2023年乡村小学财务管理制度（2023年）.docx

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1、 2023年乡村小学财务管理制度（2023年） 乡村小学财务治理制度5篇 第一篇: 乡村小学财务治理制度 乡村级财务治理制度 乡村级财务治理制度 乡村级财务治理制度 一、财务年度预决算制度 1、年初，村民委员会依据收支平衡的原则，编制本年度收入、支出、安排预算方案，提交村民代表大会通过，并报乡主管部门。 2、财务预算主要包括： 财务收支、生产经营、公益性工程及其他工程建立、固定资产购置、收益安排等。 3、年度中，村民委员会要严格根据预算方案执行，承受乡主管部门监管。 4、坚持收支两条线，严格按规划、按程序、按资金存量办事。 5、定期对收支状况进展分析，并报告村民代表大会。 6、村民委员会在预算

2、执行中，承受村务公开监视小组的监视。 7、年终进展决算，对本年度预算执行状况进展分析总结，年度财务决算状况向村民代表大会报告。 二、资金治理制度 1、村级财务实行收支两条线原则。村级全部收入首先一律缴入乡 三资 代理效劳中心集体资金专户，再拨付支出，任何单位或个人不得平调、挪用或侵占村级集体资金，严禁村级以支抵收、坐收坐支或私设小金库。 2、村级资金实行用款报告制。先申请后拨付。超出201X元流淌资金限额用款时，须填写村级集体资金使用申请表，注明用款工程、金额、用途等相关内容，并经村书记、村委会主任、经办人签字，由乡 三资 代理效劳中心负责人审核后，方可拨款。 3、实行专款专用的原则。对村级资

3、金实行定项拨村、专款专用。严禁挪作他用。 4、严格掌握村级报帐现金余额。一般状况月报帐现金余额不得超过201X元。 5、农经部门会计、出纳人员分别妥当保管银行票据及印签章，严格执行资金治理监视制约制度，准时登记银行存款日记帐和现金出纳帐，定期与银行对帐。村级报帐会计准时精确登记资金收支台帐，按季度到乡的农经站会计处核对，确保帐帐、帐款相符。 三、票据治理制度 1、村级各项收入必需严格使用省农夫负担治理办公室统一监制的专用收据，压滤机滤布厂家由村报帐会计到乡农经站票据专管员处领取。 2、村报帐会计领用时，实行验旧换新，由领发人当面清点，检查无误后，在专用收据领用登记簿上登记签名。 3、在缴销专用

4、收入票据时，票管员凭村级经办人已缴存集体资金专户资金的票证核销单的其次联和月报帐财务移交表的其次联核销收据。 4、支出单据必需使用正规发票。 5、对数量较少、金额小、难以取得原始正规发票的零星开支，统一使用村级集体资金专用领条，但金额必需在200元以下。对小工工资等统一使用万能表，不得以白条或不标准凭证入帐，严禁无据付款。四、财务开支审批制度 1、村级财务开支由经办人、证明人签字并注明用途，党总支（支部）书记审核，村委会主任一支笔审批。 2、村级各项开支须经民主理财小组审核同意，并在原始票据上加盖民主理财专用章（村务公开监视组专用章）。 3、村民主理财小组每月或季审核收支业务时，要形成报帐封面

5、，注明本次审核收入、支出单据分别张数、金额，并有理财小组三分之二以上人员参与签字并加盖专用章方可报帐。 4、村集体支出工程中，对经营性公益事业及投资工程支出在5000元以下，或治理费、福利费等其他支出在500元以下的有村主任审批，党总支（支部）书记审核和理财小组盖章确认后报帐； 对经营性或公益事业及投资工程支出在5000元以上1万元以下的或治理费、福利费等在500元以上1000元以下的，由村两委集体讨论，理财小组确认盖章后报帐；对经营性或公益事业及投资工程支出在1万元以上的或治理费、福利费等支出在1000元以上的，经村两委集体讨论，形成书面报告，提请理财小组通过后报乡纪委审核同意前方可列支。对

