1时)。 4.黄浦区旅游局。2023年12月9日黄浦区政府第76次常务会议，通过了黄浦区旅游局制定的在外滩源举办的新年倒计时活动方案。12月30日上午9时30分，黄浦区新闻办召开新闻公布会，由黄浦区旅游局对外公布了新年倒计时活动信息。 (三)上海市公安局有关工作状况 2023年12月19日、24日，上海市公安局先后召开两次党委会议，专题讨论部署元旦春节安保维稳工作。12月25日、28日，又召开各公安分局领导专题会议，转发公安部关于切实做好2023年元旦春节期间安保维稳工作的通知，

7、就做好元旦春节安保维稳工作提出明确要求。12月30日，上海市公安局主要领导在安保维稳工作发动部署视频会上强调，上海中心的亮灯和灯光秀仪式可能造成陆家嘴、外滩等相关区域短时间内游客大量聚拢，要根据一活动一方案、一点一方案的要求，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置。 三、大事发生当晚外滩风景区人员流量变化及应对状况 (一)事发当晚外滩风景区人员流量总体状况 事发当晚20时起，外滩风景区人员进多出少，大量市民游客涌向外滩观景平台，呈现人员逐步聚拢态势。事后，依据上海市通信治理局、上海市公安局、地铁运营企业(即申通集团)等部门单位供应的数据综合分析，事发当晚外滩风景区的人员流量

8、，20时至21时约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至大事发生时约31万人。 (二)外滩风景区人员流量监测和报告状况 20时12分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心整点上报外滩风景区和南京路步行街人员流量状况。20时20分，黄浦公安分局指挥中心上报，外滩风景区观景平台人员流量5成(民警凭阅历对人员密集程度的推断)，南京路(河南路至中山东一路)人员流量约5-6成。 20时27分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心每半小时上报外滩风景区和南京路步行街人员流量状况。21时14分，黄浦公安分局指挥中心上报陈毅广场人员流量5成，状况正常;21时39

9、分，黄浦公安分局指挥中心指挥员孙成致电外滩分指挥部蔡立新，询问外滩风景区和南京路步行街人员流量状况，蔡立新回复均为6-7成，但电台和电话记录未显示上报上海市公安局指挥中心;22时45分，黄浦公安分局上报，外滩风景区观景平台人员流量5-6成。 (三)黄浦公安分局警力调配状况 20时25分，黄浦公安分局局长助理陈荣霖要求指挥中心收集辖区各派出所可调用警力数。 21时09分，陈荣霖致电蔡立新，外滩风景区仍由黄浦公安分局副局长、外滩分指挥部现场指挥长陈琪负责指挥，南京路沿线交由副局长姚华指挥，并对警力部署进展调整。21时13分，黄浦公安分局调集辖区5家派出所40名警力增援南京路沿线，22时左右到岗;2

10、1时18分，通知警训队20名警力增援外滩分指挥部，21时44分，警训队20名警力到岗。 21时20分，指挥中心指挥员俞磊带着40名警力到达外滩分指挥部增援。 20时27分，黄浦公安分局局长周正致电陈琪，询问南京路步行街人员流量、警力配置状况。周刚要求实行铁马措施，每隔10米安排1名警力;外滩风景区观景平台入口设立单向通行戒备带。 此后，黄浦公安分局依据人员流量状况，对现有警力部署进展调整。22时44分，周正致电姚华，要求南京路沿线警力设置拦截线减缓人群往外滩方向流淌。 经调查，截至23时30分，黄浦公安分局在外滩风景区、南京路沿线共布置警力510名，其中陈毅广场80名(阶梯处13名)，南京路沿

11、线150名。 (四)上海市公安局指令和警力增援状况 20时31分，上海市公安局主要领导致电周正，要求重视外滩风景区人员流量状况，落实安保措施。 22时，上海市公安局副局长陈臻、俞烈、陆民在市局指挥中心大厅，通过视频监控查看外滩风景区等区域人员流量状况。陈臻通过视频电话提示周正，外滩风景区人员已经许多，要求其进展安全评估，如有需求准时提出。对此，黄浦公安分局未提出需求。 22时12分，上海市公安局指挥中心指令培训三部200名、培训四部100名、静安公安分局100名、虹口公安分局50名、闸北公安分局50名共500名警力增援黄浦公安分局。23时10分，虹口公安分局增援警力到达中山东一路、滇池路口，任