6、金额较大的工程或基建工程支出，要附工程合同及工程决算表。 5、贯彻执行村级零款待制度。对确因规划生育、征地、农电、选举、会议、信访维稳等发生工作餐的可纳入该专项支出，但必需是低标准、小数额，严禁弄虚作假等变相报支款待费，一经发觉加倍惩罚有关责任人。确因招商引资、横向联系等需要发生款待或支出的，由村两委申请，经乡纪委把关审批，并以此作附件入帐。 6、报刊费。指按上级明文规定必需征订的报刊、杂志费用。限额标准以上级文件、乡党委、政府发文文件规定为准。 7、严格掌握村级租车费。村级租车应从严掌握，确因会议、规划生育、社会稳定、招商引资等特别事项需租车的，凭相关证明作附件或注明具体事由，否则不予报销入

7、帐。五、村级报账制度 1、村级财务实行 村有乡管 、按月或季报制度、村级集体经济纯收入在5万元以上的按月报帐，5万元以下的按季报帐。每月的（或每季的首月）3 8日为报帐日，按时报帐（节假日顺延），非报帐日不得报帐。 2、村级报帐时报帐会计携收入票据存根联、当月村集体发生的全部收入支出单据及往来凭证到乡 三资 代理效劳中心报帐。未携带收入票据存根联的不得报帐。 3、报帐前需将当月全部收支单据交由乡 三资 代理效劳中心审核会计审核加盖 庐镇乡农村财务票据审核专用章 后，方可报帐入帐，违反有关财务制度的收支单据加盖 不予入帐 章。 4、村级报帐时须精确逐项填制记帐凭证、收支明细表（民主理财成员三分之

8、二以上成员签字并盖章且不得代替）和村级财务报帐移交表，并经双方签字认可。 5、每次报帐现金余额不得超过201X元。 6、当月发生的收支当月报帐，一般状况过月单据不得报帐，超过3个月的收支单据，需有村两委的书面状况说明方可入帐。 7、实行报帐责任金制度。村报帐会计、村委会主任、村书记作为报帐责任人，每人每月从工资和相关待遇中拿出50元（全年600元/人）作为报帐责任金。乡 三资 代理效劳中心依据各村每月报帐状况，适时兑现报帐责任金。有以下行为之一的，扣除有关责任人当月报帐责任金： 未按规定时间报帐的。收入、支出单据过月报帐的。村级收入未足额、准时缴入乡集体资金专户的。村报帐会计未按规定时间到农经

9、站核兑统管资金数额的。村报帐会计未准时登记债权、债务状况、固定资产状况、经营性资产承包上交状况、资源性资产状况台帐增减变动状况的。未按时张榜公布村级财务的。民主理财成员未按规定要求在月收支明细表上签字或消失代签字的。报帐现金余额超过规定数额的。对连续2次或累计3次以上违反有关报帐规定的，以及在上级有关部门的检查中，发觉问题点名通报的，扣除责任人全年报帐责任金，并马上追查有关责任人的责任。违反其他有关规定报帐行为的。 六、债权、债务治理制度 1、村债权、债务在清理核实的根底上，建立债权、债务状况登记台帐，准时精确登记增减、变动状况，并按季度与乡农经站会计核对。 2、村债权、债务在现有根底上原则上

10、不得增加。严禁举债兴办公益事业，严禁利用村级集体资金垫交各种税费缺口，严禁举债用于村级支出，严禁以任何名义从金融机构贷款或为企业或其他个人和组织供应担保。对确需举债的遵循村民代表大会争论确定，乡农经部门调查审核，乡政府审批程序进展，并以此作附件入帐。除此之外，一律不得入帐，谁经办、谁负责。 3、对现有债务要区分状况降息减债。增收节支，逐步消化债务。单位欠款只还本不付息，个人借款其利率一律不得高于银行同期贷款利率，并实行先还本后付息，本金未还的不得付息。 4、对现有村级债权本着谁经办谁负责的原则，积极组织清收，依法清欠，增加收入，消化债务。七、民主理财制度 1、村建立民主理理小组（村务公开监视组

11、），理财小组成员由村民代表会议民主选举产生，一般由3 5人组成。 2、理财组长由民主理财小组成员推选产生，民主理财审核专用章由组长保管。村级干部及其直系亲属不得担当理财小组成员。理财小组成员名单状况报乡 三资 代理效劳中心。 3、村民主理财小组参加制定本村的财务规划和各项财务制度，对承包合同及其他经济合同的执行和实施状况进展监视检查，对村级集体资产日常治理制度的执行和实施状况进展监视检查。检查、审核财务收支帐目，拒绝不合理开支，监视财务公开工作，监视财务规划和各项财务制度的执行状况。 4、民主理财小组要仔细听取和反映村民对村集体财务治理工作的意见和建议。 5、民主理财理小组每月至少定期活动一次

12、，每次活动至少有三分之二以上成员参与，并做好理财活动记录。记录内容包括理财时间、地点、参与人员、内容、意见等。对审核过的收支单据统一制封面，注明收入、支出、总额、收入、支出单据张数，理财小组参与人员签字，并加盖小组专用章，小组参与人员签字不准代签。 八、财务公开制度 1、村在群众集中聚居地带，主要交通路口等群众便于阅览的地方，设置1 2个永久性厨窗式财务公开栏。 2、每季度首月15日为村级财务公开日，除尘滤布财务收支大的村应每月公开一次。村级财务公开表由监视组成员、村委主任、村报帐会计签字盖章后由村报帐员负责公布上墙。 3、财务公开的内容包括： 各项明细收入和支出，资产、债权、债务及群众要求公

13、开的其他财务事项。 4、财务公开要做到年初公布财务规划，每月或每季度公布一次财务收支状况，年终公布各项财产、债权、债务、收益安排、专项资金等筹资和使用状况。 5、财务公开的内容要真实、易懂、详细准时，每项财务公开的内容要做好记录，存档备查，财务公开记录内容包括公开时间、公开方式、公开内容等。 6、对群众关怀的热点问题和重要事项要准时、专项公开，对群众不明白的财务事项由村财务负责人准时作出解释。 7、公开的形式以填写公开栏张榜公布的形式为主，辅以村民代表大会、播送等多种公开形式。 8、在财务公开栏处设置意见箱，并确定专人在公开期限内定期开箱，收集整理意见。九、村级财务审计及检查评比制度 1、开展

14、村级财务审计。每年分别审计2 3个村。每3年左右全部村轮番审计一遍。 2、审计的范围是近3年来的全部村级财务收支。必要时可往前延长。 3、审计的重点是村级集体资金是否严格执行收支两条线。各项收入是否准时足额入帐，村级集体资产运营状况及承包、租赁是否准时足额兑现，有无私设小库、帐外帐及乱支乱用违反财经制度现象。 4、审计人员要对审计中发觉的问题进展正确分析，写出客观、公正的审计报告，并上报乡党委、政府。 5、每年乡组织力气对各村的报帐、财务及资产、资源治理状况进展不定期督查和年终检查评比。对报帐准时、财务及资产治理标准的村（20%左右）分别赐予表彰嘉奖人民币201X元（从村自有资金中列支）。对村

15、优秀报帐员赐予表彰、嘉奖。注： 1、以上各条款由乡 三资 代理效劳中心负责解释。 2、本财务制度从201X年4月1起执行。 3、以前规定与本制度有违反的，按本制度执行，本制度与上级规定有违反的，按上级文件执行。 附送： 乡构建和谐社会调研报告 乡构建和谐社会调研报告 社会调研报告编者按： 重庆开县麻柳乡仔细贯彻“三个代表”重要思想，坚持科学进展观，在短短几年中，制造出了“八步工作法”，形成了“麻柳阅历”，做到了真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的满足作为第一标准，实现了由“管压型”向“效劳型”的政府职能转变。从而使麻柳乡由乱

16、到治，政通人和，连续5年零上访。为解读“麻柳现象”，国家行政学院、重庆市委组织部、人民日报社人民论坛杂志社、重庆市委党校、重庆行政学院的有关同志组成联合调查组，于新年伊始，共赴开县麻柳，进展了实地调研。调研结果说明，“麻柳阅历”具有方向性意义，值得借鉴、推广。 由“不和谐”到“和谐”的麻柳乡 “九沟十梁四周坡，沟深坡陡陡崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。”说的是大山深处的重庆开县麻柳乡，它与四川省宣汉县接壤，距县城66公里，是国家贫困县的特困乡。该乡交通不便，饮水困难，信息闭塞，自然灾难频繁，生产生活条件特别艰难，是开县位置最偏远、经济最贫困的乡之一。 5年前，由于多种缘由，麻柳乡的群众普