12、务是负责中山东一路(南京东路至北京东路)沿线戒备和人群疏导;23时30分，闸北公安分局增援力气到达陈毅广场北侧观光隧道入口，任务是引导和疏散观景平台人群。23时35分，培训三部、培训四部增援警力分别位于中山东一路福州路路口、中山东一路北京东路路口，静安公安分局增援力气尚未抵达。 23时24分，上海市公安局指挥中心致电黄浦公安分局指挥中心，建议在外滩风景区沿线的中山东一路两端对机动车进展改道分流，实施交通临时管制措施。黄浦公安分局指挥中心回复，周正的意见是连续保持交通畅通，否则老百姓会认为外滩风景区有大型活动。 四、大事发生和应急处置及救援状况 (一)大事发生经过 22时37分，外滩陈毅广场东南

13、角北侧人行通道阶梯处的单向通行戒备带被冲破以后，现场值勤民警尽力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成浪涌。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏大事发生。 (二)现场救援状况 23时35分拥挤踩踏大事发生后，在现场维持秩序的民警试图与市民游客一起将接近的摔倒人员拉出，但因跌倒人员仍被上方的人流挤压，屡次尝试均未胜利。此后，阶梯处多位市民游客在他人帮忙下翻越扶手，阶梯上方人流在民警和热心的市民游客指挥下开头后退，上方人员密度逐步减小，民警和市民游客开头将被拥挤

14、踩踏的人员移至平地进展抢救。很多市民游客自发用身体围成人墙，辟出一条宽约三米的抢救通道。现场市民游客中的医生、护士都自发参加了抢救工作，对有生命体征的受伤人员进展紧急抢救。 23时41分22秒起，上海市120医疗急救中心间续接到急救电话。23时49分起，先后有19辆抢救车抵达陈毅广场，第一时间开呈现场救治和伤员转运。上海市公安局及黄浦公安分局快速开拓应急通道，调集警用、公交及其他社会车辆，将受伤市民游客就近送至瑞金医院、长征医院、上海市第一人民医院和黄浦区中心医院抢救。同时，快速组织力气千方百计收集伤亡人员信息，准时联系伤亡人员所在单位和家属。 (三)事发后应急处置与善后状况 大事发生后，市委

15、、市政府主要领导快速赶赴现场指挥应急处置工作，并分别赶往医院探望慰问受伤人员和伤亡人员家属。同时，连夜召开紧急会议，打算成立医疗救治、善后处置等专项工作组和联合调查组，各组当即开展工作。 调动全市优质医疗资源全力以赴救治伤员，在专家会诊评估的根底上，根据一人一方案、一人一专家的要求，逐一明确医疗方案，尽一切可能挽救生命，截至1月20日，49名伤者中已有46人经诊治后出院(包括13名重伤员中的11人)，3名伤员(2名重伤、1名轻伤)仍在院治疗。通过多种途径尽快确认伤亡人员身份，准时向社会公布遇难者名单，并对出院伤者进展随访。指派专人全力做好伤亡人员家属的接待、安抚，组织专业人士对受伤人员和伤亡人

16、员家属进展心理疏导。通过组织集体采访、书面公布、上海公布政务微博及微信等形式，准时向媒体和社会公布相关信息。 1月1日上午，市委、市政府召开全市党政负责干部紧急会议，全面部署各项善后工作和全市面上安全防范工作，并在会议开头前向遇难者表示深切哀悼。1月4日，市领导分别参与市十四届人大三次会议各代表团会前组团活动和市政协十二届三十八次主席会议，会前全体与会人员肃立默哀，向遇难者表示深切哀悼。1月7日，市委、市政府召开全市安全工作会议，要求全面开展各类安全隐患排摸，针对薄弱环节和短板，一个一个仔细梳理，一件一件细致解决，切实做好人员密集场所的安全治理工作。 五、缘由分析 对事发当晚外滩风景区特殊是陈

17、毅广场人员聚拢的状况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严峻缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚拢风险未作评估，预防和应对预备严峻缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏大事发生的主要缘由。 (一)对新年倒计时活动变更风险未作评估 大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了局部市民游客特地至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚拢安全风险予以高度重视，没有进展评估，缺乏应有认知，导致推断失误。 (二)新年倒计时活动变更信息宣传严峻不到位 新年倒计时活动变更后，