17、遍滋生不满心情，散（心散）怨（怨气）乱（非理性行为）现象充满民间。村民们认为乡政府只收钱，不办实事。于是上访、打干部、砸烂干部摩托车的事时有发生。1997年，全乡的农业税和统筹款只完成了60，完成20以下的有6个村。特殊是1998年，在集中清查追收规划生育、殡葬改革、国土、林业等罚款执法中，搞户户过关，全乡30左右的农户遭处处罚，罚款高的农户超过千元。在当时农夫人均负担到达140元左右的状况下，这一大规模的罚款行为激化了冲突。发生数百农夫聚拢、以铳为号、围攻乡政府的大事。县里派出警力帮忙维护秩序，竟有村民相约要炸毁山沟里唯一的桥梁通道，以使警察进得去、出不来。最终，是县领导去做化解工作才解了围

18、。乡干部脱离了险境，闷在屋内几天不出门，茶饭不思，人心难聚。 麻柳乡党委、政府一班人带着全乡人民经过卧薪尝胆，艰难创业，近5年来经济社会发生显著变化，党群干群关系根本好转。连续5年零上访，农村各项税费年年按时完成，群众自发地给乡党委、政府送有19面锦旗，立有两块“德政碑”。5年前，乡村干部到农夫家，经常吃“闭门羹”，群众恨干部、怕干部，而现在群众盼干部、亲干部，干部下村，总是争着往家里请。兴坪村村民廖华山曾与乡政府闹过对立，201X年乡里筹资修建乡中学时压滤机滤布，他不但捐款300元，还把自己留下来预备养老的2万元借给了政府。在给乡党委的一封信里，他写道： 这2万元“我儿子修房子、买车子时我都

19、没有借，现在借出来，和你们一起共度难关”真可谓，党群干群鱼水情深。 是什么缘由使一个遥远偏僻、贫困落后、干群关系紧急的特困乡发生如此明显变化？用鹿峒村一位时年65岁的老党员李元生的话说： “以前是很难看到党委书记到农夫家，现在是党群之间接上了气。”言简意赅，含义深刻。在麻柳乡的群众座谈会上，村民们给出了答案： 是“八步工作法”改善了干群关系，是“八步工作法”促进了乡村巨变。在开县、在重庆各地，人们把麻柳乡党委、政府探究出的党的基层组织践行“三个代表”、坚持执政为民的以“八步工作法”为内核的阅历，称为“麻柳阅历”。 “八步工作法”产生的背景 “八步工作法”是开县麻柳乡党委、政府一班人为破解难题、

20、走出逆境，在实践中探究的宏大创举。而这种创举，从某种意义上讲，是中国农村社会转型期多种缘由交错而形成的，既有其产生的特别性缘由，也有带普遍性的缘由。 深刻反省，找准缘由。首先是体制上的因素。如在乡级财政体制问题上，麻柳乡财政负担重，年刚性支出340多万元，而本级财政收入仅达60多万元。收入支出之间悬殊过大，财政缺口难以解决，乡政府正常工作运转存在问题，一些负担转嫁到农夫身上，农夫难以承受。其次，政策执行上的因素。在农村政策和农业产业构造调整中，乡干部主观愿望想为农夫办好事办实事出实绩，但又缺乏手段，不知怎样服好务。为了完成上级下达的政策性规划指标，催粮催款、刮宫引产，强制性建立骨干产业基地。经

21、济上不敬重农夫的生产经营自主权，政治上不敬重农夫的民主权利，事事代替农夫作主，使农夫利益受到侵害。第三，领导方式和领导作风上的因素。不少干部从传统的思维定势动身，对广阔群众实行“管压”式的简洁行政命令和强制干预。一些干部官僚主义严峻，不深入民间了解民情，在村民面前摆架子、耍威严、好吃喝，引起农夫反感。第四，教育引导不到位的因素。不开展深入细致的思想政治工作，无视教育引领群众的工作，本文来自.gongwen123.导致农夫对一些政策法规不理解，把一切问题都归咎于基层干部。 重树形象，寻求切入点。找准了缘由，弄清了症结，麻柳乡党委、政府一班人敢于直面现实，勇于自我剖析，重树形象，为寻求解决问题的切

22、入点和路径，付出了艰辛的努力。 首先，分散人心，高扬旗帜。在大家心情低落、精神不振之时，麻柳乡党委书记李红彬领先提出了“头要昂起来，腰要挺起来，劲要鼓起来，正气要树起来，精神要振作起来，工作要干起来”的洪亮口号。唤醒大家的党员意识、责任意识、执政意识。 其次，转变观念，变“官本位”为“民本位”。为了打破僵局，麻柳乡党政领导班子立下了“重事业如山当好领头雁，淡名利如水甘为孺子牛”的座右铭，开展了“乡村干部进万家”活动，发放近万份征求民意表。领导干部“家访”，变群众上访为领导下访，以真情去溶化党群、干群之间的“坚冰”，从而化解民怨。 其三，找准切入点，探究新的工作机制与体制。老方法不能用了，只有创

23、新。麻柳乡的干部们积极探究新的工作方法、工作机制与体制。他们将突破口选在速办一件群众急需办又能办好的事上，那就是修建双河口大桥，取信于民。 当时，麻柳乡4个村数千名群众进出都要经过“双河口”，由于没有桥，给群众的生活带来了诸多不便，曾经有5个学生1个成人因过河淹死。几届班子都酝酿过修桥，但因干群不一心，迟迟没有落实。1998年12月，乡党委牵头，4个村推举组成了“双河口大桥建立领导小组”，通过一再找技术人员规划、测设和预算，每人需集资35元。方案出台后，新的问题又消失了： 一是少数群众不愿集资； 二是不少群众有顾虑，“修桥是假，干部想捞油水是真”。负责此项工程的乡村干部的积极性大为受挫，都不愿

24、干了。面对难题，乡党委做出坚决打算，调整了建桥领导小组，由建桥后直承受益的4个村各推举1名群众代表参加领导小组，分别担当会计、出纳、保管、工程质监； 干部不管钱不管账不管物，只负责组织修桥的详细事务；建桥方案交由群众争论公决。通过这样的方式，吸纳群众也参加到决策、治理和监视中，结果95的群众同意此方案。大桥竣工后，建桥领导小组将结余的34695.4元按每人9.4元如数退给了群众。群众说： “这9.4元，买回了我们的心啊！” 农村基层民主政治建立和基层党建工作的推动。自1998年以来，由中共重庆市委组织部、民政局牵头协调，大力推动农村基层民主政治建立，加快了村务公开和民主治理进程。农村“一事一议

25、”决策村务等村民自治制度的建立和普遍推行，为“八步工作法”的产生，供应了直接的政策导向。基层党的建立的制造性实践为“麻柳阅历”的提升供应了契机。在“三讲”教育中，重庆市委严格落实了市级领导干部和部门联系村的制度，市里不少领导常到开县调研，体察民情，联系基层。市委组织部对口联系开县。市委常委、组织部长马儒沛同志更是屡次深入开县乡镇指导工作。201X年，重庆市委在全市开展了“以转变思维方式、工作方式和领导方式，推动农村产业构造调整，促进农村改革、进展和稳定”为内容的“三转一推”活动，上万名机关干部进村入户解难事、干实事、办好事，加快了基层干部由治理型向效劳型角色转换的进程。 正是由于上述时代背景与

26、环境因素的影响，特殊是麻柳乡党委、政府一班人真抓实干、艰难奋斗、擅长创新，从而制造出了以“八步工作法”为内核的“麻柳阅历”。 “八步工作法”的时代内涵 “八步工作法”起源于1999年修建双河口大桥。此后，在“全乡大路建立大会战”、兴办“万人饮水工程”、新修麻柳初级中学等工作中形成、进展与完善，最终形成一种机制。它顺应时代的要求，蕴含着丰富而深刻的时代内涵。 “八步工作法”的内容。凡涉及村级经济进展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点工程和村民切身利益的大事，都要通过八个程序，即： 第一步，深入调查收集民意，弄清大多数群众盼望办什么。其次步，召开党员干部和村民代表会议，争论形成初步方案。

27、第三步，宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见，争取最大多数人的理解和支持。第四步，民主争论确定方案。屡次召开党员干部和村民代表会议，依据群众的意见修正完善方案，推选工程建立财务治理领导小组人选，人选中一般群众必需到达50以上。第五步，户户签字进展公决。赞同率到达85以上才予以实施。第六步，分解工程落实到户。第七步，村民小组组织实施。第八步，竣工结算张榜公布。工程竣工后，由群众财务治理小组清算财务，多退少补，并张榜公布，每个群众均可随时查账。 “八步工作法”的程序和要件。“八步工作法”，最根本的程序是： 深入调研、集思广益、全民公决、阳光作业。详细而言，深入调研就是要听取民意、争论民意、善