18、主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式公布了新年倒计时活动信息，对外滩与外滩源的区分没有特殊提示和广泛宣传，信息公告不准时、不到位、不充分。 (三)预防预备严峻缺失 黄浦公安分局未根据黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进展了安全评估，未对外滩风景区安全风险进展特地评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市治理和帮助人员、100名武警，安保人员配置严峻缺乏。 (四)对监测人员流量变化状况未准时研判、预警，未公布提示信息 12月31日2

19、0时至大事发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测状况的工作要求，也未准时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动状况未准时实行有效措施，未报请黄浦区政府公布预警，掌握事态进展。对上海市公安局屡次提示的形势研判要求，未作响应。 (五)应对处置不当 针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显缺乏的状况下，黄浦公安分局只对警力部署作了局部调整，没有实行其他有效措施，始终未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公

20、安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监视不到位。黄浦区政府未准时向市政府报送大事信息。 六、大事性质 这是一起对群众性活动预防预备缺乏、现场治理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严峻后果的公共安全责任大事。 七、责任分析 根据依法依规严厉问责的要求，依据中华人民共和国突发大事应对法、上海市实施中华人民共和国突发大事应对法方法、上海市外滩风景区综合治理暂行规定等法律法规和政府规章，以及市、区相关部门的三定方案，黄浦区政府和相关部门对这起大事负有不行推卸的责任。责任分析如下： (一)黄浦区政府对大事负有主要治理责任 黄浦区政府依法负责本行政区域内的突发大事应急治理的领导工作。对新年倒

21、计时活动场所变更后的风险预判缺乏;对包括黄浦公安分局、黄浦区市政委等相关部门落实黄浦区政府常务会议要求的状况未进展检查催促;未建立健全预警机制;未严格根据中办、国办的要求严格执行24小时专人值班和领导带班制度;大事发生后，未按规定准时向市政府报告。 (二)黄浦公安分局对大事负有直接收理责任 黄浦公安分局负责本行政区域内重大节庆、重要人员密集场所的安全保卫工作方案和专项安全保卫应急预案的制定与实施。未落实黄浦区政府常务会议提出的详细要求，未讨论制定特地的应对方案;对12月31日监测到的人员流量变化状况风险评估缺乏，未准时提出预警;应对处置措施不到位;未准时向本级政府和上级主管部门报送突发大事信息

22、;对上级主管部门的要求执行不力。 (三)黄浦区市政委对大事负有治理责任 黄浦区市政委负责本行政区域内市容市貌和外滩风景区等重要地区的治理。未落实黄浦区政府常务会议提出的详细要求。 (四)黄浦区旅游局对大事负有治理责任 黄浦区旅游局负责本行政区域内旅游经营活动的指导和监视治理。作为历年新年倒计时活动以及2023年新年倒计时活动的承办方，对活动场所变更风险未充分评估，变更信息向社会公众告知不充分。 (五)黄浦区外滩风景区治理办公室对大事负有治理责任 黄浦区外滩风景区治理办公室详细负责外滩风景区内市容景观等公共事务治理的组织和协调工作。未详细落实黄浦区政府常务会议提出的工作要求。未依法制定外滩风景区

23、域内相应的应急预案。 (六)上海市公安局对大事负有指导监视治理责任 上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监视治理。对黄浦公安分局落实上海市公安局一点一方案，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置的要求监视检查不到位;对黄浦公安分局12月31日外滩风景区安全保障工作的检查指导催促不够。 八、对大事有关责任人员的处理建议 周伟，市委委员，黄浦区区委书记。贯彻落实国家和本市有关突发大事应急治理工作的法律法规不力，对辖区内相关部门履行突发大事应急治理工作职责不到位的问题失察。在抓干部守土有责、守土尽责的教育治理上失责。未严格落实中办、国办关于严格执行24小时专人值班

24、和领导带班制度的要求。未能准时了解事发状况并准时赶到事发觉场。对大事负有主要领导责任。事发当夜在参与新年倒计时活动后，违反中心八项规定精神，公款吃喝，造成非常恶劣的社会影响。建议赐予撤销党内职务处分。 彭崧，黄浦区区委副书记、区长。对辖区内突发大事应急治理工作领导不力。未对区相关部门落实区政府常务会议详细要求状况进展检查催促，对辖区内重点区域风险评估缺乏和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。未严格落实中办、国办关于严格执行24小时专人值班和领导带班制度的要求。未能准时了解事发状况并准时赶到事发觉场。对大事负有主要领导责任。事发当夜在参与新年倒计时活动后，违反中心八项规定精神，公款吃喝，造