28、解民意，弄清大多数群众需要办什么，盼望干部做什么； 集思广益就是为群众办实事的决策方案必需经过从上到下、.freekan.从下到上、上下联动、屡次反复，广泛吸取民智才形成方案；全民公决就是民主决策，大多数群众意见全都，形成公决意见书，户户签字进展公决，赞同率超过85以上方可实施；阳光作业就是从工程开头到完毕，群众全程参加，承受群众监视。对全部涉及钱物的事情都以公开、公正、公正的方式进展，在“全”、“真”、“常”字上做文章，确保“亮政”的全面性、真实性和常常性。 最根本的要件是： 群众代表全程参与，实行民主治理； 群众代表管账管物管钱，实行民主理财。 “八步工作法”的实践效果 “麻柳阅历”结硕果

29、，乡村面貌换新颜。“八步工作法”实施的短短几年来，从根本上解决了山区群众多年来的行路难、饮水难、通话难、照明难、上学难、看病难等问题。麻柳乡党委、政府敢于从群众最不满足的地方改起，擅长从群众最需要的事情办起。“现在的干部大家都喜爱，把他们当成自家人。由于靠八步工作法，件件事都办到了老百姓的心坎上。”大碧村村民赵乐均如是说。201X年，乡党委、政府应用“八步工作法”组织群众、共谋进展，发动300余名党员带着600多个农户，投资90多万元进展构造调整，培育畜牧支持产业。目前，长毛兔已进展10万只，建立起山羊良繁场，实施滚动进展，极大地增加了农夫收入。 民主理念得到落实，执政力量获得提高。麻柳乡党委

30、、政府真正确立了“以民为本”的执政理念，树立了正确的权力观、群众观和政绩观。首先实现了从“执政就是管你”向“执政就是效劳”的转变，建立“让干部常常受教育，使群众长期得实惠”的“八步工作法”长效工作机制，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次，坚持了从群众中来，到群众中去的群众观点、群众路线和群众方法，坚固树立了人民群众是历史的制造者的历史唯物主义世界观。最终，树立了重实干、求实效、创实绩的政绩观。麻柳乡党委、政府不搞“形象工程”、“政绩工程”、“数字工程”，而是正如重庆市委常委、组织部长马儒沛所说，把执政为民的理念落实到了为人民办实事、办好事之中。在“全乡大路建立大会战”的第一年，平

31、均每位乡村干部穿破了6双胶鞋，他们总结说： “农村工作没得巧，深入一线是法宝”，“喊破嗓子，不如做出样子”。 近几年，麻柳乡党委、政府运用“八步工作法”，增加了分散力和战斗力，着力培育了干部干实事、解难事的力量，提高了干部能干事、会干事、干成事的水平。特殊是在“1223”井喷大事和两百年一遇的“94”洪灾灾后理赔工作中，通过实施民主治理、分类救济的机制，严格根据实地查实、乡村干部初审、群众大会公布、张榜公示、灾民签收的程序，最大限度地维护了受灾群众的利益，保持了灾区的稳定。 实现农夫当家作主，形成社会和谐气氛。麻柳乡由乱而治、由不和谐到和谐，“八步工作法”起了关键的作用，正如重庆市委书记、市人

32、大常委会主任黄镇东指出的，麻柳乡最珍贵、最胜利的一点，就是找到了为群众办成好事的方法“八步工作法”，麻柳乡党委、滤布政府通过群众的事情依靠群众自己来办，并且在办好事的过程中亲密与人民群众的血肉联系，营造了和谐的社会气氛。在党群干群关系方面，它把党委的意图和群众的意愿有机统一了起来，把农村经济和社会进展的仆人翁地位还给了农夫，“该做什么，应当怎么做，要由群众说了算”。通过干部和群众商议着办事，实现了群众当家作主。特殊是通过民主理财，有效地加强了民主监视的力度，“干群之间也就有了诚意”。在群众与群众之间的关系方面，“八步工作法”通过全民公决，能够正确反映和兼顾不同方面群众的利益，并通过程序化的方式

33、引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益冲突，形成了农夫群众之间利益协调和谐的机制。如该乡非元村地势险峻，修路24.8公里，是全乡最长的村路。大路路线的走向如何，各村民小组争吵不下，乡里组织共召开了7次群众大会，设定了三道方案，最终“两头赶中间，26个转盘转上山”的方案获得了全部村民的赞同，纷纷在公决书上签了字。大路竣工后，老百姓自发地立了一块德政碑： 排忧解难公仆显身手，劈山斩碍人民立头功。 “麻柳阅历”可以说是中国西部特困农村的农夫在新世纪之初当家作主的生动实践。随着时间的推移，它的指导作用将会进一步显示出来。它对治国理政，对21世纪头20年这一关键时期，特殊是对“冲突凸现期”诸多问

34、题的预防和解决，具有肯定的启发作用。它为建立效劳型政府，构建社会主义和谐社会供应了胜利而有益的借鉴。 执笔人： 唐洪英魏爱云 联合调查组由国家行政学院、重庆市委组织部、人民日报社人民论坛杂志社、重庆市委党校的有关同志组成总 负责人： 马儒沛 负责人： 周旬、王立民、师明、刘熙瑞、贾立政 成员： 洪承义、唐洪英、陈文权、张萃萍、吴建国、魏爱云、段龙飞乡构建和谐社会调研报告 其次篇: 乡村小学财务治理制度 中小学财务治理制度名目 01、中小学校预算治理制度01 02、中小学校财务收支治理方法04 03、中小学校公用经费支出治理暂行方法07 04、中小学校寄宿生生活补助费治理方法11 05、中小学校

35、专项经费治理制度14 06、中小学校内部牵制制度16 07、中小学校财务稽核制度19 08、中小学校财会岗位职责制度21 09、中小学校会计电算化治理制度30 10、中小学校财务公开和民主理财制度33 11、中小学校收费治理制度34 12、中小学校固定资产治理暂行方法35 13、中小学校现金治理制度42 14、中小学校银行存款治理制度43 中小学校预算治理制度 为了有效地发挥学校的预算安排和监视职能、强化学校预算治理，科学配置办学资源，保障和促进学校教学、后勤等各项事业的进展、依据中华人民共和国预算法、中小学校财务制度，结合我县实际，特制定本制度。* 第一条 学校预算是指学校依据教育教学规划和

36、任务编制的年度财务收支规划，由收入预算和支出预算构成，反映学校教育教学工作规模和方向，是学校财务工作的根本依据。* 其次条 学校预算治理实行“一所学校一本预算“的治理方法。预算编制以学校为根本预算单位，所辖教学点纳入本校预算统一编制。* 第三条 校长办公会是学校预算治理的决策机构。主要职责是贯彻执行国家有关预算的法律、法规，审定学校预算和决算报告。* 第四条 学校预算编制小组是学校预算治理的议事机构，由教务、总务、财务和教师代表组成，在校长的领导下参加学校预算编制活动。* 第五条 学校财务室是预算治理的职能部门。负责拟订学校预算草案，按有关制度对学校各项经费支出进展全过程监视与预算掌握，定期向

37、上级主管部门和校领导报告预算执行状况。 * 第六条 学校各部门是预算治理执行机构，按职能提出预算需求，并依据学校批准的预算指标，详细负责预算的治理与执行。* 第七条 学校预算以国家有关方针、政策和规章制度为依据，围绕学校年度的教育教学规划和进展规划，本着量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡的原则编制。* 第八条、做好预算编制前期预备工作。开展资源调查、摸清家底，同时分析上年度预算执行状况，通过实际状况与预算的比照，摸索收支规律，为本年度的预算编制打下根底。分析预算形势，充分了解和把握预算年度事业进展规划及其资金供需状况，以便安排支出预算时做到保证重点，兼顾一般。* 第九条 预算编制的方法。学

38、校预算分为收入预算和支出预算。 收入预算包括财政补助收入、事业收入、勤工俭学收入和其他收入。测算收入编制要以上年度预算执行状况为根底，依据预算年度维持学校正常运转和进展的根本需求，考虑预算年度的收入增减因素，实事求是地测算预算年度收入数额。预算编制要遵循稳健性原则，对没有把握的收入不能列入预算，对估计发生的收入不能高估，防止收入不能实现时造成预算无法执行。* 支出预算分为根本支出预算和工程支出预算。根本支出依据国家规定的支出标准和实际人数核定，其中公用经费以维持学校日常教学工作的正常运转为根底，合理安排。工程支出预算以改善办学条件和促进教育事业进展为目标，依据剩余财力，按“轻重缓急“原则安排。