25、成非常恶劣的社会影响。建议赐予撤销党内职务、行政撤职处分。 周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长。未落实区政府常务会议提出的详细要求，未仔细讨论制定特地的应对方案;对12月31日当晚监测到的人员流量变化状况风险评估缺乏，未准时提出预警;应对处置措施不力;未准时向本级政府和上级主管部门报送突发大事信息;对上级主管部门的要求执行不力。对大事负有主要领导责任。建议赐予撤销党内职务、行政撤职处分。 吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。作为主办历年外滩新年倒计时活动和2023年外滩源新年倒计时活动的区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估缺乏、变更信息向社会公众告知不充分的问题

26、失察。未严格落实中办、国办关于严格执行24小时专人值班和领导带班制度的要求。未能准时了解事发状况并准时赶到事发觉场。对大事负有主要领导责任。事发当夜在参与新年倒计时活动后，违反中心八项规定精神，公款吃喝，造成非常恶劣的社会影响。建议赐予党内严峻警告、行政降级处分。 陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长。作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能消失的大客流缺乏有效预判;对安全保卫责任区内的风险评估缺乏;面对突发状态，配置警力不合理，应急处置措施不力。对大事负有主要领导责任。建议赐予撤销党内职务、行政撤职处分。 陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥到处长。对1

27、2月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估;对不断上升的人员流量未准时提出预警，应对处置措施不力，未准时向本级政府和上级主管部门报送突发大事信息;对上级主管部门的要求落实不力。对大事负有重要领导责任。建议赐予行政记过处分。 徐文虎，黄浦区市政治理党工委副书记、市政治理委员会主任、区城管行政执法局局长。未落实区政府常务会议的详细要求，未仔细讨论制定特地的应对方案。对大事负有重要领导责任。建议赐予行政记过处分。 孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。作为详细落实历年外滩新年倒计时活动和2023年外滩源新年倒计时活动的详细负责人，对新年倒计时活动场所变更风险评估缺乏

28、，变更信息向社会公众告知不充分的问题失管。对大事负有重要领导责任。建议赐予行政记过处分。 周顺国，黄浦区市政治理工作委员会调研员，外滩风景区治理办公室负责人。未根据职责做好外滩风景区的协调、治理和安全工作。对大事负有重要领导责任。建议赐予行政记过处分。 陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心。对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作方案指导不到位;对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的状况监视不到位。对大事负有重要领导责任。建议赐予行政记大过处分。 余志豪，上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作。对12月31日外滩安全保卫现场风险评估缺乏;对

29、黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的状况监视指导不到位。对大事负有重要领导责任。建议赐予行政记大过处分。 建议责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查。 九、整改建议 这起公共安全责任大事，后果极其严峻，社会影响极其恶劣，教训极其深刻。必需时刻牢记，维护人民群众生命财产安全和城市运行安全，是政府法定的职责和应尽的义务。大事调查结果警示我们，领导干部思想麻痹是城市公共安全的最大隐患，安全责任落实不力是城市公共安全的最大威逼。大事调查结果告诫我们，各级政府和领导干部必需时刻把人民群众生命财产安全放在第一位，不能有丝毫幸运，不能有丝毫疏忽，不能有丝毫懈怠，必需以对党和人民极端负责的精神，不遗

30、余力、竭尽全力、殚精尽力，切实爱护好人民群众生命财产安全，切实维护好城市运行安全，切实履行好党和人民给予的神圣使命。在对大事缘由进展深入剖析的根底上，联合调查组提出以下整改建议： (一)切实落实安全责任制，大力增加红线、底线意识。 要真正把安全作为不能触碰、不能逾越的高压线，把红线、底线作为守护生命安全的爱护线。根据党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，进一步健全安全责任体系，全面落实管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全，切实把安全责任逐级落实到基层、落实到岗位、落实到人头。要严格落实政府部门监管责任，进一步落实区县、乡镇属地治理责任，依法强化企业安全生产主体责任，切实做到守