39、* 依据政府选购法的要求，凡纳入政府选购名目的支出工程，都要编制政府选购预算。 第十条 学校预算草案经校长办公会审定后，按上级主管部门的规定程序上报审批。 第十一条 学校预算一经批复下达，学校各部门须严格根据批准的支出预算工程和科目执行，不得随便变更或调整。* 第十二条 预算执行过程中，消失国家政策发生变化或自然灾难等不行预见因素，直接影响到学校预算执行，的确需要调整的，须经校长办公会议审定后，由学校按规定程序向主管部门提出预算调整申请，经批准后才能执行。* 第十三条 学校决算是反映学校肯定时期预算执行结果、财务状况和事业进展成果的总结性书面文件。预算年度终了，财务部门应清理核实全年预算收入、

40、支出数字和往来款项，做好决算数字的对账工作，按上级主管部门的统一要求，编制学校年度决算。决算数字要真实牢靠、内容全面精确，并编制年度财务决算报告，对全年预算执行状况进展全面总结与分析。* 第十四条 本方法自公布之日起执行，由县教育局财务室负责解释。 中小学校财务收支治理方法 第一章 总则 第一条 为标准和加强学校各项收入和支出治理，提高资金使用效益，依据中小学校财务制度（ 财文1997281号）等有关文件精神，结合学校实际状况，制定本方法。* 其次条 学校的各项收入支出活动，适用本方法。 其次章 收入治理 第三条 收入是指学校开展教育教学及其他活动依法取得的非归还性资金。收入内容包括：财政补助

41、收入、上级补助收入、事业收入、勤工俭学收入、附属单位缴款、其他收入等。* 第四条 学校各项收费必需具备收费许可证，学校收费实行收费公示制度，亮证收费； 各项收入的取得须严格按规定使用合法票据，严禁使用未经财政部门监制的自制、自印、外购的收据；严禁将各类票据混用；严禁不开票据收费及不通过财务部门收费。* 第五条 学校的各项收入必需严格遵守“收支两条线“治理规定，全部收入不得坐收坐支。社会捐助（赞助）资金收入按指定的用途使用，并承受社会的监视。* 第六条 学校各项收入全部存入经过财政部门和主管部门审批同意开立的银行账户（县直学校统一存入财政部门的预算外专户），学校出纳或报账员在学校收到的各项收费收

42、入时，县城及乡镇所在地的学校应在当日缴存，乡镇以下的学校不得超过三个工作日缴存，任何单位或个人不得以任何借口和理由另设账户、私设“小金库“及公款私存，不得压款、截留、坐支和挪作他用。* 第三章 支出治理 第七条 乡镇学校的支出治理实行中心校统一治理使用原则，任何个人不得挤占、挪用，中心校只开设一个银行账户。* 第八条 村校只设报账员，定期向中心校报账。中心校依据学校规模的大小和资金使用状况核拨学校备用金，原则上中心校1000元，村校500元。* 第九条 学校从有关部门取得的有特地指定工程和用途并且要求单独核算的专项资金，根据要求定期报送资金使用状况； 工程完成后，应当报送资金支出决算和使用效果

43、的书面报告，并承受有关部门的检查验收。* 第十条 学校各项支出严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准； 国家有关财务规章制度没有统一规定的，由学校结合本校状况自行制定，报主管部门和财政部门备案。* 第十一条 支出报销原始凭证（凭据）要合法合规，报销的原始凭据必需有经办人、验收人（或证明人）和学校法人代表签字前方可报销，否则不予报销。* 第十二条 学校应严格按预算指标和预算工程办理款项的支付，不得消失无预算（无规划）或超预算（超规划）的支出工程。* 第十三条 学校公用经费的使用必需严格根据广西壮族自治区财政厅 教育厅关于印发广西农村中小学公用经费支出治理暂行方法的通知（桂财教字20238号）和天峨县人民政府财政局 教育局关于印发天峨县中小学公用经费支出治理暂行方法的通知（峨财教202301号）文件执行。* 第十四条 教职工因公外出听课、学习培训等缘由出差的差旅费开支，在严格执行天峨县国家机关事业单位工作人员差旅费治理方法（峨财字 202322号）的根底上，结合本校实际，补充以下内容，一并执行：1.出差乘飞机需事前经县教育局领导书面审批前方可报销机票，未经审批的不予报销;2.驾驶私