31、土有责、守土负责、守土尽责，坚决把好每道安全关。 (二)切实加强对大人流场所和活动的安全治理，进一步落实和完善相关制度规定。 这起大事暴露出本市公共安全治理方面仍旧存在盲点，特殊是对无主办单位的大型群众性活动安全风险评估缺乏、预备不充分，存在治理空白。要根据国务院大型群众性活动安全治理条例，对大型群众性活动严格依法审批，切实落实相应监管和防范措施。尽快制定出台本市大型群众性活动安全治理实施方法，加强对公共场所群众自发聚拢活动治理，填补无组织群众活动的治理空白。对比国家旅游局日前下发的景区最大承载量核定导则，本市各景区要抓紧核算游客最大承载量，制定游客流量掌握预案。各区县、各部门和单位要根据分类

32、治理、分级负责、属地为主的要求，坚持预防为主、关口前移、重心下沉。在6月底前完成对旅游景点、商业设施、体育场馆、消遣场所、公园、学校、地铁、机场、车站、码头等人员密集场所的公共安全检查，梳理风险隐患清单，落实整改治理措施。要催促相关经营和治理单位制定应急预案，明确最大人流承载量、限流措施和疏散路线等详细内容，做到有组织活动有预案，群众自发活动也要有预案，尤其对活动变更要做好风险评估、信息公布等工作。要依据应急预案，落实活动场所的供水供电、临时厕所、移动通信等根本保障措施。各区县要在年底前对涉及公共安全的重要场所进展全面梳理和评估，符合条件的要建立区县级基层应急治理单元，明确治理单元牵头主体，做

33、实特定区域应急治理工作。 (三)切实加强监测预警，进一步提升突发大事防范力量。 这起大事反映出，相关治理部门对监测信息研判不够、对人群高度密集产生的后果估量缺乏。要健全谁主管、谁监测，谁预警、谁公布的预警治理机制，针对不同突发大事，完善预警标准和响应措施。进一步加强重点环节、重点领域和重要时段的现场状况监测，结合大规模人员聚拢、大流量交通等状况变化，加强分析研判，准时发觉苗头性、趋势性问题，准时启动相关应急预案，实行限流、划定区域、单向通行等交通管控措施，重点加强台阶、扶梯、连接通道等特定区域的人员流淌治理。要适时在全市重要场所设立显示屏和高音喇叭等安全提示设施，充分利用应急播送、新闻媒体、网

34、络等平台公布预警信息和相关提示，标准引导市民游客实行合理避险措施。要利用大数据加快构建全市统一的公共安全信息平台，实现信息共享，进一步加强预警信息沟通。 (四)切实加强应急联动，进一步强化应急处置力量。 这起大事说明，条块分割、条线分割、各自为政依旧是城市运行治理亟需破解的难题。要结合这起大事教训，近期抓紧组织修订本市突发大事应急联动处置暂行方法，进一步标准本市应急联动体制机制和响应程序，强化指挥协同，提升应急联动处置效能。要加强应急队伍训练和治理，组织开展实战化应急演练，特殊是要针对轨道交通、高层建筑、危急化学品、人员密集场所等开展专项处置和救援训练及演练，确保现场处置和救援有序高效。各区县

35、政府、各有关部门和单位要仔细执行值班值守制度，严格落实重要节假日及重大活动前后领导值班带班制度。要根据突发大事信息报告规定的时限要求，向同级和上级政府总值班室报告，避开信息迟报、漏报，杜绝谎报、瞒报。 (五)切实加强宣教培训，进一步提升全社会公共安全意识和力量。 加强人民群众的公共安全教育是各级政府的一项重要工作，需要常抓不懈。要充分发挥512防灾减灾日等公共安全宣传活动作用，依托传统媒体和新媒体，开展公共安全学问普及。要扎实推动公共安全宣传教育工作进社区(乡村)、进企业、进学校，鼓舞市民积极参加社区(乡村)组织的防灾宣传活动，催促企事业单位组织职工开展应急技能培训和实战演练，加强大中小学安全教育，增加青少年学生安全意识和自救、互救力量。加紧讨论制定本市院前急救地方性法规。要加强以急救学问为核心的应急技能培训，不断提高急救专业资质人员比例。推动市民参加应急演练和宣传教育，共同树立忧患意识，增加安全防范学问，提高突发大事应对力量。